OPINIÓN Nº 175-2015/DTN

Entidad: Ministerio del Ambiente

Asunto: Gastos generales y mayores gastos generales

Referencia: Comunicación recibida el 24.AGO.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Procurador Público del Ministerio del

Ambiente realiza varias consultas respecto a los gastos generales y su diferencia con
los mayores gastos generales.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Cuál es la diferencia conceptual en materia de contrataciones del Estado

entre los términos "gastos generales", "mayores gastos generales" y "gastos
adicionales"?”

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 27 del Anexo Único del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a los gastos generales como "(…)
aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecución de
la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo
que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos
directos del servicio." (El subrayado es agregado).

1
De los antecedentes de las consultas formuladas se puede apreciar que están referidas a un contrato
de obra.
 2

En el caso de obras, el gasto general puede ser fijo2 o variable3, en función a si

dicho gasto está o no relacionado con el tiempo de ejecución de la obra. Así,
por ejemplo, el costo de adquisición de las bases puede considerarse un gasto
general fijo pues se incurre una sola vez; en cambio, el pago mensual del
sueldo del residente de obra puede considerarse un gasto general variable.

En esa medida, si el plazo de ejecución de la obra se incrementa, solo se genera

el derecho al pago de los mayores gastos generales variables derivados de
dicha ampliación, en tanto los gastos generales fijos no varían por el
incremento de dicho plazo.

2.1.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que los párrafos primero y segundo del
artículo 202 del Reglamento regulan los efectos económicos de la ampliación
del plazo en los contratos de obra, conforme a lo siguiente:

“Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darán lugar al pago

de mayores gastos generales variables iguales al número de días
correspondientes a la ampliación multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.

Sólo cuando la ampliación de plazo sea generada por la paralización total

de la obra por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta económica del contratista o del valor referencial,
según el caso.” (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, el efecto económico de la ampliación del plazo de ejecución

de obra es el pago de mayores gastos generales variables.

En esa medida, los mayores gastos generales variables pueden definirse

como aquellos costos indirectos que se originan por el incremento del plazo de
ejecución de una obra.

2.1.3 En consecuencia, además de la relación de género a especie existente entre

ambos conceptos, la principal diferencia entre los "gastos generales" y los
"mayores gastos generales variables" se aprecia en su distinto origen. Así,
mientras los primeros son los costos indirectos del contrato original, los
segundos son aquellos costos indirectos, distintos a los originalmente pactados,
que se originan por la aprobación de una ampliación del plazo de ejecución de
obra.

2
El numeral 28 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que el Gasto
General Fijo está conformado por "(…) aquellos que no están relacionados con el tiempo de
ejecución de la prestación a cargo del contratista." (El resaltado es agregado).
3
El numeral 29 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que el Gasto
General Variable está conformado por "(…) aquellos que están directamente relacionados con el
tiempo de ejecución de la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución
de la prestación a cargo del contratista." (El subrayado es agregado).
 3

2.1.4 Finalmente, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado no

regula el concepto "gastos adicionales", motivo por el cual este Organismo
Supervisor no puede pronunciarse sobre el particular.

2.2 “En tanto es posible que un contratista renuncie al pago de mayores gastos
generales, por tratarse de un derecho patrimonial de libre disposición, ¿es
posible que una renuncia genérica a los gastos adicionales generados por
una ampliación de plazo incluya la renuncia a los "gastos generales"
originados con motivo de la ampliación?” (sic).

De conformidad con lo señalado en los antecedentes de la presente opinión, es

necesario reiterar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor
son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones
del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual, este Organismo
supervisor no puede pronunciarse sobre los alcances del término "gastos
adicionales" en una renuncia en particular, más aun cuando dicho concepto no
está regulado por la normativa de contrataciones del Estado.

Sin perjuicio de lo expuesto, para mayor abundamiento sobre la renuncia a los

mayores gastos generales variables puede revisarse la Opinión N° 082-
2014/DTN.

3. CONCLUSIONES

3.1 Además de la relación de género a especie existente entre ambos conceptos, la

principal diferencia entre los "gastos generales" y los "mayores gastos
generales variables" se aprecia en su distinto origen. Así, mientras los primeros
son los costos indirectos del contrato original, los segundos son aquellos costos
indirectos, distintos a los inicialmente pactados, que se originan por la
aprobación de una ampliación del plazo de ejecución de obra.

3.2 La normativa de contrataciones del Estado no regula el concepto "gastos

adicionales", motivo por el cual este Organismo Supervisor no puede
pronunciarse sobre el particular.