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I.

Ciencia, tecnología e innovación: Institucionalidad brasileña

Brasil es uno de los países más poderosos del continente en materia de ciencia y
tecnología, solo por detrás de EE.UU. y Canadá. Sus índices son comparables con
los de Taiwán, India, Rusia y Sudáfrica, en el desarrollo de patentes y conocimiento.
A nivel institucional, desde 1985 existe el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Brasil. Su misión es diseñar la Política Nacional de Investigación
Científica, Tecnología e Innovación, junto con planificar, coordinar, supervisar y
controlar las actividades científico-tecnológicas del país.
Esta entidad opera en base a un Plan Plurianual, renovable cada cuatro años, que
establece las metas y objetivos sectoriales, constituyendo un instrumento de
gestión para optimizar el logro de los objetivos trazados en materia científico-
tecnológica.
A 2010, el gasto brasileño en ciencia y tecnología alcanzó los US$ 33.171,8
millones, equivalentes a un 1,62% del Producto Interno Bruto del país.

Tabla de contenido

Introducción..............................................................................................................1
I. Brasil: desarrollo en ciencia y tecnología..................................................................2
II. Ministerio de Ciencia y Tecnología...........................................................................3
III. Estructura administrativa.......................................................................................4
IV. Plan Plurianual.....................................................................................................5
V. Política de Recursos Humanos................................................................................6
VI. Participación del sector privado..............................................................................6
VII. Financiamiento....................................................................................................7
Anexo N° 1................................................................................................................8

Introducción

El presente informe da cuenta de la institucionalidad brasileña en materia de


ciencia, tecnología e innovación.

En primer término, se ofrece una mirada general sobre la posición que ubica este
país sudamericano en el concierto regional, fundamentalmente en el plano de la
producción científica e investigación.

Luego se describe la figura ministerial encargada de articular las políticas nacionales


en materia científico-tecnológica, a la vez que se desglosa la estructura
administrativa que presenta este sector.

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Juan Pablo Jarufe. Asesoría Técnica Parlamentaria.
jjarufe@bcn.cl, Anexos: 1850 Santiago 3173 Valparaíso. Equipo de trabajo: Raimundo Roberts.
26/04/2012.
2

Más adelante se explican los alcances de la plurianualidad aplicada a la planificación


en ciencia, tecnología e innovación; se desarrolla la política de recursos humanos
existente en este ámbito; y se expone la participación del sector privado.

Finalmente, se detallan las principales características del presupuesto público


consagrado al ámbito científico-tecnológico.

II. Brasil: desarrollo en ciencia y tecnología

En el continente americano, Brasil es el segundo país más grande en términos


económicos, detrás de Estados Unidos de Norteamérica (EE.UU.) 1; el tercero con
mayor producción científica2; y el tercero más extenso en territorio, detrás del
propio EE.UU. y de Canadá3.

Su producción científica, así como su importancia en el contexto mundial, hace difícil


una comparación con el entorno geopolítico latinoamericano. A modo de ejemplo, el
año 2010 se publicaron en este país más de 45.000 artículos científicos citables,
cifra superior a la que sumaron todos los demás países latinoamericanos en su
conjunto4. Esta cifra es superior, además, a la exhibida en 2010 por países como la
Federación Rusa, Holanda y Taiwán.

Precisamente con esta última nación y con otros países emergentes, Brasil
comparte características particulares, como un alto crecimiento científico y una baja
colaboración con los polos de desarrollo científico tradicionales5.

Respecto al desarrollo de patentes, la Organización Mundial de la Propiedad


Intelectual (OMPI) señala que mostró en 2011 un aumento de dos dígitos en la
presentación de solicitudes internacionales de patentes, con un 17,2%, detrás de
Rusia (20,8%) y superando a India (11,2%)6.

