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ESQUEMA 1: CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

NORMATIVA
REGULADORA. AMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO DE APLICACIÓN
DEL TRLCSP. TIPOS DE CONTRATOS

NORMATIVA REGULADORA

Normativa comunitaria
En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada
«Estrategia Europa 2020», dentro de la cual, la contratación pública desempeña un papel clave. Con
este fin, el 28 de marzo de 2014 se publican en DOUE tres nuevas directivas ( la
llamada "cuarta generación" de directivas en materia de c ontratación pública)

-Directiva 2014/23/UE, 26 de febrero relativa a la adjudicación de contratos de


concesión

(Esta Directiva es la más novedosa al r egular por primera vez los contratos de concesión de
servicios, los cuales hasta ahora no estaban sujetos a regulación armonizada; e introduce respecto de
los contratos de concesión de obras una regulación más completa que la establecida Directiva
2004/18/CE.)

-Directiva 2014/24/UE, 26 febrero, sobre contratación pública

-Directiva 2014/25/UE, 26 febrero, r elativa a la contratación por entidades que


operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios
postales

[Las nuevas directivas vienen a derogar y sustituir a las actualmente vigentes : la


Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de
los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios y, la Directiva
2004/17/CE sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos
en los sectores del agua, de la energía, de los transpor tes y de los servicios postales y
que habían sido transpuestas al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Público –posteriormente derogada y sustituida por el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre–, y la Ley 31/2007 de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en
los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, respectivamente]

Estas Directivas de contratación pública, concedían un plazo de transposición a los Estados


miembros de dos años, que finalizó el 18 de abril de 2016. En el caso de España, no ha resultado
posible la completa transposición de las mismas en el plazo previsto.

Normativa estatal

- ART 149.1.18 CONSTITUCIÓN es competencia exclusiva del Estado: “la legislación básica sobre
contratos administrativos”.

-LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, POR LA QUE SE


TRANSPONEN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL LAS DIRECTIVAS DEL PARLAMENTO
EUROPEO Y DEL CONSEJO 2014/23/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO DE 2014

-En lo que no se oponga a la nueva Ley continuaran vigentes:

 Real Decreto 817/2009 de 8 de Mayo que desarrolla parcialmente dicha Ley 30/2007 LCSP

 Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos
especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales

 Real Decreto 1098/2001, de 12 de junio, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pública
[Este Reglamento, aunque derogado por la LCSP 30/2007 se mantiene transitoriamente vigente en tanto que se
desarrolle reglamentariamente en su integridad el LCSP, en todo aquello que no se oponga a la regulación legal)
Normas sectoriales:
-Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la
energía, los transportes y los servicios postales.
-Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la
seguridad.
( Estas leyes trasponen al ordenamiento jurídico español la Directiva 2004/17/CE sobre la
coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la
energía, de los transportes y de los servicios postales )

[Actualmente se encuentran en tramitación parlamentaria las Leyes que transponen la Directiva


2014/25/UE, 26 febre ro que derogaran a las actualmente vigentes]

Normativa Comunidad Autónoma de Andalucía


-Art 47.3 ESTATUTO DE AUTONOMÍA de Andalucía: tiene competencias compartidas en
materia de “Los contratos y concesiones administrativas”

-Normativa reglamentaria de desarrollo de la normativa estatal (que continúa vigente en tanto no se


oponga a la nueva Ley 9/2017]:

-DECRETO 39/2011 de 22 de febrero, por el que se establece la organización


administrativa para la gestión de la contratación de la Administración de la Junta de
Andalucía y sus entidades instrumentales y se regula el régimen de bienes y servicios
homologados(modificado Decreto10/2013 de 5 febrero)

Es desarrollo parcial de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y regula :

· Órganos de la Administración de la Junta de Andalucía y entidades integrantes del sector


público andaluz, dependientes o vinculadas a la misma, con competencias en materia de
contratación.
· Registro de Licitadores de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
· Registro de Contratos de la Junta de Andalucía.//
· Contratación de obras, bienes y servicios homologados.
· Otras disposiciones de desarrollo de la citada Ley.

-DECRETO 93/2005, de 29 de marzo, por el que se regulan la organización y funciones de la


Comisión Consultiva de Contratación Pública ( modificado por Decreto 39/2011, de 22 de
febrero, Decreto10/2013 de 5 febrero )

-DECRETO 332/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea el Tribunal Administrativo de


Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía.

-DECRETO 75/2016, de 15 de marzo, por el que se crea el Registro Contable de Facturas de


la Administración de la Junta de Andalucía y se establece su régimen jurídico

-ACUERDO DE 18 DE OCTUBRE DE 2016, del Consejo de Gobierno, por el que se impulsa la


incorporación de cláusulas sociales y ambientales en los contratos de la Comunidad Autónoma
de Andalucía.

