1 Agricultura para el Desarrollo: Febrero 20

Agenda que se abordará en clase, en equipos de tres estudiantes.

1 ¿Por qué importa la agricultura para el desarrollo? (apoyar su respuesta en una numeralia básica y
aspectos esenciales sobre el tema? La cobertura geográfica y temporal puede variar.

 Casi 2 mil millones de personas en el mundo en desarrollo tiene una existencia pobre y a menudo
inadecuada en actividades agrícolas.
 En 2010, más de 3.100 millones de personas vivían en zonas rurales en países en desarrollo, una
cuarta parte de ellos en extrema pobreza.
 Más de dos tercios de las personas más pobres del mundo también están localizadas en las áreas
rurales y se dedican principalmente a la agricultura de subsistencia.
 Banco Mundial estima que el mundo en desarrollo experimentó un crecimiento más rápido en el
valor de su producción agrícola (2.6% al año) que en el mundo desarrollado (0.9% por año) de
1980 a 2004.
 Asimismo, la participación del mundo no desarrollado en el PIB global agrícola creció de 56% a
65% en ese periodo.
 International Food Policy Research Institute señala que una amplia gama de éxitos programas han
reducido el hambre al tiempo que aumenta la productividad agrícola las últimas décadas,
incluidos los éxitos de la Revolución Verde en Asia.
 La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha
advertido en repetidas ocasiones sobre la escasez catastrófica de alimentos. Se estima que de los
750 millones de habitantes de África, más de 270 millones padecen algún tipo de malnutrición
asociada a suministros de alimentos inadecuados.
 El Banco Mundial estima que la agricultura representa alrededor del 32% del crecimiento del PIB
en promedio en países dependientes de la agricultura, en los que viven 417 millones de personas.
Más de dos tercios de los pobres de estos los países viven en áreas rurales.
 La mayoría de la población rural del mundo -alrededor de 2.200 millones- vive en países en
transformación, donde la proporción de pobres que son rurales es muy alta (casi 80% en
promedio) pero la agricultura ahora solo contribuye con un pequeño compartir con el crecimiento
del PIB (7% en promedio).
 Las mujeres son generalmente responsables de tareas en el sector agrícola como la eliminación y
quema de árboles talados, la siembra o siembra de la parcela, el deshierbe, la recolección y
preparar el cultivo para su almacenamiento o consumo inmediato. En algunos casos, se encontró
que hacen alrededor del 70% y en un caso casi el 80% del total del trabajo.

2 ¿Por qué se trata de un tema sumamente complejo? Es indispensable que en su respuesta se haga alusión
a la heterogeneidad y multi dimensionalidad del tema, así como a los aspectos de economía política.
 Los problemas centrales de la pobreza generalizada, la creciente desigualdad y el rápido
crecimiento de la población se originan en el estancamiento y, a menudo, en la regresión de la
vida económica en las zonas rurales
 La participación del sector agrícola en la economía de un país suele ser menor a medida que el
PIB per cápita crece, sin embargo no necesariamente tiene que ser así: puede ser que la
participación del sector agrícola disminuya y también el nivel del PIB per cápita . Cuando es así
Los problemas en el sector agrícola pueden suprimir los ingresos y fomentar una mayor
migración al sector informal urbano.
 La participación del sector agrícola en la economía de un país suele ser menor a medida que el
PIB per cápita crece, sin embargo no necesariamente tiene que ser así: puede ser que la
participación del sector agrícola disminuya y también el nivel del PIB per cápita . Cuando es así
Los problemas en el sector agrícola pueden suprimir los ingresos y fomentar una mayor
migración al sector informal urbano
 Muchas de las intervenciones tempranas causaron más daño que beneficio; un ejemplo extremo
son los requisitos del gobierno para que los agricultores vendan a bajo precio a las juntas estatales
de comercialización, un intento de mantener bajos los precios de los alimentos urbanos. Los
subsidios a la producción, que ahora se propagan como un contagio entre los países de altos y
medianos ingresos, son costosos e ineficientes
 La pobreza misma impide que los agricultores aprovechen las oportunidades que podrían
ayudarlos a salir de la pobreza. Al carecer de garantías, no pueden obtener crédito. Al carecer de
crédito, es posible que tengan que sacar a sus hijos de la escuela para ir al trabajo, transmitiendo
la pobreza de generación en generación. Al carecer de salud y nutrición, es posible que no puedan
trabajar lo suficientemente bien como para permitirse una mejor salud y nutrición. Con la falta de
información y la falta de mercados, no pueden obtener un seguro. Al carecer de seguro, no
pueden tomar lo que podrían parecer riesgos favorables por temor a caer por debajo de la
subsistencia. Sin intermediarios, no pueden especializarse (y sin especialización, los
intermediarios carecen de incentivos para ingresar). Al ser socialmente excluidos por su origen
étnico, casta, idioma o género, se les niegan oportunidades, lo que los mantiene excluidos. Estas
trampas de pobreza a menudo son casi imposibles de escapar sin ayuda. En todas estas áreas, las
ONG pueden y lo hacen para ayudar (Capítulo 11), pero el gobierno necesita al menos un rol
facilitador.*
 Problema de la agricultura en Latinoamérica: grado de desigualdad de la propiedad de la tierra:
muchos propietarios de minifundios continúan en la pobreza, especialmente entre las poblaciones
indígenas y mestizas, y muchos latifundios continúan operando muy por debajo de su potencial
de productividad
 La extrema desigualdad rural inhibe el progreso en estas áreas tanto por la reducción del acceso
de los pobres al crédito y otros insumos, como porque las elites continúan efectivamente
bloqueando la participación política de los pobres, que a menudo reciben bajos niveles de
servicios gubernamentales
 El problema básico en Asia es una de demasiadas personas ocupadas en muy poca tierra por (1) la
intervención de la regla europea, (2) la progresiva introducción de transacciones monetizadas y el
aumento en el poder del prestamista, (3) el rápido crecimiento de las poblaciones asiáticas
 África: La agricultura de subsistencia en pequeñas parcelas es la forma de vida de la mayoría de
los africanos que viven en economías basadas en la agricultura.