Brasil, además, genera actualmente cerca del 70% de los doctores de la región,
seguido por México, con el 20% 7. De igual forma, a 2006 solo tres empresas –todas

1
“World Development Indicators & Global Development Finance”. The World Bank. Disponible en:
http://databank.worldbank.org/Data/Views/Reports/TableView.aspx?IsShared=true&IsPopular=series
(Abril, 2012).
2
“Country rankings”. SCImago Journal & Country Rank. Disponible en:
http://www.scimagojr.com/countryrank.php (Abril, 2012)
3
“The World Factbook”. CIA. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/rankorder/2147rank.html (Abril, 2012).
4
“Country rankings”. Op. cit.
5
“Knowledge, Networks and Nations: Global scientific collaboration in the 21st century”. The Royal
Society, 2011, p 47. ISBN: 978-0-85403-890-9. Disponible en:
http://royalsociety.org/uploadedfiles/royal_society_content/influencing_policy/reports/2011-03-28-
knowledge-networks-nations.pdf (Abril, 2012).
6
“Nuevo récord de presentación de solicitudes internacionales de patente en 2011”. Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual. Disponible en:
http://www.wipo.int/pressroom/es/articles/2012/article_0001.html (Abril, 2012).
7
Lemarchand, G. “Sistemas nacionales de ciencia, tecnología e innovación en América Latina y el
Caribe”. Estudios y documentos de política científica en ALC, Vol. 1. 2009 – UNESCO, Montevideo (Abril,
2012).
3

ellas de capitales brasileños- aparecían entre las 2000 que más invierten en I+D en
el mundo8.

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la


Cultura (UNESCO), el caso brasileño es el resultado de una política de desarrollo
científico-tecnológico iniciada en la década de 1940, cuyo principal hito fue la
fundación, en 1948, de la Sociedad Brasileña del Progreso de la Ciencia.

Posteriormente, algunos autores hablan de la presentación, en 1963, de un primer


proyecto para conformar un Ministerio de Ciencia y Tecnología en Brasil, iniciativa
que quedó en suspenso tras el golpe de Estado de marzo de 1964, y que no fue
retomada sino hasta el retorno a la democracia, en 1985.

III. Ministerio de Ciencia y Tecnología

El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación de Brasil (MCTI) fue creado por el


Decreto N° 91.146, del 15 de marzo de 1985, siendo consecuencia directa de un
compromiso suscrito por el entonces Presidente de la República, Tancredo Neves,
con la comunidad científica del país9.

Esta entidad es la encargada de diseñar la Política Nacional de Investigación


Científica, Tecnología e Innovación; junto con planificar, coordinar, supervisar y
controlar las actividades científico-tecnológicas del país.

Además, el MCTI tiene competencias en materias vinculadas con el desarrollo de la


informática y automatización; la bioseguridad; la Política Espacial; la Política
Nuclear; y el control de la exportación de bienes y servicios calificados como
“sensibles” para el desarrollo nacional.

Esta cartera coordina el trabajo de ejecución de los programas y acciones que


consolidan la Política Nacional del sector, a partir de la incorporación de las dos más
importantes agencias de fomento del país, a saber, la Agencia Financiera de
Estudios y Proyectos (FINEP) y el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico (CNPq).

El objetivo de esta política es “transformar el sector en un componente estratégico


del desarrollo económico y social de Brasil, contribuyendo a una distribución justa
de sus beneficios entre toda la sociedad”10.

El sistema del MCTI está conformado también por los siguientes organismos 11:

 El Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE);


 La Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN);
8
Ibíd., pp. 86.
9
“O MCTI”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en:
http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/105.html?execview= (Abril, 2012).
10
Ibíd.
11
Ibíd.
4

 La Agencia Espacial Brasileña (AEB);


 Las Unidades de Investigación Científica, Tecnológica y de Innovación;
 Las empresas estatales Industrias Nucleares Brasileras (INB), Nuclebras
Equipamientos Pesados (NUCLEP), Alcantara Cyclone Space (ACS) y el
Centro de Excelencia en Tecnología Electrónica Avanzada (CEITEC).

A través de estas organizaciones, el MCTI ejerce sus funciones estratégicas,


desarrollando investigaciones y estudios que se traducen en la generación de
conocimiento y de nuevas tecnologías, además de la creación de productos,
procesos, gestión y patentes nacionales.

IV. Estructura administrativa

Para ejecutar su misión institucional, el MCTI cuenta con cuatro secretarías


temáticas, que se encuentran subordinadas a una secretaría ejecutiva, siendo
responsables de la gestión y ejecución de los principales programas y acciones del
Ministerio12.

