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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA TACNA - Sistema

de Notificaciones Electronicas SINOE


SEDE CENTRAL - ESQUINA CALLE INCLÁN CON PRESBÍTERO
ANDÍA S/N,
Juez:NALVARTE ESTRADA Carmen Esperanza (FAU20159981216)
Fecha: 02/03/2018 08:35:11,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
TACNA / TACNA,FIRMA DIGITAL

EXPEDIENTE : 00011-2018-0-2301-JR-CI-01

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA


MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
TACNA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE ESPECIALISTA : VILCA BECERRA, JOSE LUIS
SEDE CENTRAL - ESQUINA
CALLE INCLÁN CON
PRESBÍTERO ANDÍA S/N,
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA
Secretario:URURI LAURA MARIA
LUISA /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
DEMANDANTE : QUIHUE DE CUADROS, MARINA DORA
Fecha: 02/03/2018 09:22:47,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: TACNA /

SENTENCIA

RESOLUCIÓN Nro. 05

Tacna, primero de Marzo


Del año dos mil dieciocho.-

I. VISTOS: Es materia de Autos: La demanda de folios ciento uno a ciento


veinticuatro, sobre acción de cumplimiento interpuesto por Marina Dora
Quihue de Cuadros en contra de la Municipalidad Provincial de Tacna
representada por su alcalde Luis Ramón Torres Robledo con citación de su
Procurador Público.-----
Petitorio de la demanda: (Fojas ciento cinco) La demandante interpone
acción de cumplimiento en contra de la Municipalidad Provincial de Tacna
representada por su alcalde Luis Ramón Torres Robledo a efectos de que dicha
autoridad proceda conforme a las disposiciones legales vigentes, a ejecutar el
acto administrativo consistente en proclamar y juramentar a la recurrente
como alcaldesa del Centro Poblado Boca del Río y a los regidores electos en los
comicios celebrados el 19 de febrero del 2017.----------------------------------------
----------
Fundamentos de hecho del petitorio de la demanda: a) Que, por Decreto de
Alcaldía N° 0015-16 del 19 de octubre del 2016 el alcalde de la municipalidad
provincial de Tacna convocó a elecciones de alcalde y regidores del Centro
Poblado Boca del Río para el 19 de febrero del 2017. b) Que por Resoluciones
de Alcaldía N° 1748-16 del 02 de diciembre del 2016 el alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tacna reconoció a los miembros del comité
electoral responsable de conducir el proceso electoral de elección de
autoridades de la Municipalidad del Centro Poblado Boca del Río. El citado
comité de electoral en cumplimiento de sus funciones se instaló el 12 de
diciembre del 2016 y con fecha 16 de diciembre del 2016, aprobó el respectivo
cronograma de elecciones. Incluyendo periodo de inscripción de listas, periodo
de tachas, periodo de resolución de tachas, publicación de listas definitivas,
fecha de exposición de planes de gobierno, fecha de las elecciones y fecha de
proclamación y juramentación de la lista ganadora. Este cronograma de
elecciones fue aprobado por Decreto de Alcaldía N°0017-16 del 20 de
diciembre del 2016, en el que clara e indubitablemente se relacionan todos los
actos administrativos que deberían llevarse a cabo, desde la convocatoria a las
elecciones hasta la proclamación de las autoridades electas como la
juramentación. Es de destacar que el comité electoral designado para el efecto
por Decreto de Alcaldía cumplió a cabalidad y en las fechas establecida en el
cronograma todas y cada una de las actividades relacionadas a dicho
calendario. c) Que cumplidas y observadas todas las actividades detalladas en
el numeral anterior, con estricto y riguroso respecto al debido proceso y a las
normas legales y municipales que regulan la elección convocada, el día 19 de
febrero del 2017, se llevó a cabo las elecciones programadas resultando
ganadora por amplia mayoría la señora Dora Quihue de Cuadros de la lista
Recuperemos Boca del Río. Así aparece en el acta N° 018 de sesión del comité
electoral del Centro Poblado Boca del Río del 22 de febrero del 2017, en la que
se da cuenta de la normalidad con la que se llevó a cabo el acto electoral
convocado, y en la que se da cuenta del resultado del sufragio, dando cuenta
también de la publicación de resultados efectuado el mismo día 19 de febrero
del 2017, sin que se haya interpuesto recurso impugnativo alguno dentro del
plazo de tres días fijado por el artículo 7° de la Ley N° 28440, Ley de
autoridades de municipalidades de centros poblados. d) Que con fecha 15 de
febrero del 2017, sin que cuente con legitimidad ni interés para obrar, dado
que no cuenta con vivienda en Boca del Río ni está empadronado en el nuevo
padrón, el ciudadano Winder Turpo Huiza presentó ante la Municipalidad
Provincial de Tacna, extemporáneamente, un pedido de nulidad del proceso
electoral basado únicamente en cuestionamientos a la confección del padrón
electoral, que ya había sido aprobado por la Municipalidad Provincial de Tacna
cuatro meses antes. e) Que por Decreto de Alcaldía N° 001-16-MPT, la
Municipalidad Provincial de Tacna, dispuso la reglamentación del artículo 15°
de la Ordenanza Municipal N°022-2015-MPT, disponiendo la elaboración de
un nuevo padrón electoral sobre la base del padrón anterior o sobre la base
del padrón de contribuyente, estableciendo el plazo de cinco días para que se
puedan formular observaciones al padrón publicado. Por ello es que la nulidad
contra el proceso electoral de elección de las autoridades del Centro Poblado
de Boca del Río deducida por el ciudadano Winder Turpo Huiza, no podía ser
de recibo, ya que además de improcedente, era notoriamente extemporánea,
pues había vencido largamente el plazo para cuestionar la confección del
padrón electoral, ya aprobado cuatro meses antes del inicio del proceso
electoral. f) Que la indicada nulidad fue declarada improcedente por
Resolución N° 010-2017 del comité electoral del 21 de febrero del 2017 por
ser el cuestionamiento al padrón electoral notoriamente extemporáneo. g) Que,
el administrado Winder Turpo Huiza dejo transcurrir tres días con que
contaba para interponer recurso de apelación contra la resolución N° 010-
2017 que desestimo su nulidad, plazo previsto por el artículo 7° de la ley
N°28440, Ley de elecciones de autoridades de centros poblados. Como quiera
Winder Turpo Huiza fuera del plazo interpuso ante el comité electoral recurso
de apelación, este órgano colegiado por Resolución N° 011-2017 declaró
improcedente dicho recurso de apelación por extemporáneo, pero además