 Los sistemas agrícolas africanos están dominados por (1) la importancia de la agricultura de
subsistencia en la comunidad aldeana; (2) la existencia de algunas tierras (aunque en rápida
disminución) que exceden los requisitos inmediatos y reduce el valor de la propiedad de la tierra
como instrumento de poder económico y político; y (3) los derechos de cada familia
 La agricultura de subsistencia de baja productividad. Características: 1) la familia de la finca solo
puede plantar y desmalezar pequeñas áreas cuando utiliza solo herramientas tradicionales como la
azada de mango corto, el hacha y el cuchillo de mango largo. 2) Dada la cantidad limitada de
tierra que una familia de agricultores puede cultivar en el contexto de una tecnología tradicional,
estas áreas pequeñas tienden a ser intensamente cultivadas. 3) El trabajo es escaso. las tres cosas
desaceleran el crecimiento de la productividad de la agricultura en Africa
  Sin embargo, muchos programas patrocinados por el gobierno continúan excluyendo a las
mujeres, a menudo porque las mujeres carecen de garantías para préstamos o se les prohíbe
poseer propiedades o realizar transacciones financieras sin el permiso de sus maridos.
 Mientras a los hombres se les enseñan nuevas técnicas agrícolas para aumentar su productividad,
las mujeres, si es que participan, están capacitadas para realizar tareas de baja productividad que
se consideran compatibles con sus roles tradicionales, como coser, cocinar e higiene básica.
 el marco económico y social en el que se lleva a cabo la aparcería es uno de desigualdad social
extraordinaria y un fracaso del mercado de gran alcance
 La falta de innovación en la agricultura, como se señaló anteriormente, generalmente se debe no a
una motivación deficiente o al miedo al cambio, sino a oportunidades inadecuadas o no rentables
 Aunque podemos encontrar los tres tipos de granjas (de subsistencia, mixtas y especializadas) que
coexisten en casi todos los países en desarrollo en un momento dado, para la mayoría de los
países de bajos ingresos, especialmente en África, los sistemas agrícolas contemporáneos siguen
dominados por pequeñas de gran escala, incluso granjas familiares basadas en la subsistencia.

3 ¿Qué elementos básicos deberían considerares en el diseño de una política pública para el sector? En
atención al punto 2, es muy importante demostrar por qué estas políticas para la agricultura no pueden
supeditarse solo al sector.
 ¿cuál es el papel apropiado para el gobierno? las fallas de mercado en el sector son bastante
comunes e incluyen externalidades ambientales
 El gobierno tiene un papel en la agricultura simplemente por su papel necesario en la reducción
de la pobreza, y una gran mayoría de los pobres del mundo todavía son agricultores.
 El gobierno necesita al menos un rol facilitador
 falta de mercados y las fallas del mercado de capitales, limitan fuertemente la capacidad de los
agricultores pobres para aprovechar las oportunidades de la globalización cuando los gobiernos
liberalizan el comercio, por ejemplo. Si estos problemas no se abordan antes de la desregulación
o de hacer otros cambios estructurales, los pobres pueden quedar excluidos e incluso terminar
peor. Un rol clave para el gobierno, entonces, es asegurar que el crecimiento en la agricultura sea
compartido por los pobres.
 Si el objetivo principal del desarrollo agrícola y rural en las naciones en desarrollo es la mejora
progresiva de los niveles de vida rurales lograda principalmente a través de aumentos en los
ingresos, producción y productividad de las pequeñas granjas, junto con la verdadera seguridad
alimentaria, es importante identificar las fuentes principales del progreso agrícola y las
condiciones básicas esenciales para su consecución
 1) Mejorando la agricultura a pequeña escala
 tecnología e innovación
 introducción de maquinaria para ahorrar mano de obra
 Innovaciones biologicas
 Políticas institucionales y de fijación de precios: proporcionar los incentivos
económicos necesarios
 si los gobiernos deben promover mayores aumentos en la producción
agrícola que tengan un mayor impacto en la reducción de la pobreza a
través de tecnologías de revolución verde, no solo deben hacer los ajustes
institucionales y del mercado de crédito adecuados, sino también avanzar
para proporcionar incentivos para pequeños y medianos agricultores
mediante la implementación de políticas de precios que reflejen las
condiciones del mercado interno}
  Adaptándose a Nuevas Oportunidades y Nuevas Restricciones
 mejores oportunidades para las ventas a las zonas urbanas en crecimiento
generalmente se encuentran en las actividades de mayor valor agregado
 los pequeños agricultores necesitarán una organización y asistencia
especiales para aprovechar las nuevas oportunidades. Como concluyó en
2008 el Informe sobre el desarrollo mundial,
 Una de las mayores limitaciones para el futuro es la inminencia de los
problemas ambientales los agricultores más pequeños y más pobres se
vean gravemente afectados, debido a su menor acceso al riego y otros
insumos
 2) Condiciones para el desarrollo rural (tres conclusiones: condiciones necesarias para la
realización de una estrategia de desarrollo agrícola y rural orientada a las personas.)
 reforma de la tierra:
 políticas de apoyo
 se creen sistemas de apoyo gubernamentales que brinden los incentivos
necesarios, las oportunidades económicas y el acceso al crédito e
insumos necesarios para que los pequeños agricultores puedan expandir
su producción y aumentar su productividad.