-DECRETO 168/2017, DE 24 DE OCTUBRE, por el que se crea la Oficina Andaluza de


Evaluación Financiera
LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, POR LA
QUE SE TRANSPONEN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL LAS DIRECTIVAS DEL
PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 2014/23/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO
DE 2014. (BOE 9 noviembre de 2017)
Mediante la presente Ley se incorporan al ordenamiento jurídico español las
Directivas 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de
contratos de concesión, institución de larga tradición jurídica en el derecho español, y la
Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública
[Se ha dejado a otra Ley especifica (actualmente en tramitación parlamentaria) la transposición de la
Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en
los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales a otra ley específica, que
asimismo incorporará al ordenamiento jurídico español la parte de la Directiva 2014/23/UE que resulte
de aplicación a los sectores citados]

Como se desprende de la exposición de Motivos los OBJETIVOS que inspiran la regulación


contenida en la presente Ley son:

1º-Lograr una mayor transparencia en la contratación pública y lucha contra la


corrupción

2º-Conseguir una mejor relación calidad-precio.

[Para lograr este último objetivo por primera vez se establece la obligación de los órganos
de contratación de velar por que el diseño de los criterios de adjudicación permita obtener
obras, suministros y servicios de gran calidad, concretamente mediante la inclusión de
aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato]

3º-Simplificación de los trámites y apoyo a las PYMES.

4º-La contratación pública como ESTRATEGIA: Conseguir que se utilice la contratación


pública como instrumento para implementar las políticas tanto europeas como nacionales
en materia social, medioambiental, de innovación y desarrollo, de promoción de las
PYMES, y de defensa de la competencia.

5º La contratación electrónica

-ENTRADA EN VIGOR (Disposición final decimosexta)

A los cuatro meses de su publicación en el BOE : 9 de marzo de 2018

DEROGA (Disposición derogatoria)

El texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, así como cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

NORMA BASICA.

Toda ella, excepto los preceptos que la DISPOSICION FINAL PRIMERA (Títulos
competenciales) establece como preceptos no básicos.

ESTRUCTURA:

4 libros, 347 artículos, 53 disposiciones adicionales, 5 disposiciones transitorias , 16


disposiciones finales y una disposición derogatoria

Título Preliminar. Disposiciones generales.


Libro Primero. Configuración general de la contratación del sector público y elementos
estructurales de los contratos
Libro Segundo. De los contratos de las Administraciones Públicas
Libro Tercero. De los contratos de otros entes del sector público
Libro Cuarto. Organización administrativa para la gestión de la contratación
RÉGIMEN TRANSITORIO (Disposición transitoria primera):

-Los expedientes de contratación iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley (esto
es, el 9/03/2017): Se regirán por la normativa anterior.

[A estos efectos se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se
hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del
contrato.

En el caso de procedimientos negociados sin publicidad, para determinar el momento de


iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.]

No obstante, en estos expedientes podrá interponerse el recurso especial contra actos


susceptibles de ser recurridos en esta vía (actual art 44) siempre que se hayan dictado con
posterioridad a su entrada en vigor.

- Los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la


presente Ley (esto es, el 9/03/2017): se regirán, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y
extinción, incluida su modificación, duración y régimen de prórrogas, por la normativa
anterior.

CÓMPUTO DE PLAZOS (DA 12 LCSP)

Los plazos establecidos por días en esta Ley se entenderán referidos a días
naturales, salvo que en la misma se indique expresamente que solo deben computarse
los días hábiles.

No obstante, si el último día del plazo fuera inhábil, este se entenderá prorrogado al
primer día hábil siguiente

TITULO PRELIMINAR- DISPOSICIONES GENERALES

OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

-Regulación de la contratación del sector público en su conjunto

OBJETO TRLCSP -Regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y
extinción de los contratos administrativos
art 1

1-Garantizar que la contratación se ajusta a los principios de libertad de


acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos,
y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores.

2- Asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control


del gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilización de los fondos
FINES DEL TRLCSP destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación
de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades
a satisfacer.
art 1
3-La salvaguarda de la libre competencia

4-La selección de la oferta económicamente más ventajosa.

5-Incorporación en toda contratación pública de manera transversal y preceptiva


criterios sociales y medioambientales siempre que guarde relación con el objeto
del contrato (en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación
calidad-precio en la prestación contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en
la utilización de los fondos públicos.)