declaró consentida la Resolución N° 010-2017 previa y por concluido el
procedimiento administrativo, remitiendo ya el Informe correspondiente y todo
lo actuado al comité técnico conformado por la Gerencia de Desarrollo Social.
Esta dependencia procedió a remitir todo lo actuado a la Gerencia de Asesoría
Jurídica de la Municipalidad Provincial de Tacna acompañando sendos
informes claros y concluyentes que certificaban no solo la legalidad del
proceso electoral sino la improcedencia del indebido y extemporáneo recurso
de apelación presentado por el administrado Winder Turpo Huiza. h) Que
injustificadamente el abogado Fernando Acevedo Velásquez, cumpliendo
órdenes del Alcalde Provincial ha derivado todo lo actuado al Concejo
Provincial, que no es órgano competente en este proceso electoral cuando no
hay recursos impugnativos válidos por resolver, para que resuelva una ilegal
nueva apelación que con fecha 14 de marzo del 2017 presento el administrado
Winder Turpo Huiza directamente ante la Municipalidad Provincial de Tacna.
i) Que ha cumplido con presentar ante el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tacna con fecha 12 de diciembre del 2017, solicitud para que se
fije fecha de proclamación y juramentación de las autoridades electas con lo
cual se cumple con el requisito de haber reclamado por documento de fecha
cierta, el cumplimiento del deber legal y administrativo a que se contrae el
artículo 69° de la Ley N° 28237 del Código Procesal Constitucional. Pese a
ello y trascurridos más de los diez días de ley, jamás se recibió respuesta de la
Autoridad Municipal. j) Que no obstante la evidencia de haberse llevado a
cabo un proceso electoral impecable con observancia de todos los requisitos
legales y administrativos vigentes, tal cual ha sido dictaminado por todas las
autoridades requeridas, el alcalde provincial Luis Torres Robledo se niega
injustificadamente a proceder a dar cumplimiento a la normativa vigente sobre
la materia y proclamar y juramentar a las autoridades electas del Centro
Poblado Boca del Río, en su afán de perpetuarse en el control de dicha
jurisdicción para lo cual no ha dudado en utilizar como testaferro al
ciudadano Winder Turpo Huiza. k) Que son falsas y tendenciosas las
declaraciones que hacen el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna y
sus funcionarios, de que está pendiente de resolver un recurso de apelación
por el Concejo Provincial y que mientras ello no ocurra no puede juramentar a
la alcaldesa electa, así como que la juramentación podría correr a cargo del
Alcalde del Distrito de Sama. l) Que el Concejo Provincial de Tacna solo es
órgano de segunda instancia para resolver apelaciones interpuestas dentro del
plazo de tres días contra las resoluciones del comité electoral como sanciona el
artículo 35° de la Ordenanza Municipal N° 022-2015-MPT, lo cual no se ha
dado en el presente caso de tal modo que se ha producido un a festinación del
trámite fijado por la Ley N° 28440 y la propia municipalidad en la Ordenanza
Municipal N° 022-2016-MPT, artículo 33°, al remitirse lo actuado
innecesariamente al Concejo provincial lo cual es ilegal y visiblemente
dilatorio, ya que debió remitirse todo lo actuado al Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tacna para que proceda con arreglo a sus obligaciones a
proclamar y juramentar a la alcaldesa electa válidamente.-------------------------
--------------------Contestación de la demanda: A fojas veintidós a treinta y
uno, SERGIO RENATO TEJERINA MEJIA, Procurador Público de la
Municipalidad Provincial de Tacna, contesta la demanda bajo los siguientes
términos: a) Que los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en
forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho
invocado. Conforme se verá del petitorio de la demanda. Si bien la accionante
pretende que una autoridad cumpla con ejecutar un acto administrativo, se
advierte que la propia accionante reconoce que actualmente se está
resolviendo impugnaciones y el trámite del proceso se encuentra en el
Concejo Provincial, por lo que mientras dicho proceso se encuentre en trámite
de las dependencias y del Concejo de Regidores, el Alcalde se encuentra
impedido legalmente de ejecutar el acto administrativo que la demandante
reclama, en conclusión la demanda peticiona que un funcionario público
ejecute un acto administrativo, pese a que debido al trámite del proceso
administrativo no se encuentra obligado a realizarlo. Efectivamente el
funcionario al que se exige su ejecución del acto administrativo se encuentra
impedido no solo por los hechos sino por el derecho y es que la Ordenanza
Municipal N° 022-2015-MPT establece en su artículo 33°, una condicionalidad
expresa y esta es que el alcalde procederá a proclamar al Alcalde y Regidores
cuando los resultados hayan quedado consentidos y previa revisión de la
Subgerencia de Desarrollo Social y Participación Vecinal, del informe completo
y documentos del proceso electoral remitido por el Comité Electoral del Centro
Poblado. b) Que existen vías procedimentales específicas, igualmente
satisfactorias para la protección del derecho constitucional amenazado o
vulnerado. Se tiene que conforme reconoce la demandante el proceso
actualmente se encuentra en pleno trámite administrativo por lo que en
cualquier caso debe hacer valer los derechos que reclame en dicho proceso
administrativo, presentando los recursos y solicitudes correspondientes que
correspondan, para que una vez agotada la vía administrativa y de
considerarlo pertinente interponer la acción contenciosa administrativa, tal
cual es el trámite previsto para nuestra legislación para estos casos. c) Que, se
evidencia de lo reconocido por la propia demandante que el acto
administrativo del que requiere su ejecución, actualmente se encuentra en un
trámite administrativo y ni siquiera ha sido remitido al Alcalde Provincial, por
lo que corresponde que haga valer sus derechos en el proceso administrativo
actualmente en curso y solo una vez agotada la vía administrativa y
habiéndose cumplido las condicionalidades que establece la ley para el
cumplimiento del acto administrativo, solicite su cumplimiento en caso de
renuencia. d) Que el presente proceso no puede ser estimado y es que lo
solicitado por la demandante no cumple con varios de los requisitos exigidos
por el Tribunal Constitucional en el Expediente N°0168-2005-PC/TC: Ser un
mandato vigente pues a la fecha no se ha cumplido con lo exigido legalmente