 Secretaría de Políticas y Programas de Investigación y Desarrollo


(SEPED): tiene por finalidad implementar y gerenciar políticas y programas,
chequeando el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en el país, en
las áreas de biotecnología y salud; ciencias exactas; nanotecnología; y en
sectores de interés estratégico para el levantamiento y aprovechamiento
sustentable del patrimonio nacional, como son la biodiversidad, los
ecosistemas, la meteorología, la climatología e hidrología, y las ciencias del
mar, antártica y cambio climático global;

 Secretaría de Ciencia y Tecnología para la Inclusión Social (SECIS): su


objetivo es articular con otros órganos públicos las políticas que faciliten el
desarrollo económico, social y regional, especialmente de la Amazonía y del
noreste del país; además de estimular la difusión de conocimientos y
tecnologías apropiados en comunidades rurales y urbanas;

 Secretaría de Desarrollo Tecnológico e Innovación (SETEC): busca


proponer, coordinar y acompañar la Política Nacional de Desarrollo Tecnológico,
abarcando en especial acciones y programas de capacitación tecnológica para
las empresas brasileñas, y captando inversiones productivas que propicien el
desarrollo industrial y la formación de recursos humanos;

 Secretaría de Política de Informática (SEPIN): entre sus atribuciones se


encuentra la implementación de políticas públicas y proyectos nacionales e
internacionales para el sector de las Tecnologías de Información y
Comunicación. Al respecto, se encarga de coordinar y acompañar las medidas
necesarias para la ejecución de la Política Nacional de Informática y
Automatización, además del desarrollo del sector asociado a los softwares.

12
Ibíd.
5

V. Plan Plurianual

El MCTI trabaja en base a un Plan Plurianual, que se va actualizando cada cuatro


años. Esta directriz establece las metas y objetivos sectoriales, constituyendo un
instrumento de gestión para optimizar el logro de los objetivos trazados en materia
científico-tecnológica.

En el caso del Plan Plurianual 2008-2011, los objetivos estuvieron orientados hacia
la expansión y consolidación del sistema nacional de innovación, ciencia y
tecnología; el estímulo a la innovación tecnológica en empresas; la investigación,
desarrollo e innovación en áreas estratégicas; y la aplicación de los hallazgos
científicos en el desarrollo de la sociedad13.

Cabe mencionar que esta directriz está conformada por una serie de programas
ministeriales, de apoyo a las políticas públicas y de operaciones especiales 14.

Los principales son:

 Programa para la Promoción de la Investigación y Desarrollo Científico y


Tecnológico: busca fortalecer la investigación y la infraestructura técnico-
científica, aumentando la productividad a nivel investigativo. Incluye el
apoyo a proyectos de investigación, a través de la asignación de fondos y el
otorgamiento de becas15;

 Programa Nacional de Actividades Espaciales: tiene por objeto desarrollar y


utilizar las tecnologías espaciales disponibles, para la solución de problemas
multisectoriales16;

 Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Inclusión y la Meta de


Desarrollo Social: su finalidad es expandir la capacidad para generar y
difundir el progreso científico y técnico nacional, con un énfasis en la realidad
de los sectores más vulnerables. Para su implementación, se considera el
establecimiento de alianzas con instituciones públicas y privadas, además de
un rol activo de la sociedad civil17; y

 Programa de Desarrollo en Agroenergía: su objetivo es acrecentar la


participación de la agroenergía en la matriz energética nacional, desde una
perspectiva competitiva y sustentable en el tiempo. Para alcanzar esta meta,
se incorpora la difusión tecnológica y la capacitación a los agricultores 18.

13
“Plano Plurianual”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en:
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/307779.html (Abril, 2012).
14
“Programas do PPA”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en:
http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/307804.html (Abril, 2012).
15
“Espelho de Órgãos/Uo/Programas/Ações Integrantes da Lei Orçamentária para 2011”. Ministério da
Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0213/213639.pdf, p. 13
(Abril, 2012).
16
Ibíd., p. 55.
17
Ibíd., p. 109.
18
Ibíd., p. 310.
6

VI. Política de Recursos Humanos

En materia de recursos humanos, se encuentra en vigencia a nivel ministerial el


Programa de Formación y Capacitación de Recursos Humanos de Ciencia, Tecnología
e Innovación, que busca potenciar los recursos humanos del sector, a fin de ampliar
y consolidar la base necesaria para el desarrollo científico-tecnológico.