 para apoyar los servicios de ayuda gubernamental y en las políticas
gubernamentales de fijación de precios con respecto a ambos insumos
 Objetivos de Desarrollo Integrado: El desarrollo rural, aunque depende
principalmente del progreso agrícola de los pequeños agricultores, implica
mucho más. Comprende (a) esfuerzos para aumentar los ingresos reales rurales
tanto agrícolas como no agrícolas a través de la creación de empleo, la
industrialización rural y otras oportunidades no agrícolas y la mayor provisión de
educación, salud y nutrición, vivienda y una variedad de servicios sociales y de
bienestar relacionados; (b) una desigualdad decreciente en la distribución de los
ingresos rurales y una disminución de los desequilibrios urbanos en los ingresos
y las oportunidades económicas; (c) atención exitosa a la necesidad de
sostenibilidad ambiental, limitando la extensión de tierras agrícolas a los bosques
restantes y otras áreas frágiles, promoviendo la conservación y previniendo el uso
indebido dañino de agroquímicos y otros insumos; y (d) la capacidad del sector
rural para mantener y acelerar el ritmo de estas mejoras a lo largo del tiempo.
 Al restablecer un equilibrio adecuado entre las oportunidades económicas urbanas y rurales y al
crear las condiciones para una amplia participación popular en los esfuerzos y recompensas
nacionales de desarrollo, las naciones en desarrollo habrán dado un gran paso hacia la realización
del verdadero significado del desarrollo

Todaro y Smith (resumen, falta sintetizarlo, lo hago temprano)

 Estancamiento económico de las zonas rurales periféricas: casi 2 mil millones de personas en el
mundo en desarrollo tiene una existencia pobre y a menudo inadecuada en actividades agrícolas.
 En 2010, más de 3.100 millones de personas vivían en zonas rurales en países en desarrollo, una
cuarta parte de ellos en extrema pobreza.
 Más de dos tercios de las personas más pobres del mundo también están localizadas en las áreas
rurales y se dedican principalmente a la agricultura de subsistencia.
 Los problemas centrales de la pobreza generalizada, la creciente desigualdad y el rápido
crecimiento de la población se originan en el estancamiento y, a menudo, en la regresión de la
vida económica en las zonas rurales
 Tradicionalmente en el desarrollo económico (...) su fin primario era el de proveer suficiente
comida de bajo precio y mano de obra a la creciente economía industrial (como lo argumentaba
Lewis en su modelo de dos sectores)
 Hoy la mayoría de los economistas del desarrollo comparten el consenso de que la agricultura no
asume ese rol pasivo, sino que tiene un papel indispensable en cualquier estrategia global de
progreso económico, especialmente en países en desarrollo de bajos ingresos.
 Una estrategia de desarrollo económico basada en la agricultura y el empleo requiere de tres
elementos complementarios básicos: 1) crecimiento acelerado de la producción (mediante
cambios tecnológicos, institucionales y de incentivos a los precios diseñados para elevar la
productividad de los pequeños agricultores, 2) creciente demanda interna de productos agrícolas,
derivada de una estrategia de desarrollo urbano orientada al empleo; 3) actividades de desarrollo
rural diversificadas, no agrícolas, intensivas en mano de obra que directa e indirectamente apoyen
y sean apoyadas por la comunidad agrícola.
 Sin el desarrollo rural integrado, el crecimiento industrial se vería truncado, o si tuviera éxito,
crearía grandes desequilibrios internos en la economía.
 Seis preguntas principales sobre la agricultura y la desarrollo en lo que se refiere al desarrollo
nacional: 1) ¿Cómo se puede aumentar sustancialmente el producto agrícola y la productividad
per cápita en una forma que beneficie directamente al pequeño agricultor promedio y al habitante
rural sin tierra mientras se proporciona un excedente alimentario suficiente para promover la
seguridad alimentaria y apoyar un sector industrial urbano en crecimiento? 2) ¿Cuál es el proceso
por el cual las granjas tradicionales de baja productividad se transforman en empresas
comerciales de alta productividad? 3). Cuando los agricultores familiares tradicionales y los
cultivadores campesinos se resisten al cambio, es su comportamiento terco e irracional, o están
actuando racionalmente dentro de el contexto de su entorno económico particular? 4) ¿Cuáles son
los efectos de los altos riesgos que enfrentan los agricultores de países de bajos ingresos, cómo
las familias de agricultores hacen frente a estos riesgos, y qué políticas son apropiados para
disminuir el riesgo? 5) ¿Son suficientes los incentivos económicos y de precios para provocar
aumentos de producción entre los agricultores campesinos, o son cambios institucionales y
estructurales en los sistemas de agricultura rural también se requiere? 6) Aumentar la
productividad agrícola es suficiente para mejorar la vida rural, o debe debe haber creación de
empleo no agrícola concomitante junto con mejoras en servicios educativos, médicos y otros
servicios sociales?
 En otras palabras ¿Qué queremos decir con desarrollo rural y cómo se puede lograr?
 Banco Mundial estima que el mundo en desarrollo experimentó un crecimiento más rápido en el
valor de su producción agrícola (2.6% al año) que en el mundo desarrollado (0.9% por año) de
1980 a 2004.
 Asimismo, la participación del mundo no desarrollado en el PIB global agrícola creció de 56% a
65% en ese periodo
 International Food Policy Research Institute señala que una amplia gama de éxitos programas han
reducido el hambre al tiempo que aumenta la productividad agrícola las últimas décadas,
incluidos los éxitos de la Revolución Verde en Asia; contención de royas de trigo; cassavas
mejoradas resistentes al maíz y a las plagas en el sur del Sahara África; pozos tubulares poco
profundos para el arroz y la producción de alimentos homestead en Bangladesh; mejoramiento
híbrido de arroz y frijol mungo en Asia Oriental; mijo perla y comercialización de productos
lácteos de sorgo y de pequeños agricultores en la India; tilapia mejorada en las Filipinas; la
exitosa reforma de la tenencia de la tierra en China y Vietnam; algodón, reformas en Burkina
Faso; y mejoras de los mercados en Kenia.