para proceder a la proclamación de la demandante como alcaldesa, y es que
en los artículos 33° y 45° de la Ordenanza Municipal 022-2015- MPT
establecen claramente que para proceder a dicha proclamación el proceso
debe haber quedado consentido, y es la Gerencia de Desarrollo Social la
encargada de aprobar el proceso una vez que el Concejo Provincial resuelva las
impugnaciones al proceso. Es claro entonces que no existe mandato vigente
alguno que obligue al Alcalde Provincial a proceder a la proclamación.
También, se tiene que se trata de una controversia compleja ya que existen
diversas normativas las que deben ser interpretadas extensiva y
teleológicamente. Efectivamente en el presente caso son varias las normativas
relacionadas al pedido de la demandante. Se tiene que la actuación
administrativa sobre la que se pretende su ejecución es condicional, del
artículo 33° de la Ordenanza Municipal 022-2015-MPT se tiene que no cuenta
con una sola condicionalidad sino hasta con dos, las cuales son que los
resultados del proceso hayan quedado consentidos y que la Gerencia de
Desarrollo Social y Participación no ha elevado el proceso a despacho del
Acalde Provincial a fin de que proceda a la proclamación. Por tanto, es
evidente que el acto administrativo está sujeto a condicionalidades las cuales
no han sido cumplidas. e) Que lo que pretende la demandante, es que su
judicatura proceda a realizar un control sobre el actual proceso administrativo
en trámite, especialmente respecto a las impugnaciones contra el proceso
electoral, sin embargo, acceder a sus pretensiones pervertiría la finalidad del
proceso de cumplimiento convirtiéndolo en un proceso contencioso
administrativo, pese a que existe una legislación específica para tratar las
controversias derivadas de procesos administrativos. f) Que nuestra
legislación prevé distintas alternativas para que la demandante haga valer sus
derechos, estando en proceso administrativo en trámite puede interponer los
recursos y solicitudes que estime conveniente o en todo caso exigir a los
funcionarios o autoridades el cumplimiento de sus funciones. g) Que la
autoridad a la que exige el cumplimiento de un acto administrativo no tiene
competencia alguna para emitir pronunciamiento con respecto a dicho
recurso, siendo que actualmente se encuentra pendiente de trámite por el
Concejo Municipal, lo que acredita con el Memorando N° 283-2018-
OSGyAC/MPT en donde se comunica que el expediente administrativo ha sido
derivada a la Comisión de Asuntos Legales, Veedores y Procesos
Disciplinarios. h) Que la fundamentación de la demanda adolece de serias
deficiencias al dar a entender que el Alcalde Provincial puede disponer la
proclamación de la demandante sin tener siquiera a la vista el expediente del
proceso electoral, sin que dicho proceso haya quedado consentido y sin que el
Concejo Municipal se haya pronunciado sobre un recurso impugnatorio contra
una resolución del Comité Electoral, inobservando así la normativa específica
que lo impide y abusando de su autoridad lo que derivaría en la propia
nulidad de la proclamación y la consiguiente responsabilidad administrativa y
penal.-----------------------------------
Actos procesales: Que presentada la demanda se admitió a fojas ciento
veinticinco, bajo Resolución número uno, siendo notificada la demanda con
arreglo a ley mediante cédulas de fojas ciento veintisiete a ciento veintiocho.
La demanda es contestada mediante escrito de fojas ciento treinta y cuatro a
ciento sesenta y cuatro; siendo el estado del proceso el de expedirse
sentencia.-----------
II. CONSIDERANDO: SON FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA: ---------------
----
PRIMERO: Objeto y procedencia de la acción de cumplimiento.----------------
--
1.1. En principio debe considerarse que las acciones de garantías, no otorgan
derechos, sino que constituyen mecanismos o instrumentos de protección
contra actos arbitrarios (por acción u omisión). Así, el artículo 200º, inciso 6)
de la Constitución Política del Estado, establece que el proceso de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo sin perjuicio a las
responsabilidades de ley. Por su parte, el Código Procesal Constitucional, en
su artículo 66° señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que
el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma
legal o ejecute un acto administrativo firme; 2) Se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa o
dictar un reglamento, añadiendo, en su artículo 69° que, para la procedencia
de la demanda, es necesario que el demandante haya reclamado previamente,
por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o
no haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la presentación
de la solicitud.--------------------------------------------------------------
1.2. Que, el Tribunal Constitucional, ha establecido con carácter de
precedente vinculante, en la Sentencia recaída en el EXP. N.° 0168-2005-
PC/TC, en su fundamento 14 “Para que el cumplimiento de la norma legal, la
ejecución del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución sean
exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del
funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá
contar con los siguientes requisitos mínimos comunes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c) No estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento. Y e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y
cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos,
además de los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se
deberá: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; y g) Permitir
individualizar al beneficiario.”.----------------------------------------------------
SEGUNDO: ANALISIS DEL CASO CONCRETO.------------------------------------------
--
2.1. Que en cuanto al requisito de procedibilidad regulado en el artículo 69°
del Código Procesal Constitucional, tenemos que la demandante, cursa
documento de fecha cierta a la entidad demandada, a fojas 74 a 83,
solicitando se fije fecha y hora para la ceremonia de proclamación y
juramentación de alcalde y regidores electos de la municipalidad del centro
poblado Boca del Rio. No habiendo recibido respuesta alguna, procediendo a
interponer la presente acción constitucional. Concluyéndose por tanto, que la
demandante ha cumplido con el requisito de procedibilidad establecido en el
artículo 69 del Código Procesal Constitucional.----