Esta modalidad se sustenta en criterios como la distribución eficiente de los recursos


públicos para la investigación, la revisión de los méritos científicos y técnicos de
cada investigador, y el propio juicio de los pares.

Otros factores considerados en este análisis son las diferentes etapas de desarrollo
de grupos de investigación, las prioridades regionales y el potencial de nuevas
asociaciones para capacitación de recursos humanos en investigación19.

VII. Participación del sector privado

Brasil cuenta también con una serie de iniciativas que buscan estimular la acción del
sector privado en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación.

Una de ellas la constituye la Agencia de Financiamiento de Estudios y Proyectos


(FINEP), que es una empresa estatal vinculada al MCTI, cuya misión es “promover y
financiar la innovación e investigación científico-tecnológica en las empresas,
universidades, institutos tecnológicos, centros de investigación y otros centros
público-privados, a través de la movilización de recursos financieros y la integración
de instrumentos para el desarrollo económico y social del país” 20.

El MCTI también se ha abocado a promover la innovación tecnológica en las


empresas privadas, estimulando un entorno favorable para la inclusión de un mayor
número de investigadores en el sector productivo, difundiendo una cultura de
“absorción de conocimientos científicos y técnicos”, y formando recursos humanos
para la innovación.

Otro de los objetivos trazados desde el Ministerio es el de estructurar un Sistema


Brasileño de Tecnología, que se encargue de apoyar el desarrollo de las empresas,
suministrar servicios tecnológicos, promover la expansión de parques tecnológicos y
evaluar la viabilidad de empresas innovadoras capaces de autogestionarse 21.

VIII. Financiamiento

19
Ibíd., p. 6.
20
“FINEP”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en:
http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/309601.html#inexistente (Abril, 2012).
21
“II-Promoção da Inovação Tecnológica nas Empresas”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação.
Disponible en: http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/73411.html (Abril, 2012).
7

El gasto brasileño en ciencia y tecnología alcanzó en 2010 los 60.899,5 millones de


reales, equivalentes a US$ 33.171,8 millones 22 y a un 1,62% del Producto Interno
Bruto. Esta cifra es levemente superior a la del año 2009, que fue de 51.889,2
millones de reales (US$ 28.263,9 millones23), correspondientes a un 1,6% del
Producto24.

Cabe mencionar que en Brasil el desarrollo de la ciencia y la tecnología está basado


en fondos sectoriales, mecanismo mediante el cual se definen los objetivos y
procedimientos necesarios para la obtención de recursos, así como los criterios y los
pasos necesarios para que los interesados presenten propuestas y proyectos.

Además, existe la llamada Subvención Económica para la Innovación, mecanismo


que constituye un estímulo a la innovación, y ejecutándose de acuerdo con las
normas de la Organización Mundial de Comercio (OMC)25.

Esta modalidad de financiamiento fue creada a partir de la aprobación de la Ley de


Innovación N° 10.973, del 2 de diciembre de 2004; y de la Ley N° 11.196, del 21
de noviembre de 2005, regida por el Decreto N° 5.798, del 7 de septiembre de
200626. Esta última norma permite la aplicación directa de recursos públicos no
reembolsables en las empresas públicas o privadas que desarrollan proyectos
estratégicos de innovación para el país, compartiendo los costos y los riesgos
inherentes a tales actividades.

Esta subvención puede ser aplicada, tanto en el costo de las actividades de


investigación, como de desarrollo tecnológico e innovación, con el objetivo central
de ampliar las actividades de innovación, incrementando la competitividad de las
empresas y de la propia economía brasileña.

Anexo N° 1: Artículos científicos citables por año, en países seleccionados

22
Conversión realizada según tabla disponible en el sitio: http://www.fgrevista.com.mx/equivalencias-
de-monedas.asp (Abril, 2012).
23
Ibíd.
24
“Indicadores Nacionais de Ciência e Tecnologia”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação.
Disponible en: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/336360.html (Abril, 2012).
25
“Fundos setoriais”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en:
http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/724.html?execview=#tlt (Abril, 2012).
26
“Subvenção Econômica para Inovação”. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Disponible en:
http://www.mcti.gov.br/index.php/content/view/56961.html (Abril, 2012).
8

Fuente: SCImago27

27
SCImago. (2007). SJR — SCImago Journal & Country Rank. Disponible en: http://www.scimagojr.com
(Abril, 2012).