 Los países con bajo ingreso tienden a ser los países con mayor proporción de mano de obra en el
sector agrícola
 La participación del sector agrícola en la economía de un país suele ser menor a medida que el
PIB per cápita crece, sin embargo no necesariamente tiene que ser así: puede ser que la
 participación del sector agrícola disminuya y también el nivel del PIB per cápita . Cuando es así
Los problemas en el sector agrícola pueden suprimir los ingresos y fomentar una mayor
migración al sector informal urbano.
 La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha
advertido en repetidas ocasiones sobre la escasez catastrófica de alimentos. Se estima que de los
750 millones de habitantes de África, más de 270 millones padecen algún tipo de malnutrición
asociada a suministros de alimentos inadecuados.
 La producción de alimentos no resolverá automáticamente los problemas del hambre entre las
personas que viven en la pobreza. El pico del precio de los alimentos 2007-2008 destacó las
vulnerabilidades continuas y el número de los desnutridos del mundo superaron los mil millones
por primera vez.
 Algunas de las causas fueron factores temporales. Pero las predicciones de los expertos son para
los altos precios de los alimentos a más largo plazo. Desvío del producto agrícola y de las tierras
para otros fines comerciales, así como la implementación de políticas desfavorables que
interfieren en los precios de los alimentos
 Una razón importante para el desempeño relativamente pobre de la agricultura en las regiones de
bajos ingresos ha sido la negligencia de este sector en las prioridades de desarrollo de sus
gobiernos. Este abandono de la agricultura y el sesgo consecuente hacia la inversión en la
economía industrial urbana (...) la industrialización rápida a través de la sustitución de
importaciones y la sobrevaloración del tipo de cambio
 ¿cuál es el papel apropiado para el gobierno? Muchas de las intervenciones tempranas
causaron más daño que beneficio; un ejemplo extremo son los requisitos del gobierno para que
los agricultores vendan a bajo precio a las juntas estatales de comercialización, un intento de
mantener bajos los precios de los alimentos urbanos. Los subsidios a la producción, que ahora se
propagan como un contagio entre los países de altos y medianos ingresos, son costosos e
ineficientes.
 las fallas de mercado en el sector son bastante comunes e incluyen externalidades
ambientales, el bien público de la investigación y el desarrollo agrícolas y servicios de extensión,
economías de escala en mercadotecnia, asimetrías de información en la calidad del producto y
poder de monopolio en el suministro de insumos. a los roles más generales del gobierno de
proporcionar instituciones e infraestructura. A pesar de muchos fracasos, a veces el gobierno ha
sido relativamente efectivo en estos roles, como en Asia durante su revolución verde.
 El gobierno tiene un papel en la agricultura simplemente por su papel necesario en la
reducción de la pobreza, y una gran mayoría de los pobres del mundo todavía son
agricultores.
 La pobreza misma impide que los agricultores aprovechen las oportunidades que podrían
ayudarlos a salir de la pobreza. Al carecer de garantías, no pueden obtener crédito. Al
carecer de crédito, es posible que tengan que sacar a sus hijos de la escuela para ir al
trabajo, transmitiendo la pobreza de generación en generación. Al carecer de salud y
nutrición, es posible que no puedan trabajar lo suficientemente bien como para permitirse
una mejor salud y nutrición. Con la falta de información y la falta de mercados, no pueden
obtener un seguro. Al carecer de seguro, no pueden tomar lo que podrían parecer riesgos
favorables por temor a caer por debajo de la subsistencia. Sin intermediarios, no pueden
especializarse (y sin especialización, los intermediarios carecen de incentivos para ingresar).
Al ser socialmente excluidos por su origen étnico, casta, idioma o género, se les niegan
oportunidades, lo que los mantiene excluidos. Estas trampas de pobreza a menudo son casi
imposibles de escapar sin ayuda. En todas estas áreas, las ONG pueden y lo hacen para
ayudar (Capítulo 11), pero el gobierno necesita al menos un rol facilitador.*
 Estas dos funciones están estrechamente relacionadas. Muchas fallas del mercado, como la
falta de mercados y las fallas del mercado de capitales, limitan fuertemente la capacidad de los
agricultores pobres para aprovechar las oportunidades de la globalización cuando los gobiernos
 liberalizan el comercio, por ejemplo. Si estos problemas no se abordan antes de la
desregulación o de hacer otros cambios estructurales, los pobres pueden quedar excluidos e
incluso terminar peor. Un rol clave para el gobierno, entonces, es asegurar que el
crecimiento en la agricultura sea compartido por los pobres.
 Una forma útil de categorizar la agricultura mundial, propuesta por Alain de Janvry y sus colegas
en el Informe de Desarrollo Mundial 2008 del Banco Mundial, es ver que junto a los sistemas
agrícolas avanzados en los países desarrollados, se encuentran tres situaciones bastante diferentes
entre los países en desarrollo: 1) países basados en la agricultura, la agricultura sigue siendo
una fuente importante de crecimiento económico, aunque principalmente porque la agricultura
representa una parte tan grande del PIB. El Banco Mundial estima que la agricultura representa
alrededor del 32% del crecimiento del PIB en promedio en estos países, en los que viven 417
millones de personas. Más de dos tercios de los pobres de estos los países viven en áreas rurales.