6-Facilitar el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas


empresas, así como de las empresas de economía social.
AMBITO SUBJETIVO DE LA LCSP ( art 3 )

SECTOR PÚBLICO

PODERES ADJUDICADORES

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

RESTO DEL
SECTOR
PÚBLICO

ADMINISTRACIONES
RESTO DE PODERES
RESTO DE PÚBLICAS
ADJUDICADORES
PODERES
ADJUDICADORES
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

- INTENSIDAD DE APLICACIÓN DEL TRLCSP


+

LOS NIVELES DE APLICACIÓN DE LA LCSP

La Ley no se aplica con igual intensidad a todos los entes del sector público. Así, podemos
distinguir tres niveles de aplicación, que son, en orden decreciente de intensidad, los siguientes:

• NIVEL 1: Las Administraciones Públicas (Máxima intensidad)

• NIVEL 2: Los Poderes adjudicadores que no tienen el carácter de Administraciones Públicas (son los
conocidos como PANAPS) -TIT. I LIBRO III(ART 316-320)

• NIVEL 3: Las Entidades del Sector Público que no tienen la consideración de Poderes adjudicadores
(TIT III LIBRO III(ART 321-322))

[La regulación contenida en la Ley se aplica fundamentalmente a las Administraciones Publicas. Los
contratos celebrados por los Poderes adjudicadores que no tienen el carácter de Administraciones Públicas y
a las Entidades del Sector Público que no tienen la consideración de Poderes adjudicadores se contiene
actualmente en el Libro III. El Régimen de contratación de los PANAP es el más afectado por la nueva
regulación]
ENTES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ** PODER ADJUDICADOR
(ART3.1) (ART 3.2) (ART 3.3)
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

ADMON COMUNIDADES AUTÓNOMAS ADMON COMUNIDADES AUTÓNOMAS

LAS CIUDADES DE CEUTA Y MELILLA LAS CIUDADES DE CEUTA Y MELILLA

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL. ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL.
-------------------------------------------------- --------------------------------------------------

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES DE LA ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES


SEG. SOCIAL DE LA SEG. SOCIAL

-------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------

ORGANISMOS AUTÓNOMOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS


ADMINISTRACIONES PUBLICAS
LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS (ART 3.2 LCSP)
LAS AUTORIDADES ADMINISTRTIVAS LAS AUTORIDADES ADMINISTRTIVAS
INDEPENDIENTES INDEPENDIENTES

------------------------------------------------- ------------------------------------------------

LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS
GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTÓRICOS DEL GENERALES DE LOS TERRITORIOS
PAÍS VASCO en lo que respecta a su actividad de HISTÓRICOS DEL PAÍS VASCO en lo que
contratación respecta a su actividad de contratación
----------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------------

CONSORCIOS dotados de personalidad jurídica CONSORCIOS


propia de la Ley 40/2015 y legislación local y los
consorcios regulados por la legislación aduanera +
-----------------------------------------------------
ADES PÚBLICAS EMPRESARIALES FUNDACIONES PÚBLICAS
FUNDACIONES PÚBLICAS
Aquellas que reúnan alguno de los siguientes requisitos:

1.º Que se constituyan de forma inicial ( o la reciban con


posterioridad a su constitución) con una aportación
mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades
integradas en el sector público

2.º Que el patrimonio de la fundación esté integrado en más


de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o
cedidos por sujetos integrantes del sector público con
carácter permanente.

3.º Que la mayoría de derechos de voto en su patronato


corresponda a representantes del sector público.
-----------------------------------------------------
ADES PÚBLICAS EMPRESARIALES MUTUAS COLABORADORAS CON LA
LAS MUTUAS COLABORADORAS CON LA
SEGURIDAD SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL.
-----------------------------------------------------

ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES de la L 40/2015


ADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
-----------------------------------------------------

SOCIEDADES MERCANTILES en cuyo capital social la ADES PÚBLICAS EMPRESARIALES


participación, directa o indirecta, de entidades del sector
público sea superior al 50 %

-----------------------------------------------------

LOS FONDOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA ADES PÚBLICAS EMPRESARIALES