2.2. La demandante interpone acción de cumplimiento en contra de la


Municipalidad Provincial de Tacna representada por su alcalde Luis Ramón
Torres Robledo, a efectos de que dicha autoridad proceda conforme a las
disposiciones legales vigentes, a ejecutar el acto administrativo consistente en
proclamar y juramentar a la recurrente como alcaldesa del Centro Poblado
Boca del Río y a los regidores electos en los comicios celebrados el 19 de
febrero del 2017. Es de notar, de la lectura de la demanda que la norma legal
específica que se exige el cumplimiento es el artículo 33° y 34° del Reglamento
General de Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores en los centros
poblados de la provincia de Tacna, Ordenanza Municipal N° 022-2015-MPT
modificado por Ordenanza Municipal 022- 2016-MPT.------------------------------
-----------------------
2.3. De la revisión de la Ordenanza Municipal N° 022-2015-MPT, modificado
por la Ordenanza Municipal N° 022-2016-MPT, Reglamento General de
Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores en los Centros Poblados de La
Provincia de Tacna, se advierte que su artículo 33° referida a la Proclamación
precisa: “ Le corresponde al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna
proclamar en ceremonia especial al Alcalde y Regidores, de los Centros
Poblados que se sometieron a proceso electoral cuando estos resultados hayan
quedado consentido, previa revisión por parte de la Subgerencia de Desarrollo
Social y Participación Vecinal, del Informe completo y documentos del proceso
electoral, remitido por el Comité Electoral del Centro Poblado.”, así mismo, sobre
la Juramentación y reconocimiento, el artículo 34° señala: “Efectuada la
proclamación de la Lista ganadora los designados como Alcalde y Regidores de
la Municipalidad del Centro Poblado, asumen sus cargos una vez juramentado
ante el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna, para tal efecto se
emitirá la Resolución de Alcaldía respectiva. Con la presentación del informe y
Acta final del proceso de elecciones con el resultado del mismo y con la
juramentación del Alcalde y Regidores elegidos, finalizara la labor del Comité
Electoral.”---------------------------

2.4. Ahora bien, analizando los requisitos que debe tener el mandato materia
de acción de cumplimiento, establecidos por el precedente vinculante recaído
EXP. N.° 0168-2005-PC/TC, tenemos que: El artículo 33° y 34° de la
Ordenanza Municipal N° 022-2015-MPT, Reglamento General de Elecciones
Municipales de Alcalde y Regidores en los Centros Poblados de La Provincia de
Tacna, son normas legales vigentes sobre la materia, pues si bien mediante
Ordenanza Municipal N° 022-2016 del 09 de setiembre del 2016 se aprueba la
modificación del Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y
Regidores en los Centros Poblados de La Provincia de Tacna, los artículos
materia de cumplimiento no han sido modificados manteniendo su eficacia.
Por, otro lado, de una simple lectura de los articulados en mención se puede
denotar que es el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna el obligado a
realizar el acto de proclamación y juramentación del alcalde y regidores de los
centros poblados elegidos en proceso electoral. Asimismo, los mandatos
legales materia de cumplimiento son normas específicas pertenecientes al
Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores en los
Centros Poblados de La Provincia de Tacna. Reglamento que se desprende de
la Ley N° 28440, Ley de elecciones de autoridades municipales de centros
poblados, que es una norma más general. Siendo además tales artículos, 33° y
34° del Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores
en los Centros Poblados de La Provincia de Tacna, las únicas normas legales
que regulan la proclamación y juramentación de alcalde y regidores de centros
poblados de la provincia de Tacna por lo que sin duda es la normativa a
aplicar al caso en autos. Por lo tanto, de lo analizado se tiene que los artículos
33° y 34° del Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y
Regidores en los Centros Poblados de La Provincia de Tacna son mandatos que
muestran imperativos claros, ciertos y evidentes, cumpliéndose así con los
requisitos del acápite a), b) y c) del fundamento 14 del precedente vinculante
recaído EXP. N.° 0168-2005-PC/TC.---