 2) la mayoría de la población rural del mundo -alrededor de 2.200 millones- vive en países en
transformación, donde la proporción de pobres que son rurales es muy alta (casi 80% en
promedio) pero la agricultura ahora solo contribuye con un pequeño compartir con el crecimiento
del PIB (7% en promedio).
 Tercero, países urbanizados, la migración rural-urbana ha llegado al punto en que casi la mitad,
o más, de los pobres se encuentran en las ciudades, y la agricultura tiende a contribuir aún menos
al crecimiento de la producción. Muchos países que se encontraban en la categoría de agricultura
se trasladaron a la categoría de transformación en las últimas décadas,
 Cabe destacar las grandes disparidades regionales que puede haber entre países: Incluso el
México urbanizado, de ingreso medio alto, tiene regiones en el sur con una pobreza considerable
y una gran dependencia de la agricultura
 Agricultura campesina en Latinoamérica, Asia y África
 Históricamente la tierra había pertenecido a pocas manos y había sido trabajada por
campesinos
 En América Latina, en un número de áreas más pobres y atrasadas, la difícil situación de
los campesinos está enraizada en el sistema de minifundio-latifundio.
 En Asia, se encuentra principalmente en parcelas de tierra enanas fragmentadas y muy
congestionadas.

 Patrones agrarios en Latinoamérica: progreso y retos pendientes en pobreza
 los coeficientes regionales de Gini más altos del mundo, y reflejan dramáticamente el
grado de desigualdad de la propiedad de la tierra (y por lo tanto, en parte, la desigualdad
del ingreso) en toda América Latina.
 A pesar de que muchos propietarios de minifundios continúan en la pobreza,
especialmente entre las poblaciones indígenas y mestizas, y muchos latifundios continúan
operando muy por debajo de su potencial de productividad, ha surgido un sector más
dinámico que incluye algunas granjas más grandes. Eficientes familias y granjas de
tamaño mediano se encuentran en toda la región.
 De forma agregada a Latinoamérica le va muy bien. Chile ha liderado el camino en
"exportaciones no tradicionales"; La diversificación ha reducido la varianza en los
ingresos de exportación. Los biocombustibles y la soja a base de caña de azúcar han
jugado un papel importante en el crecimiento agrícola en Brasil.
 las desigualdades extremas en América Latina provienen típicamente del período colonial
español y portugués, en el que los pueblos indígenas fueron explotados en lo que a
menudo equivalía a esclavitud, y los esclavos africanos fueron traídos por la fuerza a la
región. Superar este legado ha sido un proceso largo y doloroso, con mucho por hacer.
Continúa la discriminación social y en muchos casos se suprime el acceso mejorado de
los pobres a la tierra agrícola
  La extrema desigualdad rural inhibe el progreso en estas áreas tanto por la reducción del
acceso de los pobres al crédito y otros insumos, como porque las elites continúan
efectivamente bloqueando la participación política de los pobres, que a menudo reciben
bajos niveles de servicios gubernamentales. Además, la migración rural-urbana ha sido
desproporcionada entre las personas más educadas, y el resultado es que las poblaciones
rurales se están volviendo más viejas, más mujeres y más indígenas. Estos son factores en
las tasas de pobreza que siguen siendo altos para los países de medianos ingresos y
requerirán una acción sostenida por parte del gobierno y la sociedad civil
 Transformando las economías: problemas de fragmentación y subdivisión de la tierra campesina
en Asia
 el problema básico en Asia es una de demasiadas personas ocupadas en muy poca tierra
 Gunnar Myrdal identificó tres fuerzas principales interrelacionadas que moldearon el
patrón tradicional de propiedad de la tierra en condiciones fragmentadas
 (1) la intervención de la regla europea (derechos de propiedad, pago de tributos a
cambio de servicios públicos, ruptura de la cohesión entre aldeanos
 (2) la progresiva introducción de transacciones monetizadas y el aumento en el
poder del prestamista, (Una vez que la propiedad privada entró en vigencia, la
tierra se convirtió en un activo negociable que los campesinos podían ofrecer
como garantía para los préstamos y, en caso de incumplimiento, podía ser
confiscado y transferido a un prestamista a menudo inescrupuloso; transición de
una orientación de subsistencia a uno comercial, la tierra pasó de los prestatarios
a los terratenientes ricos
 (3) el rápido crecimiento de las poblaciones asiáticas
 Agricultura de subsistencia y cultivo extensivo en África
 La agricultura de subsistencia en pequeñas parcelas es la forma de vida de la mayoría de
los africanos que viven en economías basadas en la agricultura.
 Dado que el insumo básico variable en la agricultura africana es la mano de obra agrícola
familiar y rural, los sistemas agrícolas africanos están dominados por tres características
principales: (1) la importancia de la agricultura de subsistencia en la comunidad aldeana;
(2) la existencia de algunas tierras (aunque en rápida disminución) que exceden los
requisitos inmediatos, lo que permite una práctica general de agricultura migratoria y
reduce el valor de la propiedad de la tierra como instrumento de poder económico y
político; y (3) los derechos de cada familia (tanto nuclear como extendida) en una aldea
para tener acceso a la tierra y el agua en las inmediaciones territoriales, excluyendo de
dicho acceso el uso de familias que no pertenecen a la comunidad aunque puedan serlo.
 La agricultura de subsistencia de baja productividad característica de la agricultura
africana más tradicional resulta de una combinación de tres fuerzas históricas que
restringen el crecimiento de la producción
 1) A pesar de la existencia de una tierra no cultivable y potencialmente no
utilizada, la familia de la finca solo puede plantar y desmalezar pequeñas áreas
cuando utiliza solo herramientas tradicionales como la azada de mango corto, el
hacha y el cuchillo de mango largo.
