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EL PODER PÚBLICO NACIONAL: Es la facultad constitucional del estado que

permite dictar normas obligatorias que regulan la convivencia social.


El Poder Público surge de la necesidad de organización de un estado y
esta organización viene dada por la norma de carácter constitucional que
establece y crea los diferentes órganos e instituciones del estado, que van a
permitir el desarrollo de las actividades que va a ejercer ese poder a través de
las competencias y funciones.
Art. 136 C.R.B.V El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el
Poder Estadal y el Poder Nacional.
El Poder Público Nacional se divide en: Ejecutivo (Rep. Por el Presidente de
la República). Legislativo (Rep. Asamblea Nacional). Judicial (T.S.J. y
demás tribunales). Ciudadano (Consejo Moral Republicano). Electoral
(Consejo Nacional Electoral)
Cada una de las ramas del Poder Público tienen sus funciones propias, pero
los órganos a los que incumbe su ejercicio colaboran entre sí en la realización
de los fines del Estado.
Art. 137 C.R.B.V. La Constitución y la Ley definen las atribuciones de los
órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.
Art. 138 C.R.B.V. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
El Poder Público es indivisible, porque sus elementos (Territorio, Población y
Poder) no se pueden separar. Pero por razones de organización del
Estado “distribuye las funciones” a quien corresponda para que las
finalidades públicas se logren satisfactoriamente.
De acuerdo a sus capacidades y funciones o actividades a desarrollar:
PRINCIPIOS:
Principio de Legalidad: Este principio debe regir al Poder Público: toda
actividad de los órganos públicos deben estar regidos por la Constitución y la
Ley.
Principio de Responsabilidad: Tipificados en los artículos:
Art. 2 C.R.B.V.- Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de
derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Art. 139 C.R.B.V. El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad
individual por abuso o desviación de poder o por violación de la Constitución o
de la Ley.
Es decir, cada persona responde por su conducta de manera individual.
La responsabilidad no solamente es individual sino también del órgano (el
Estado responderá patrimonialmente, siempre que la lesión sea imputable al
funcionario de la Administración Pública.
Art. 140 C.R.B.V. El Estado responderá patrimonialmente por los daños que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesión sea imputable al funcionario de la administración pública.
Principio de Independencia y Autonomía de los órganos.
PODER PUBLICO MUNICIPAL: Gobierna y administra el Municipio.
Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino por ante los
Tribunales competentes de conformidad con la Constitución y la Ley.
FUNCIONES DE PODERES EN QUE SE DISTRIBUYE EL PODER
NACIONAL:
1. Ejecutivo: Gobernar y Administrar.
2. Legislativo: Legislar.
3. Judicial: Sentenciar, resuelve controversias judiciales.
4. Ciudadano: La recta actuación de los órganos, la Legalidad.
5. Electoral: Encargarse de todos los procesos electorales.
FUNCIONES DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL GOBIERNO: En nuestro país
no existe distinción entre esas funciones porque es ejercido por el Presidente
de la república, pero se van a conseguir competencias que son del Estado y
competencias que son del Gobierno.
Las competencias del Estado son las relativas a la seguridad del estado,
con la hacienda nacional.
EL PODER PÚBLICO NACIONAL.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS: El Poder Público se divide en Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral, de ahí van a depender sus
funciones y las materias de competencias que se tomarán en cuenta a nivel
Nacional, Estadal y Municipal.
Competencia del Poder Público Nacional (Art. 156 C.R.B.V.).
1. La política y actuación internacional de la República.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la
República.
3. La bandera, el escudo de armas, himnos, fiestas, condecoraciones y
honores de carácter nacional.
4. Los servicios de identificación.
5. La policía nacional.
6. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
7. Las obras públicas de interés nacional.
8. Los censos y estadísticas nacionales.
9. Toda otra materia que la Constitución atribuya al Poder Público Nacional,
o que le corresponda por su índole o naturaleza.
PODER EJECUTIVO: Es la rama del poder público nacional que tiene a su
cargo las funciones de gobierno y administración del Estado, su máximo
representante es el Presidente de la República ya que todos los demás
funcionarios que le acompañan en funciones de gobierno a él deben su
nombramiento y por lo tanto son dependientes de este.
Se ejerce por el Presidente de la República, el Vicepresidente Ejecutivo,
los Ministros y demás funcionarios que determinen la Constitución y la ley.
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y del Ejecutivo
Nacional, en cuya condición dirige la acción del Gobierno.
Según el artículo 227 y 229 de la Constitución, para ser presidente se
requiere:

 Ser ciudadano venezolano por nacimiento y no poseer otra nacionalidad, en


pleno goce de sus derechos.
 Tener 30 años cumplidos al tiempo de la elección.
 No estar sometido a condena mediante sentencia definitivamente firme.
 No ser vicepresidente de la República, ministro, gobernador de Estado ni
alcalde, en el día de su postulación y a la fecha de la elección.
 Ser de estado seglar (no tener ningún cargo religioso en ninguna religión).
Según el Artículo 228 La elección del Presidente o Presidenta de la República
se hará por votación universal, directa y secreta, de conformidad con la ley. Se
proclamará electo o electa el candidato o la candidata que hubiere obtenido la
mayoría de votos válidos.

Artículo 230 El período presidencial es de seis años. El Presidente o


Presidenta de la República puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y por
una sola vez, para un nuevo período.

Atribuciones del Presidente de la República: Art. 236. C.R.B.V.


1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley.
2. Dirigir la acción de Gobierno.
3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo y Ministros.
4. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe,
ejercer la suprema autoridad jerárquica y fijar su contingente.
5. Declarar los estados de excepción y decretar la restitución de las garantías
en los casos previstos en la Constitución.
6. Dictar, previa autorización de la ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
7. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito o
razón.
8. Conceder indultos
9. Las demás que designe la Constitución.
TEORÍA DEL MANDATO.
El mandato es un contrato por el cual una persona se obliga gratuitamente o
mediante salario a ejecutar uno o más negocios por cuenta de otra, que la ha
encargado para ello. (Artículo. 1684 del CC.).

En el caso que nos ocupa, las personas jurídicas los órganos-institución son los
mandantes y las personas naturales u órganos-individuo son los mandatarios.
En el contrato se observan dos sujetos de derecho, es decir, las partes del
contrato tienen individualidad propia.
Aplicando este concepto en función de la relación jurídica entre las personas de
Derecho Público y las personas naturales que actúan en su nombre y
representación el órgano-institución es distinto y separado de la persona
natural u órgano-individuo.

En el Derecho Civil, el mandato puede ser conferido mediante poder expreso o


procede en forma tácita. En efecto, la aceptación puede ser tácita y resultar de
la ejecución del mandato por el mandatario (Artículo. 1685 del CC.).

TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN LEGAL.


También se fundamenta en el Derecho Civil. En el caso de los menores el
padre y la madre que ejercen la patria potestad, representan en los actos
civiles a sus hijos menores y aun simplemente concebidos y administran sus
bienes (encabezamiento del Artículo. 267 del CC.). En el caso de la tutela, el
tutor tiene la guarda de la persona del menor es su representante legal y
administra sus bienes (Artículo. 347 del CC.); en cuanto a los entredichos
quedan bajo tutela y las disposiciones relativas a la tutela de los menores son
comunes a los entredichos, en cuanto sean adaptables a la naturaleza de ésta.
(Artículo. 397 del CC.).

En la representación legal del Derecho Civil, al igual que el contrato de


mandato, hay pues, dos partes, representantes y representados. Los primeros,
quienes actúan en nombre de sus representados, comprometen la
responsabilidad de éstos. Esta teoría aplicada en el Derecho Público en lo
concerniente a los órganos del Estado y sus representantes tienen aplicación
en los casos de personas jurídicas creadas por el Estado, como los institutos
autónomos, pero no procede en cuanto a la gestión de personas naturales que
actúan en nombre del Estado mismo, pues ¿cómo el Estado se da a si mismo
su representante?
TEORÍA DEL ÓRGANO.
Ha sido sustentada por diferentes autores en distintas épocas. Inicialmente fue
sostenida por Gierke. Según su concepción, el Derecho Constitucional tiene
por objeto establecer las condiciones mediante las cuales un acto de voluntad
realizado por ciertos individuos, en este caso los órganos, no deben ser
considerados como una simple actividad de esos individuos sino como
manifestación de la vida del ser colectivo.

Según Kelsen y Merkl, órgano del Estado es el creador y ejecutor del orden
estatal. Así, órgano del Estado, en sentido creador del orden estatal, es el que
determinado por la norma de grado superior, establece la norma de grado
inferior. Órgano estatal, es pues, todo creador y realizador del orden jurídico.