-----------------------------------------------------

CUALESQUIERA ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO Otras ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO, en las


con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que dándose las circunstancias para poder ser
que pertenezca al sector público o dependientes del considerados poder adjudicador y estando
mismo. vinculados a una o varias Administraciones Públicas
o dependientes de las mismas, NO SE FINANCIEN
---------------------------------------------------- MAYORITARIAMENTE CON INGRESOS DE
MERCADO
TODAS LAS DEMAS ENTIDADES CON
CUALESQUIERA OTRAS ENTIDADES CON PERSONALIDAD PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA QUE
JURÍDICA PROPIA QUE:
- HAYAN SIDO CREADAS PARA SATISFACER
NECESIDADES DE INTERÉS GENERAL( QUE NO
- HAYAN SIDO CREADAS PARA SATISFACER NECESIDADES TENGAN CARÁCTER INDUSTRIAL O MERCANTIL)
DE INTERÉS GENERAL( QUE NO TENGAN CARÁCTER
INDUSTRIAL O MERCANTIL) - SIEMPRE QUE UNO O VARIOS SUJETOS QUE
TENGAN LA CONSIDERACION DE PODER
--UNO O VARIOS SUJETOS PERTENCIENTES AL SECTOR ADJUDICADOR BIEN FINANCIEN
PÚBLICO FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD, MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD, BIEN
CONTROLEN SU GESTIÓN O NOMBREN A MÁS DE LA MITAD CONTROLEN SU GESTIÓN O BIEN NOMBREN A
DE LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS DE MÁS DE LA MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS
ADMINISTRACIÓN, DIRECCIÓN O VIGILANCIA ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN, DIRECCIÓN O
VIGILANCIA

-ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR


-ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR ENTES DEL ENTES QUE TENGAN LA CONSIDERACION
SECTOR PUBLICO DE PODER ADJUDICADOR
***Régimen de contratación de los ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO Y DE LOS
ÓRGANOS LEGISLATIVOS Y DE CONTROL AUTONÓMICOS (DA 44 LCSP)

Los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General
del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del
Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las
instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo:

Ajustarán su contratación a las normas establecidas en esta Ley para las


ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Una de las novedades de la nueva ley es incluir en su ámbito de aplicación a :

ART 3.4 LCSP:Los PARTIDOS POLÍTICOS, las ORGANIZACIONES SINDICALES y las


ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y ASOCIACIONES PROFESIONALES además de las
FUNDACIONES Y ASOCIACIONES vinculadas a cualquiera de ellos.

Cuando estos cumplan los requisitos para ser poder adjudicador y respecto de los
contratos sujetos a regulación armonizada:

-Deberán actuar conforme a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,


igualdad y no discriminación, sin perjuicio del respeto a la autonomía de la voluntad y de la
confidencialidad cuando sea procedente.

-Deberán aprobar unas instrucciones internas en materia de contratación que se


adecuarán a los principios anteriores y a la normativa comunitaria. Estas instrucciones
deberán:

*ser informadas antes de su aprobación por el órgano al que corresponda su


asesoramiento jurídico.

*publicarse en sus respectivas páginas web.

ART 3.5 LCSP Las CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO, cuando cumplan los
requisitos para ser poder adjudicador: quedarán sujetos a esta Ley

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE LAS AGENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA


( Art. 62 Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía):

las AGENCIAS ADMINISTRATIVAS / AGENCIAS DE RÉGIMEN ESPECIAL / AGENCIAS PÚBLICAS EMPRESARIALES


PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 68.1.B) LEY 9/2007(Aquellas que tienen por objeto, en ejecución de competencias
propias o de programas específicos de una o varias Consejerías, y en el marco de la planificación y dirección de
estas, la realización de actividades de promoción pública, prestacionales, de gestión de servicios o de producción de
bienes de interés público, sean o no susceptibles de contraprestación, sin actuar en régimen de libre mercado): será
el establecido para las Administraciones Públicas en la legislación de contratos del sector público.

Las AGENCIAS PÚBLICAS EMPRESARIALES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 68.1.A) DE LEY 9/2007(,Aquellas que tienen
por objeto principal la producción, en régimen de libre mercado, de bienes y servicios de interés público destinados
al consumo individual o colectivo mediante contraprestación): se regirá por las previsiones contenidas en la
legislación de contratos del sector público respecto de las entidades que, sin tener el carácter de Administraciones
Públicas, tienen la consideración de poderes adjudicadores.

Los estatutos de la agencia determinarán su órgano de contratación, pudiendo fijar la persona titular de la
Consejería a que se halle adscrita la cuantía a partir de la cual será necesaria su autorización para la celebración de
los contratos, salvo que dicha autorización corresponda al Consejo de Gobierno.
AMBITO OBJETIVO DE LA LCSP
CONTRATOS INCLUIDOS (ART 2)

-Son contratos del sector público, y por tanto sometidos a la presente ley, los contratos onerosos,
cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los entes del sector público

Se entenderá que un contrato tiene carácter oneroso en los casos en que el contratista obtenga algún tipo de
beneficio económico, ya sea de forma directa o indirecta.