 2) Dada la cantidad limitada de tierra que una familia de agricultores puede
cultivar en el contexto de una tecnología tradicional, estas áreas pequeñas tienden
a ser intensamente cultivadas. Como resultado, están sujetos a rendimientos
rápidamente decrecientes a mayores insumos de mano de obra
 3) El trabajo es escaso durante la parte más activa de la temporada de
crecimiento, los tiempos de siembra y deshierbe. Debido a que el tiempo de
siembra está determinado por el comienzo de las lluvias y porque gran parte de
África experimenta solo una temporada de lluvias prolongada, la demanda de
 trabajadores durante las primeras semanas de esta temporada de lluvias
generalmente excede todos los suministros disponibles de mano de obra rural.
 las tres cosas desaceleran el crecimiento de la productividad de la agricultura en Africa
 Pero la factibilidad de la agricultura migratoria (para aumentar la productividad) ahora se
ha roto a medida que aumentan las densidades de la población. Ha sido reemplazado en
gran parte por el cultivo sedentario en pequeñas parcelas ocupadas por sus propietarios.
Como resultado, crece la necesidad de otros insumos productivos no humanos y nuevas
tecnologías, especialmente en las regiones agrícolas más densamente pobladas de Kenia,
Nigeria, Ghana y Uganda.
 con el crecimiento de las ciudades, la penetración de la economía monetaria, la erosión
del suelo y la deforestación de tierras marginales, y la introducción de impuestos
territoriales, las prácticas agrícolas de subsistencia pura ya no son viables. Y a medida
que la tierra se vuelve cada vez más escasa, la degradación de la tierra va en aumento
 El Informe sobre el desarrollo mundial 2008 concluyó: no es posible una mayor
productividad sin una atención urgente a una mejor gestión del suelo y el agua. Los
programas para desarrollar mercados de fertilizantes eficientes y los sistemas
agroforestales para reponer la fertilidad del suelo a través de las leguminosas deben
ampliarse. La dependencia de las semillas no mejoradas sembradas en campos no
fertilizados y de secano es un problema que empeora en la región debido tanto al
agotamiento de los suelos como a la falta de fiabilidad de las precipitaciones
 África ha sido la más afectada por su incapacidad para expandir la producción de
alimentos a un ritmo suficiente como para mantenerse al ritmo de su rápido crecimiento
poblacional.27 Como resultado de la disminución de la producción, el consumo de
alimentos per cápita africano disminuyó drásticamente los años ochenta y noventa,
mientras que la dependencia de las importaciones -particularmente trigo y arroz- aumentó
 casi todas las tareas asociadas a la producción de alimentos de subsistencia son llevadas a
cabo por mujeres. Aunque los hombres que permanecen en sus hogares generalmente
realizan la tarea inicial de cortar árboles y arbustos en una parcela de tierra
potencialmente cultivable, las mujeres son generalmente responsables de todas las
operaciones subsiguientes, incluidas la eliminación y quema de árboles talados, la
siembra o siembra de la parcela, el deshierbe, la recolección y preparar el cultivo para su
almacenamiento o consumo inmediato. En algunos casos, se encontró que hacen
alrededor del 70% y en un caso casi el 80% del total.
 Típicamente, estas tareas se realizan solo con herramientas primitivas y requieren muchos
días de trabajo largo y duro simplemente para producir suficiente producción para
satisfacer los requisitos de subsistencia de la familia, mientras que los hombres a menudo
intentan generar ingresos en efectivo a través del trabajo en plantaciones cercanas o en las
ciudades. 30 Investigaciones recientes confirman la situación de "pobreza de tiempo" de
las mujeres
 las mujeres trabajan más tiempo que los hombres
 dado que las mujeres producen una gran parte de la producción agrícola y suministran
una gran parte de la mano de obra -una participación que en realidad ha aumentado con el
tiempo- una reforma agrícola exitosa requerirá aumentar la productividad de las mujeres
y garantizar que las políticas específicas de género en el centro de la estrategia de
desarrollo rural.
 Tal vez el papel más importante de las mujeres es proporcionar seguridad alimentaria
para el hogar.
 Sin embargo, muchos programas patrocinados por el gobierno continúan excluyendo a las
mujeres, a menudo porque las mujeres carecen de garantías para préstamos o se les
prohíbe poseer propiedades o realizar transacciones financieras sin el permiso de sus
maridos.
 Mientras a los hombres se les enseñan nuevas técnicas agrícolas para aumentar su
productividad, las mujeres, si es que participan, están capacitadas para realizar tareas de
baja productividad que se consideran compatibles con sus roles tradicionales, como
coser, cocinar e higiene básica.
 Debido a que la participación activa de las mujeres es fundamental para la prosperidad
agrícola, el diseño de las políticas debe garantizar que las mujeres se beneficien por igual
de los esfuerzos de desarrollo
 La primera es la granja campesina pura, de baja productividad y en su mayoría de
subsistencia, que aún prevalece en África.
 la mayor parte de la producción se destina al consumo familiar
 la producción y su productividad son bajas
 por la falta de rotación de los cultivos las tierras tienen rendimientos marginales
decrecientes
 la mano de obra es subempleada en la mayor parte del año y es completamente
ocupada en epoca de lluvias
 sus ingresos no son generados por la actividad agricola
 La agricultura de subsistencia es, por lo tanto, una empresa altamente arriesgada
e incierta
 En consecuencia, cuando el riesgo y la incertidumbre son altos, los pequeños
agricultores pueden ser muy reacios a cambiar de una tecnología tradicional y un
patrón de cultivo que a través de los años han llegado a conocer y entender a uno
nuevo que promete mayores rendimientos pero puede implicar mayores riesgos
de cultivo fracaso.