Carre de Malberg, sostiene que el objeto de toda Constitución es dar la


comunidad nacional, que por eso mismo está estatizada, una organización que
le permita tener y expresar voluntad unificada; esa voluntad no puede ser sino
de individuos. Por ello, la Constitución determina qué personas son órganos de
voluntad de la persona colectiva, órganos mediante los cuales ésta podrá
querer jurídicamente. Por ello, los órganos son los hombres que individual o
corporativamente quedan habilitados para querer para la colectividad.

En conclusión, en la Teoría del Órgano las personas jurídicas expresan su


voluntad por medio de sus órganos que son parte integrante de ellas y no
sujetos de derechos diferentes; actúan por si mismas como personas
jurídicas y no en representación de otros.

Los órganos del Estado y sus titulares existen porque están previstos como tal
en la constitución, las leyes y demás instrumentos normativos del ordenamiento
jurídico. De igual forma nos encontramos con los niveles y ramas del Poder
Público y de la Administración, a los que corresponden determinadas funciones
que a su vez tienen un conjunto de órganos-Institución y de órganos-Individuos,
que están jurídicamente estructurados de donde derivan unos de los otros.

CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS


Los Órganos del Estado se clasifican desde distintos puntos de vista:
Por Su Origen:

 Constitucionales: Son los creados por la Constitución, Ejemplo: El


Presidente de la república, Los Ministerios, El Tribunal Supremo de Justicia,
la Asamblea Nacional, la Contraloría General de la República, entre otros.
 Legales: Son los creados por las leyes, tales como las Direcciones de los
Ministerios, las direcciones de los Institutos Autónomos.

Por el número de personas que les están adscritas:

 Individuales: Están formados por una sola persona


 Colegiados: Formado por varias personas que concurren a un
mismo tiempo y en situación de igualdad al ejercicio de una misma función.
La expresión de la voluntad del órgano colegiado es el resultado de una
deliberación regida por reglas especiales relativas a la convocatoria, al
quórum, las condiciones en que deben efectuarse los debates, el número de
votos requeridos para la validez de las decisiones, que pueden ser la
mayoría absoluta, una mayoría calificada o la unanimidad.

Por su estructura:

 Simples: Sea individuales o colegiados, son unidades indivisibles.


 Complejos: Comprenden un conjunto de órganos individuales o colegiados,
que bajo ciertos aspectos permanecen distintos, mientras que en otros se
consideran como partes que concurren a formar un órgano único. Ejemplo
los Ministerios, formados por el Ministro, los directores, los consultores
jurídicos, entre otros.

Por su esfera de acción

 Externos: Son aquellos que ponen a la persona jurídica en relación con


otros sujetos del derecho; tales son, por ejemplo: los Ministros del despacho
que actúan en nombre de la República en la celebración de contratos o el
Síndico de un Municipio que en casos judiciales actúa a nombre del
Municipio
 Internos: Ejercen una acción ilimitada en la esfera interna de la propia
persona jurídica de la cual forman parte, sin relación con otros sujetos de
derecho; tal es el caso de los consultores jurídicos de los ministerios.

Desde el Punto de Vista de la naturaleza de las atribuciones:

 Activos: Son los que forman o contribuyen a formar la voluntad de la


entidad jurídica, o bien están encargados de manifestar es voluntad o de
ejecutarla.
 Consultivos: No adoptan ni ejecutan decisiones ni en forma alguna realizan
manifestaciones de voluntad, sino de inteligencia; ilustran con sus
dictámenes el criterio de los órganos activos.
 De Control: Tienen por misión asegurar la regularidad de los actos de los
órganos activos, tanto en el aspecto de su legitimidad como de su
sinceridad.
COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
Una misma persona jurídica puede tener numerosos órganos y cada uno de
éstos tiene atribuida una determinada competencia
La competencia consiste en la medida de la potestad que corresponde a cada
órgano del Estado, o sea, el conjunto de la potestad o de las funciones que
cada órgano está autorizado a ejercer.
Jerarquía de los Órganos
Es el orden que se establece para que ciertos órganos tengan autoridad sobre
otros, lo que trae como consecuencia órganos superiores y órganos
subordinados a estos. El objeto de la jerarquía:
 Deslindar funciones
 Corregir defectos
 Resolver conflictos para marcar pautas de subordinación y definir grados de
mando y obediencia.