2.5. Por otro lado, en cuanto a la «obligatoriedad» o «incuestionabilidad» del


mandato, referidos en el acápite d) del mencionado precedente, se tiene que el
Procurador Público de la Municipalidad Provincial de Tacna sostiene que “Si
bien la accionante pretende que una autoridad cumpla con ejecutar un acto
administrativo, se advierte que la propia accionante reconoce que actualmente
se está resolviendo impugnaciones y el trámite del proceso se encuentra en el
Consejo Provincial, por lo que mientras dicho proceso se encuentre en trámite
(…), el Alcalde se encuentra impedido legalmente de ejecutar el acto
administrativo que la demandante reclama.” En este sentido, para un mejor
resolver es necesario entrar al fondo del asunto, pues si bien el mandato
materia de cumplimiento es claro y cierto se debe tener en cuenta que este
mandato regula un supuesto de hecho el cual gira en torno a las elecciones
municipales de alcalde y regidores en los centros poblados de la provincia de
Tacna y en el caso concreto las elecciones municipales del Centro Poblado de
Boca del Río, ahora bien, de la descripción de los artículos 33° y 34° del
Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores en los
Centros Poblados de La Provincia de Tacna (Ordenanza Municipal N° 022-
2015-MPT modificado por la Ordenanza Municipal N° 022-2016-MPT), se
aprecia que el artículo 33° está referida a la Proclamación precisando: “Le
corresponde al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna
proclamar en ceremonia especial al Alcalde y Regidores, de los Centros
Poblados que se sometieron a proceso electoral cuando estos resultados
hayan quedado consentido, previa revisión por parte de la Subgerencia
de Desarrollo Social y Participación Vecinal, del Informe completo y
documentos del proceso electoral, remitido por el Comité Electoral del
Centro Poblado.” , asimismo, el artículo 34° señala: “Efectuada la
proclamación de la Lista ganadora los designados como Alcalde y
Regidores de la Municipalidad del Centro Poblado, asumen sus cargos
una vez juramentado ante el Alcalde de la Municipalidad Provincial de
Tacna, para tal efecto se emitirá la Resolución de Alcaldía respectiva.
Con la presentación del informe y Acta final del proceso de elecciones
con el resultado del mismo y con la juramentación del Alcalde y
Regidores elegidos, finalizara la labor del Comité Electoral.” En este
sentido, para resolver el caso de autos se debe dar una revisada a groso modo
del proceso electoral realizado en el centro poblado Boca del Río, en este
sentido, se tiene que por Decreto de Alcaldía 001-16 del 08 de febrero del
2016 (fs. 33 a 35) se decreta en su artículo 1°: Reglamentar el artículo 15° de
la Ordenanza Municipal N°022-2015-MPT, para la elaboración y actualización
de los padrones electorales de las municipalidades de los centros poblados
ubicados en la jurisdicción de la provincia de Tacna, por Resolución de
Alcaldía N°1422-16 del 19 de octubre del 2016 (fs. 38) se resuelve, en su
artículo primero, aprobar el padrón electoral actualizado del centro poblado
Boca del Río distrito de Sama, provincia de Tacna, y en su artículo segundo se
encarga a la Comisión técnica Electoral de Centros Poblados de la
Municipalidad provincial de Tacna y a la Gerencia de desarrollo económico
social, la custodia del padrón electoral actualizado. Es de precisarse de la
parte considerativa de la referida Resolución, que se hace mención a la Ley
orgánica de municipalidades 27972 artículos 130 y 132 , Ley 28440 ley de
elecciones de autoridades de Municipalidades de centros poblados, a la
ordenanza Municipal 0022-15 y su modificatoria Ordenanza N° 022-2016 , el
Decreto de Alcaldía N° 001-2016-MPT. Lo que nos permite concluir que el
padron electoral fue aprobado luego de cumplirse con todas las etapas
establecidas.Por Decreto de Alcaldía N° 0015-16 del 19 de octubre del 2016
(fs. 2 y 3) el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna decreta convocar
a elecciones de Alcalde y Regidores del Centro Poblado Boca del Río para el día
domingo 19 de febrero del 2017, por Resolución de Alcaldía N° 1748-16 del
02 de diciembre del 2016 ( fs. 5 a 7) se resuelve en su artículo primero:
reconocer a los miembros del comité electoral, responsable de conducir el
proceso electoral de elección de autoridades de la municipalidad del Centro
Poblado Boca del Río, conformada de la siguiente manera: Presidente: Oscar
Oswaldo Zubieta Kolan, Vicepresidente: Roberto Víctor Espada Sánchez,
Secretario: Ana Claudia Castillo Ninaja, primer vocal Sandra Ailema Osorio
Laura, segundo Vocal Carlos Enrique Insua Arroyo, la que se pone en
conocimiento del Jurado Nacional de elecciones e instituto nacional de
estadística e informática y de la ONPE. Por Decreto de Alcaldía N° 0017-16
del 20 de diciembre del 2016,( fs14-15) el Alcalde la Municipalidad
Provincial de Tacna decreta en su artículo primero: Aprobar el cronograma de
elecciones del centro poblado “Boca del Río” Distrito de Sama Las Yaras