-Los contratos subvencionados por los entes, organismos y entidades del sector público que celebren otras
personas físicas o jurídicas en los supuestos previstos en el art 23 LCSP(contratos subvencionados sujetos a
regulación armonizada)

CONTRATOS Y NEGOCIOS EXCLUIDOS DE LA LCSP (Art 4-11)

Quedan excluidos del ámbito de la presente Ley, y se regirán. por sus normas especiales,
Régimen aplicándose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
aplicable

*Los convenios incluidos en el ámbito del artículo 346 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea que se concluyan en el sector de la defensa y la seguridad.

*Los contratos de obras, suministros y servicios que se celebren en el ámbito de la seguridad


o de la defensa que estén comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley 24/2011, de 1
de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la seguridad; así como
los contratos a los que no resulte de aplicación la citada Ley en virtud de su artículo 7.

*Los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios, que se celebren en el


En el ámbito de ámbito de la seguridad y de la defensa, en los que concurra alguna de las circunstancias
la Defensa y de siguientes:
la Seguridad
a) Que sean adjudicados en el marco de un programa de cooperación basado en la
investigación y el desarrollo de un nuevo producto y, en su caso, también relacionados con el
ciclo de vida del mismo o partes de dicho ciclo, siempre que participen en el programa al menos
dos Estados miembros de la Unión Europea.

b) Los que se adjudiquen en un tercer Estado no miembro de la Unión Europea para efectuar
compras, incluidas las de carácter civil, cuando las Fuerzas Armadas estén desplegadas fuera
del territorio de la Unión y las necesidades operativas hagan necesario que estos contratos se
concluyan con empresarios situados en la zona de operaciones. A los efectos de esta Ley, se
entenderán incluidos en la zona de operaciones los territorios de influencia de esta y las bases
logísticas avanzadas.

c) Las concesiones que se adjudiquen a otro Estado en relación con obras y servicios
directamente relacionados con el equipo militar sensible, u obras y servicios específicamente
con fines militares, u obras y servicios sensibles.

*Los contratos y convenios que se celebren en los ámbitos de la defensa o de la seguridad y


que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación específico que
haya sido establecido de alguna de las siguientes maneras:
a) En virtud de un acuerdo o convenio internacional celebrado de conformidad con el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea con uno o varios Estados no signatarios de este
último, relativo a las obras, suministros o servicios que resulten necesarios para la explotación
o el desarrollo conjunto de un proyecto por los Estados firmantes.

b) En virtud de un acuerdo o convenio internacional relativo al estacionamiento de


tropas y que se refiera a las empresas de un Estado Miembro de la Unión Europea o de un
tercer Estado.

c) En virtud de las normas de contratación establecidas por una organización


internacional o por una institución financiera internacional, cuando además los contratos
que se adjudiquen estén financiados íntegramente o en su mayor parte por esa institución.
*Los convenios, cuyo contenido no esté comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o
en normas administrativas especiales celebrados entre sí por la Administración General del Estado,
las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social, las Universidades Públicas,
las Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, las Entidades locales,
las entidades con personalidad jurídico pública de ellas dependientes y las entidades con
personalidad jurídico privada (siempre que, en este último caso, tengan la condición de poder
adjudicador).
Su exclusión queda condicionada al cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Las entidades intervinientes no han de tener vocación de mercado,[ la cual se presumirá
cuando realicen en el mercado abierto un porcentaje igual o superior al 20 por ciento de las
Convenios y actividades objeto de colaboración.]
encomiendas de
gestión b) Que el convenio establezca o desarrolle una cooperación entre las entidades
participantes con la finalidad de garantizar que los servicios públicos que les incumben se
prestan de modo que se logren los objetivos que tienen en común.
c) Que el desarrollo de la cooperación se guíe únicamente por consideraciones relacionadas con
el interés público.
*Los convenios que celebren las entidades del sector público con personas físicas o jurídicas
sujetas al derecho privado, siempre que su contenido no esté comprendido en el de los contratos
regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
*Las encomiendas de gestión reguladas en la legislación vigente en materia de régimen
jurídico del sector público.

*Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con otros sujetos de derecho
internacional.

*Los contratos que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación


En el ámbito específico que haya sido establecido en virtud de un instrumento jurídico, celebrado de
internacional conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con uno o varios Estados no
signatarios de este último, que cree obligaciones de derecho internacional relativo a las obras,
suministros o servicios que resulten necesarios para la ejecución o la realización conjunta de un
proyecto por sus signatarios.

*Los contratos que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación


específico que haya sido establecido en virtud de las normas de contratación aprobadas por una
organización internacional o por una institución financiera internacional, siempre y cuando
estén financiados íntegramente o mayoritariamente por esa institución.