 La segunda etapa es lo que podría denominarse agricultura familiar diversificada o mixta,
donde una pequeña parte del producto se cultiva para el consumo y una parte significativa
para la venta al sector comercial, como en gran parte de Asia.
 La tercera etapa representa la granja moderna, dedicada exclusivamente a la agricultura
especializada de alta productividad orientada al mercado comercial, como en los países
desarrollados y que a menudo se encuentra en los países en desarrollo altamente
urbanizados.
 La aparcería ocurre cuando un campesino usa las tierras de labranza del propietario a
cambio de una parte de la producción de alimentos, como la mitad del arroz o el trigo
cultivado. La participación del propietario puede variar de menos de un tercio a más de
dos tercios de la producción, dependiendo de la disponibilidad de mano de obra local y de
los otros insumos (como crédito, semillas y herramientas) que proporciona el propietario.
La pobre estructura de incentivos de la aparcería se presta a la ineficiencia.
 en partes de Asia y América Latina donde la agricultura ha tenido un desempeño
deficiente, un examen más detallado de por qué los campesinos aparentemente no
respondieron a una oportunidad económica "obvia" a menudo revelará que (1) el
propietario aseguró gran parte, si no toda, la ganancia, (2) el prestamista capturó las
ganancias, (3) el precio "garantizado" del gobierno nunca se pagó, o (4) los insumos
complementarios (fertilizantes, pesticidas, suministros asegurados de agua, créditos no
nocivos adecuados, etc.) nunca estuvieron disponibles o su el uso era por lo demás más
problemático que los entendidos. En particular, cuando los campesinos tienen motivos
para preocuparse por el riesgo de desalojo o expropiación, ya sea por parte de los
propietarios o por el estado, los incentivos para quienes trabajan la tierra para invertir en
ella se reducirán proporcionalmente
 el marco económico y social en el que se lleva a cabo la aparcería es uno de desigualdad
social extraordinaria y un fracaso del mercado de gran alcance
 El éxito o fracaso de tales esfuerzos para transformar la agricultura tradicional dependerá
no solo de la capacidad y habilidad del agricultor para elevar su productividad, sino
 también, aún más importante, de las condiciones sociales, comerciales e institucionales
bajo las cuales debe funcionar.
 La falta de innovación en la agricultura, como se señaló anteriormente, generalmente se
debe no a una motivación deficiente o al miedo al cambio, sino a oportunidades
inadecuadas o no rentables
 En la agricultura especializada, la provisión de alimentos para la familia con un
excedente comercializable ya no es el objetivo básico. En cambio, el beneficio comercial
puro se convierte en el criterio de éxito, y los rendimientos máximos por hectárea
derivados de los sintéticos (riego, fertilizantes, pesticidas, semillas híbridas, etc.) y los
recursos naturales se vuelven objeto de la actividad agrícola. La producción, en resumen,
es enteramente para el mercado. Los conceptos económicos tales como los costos fijos y
variables, el ahorro, la inversión y las tasas de rendimiento, las combinaciones óptimas de
factores, las posibilidades máximas de producción, los precios de mercado y el
sostenimiento de los precios adquieren un significado cuantitativo y cualitativo. El
énfasis en la utilización de los recursos está en la formación de capital, el progreso
tecnológico y la investigación y el desarrollo científicos para estimular niveles más altos
de producción y productividad.
 Aunque podemos encontrar los tres tipos de granjas (de subsistencia, mixtas y
especializadas) que coexisten en casi todos los países en desarrollo en un momento dado,
para la mayoría de los países de bajos ingresos, especialmente en África, los sistemas
agrícolas contemporáneos siguen dominados por pequeñas de gran escala, incluso granjas
familiares basadas en la subsistencia.
 Si el objetivo principal del desarrollo agrícola y rural en las naciones en desarrollo es la
mejora progresiva de los niveles de vida rurales lograda principalmente a través de
aumentos en los ingresos, producción y productividad de las pequeñas granjas, junto con
la verdadera seguridad alimentaria, es importante identificar las fuentes principales del
progreso agrícola y las condiciones básicas esenciales para su consecución
 1) Mejorando la agricultura a pequeña escala
 tecnología e innovación: dos mayores fuentes de innovación tecnológica pueden
incrementar los rendimientos de la granja:
 introducción de maquinaria para ahorrar mano de obra (si bien
incrementa la eficiencia y la producción, también podría generar
desempleo sin necesariamente reducir los costos de producción
 Innovaciones biologicas, de control de agua y químicas (Por lo tanto, son
especialmente adecuados para las regiones tropicales y subtropicales y
ofrecen un enorme potencial para aumentar la producción agrícola en los
países en desarrollo y han sido muy eficaces para hacerlo, especialmente
en Asia)
 Políticas institucionales y de fijación de precios: proporcionar los incentivos
económicos necesarios
 las instituciones sociales y las políticas económicas gubernamentales que
acompañan su introducción en el la economía a menudo no es neutra en
cuanto a las escalas.53 Por el contrario, a menudo simplemente sirven a
las necesidades y los intereses creados de los terratenientes ricos.
 Debido a que las nuevas semillas híbridas requieren acceso a insumos
complementarios como irrigación, fertilizantes, insecticidas, crédito y
servicios de extensión agrícola, si estos se proporcionan solo a una
pequeña minoría de grandes terratenientes, un impacto de la revolución
verde puede ser (como en partes) del sur de Asia y México) el mayor
empobrecimiento de muchos campesinos.