provincia de Tacna, conforme el anexo que forma parte del presente, cabe
resaltar qua bajo este Decreto se estableció el siguiente cronograma de
elecciones del Centro Poblado de Boca del Río: Convocatoria de elecciones
mediante Decreto de Alcaldía 19/10/2016, Reconocimiento del comité
electoral mediante resolución de alcaldía N° 1746-16-MPT 02/12/2016,
Juramentación del comité electoral 12/12/2016, aprobación del cronograma
de elecciones del C.P. “Boca del Río” mediante decreto de alcaldía
21/12/2016, publicación del cronograma de elecciones del C.P. “Boca del Río”
22/12/2016-24/12/2016, publicación del padrón electoral 26/12/2016,
inscripción de lista de candidatos para alcalde y regidores 27/12/16-
06/01/2017, pre publicación de listas de candidatos para alcalde y regidores
09/01/2017-10/01/2017, recepción de tachas a listas de candidatos
11/01/2017-12/01/2017, recepción de tachas a candidatos 13/01/2017-
24/01/2017, remplazo a candidatos tachados 25/01/2017-27/01/2017,
resolución de aprobación de lista de candidatos 30/01/2017-31/01/2017,
sorteo de ubicación de lista en la cedula electoral 01/02/2017, determinación
del número de mesas electorales y sorteo de los miembros titulares y
suplentes 02/02/2017, publicación de listas de candidatos aptos para las
elecciones 03/02/2017, capacitación de miembros de mesa 08/02/2017,
elecciones y publicación de resultados 19/02/2017, reconocimiento de alcalde
y regidores mediante resolución de alcaldía 28/02/2017, acto de
juramentación 03/03/2017. Con fecha 15 de febrero del 2017, (fojas 21 a
23) Winder Wilfredo Turpo Huisa interpone nulidad ante el comité electoral del
proceso del proceso electoral para elegir autoridades municipales del C.P. Boca
del Río, solicitando se declare la nulidad del proceso electoral por cuanto la
Subgerencia de Desarrollo Social y Participación Vecinal procedió a elaborar
un nuevo y diferente padrón electoral apartándose de lo establecido
claramente en la ordenanza N° 022-2016. Recurso que es presentado después
de haberse aprobado el padron electoral y convocado a elecciones.
Con fecha 19 de febrero del 2017 se llevó a cabo las elecciones saliendo como
ganador el Movimiento Independiente Recuperemos Boca del Río que lleva
como alcaldesa a la Sra. Marina Dora Quihue de Cuadros.
Bajo Resolución N° 010-2017 del 21 de febrero del 2017, (fs. 39 a 40) el
comité electoral resuelve declarar improcedente la solicitud de nulidad del
proceso electoral de fecha 15 de febrero del 2017 interpuesta por don Winder
Wilfredo Turpo Huisa por extemporáneo. Del Acta N° 018 titulada Sesión del
comité electoral del Centro Poblado Boca del Río llevada a cabo el 22 de
febrero del 2017 (fojas 19 a 20), se hace mención a los resultados de las
elecciones y la publicación de los mismos por tres días hábiles que
corresponden, del lunes 20 al 22 de febrero del año 2017 y que antes de
levantar el acta se esperó su cumplimiento en horario normal de atención, no
habiéndose presentado ningún documento sobre impugnación a las elecciones
del C.P. Boca del Río en consecuencia el comité electoral ratifica en los
resultados obtenidos el 19 de febrero del 2017. Por otro lado, en esta acta se
hace mención también del encargo en comendado al vocal del comité electoral
Sr. Carlos Insua Arroyo sobre la entrega de la resolución N°10-2017 del
Comité Electoral al sr. Winder Turpo Huisa, relacionado a la petición de la
nulidad de elecciones, el Sr. Carlos Insua manifiesta que se ha cumplido con
entregar el día 21 de febrero del 2017 a horas 12:50 pm. en el domicilio
consignado por el solicitante. Con fecha 28 de febrero del 2017 mediante Carta
el sr. Winder Wilfredo Turpo Huisa da a conocer a la Municipalidad Provincial
de Tacna, que en relación a su solicitud de nulidad de proceso electoral no fue
notificado con pronunciamiento alguno. ( Párrafo cuarto del Informe N° 010-
2017-CP-SGDSPVSP-GDES/MPT, que corre a fs. 43). Con fecha 06 de marzo
del 2017, el Comité Electoral del Centro Poblado Boca del Río emite la
Resolución N°011-2017 (fs. 41-42) que resuelve, en su artículo primero: Se
da por bien notificada la resolución N°10-2017 emitida por el Comité Electoral
del Centro Poblado Boca del Río, al Sr. Winder Wilfredo Turpo Huisa conforme
a la normativa pertinente y no da lugar a lo manifestado por el recurrente en
el sentido de no haber sido notificado y en su artículo segundo: reafirmar en
todos sus extremos el contenido de la resolución N° 10-2017 del el Comité
Electoral del Centro Poblado Boca del Río, dándola por consentida y
concluido el procedimiento administrativo. La misma que le es notificada al
administrado el 09 de marzo del año 2017 a horas 10.45 am. Párrafo
segundo del ítem Respuesta del Informe N° 010-2017-CP-SGDSPVSP-
GDES/MPT, que corre a fs. 44. Con fecha 13 de marzo del 2017, Winder
Wilfredo Turpo Huisa interpone recurso administrativo de apelación en contra
de la Resolución N°11-2017 y la Resolución N° 010-2017. –