*Los contratos de investigación y desarrollo


En el ámbito de Excepción: Aquellos que además de estar incluidos en los códigos CPV 73000000-2 (servicios de
la Investigación, investigación y desarrollo y servicios de consultoría conexos); 73100000-3 (servicio de investigación
el Desarrollo y la y desarrollo experimental); 73110000-6 (servicios de investigación); 73111000-3 (servicios de
Innovación laboratorio de investigación); 73112000-0 (servicios de investigación marina); 73120000-9 (servicios
de desarrollo experimental); 73300000-5 (diseño y ejecución en materia de investigación y
desarrollo); 73420000-2 (estudio de previabilidad y demostración tecnológica) y 73430000-5
(ensayo y evaluación), cumplan las dos condiciones siguientes:
a) Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el
ejercicio de su propia actividad.
b) Que el servicio prestado sea remunerado íntegramente por el poder adjudicador.

*Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de


explotación de bienes patrimoniales distintos a los definidos en el artículo 14, que se regularán
por su legislación específica, salvo en los casos en que expresamente se declaren de aplicación las
prescripciones de la presente Ley.
En el ámbito del
dominio público *Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios
y jurídicos análogos sobre BIENES INMUEBLES, VALORES NEGOCIABLES y PROPIEDADES
en el ámbito INCORPORALES (a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como
patrimonial contratos de suministro o servicios) que tendrán siempre el carácter de contratos privados y se
regirán por la legislación patrimonial.

En estos contratos solo podrán incluirse prestaciones que sean propias de los contratos típicos:
si el valor estimado de las mismas no es superior al 50 por 100 del importe total del negocio;
y, a su vez, mantienen con la prestación característica del contrato patrimonial relaciones de
vinculación y complementariedad.
*Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisión, compra, venta o
transferencia de valores o de otros instrumentos financieros en el sentido de la Directiva
2004/39/CE, relativa a los mercados de instrumentos financieros.
En el ámbito *Los servicios prestados por el Banco de España y las operaciones realizadas con la Facilidad
financiero Europea de Estabilización Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad

*Los contratos de préstamo y operaciones de tesorería, estén o no relacionados con la emisión,


venta, compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros.

*La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la


legislación laboral queda excluida del ámbito de la presente Ley.

*Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya utilización


por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público de aplicación general.

*Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación


Otros negocios o
contratos * Los contratos por los que una entidad del sector público se obligue a entregar bienes o
excluidos derechos o a prestar algún servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el receptor
de los servicios, si es una entidad del sector público sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus
prescripciones para la celebración del correspondiente contrato.

*Los contratos que tengan por objeto servicios relacionados con campañas políticas,
(incluidos en los códigos CPV 79341400-0, 92111230-3 y 92111240-6), cuando sean adjudicados
por un partido político.

* La prestación de servicios sociales por entidades privadas, siempre que concurran dos
requisitos:

1º) Esta se realice sin necesidad de celebrar contratos públicos, a través, entre otros
medios, de la simple financiación de estos servicios o la concesión de licencias o
autorizaciones a todas las entidades que cumplan las condiciones previamente fijadas por
el poder adjudicador, sin límites ni cuotas

2º)Que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de
transparencia y no discriminación.

.CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: DELIMITACIÓN


DE LOS TIPOS CONTRACTUALES
Respecto de la delimitación de los diferentes tipos de contratos, las principales novedades de la
nueva ley son:

-La supresión del contrato de colaboración público privada.

- Desaparece la figura del contrato de gestión de servicio público y, con ello, la


regulación de los diferentes modos de gestión indirecta de los servicios públicos.

- Surge en su lugar, la nueva figura de la concesión de servicios

CALIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS (art 12)

Los contratos de obras, concesión de obras, concesión de servicios, suministro y servicios


que celebren las entidades pertenecientes al sector público se calificarán de acuerdo con las
normas contenidas en la presente sección.

Los restantes contratos del sector público se calificarán según las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les sean de aplicación.
-Son aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:
a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la
realización de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.
b) La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la
entidad del sector público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el proyecto
de la obra.
-Por «obra» se entenderá :
*el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir
por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un BIEN INMUEBLE.
CONTRATO
*la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de
DE OBRAS
mejora del medio físico o natural.

ART 13 - Los contratos de obras se referirán a una OBRA COMPLETA.

Se entiende por obra completa: la susceptible de ser entregada al uso general o al servicio
correspondiente( sin perjuicio de las ampliaciones de que posteriormente pueda ser objeto )y
comprenderá todos y cada uno de los elementos que sean precisos para la utilización de la
obra.

Excepción: No obstante podrán contratarse obras definidas mediante PROYECTOS


INDEPENDIENTES RELATIVOS A CADA UNA DE LAS PARTES de una obra completa, siempre que:

*estas sean susceptibles de utilización independiente, en el sentido del uso general o del servicio o
puedan ser sustancialmente definidas

* Y, preceda autorización administrativa del órgano de contratación que funde la conveniencia de


la referida contratación.