  Una innovación de desarrollo con gran potencial para aliviar la pobreza
rural y aumentar la producción agrícola puede resultar antideprometida si
las políticas públicas y las instituciones sociales actúan en contra de la
participación activa del pequeño agricultor en la estructura agraria en
evolución.54
 Otra área crítica de muchos pasados y algunos fracasos continuos en las
políticas gubernamentales se relacionan con el precio de los productos
agrícolas, Muchos gobiernos de países en desarrollo, en su búsqueda
precipitada de un rápido desarrollo industrial y urbano, mantuvieron los
bajos precios agrícolas en un intento de proporcionar alimentos baratos
para el sector urbano moderno. A los agricultores se les pagaban precios
por debajo de los precios internos competitivos o de mercado libre. La
relación de precios internos relativos entre alimentos y productos
manufacturados (los términos de intercambio internos) se volvió contra
los agricultores y en favor de los fabricantes urbanos. Con los precios
agrícolas tan bajos, en algunos casos por debajo de los costos de
producción, no hubo ningún incentivo para que los agricultores
expandieran la producción o invirtieran en nuevas tecnologías para
aumentar la productividad
 Muchos economistas del desarrollo argumentan que si los gobiernos
deben promover mayores aumentos en la producción agrícola que tengan
un mayor impacto en la reducción de la pobreza a través de tecnologías
de revolución verde, no solo deben hacer los ajustes institucionales y del
mercado de crédito adecuados, sino también avanzar para proporcionar
incentivos para pequeños y medianos agricultores mediante la
implementación de políticas de precios que reflejen las condiciones del
mercado interno}
 Adaptándose a Nuevas Oportunidades y Nuevas Restricciones
 Las mejores oportunidades para las ventas a las zonas urbanas en
crecimiento generalmente se encuentran en las actividades de mayor
valor agregado, en particular la horticultura (frutas, verduras y flores
cortadas) y la acuicultura.
 Pero los pequeños agricultores necesitarán una organización y asistencia
especiales para aprovechar las nuevas oportunidades. Como concluyó en
2008 el Informe sobre el desarrollo mundial, "los pequeños agricultores
pueden negociar mejor como grupo que como individuos. Por lo tanto,
una alta prioridad es facilitar la acción colectiva a través de las
organizaciones de productores para alcanzar escala en mercadotecnia y
negociar mejores precios ".56 De lo contrario, existe el riesgo de que
estos desarrollos beneficien principalmente a los agricultores más
grandes.
 Una de las mayores limitaciones para el futuro es la inminencia de los
problemas ambientales causados por el calentamiento global y el cambio
climático, que se espera que afecten más negativamente al África
subsahariana y al sur de Asia. Es probable que los agricultores más
pequeños y más pobres se vean gravemente afectados, debido a su menor
acceso al riego y otros insumos y, en general, a una menor capacidad de
adaptación, aunque, irónicamente, con un menor uso de riego y una
combinación de cultivos diferente, sus ingresos absolutos pueden ser
menores que los de los agricultores más rico
 2) Condiciones para el desarrollo rural (tres conclusiones: condiciones necesarias para la
realización de una estrategia de desarrollo agrícola y rural orientada a las personas.)
 reforma de la tierra: Las estructuras agrícolas y los patrones de tenencia de la
tierra deben adaptarse al doble objetivo de aumentar la producción de alimentos y
promover una distribución más amplia de los beneficios del progreso agrario,
permitiendo un mayor progreso contra la pobreza
 políticas de apoyo: Los beneficios completos del desarrollo agrícola a pequeña
escala no pueden realizarse a menos que se creen sistemas de apoyo
gubernamentales que brinden los incentivos necesarios, las oportunidades
económicas y el acceso al crédito e insumos necesarios para que los pequeños
agricultores puedan expandir su producción y aumentar su productividad.
 para apoyar los servicios de ayuda gubernamental (por ejemplo, servicios
de extensión técnica y educativa, agencias públicas de crédito,
instalaciones de almacenamiento y comercialización, transporte rural y
carreteras secundarias) y en las políticas gubernamentales de fijación de
precios con respecto a ambos insumos (por ejemplo, eliminación de
distorsiones de los precios de los factores) (asegurando precios de valor
de mercado para los agricultores). Incluso cuando la reforma agraria es
menos necesaria pero la productividad y los ingresos son bajos (como en
partes de África y el sudeste asiático), esta amplia red de servicios de
apoyo externos, junto con las políticas gubernamentales adecuadas de
fijación de precios relacionadas con los insumos y productos agrícolas,
es una condición esencial para el progreso agrícola sostenido.
 Objetivos de Desarrollo Integrado: El desarrollo rural, aunque depende
principalmente del progreso agrícola de los pequeños agricultores, implica
mucho más. Comprende (a) esfuerzos para aumentar los ingresos reales rurales
tanto agrícolas como no agrícolas a través de la creación de empleo, la
industrialización rural y otras oportunidades no agrícolas y la mayor provisión de
educación, salud y nutrición, vivienda y una variedad de servicios sociales y de
bienestar relacionados; (b) una desigualdad decreciente en la distribución de los
ingresos rurales y una disminución de los desequilibrios urbanos en los ingresos
y las oportunidades económicas; (c) atención exitosa a la necesidad de
sostenibilidad ambiental, limitando la extensión de tierras agrícolas a los bosques
restantes y otras áreas frágiles, promoviendo la conservación y previniendo el uso
indebido dañino de agroquímicos y otros insumos; y (d) la capacidad del sector
rural para mantener y acelerar el ritmo de estas mejoras a lo largo del tiempo.
Al restablecer un equilibrio adecuado entre las oportunidades económicas urbanas
y rurales y al crear las condiciones para una amplia participación popular en los
esfuerzos y recompensas nacionales de desarrollo, las naciones en desarrollo habrán
dado un gran paso hacia la realización del verdadero significado del desarrollo