2.6. De lo analizado, se advierte que el proceso electoral llevado en el centro


poblado Boca del Río se ha llevado conforme a las leyes de la materia y al
cronograma establecido, siendo únicamente los actos de proclamación,
reconocimiento y juramentación los que aún no se han llegado a ejecutar.
Actos que la demandada muestra renuencia a cumplir justificándose en que
se encuentra en trámite un recurso de nulidad de proceso electoral. En este
sentido, cabe resaltar que la nulidad planteada con fecha 15 de febrero del
2017 (antes de llevarse a cabo las elecciones), por el ya mencionado Sr. Turpo
Huisa, fue planteada específicamente en contra de la confección del padrón
electoral y no en contra del proceso eleccionario o resultados finales del
sufragio, lo que nos permite concluir que el proceso eleccionario no se
encuentra cuestionado.
Habiendo quedado establecido que los recursos presentados por el ciudadano
Turpo Huisa siempre estuvieron dirigidos a cuestionar la elaboración del
padrón electoral, es de verse que para la confección del mismo se ha
desarrollado al amparo del artículo 9° del Decreto de Alcaldía N° 001-16-MPT
siendo aprobado por Resolución de Alcaldía N°1422-16 de fecha 19 de
octubre del 2016 dándose cumplimiento al Decreto de Alcaldía N° 001-16-
MPT que en su artículo 9° prescribe: “Elaborado y actualizado el padrón
electoral de cada centro poblado de la provincia de Tacna, la Gerencia de
Desarrollo Social Económico Social, publicarán los mismos en los carteles de
dichas municipalidades, así como en el portal electrónico de la Municipalidad
Provincial de Tacna www.munitacna.gob.pe por un plazo de (5) cinco días
calendario, a efectos de que se formulen las observaciones documentadas
verificadas en el plazo de cinco días hábiles computados desde el ultimo día de
la publicación se procederá a la depuración o exclusión de corresponder,
elevando el padrón definitivo a la Gerencia Municipal Provincial de Tacna a
efecto de que se disponga la aprobación y cierre mediante Resolución de
Alcaldía.”
Por tanto el impugnante tenía cinco días calendarios desde la publicación del
padrón para formular sus observaciones, contados desde el ultimo día de su
publicación, (precisándose en la Resolución 010-2017 que la publicación se
efectuó entre los días 10 al 14 de Octubre del 2016) sin embargo es de verse
que el Sr. Turpo Huisa plantea su recurso tres meses y veinte días después
de haberse emitido las resoluciones que aprueban el padrón y convocan a
elecciones, así mismo del tenor del recurso ( fs. 21 a 23) se tiene que el mismo
esta dirigido exclusivamente a cuestionar la elaboración del padrón electoral .
(Lo cual es lógico por cuanto se planteó antes del proceso eleccionario llevado
el 19 de febrero del 2017). Por tanto, la Resolución N° 010-2017 de fecha 21
de febrero del 2017 del Comité Electoral que declara improcedente la solicitud
del señor Winder Wilfredo Turpo Huisa, una decisión acorde a derecho, por
otro lado, esta Resolución es notificada el 21 de febrero del 2017 tal como lo
hace constar el Acta N° 018 (fojas 20) y si bien no se encuentra en autos el
cargo o cédula de notificación, los diversos informes elevados por los
funcionarios públicos encargados de las diversas unidades de la
Municipalidad Provincial de Tacna hacen constar que sí existe el cargo en el
respectivo expediente administrativo, puntualizando además que el acto de
notificación cumplió con los requisitos exigidos por la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, es más, en vista de que el sr. Turpo
sostuvo que no se le había notificado ninguna respuesta a su recurso de
nulidad interpuesto, el Comité Electoral emite la Resolución N° 011-2017 de
fecha 06 de marzo en la cual se resuelve dar por bien notificada la Resolución
N° 10-2017 emitida por el Comité Electoral del centro poblado Boca del Río, al
Sr. Winder Wilfredo Turpo Huisa, conforme a la normativa pertinente y no ha
lugar a lo manifestado por el recurrente, en el sentido de no haber sido
notificado. En este contexto el Sr. Winder Wilfredo Turpo Huisa, plantea su
recurso de apelación con fecha 13 de marzo del 2017 en contra de la
Resolución N° 011-2017 y 010-2017 en el sentido que aduce no haber sido
notificado debidamente. Siendo esta la apelación que se encuentra en trámite
ante la administración, con respecto a ello se debe tener en cuenta que la
misma está referida exclusivamente a cuestionar las resoluciones 10 y 11 del
año 2017 emitidas por el comité electoral, las que versan sobre observaciones
a la elaboración del padrón, electoral que fue aprobado por Resolución de
Alcaldía N°1422-16, la misma que conforme al Artículo 201 del TUO DE
LA Ley 27444 tiene carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a
ley, que no es el caso de autos. Al respecto el Tribunal constitucional ha
precisado “ la ejecutividad del acto administrativo está referida al atributo de
su eficacia, obligatoriedad, exigibilidad, así como al deber del cumplimiento de
todo acto regularmente emitido conlleva a partir de su notificación ; está
vinculada a la validez del acto administrativo, La ejecutoriedad del acto
administrativo, en cambio es una facultad inherente de la función de la
administración pública y tiene relación directa con la eficacia de dicho acto, en
tal sentido habilita a la Administración a hacer cumplir por sí misma un acto
administrativo dictado por ella, sin la intervención del órgano jurisdiccional,
respetando los límites impuestos por mandato legal, así como a utilizar medios
de coerción para hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo
de la fuerza pública para la ejecución de sus actos, cuando el administrado no
cumpla con su obligación y oponga resistencia de hecho”. STC EXP. N° 00015-
2005-AI/TC.
Recurso que además no suspende la ejecución del acto impugnado conforme
lo establece el Artículo 224 de la misma norma.
Ahora bien se tiene además que desde la interposición del recurso de
apelación a la fecha de presentación de la demanda han transcurrido nueve
meses con 18 días, sin haber acreditado la autoridad administrativa haber
emitido pronunciamiento alguno pese a haber excediendo en exceso el plazo
máximo establecido para resolver el recurso, tal como lo establece el artículo
142° de la Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general : “No
puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea
dictada la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo
cumplimiento requiera una duración mayor.”
Es de precisarse además que conforme lo establece el artículo 195 del TUO de
la norma en referencia que : Pondrán fin al procedimiento las resoluciones
que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo
positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el
párrafo 197.4 del Artículo 197…..; siendo así tenemos que habiendo
transcurrido en exceso el plazo que tenía la administración para dar respuesta
al recurso de apelación interpuesto por el Sr Turpo se tiene que ha operado el
silencio administrativo negativo, por tanto el procedimiento administrativo ha
concluido.
Por tanto el argumento esgrimido por el demandado en el sentido de que se
encontraría pendiente de resolver el referido recurso de apelación, no tiene
asidero legal alguno para justificar la omisión demanda por parte del
demandado.
Respecto al proceso eleccionario es de precisarse que del Acta N° 018 del
Comité Electoral se tiene que se hace constar que no se han presentado
ningún documento de impugnación a las elecciones del C.P. Boca del Río,
ratificándose en los resultados obtenidos. Con esta declaración del comité
electoral se puede inferir que los resultados de la votación han sido
consentidos por los electores del Centro Poblado menor de Boca del Rio,
quienes en las urnas han puesto de manifiesto su derecho constitucional a
elegir el cual debe ser respetado por las autoridades encargadas del proceso
eleccionario.