-Es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas de las
prestaciones propias del contrato de obras (incluidas las de restauración y reparación de
construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos) y
en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, o bien únicamente en el derecho a
explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.

CONTRATO - El derecho de explotación de las obras, deberá implicar la transferencia al concesionario de un


DE riesgo operacional en la explotación de dichas obras abarcando el riesgo de demanda o el de
CONCESIÓN suministro, o ambos.
DE OBRAS
*Riesgo de demanda: el que se debe a la demanda real de las obras o servicios objeto del contrato

* Riesgo de suministro: el relativo al suministro de las obras o servicios objeto del contrato, en
particular el riesgo de que la prestación de los servicios no se ajuste a la demanda.
ART 14
Se considerará que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no esté
garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las
inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la
explotación de las obras que sean objeto de la concesión.

[La parte de los riesgos transferidos al concesionario debe suponer una exposición real a las
incertidumbres del mercado que implique que cualquier pérdida potencial estimada en que
incurra el concesionario no es meramente nominal o desdeñable]

-Este contrato podrá comprender:


- La adecuación, reforma y modernización de la obra
- Las actuaciones de reposición y gran reparación
-También podrá también prever que el concesionario esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar,
reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estén vinculadas con la principal y que
sean necesarias para que ésta cumpla la finalidad determinante de su construcción y que
permitan su mejor funcionamiento y explotación(siendo susceptibles igualmente de explotación por
el concesionario si se pudieran explotar)
Es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o
varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un SERVICIO** cuya prestación sea de su
titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los
servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio.

El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al concesionario del riesgo


operacional, en los términos señalados en el apartado anterior.

[Elemento esencial para calificar un contrato como contrato de concesión de servicios es la


existencia de transferencia del riesgo operacional de la Administración al concesionario. En el caso
CONTRATO de que el riesgo operacional lo asuma el contratista, el contrato será de concesión de servicios. Por
DE el contrario, cuando el riesgo operacional lo asuma la Administración, estaremos ante un contrato
CONCESION de servicios. Por ello, determinados contratos que con arreglo al régimen jurídico hasta ahora
DE vigente se calificaban como de gestión de servicios públicos, pero en los que el empresario no
SERVICIOS asumía el riesgo operacional, pasan ahora a ser contratos de servicios]

ART 15
 La Administración podrá gestionar indirectamente, mediante contrato de concesión
de servicios, los servicios de su titularidad o competencia siempre que sean
susceptibles de explotación económica por particulares.

 En ningún caso podrán prestarse mediante concesión de servicios los que


impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos
AMBITO
[La Ley no limita la concesión de servicios a los servicios públicos. PUEDEN SER
OBJETO DE ESTE CONTRATO TODA CLASE DE SERVICIOS -servicio
públicos o no-; ahora bien, en el caso de que se trate de un servicios públicos ( los que
la Ley califica de “Servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la
ciudadanía” )la Ley establece la aplicación específica y diferenciada de determinadas
normas.(normas e del antiguo contrato de gestión de servicios públicos relativas al
régimen sustantivo del servicio público que se contrata) ].

** La nueva Ley ha suprimido el contrato de gestión de servicio Público y con ello sus diferentes
modalidades (como el concierto o la gestión interesada), si bien, en su Disposición Adicional 22
mantiene la posibilidad de adjudicar contratos de concesión de obras y de servicios a
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA.

Las concesiones de obras y de servicios podrán adjudicarse directamente a una sociedad


de economía mixta en la que concurra mayoritariamente capital público con capital privado,
siempre que la elección del socio privado se haya efectuado de conformidad con las normas
establecidas en esta Ley para la adjudicación del contrato cuya ejecución constituya su objeto,
y siempre que no se introduzcan modificaciones en el objeto y las condiciones del contrato que
se tuvieron en cuenta en la selección del socio privado.

En el caso en que la sociedad de economía mixta pretendiera acceder como concesionaria


a otros contratos distintos de los referidos en el apartado anterior, deberá concurrir al
correspondiente procedimiento de licitación de conformidad con lo establecido en la presente
Ley.
Son los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento,
con o sin opción de compra, de PRODUCTOS O BIENES MUEBLES.

NO TENDRÁN la consideración de contrato de suministro: los contratos relativos a


propiedades incorporales o valores negociables o sobre BIENES INMUEBLES

A) Suministro de tracto sucesivo y por precio unitario: Aquellos en los que el


empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por
precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de
celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del
adquirente.