2.7. En cuanto a la condicionalidad del mandato legal, tenemos que el artículo


33° del Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores
en los Centros Poblados de La Provincia de Tacna dispone: “Le corresponde
al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna proclamar en
ceremonia especial al Alcalde y Regidores, de los Centros Poblados que
se sometieron a proceso electoral cuando estos resultados hayan
quedado consentido, previa revisión por parte de la Subgerencia de
Desarrollo Social y Participación Vecinal, del Informe completo y
documentos del proceso electoral, remitido por el Comité Electoral del
Centro Poblado.” Si bien esta norma establece ciertas condiciones para que el
Alcalde realice la proclamación también se puede apreciar que estas han sido
satisfechas, ya que el comité electoral da por consentido los resultados del
proceso electoral mediante Acta N°18 y dispone que se prosiga el trámite
administrativo correspondiente al reconocimiento, asimismo, el comité
electoral del C.P. Boca del Río ingresa el expediente del proceso electoral con
los resultados del escrutinio y solicitando el reconocimiento del alcalde y
regidores electos, este expediente es derivado a la Subgerencia de Desarrollo
Social, Participación Vecinal y Salud Pública, siendo revisado primeramente
por la responsable de centros poblados dependiente de la Subgerencia de
Desarrollo Social, Participación Vecinal y Salud Pública conforme establece el
Reglamento General de Elecciones Municipales de Alcalde y Regidores en los
Centros Poblados de La Provincia de Tacna (informe N°010-2017-CP-
SGDSPVSP-GDES/MPT fojas 44-46), es más mediante el Informe N° 013-
2017- CP-SGDSPVSP-GDES/MPT a fojas 50-67 la responsable de centros
poblados remite el informe final del proceso electoral del C.P. Boca del Río a la
Subgerencia de Desarrollo Social, Participación Vecinal y Salud Pública siendo
recepcionado con fecha 27 de marzo del 2017, por lo que queda establecido
que las condiciones se cumplieron correspondiéndole al Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tacna ejecutar el acto de la proclamación
establecido en el artículo 33° del Reglamento General de Elecciones
Municipales de Alcalde y Regidores en los Centros Poblados de La Provincia de
Tacna, de la misma manera, el artículo 34° de la norma en mención señala:
“Efectuada la proclamación de la Lista ganadora los designados como
Alcalde y Regidores de la Municipalidad del Centro Poblado, asumen sus
cargos una vez juramentado ante el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tacna, para tal efecto se emitirá la Resolución de Alcaldía
respectiva. Con la presentación del informe y Acta final del proceso de
elecciones con el resultado del mismo y con la juramentación del
Alcalde y Regidores elegidos, finalizara la labor del Comité Electoral.”
En este sentido, una vez proclamados las autoridades electas es de notar que
también le corresponde al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tacna la
juramentación para lo cual la autoridad municipal debe emitir la Resolución
de Alcaldía respectiva.-
2.8. Siendo el propósito de la acción de cumplimiento asegurar la efectividad
de las normas legales y los actos administrativos firmes, allí donde la
autoridad o funcionario competente se rehúsa a cumplirlos de un modo
deliberado. Optimizando, de esa manera principios constitucionales básicos
de un Estado constitucional de Derecho, como son: a) el principio de legalidad
de la función ejecutiva; y, b) el principio de seguridad jurídica. Queda claro, en
el caso de autos que la demandada se encuentra obligada a dar cumplimiento
a los mandatos legales materia del presente proceso ya que se ha llegado a
establecer que estos reúnen los requisitos mínimos del precedente
constitucional citado anteriormente, por lo tanto, se encuentran expeditos
para su exigencia a la autoridad edil.-

TERCERO: Que en aplicación del artículo 56° del Código procesal


Constitucional, corresponde a la parte demandada el pago de los costos del
presente proceso.----
III. PARTE RESOLUTIVA. Por estos fundamentos, administrando Justicia a
nombre de la Nación, FALLO: Declarando: FUNDADA la demanda de folios
ciento seis a ciento veinticinco, sobre acción de cumplimiento interpuesto por
Marina Dora Quihue de Cuadros en contra de la Municipalidad Provincial de
Tacna representada por su alcalde Luis Ramón Torres Robledo con citación de
su Procurador Público, en consecuencia; SE DISPONE que la demandada
representada por su alcalde Luis Ramón Torres Robledo en estricto
cumplimiento al artículo 33° y 34° del Reglamento General de Elecciones
Municipales de Alcalde y Regidores en los centros poblados de la provincia de
Tacna, Ordenanza Municipal N° 022-2015-MPT modificado por Ordenanza
Municipal 022- 2016-MPT, proceda a proclamar , juramentar y reconocer a la
demandante como Alcaldesa del centro Poblado menor de Boca del Rio y a los
regidores electos en los comicios celebrados el 19 de febrero del año 2017, ello
en el plazo diez días de quedar consentida la presente sentencia. Con costos
del proceso a cargo de la parte vencida. Por esta mi sentencia, así la pronuncio
mando y firmo en la fecha. Interviene la secretaria que suscribe por vacaciones
y disposición superior.- Hágase saber. -