-Novedad: desaparece la obligación de adjudicarlos por el procedimiento del


acuerdo marco
MODALIDADES
-DT 33 Contratos de suministros y servicios en función de las necesidades: exige
CONTRATOS que en estos contratos se debe aprobar un presupuesto máximo
DE
SUMINISTRO B) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y
sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información,
sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos,
ART 16
Excepción: los contratos de adquisición de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarán contratos de servicios.

C) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas
por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares
fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando ésta se obligue a
aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

D) Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía


transformada.

Arrendamiento (Art 298): En el contrato de arrendamiento, el arrendador o


empresario asumirá durante el plazo de vigencia del contrato la obligación del
mantenimiento del objeto del mismo.
Las cantidades que, en su caso, deba satisfacer la Administración en concepto de
canon de mantenimiento se fijarán separadamente de las constitutivas del precio
del arriendo

Son aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro,
incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por
precio unitario.
[La diferencia con el contrato de concesión de servicios es la inexistencia de transferencia de riesgo
operacional; si la hay, es concesión de servicios y si no la hay, estamos ante un contrato servicios]

CONTRATO DE
SERVICIOS

ART 17 No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de
autoridad por los poderes públicos

[Al igual que ocurre con el contrato de concesión de servicios PUEDEN SER
OBJETO DE ESTE CONTRATO TODA CLASE DE SERVICIOS -servicio
AMBITO públicos o no-; ahora bien, en el caso de que se trate de un servicios públicos ( los
que la Ley califica de “Servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la
ciudadanía” )la Ley establece la aplicación específica y diferenciada de determinadas
normas(normas e del antiguo contrato de gestión de servicios públicos relativas al
régimen sustantivo del servicio público que se contrata) ].
-Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones correspondientes a otro u
otros de distinta clase.

-Requisitos: Solo podrán fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un


contrato mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre sí y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideración y tratamiento como
una unidad funcional dirigida a la satisfacción de una determinada necesidad o a la consecución
de un fin institucional propio de la entidad contratante.

Régimen Jurídico:

CONTRATOS  El régimen jurídico de los efectos, cumplimiento y extinción: se determinará en los Pliegos
MIXTOS de Cláusulas Administrativas particulares, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes
prestaciones fusionadas en ellos

ART 18  El régimen jurídico de la preparación y adjudicación se determinará de conformidad con las


siguientes reglas:
Art 34.2
1º-CUANDO EL CONTRATO MIXTO CONTENGA PRESTACIONES DE VARIOS CONTRATOS
REGULADOS EN ESTA LEY, se estará a las siguientes reglas:
Art 122.2
 Cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o más contratos de
obras, suministros o servicios: se atenderá al carácter de la prestación principal.

En el caso de los contratos mixtos que comprendan en parte servicios especiales del
anexo IV, y en parte otros servicios, o en el caso de los contratos mixtos compuestos en
parte por servicios y en parte por suministros: el objeto principal se determinará en
función de cuál sea el mayor de los valores estimados de los respectivos servicios o
suministros.

 Cuando el contrato mixto contenga prestaciones de los contratos de obras, suministros


o servicios, por una parte, y contratos de concesiones de obra o concesiones de
servicios, de otra, se actuará del siguiente modo:

a) Si las distintas prestaciones no son separables: se atenderá al carácter de la prestación


principal.

b) Si las distintas prestaciones son separables y se decide adjudicar un contrato único:

*Cuando el valor estimado de las prestaciones correspondientes los contratos de obra


servicios y suministros supere las cuantías establecidas para los contratos SARA: se
aplicarán las normas relativas a los contratos de obras, suministros o servicios
*En otro caso(cuantías no SARA): se aplicarán las normas relativas a los contratos de
concesión de obras y concesión de servicios

2º.-CUANDO EL CONTRATO MIXTO CONTEMPLE PRESTACIONES DE CONTRATOS


REGULADOS EN ESTA LEY CON PRESTACIONES DE OTROS CONTRATOS DISTINTOS DE LOS
REGULADOS EN LA MISMA, se atenderá a las siguientes reglas:

a) Si las distintas prestaciones no son separables: se atenderá al carácter de la prestación


principal.

b) Si las prestaciones son separables y se decide celebrar un único contrato: se aplicará la


LCSP.
CONTRATOS
MIXTOS

*No obstante lo anterior, en los casos en que un elemento del contrato mixto sea una obra y esta
supere los 50.000 euros: deberá elaborarse un proyecto y tramitarse de conformidad con los
previsto para el contrato de obras

*En el supuesto de que el contrato mixto contenga elementos de una concesión de obras o de
una concesión de servicios: deberá acompañarse del correspondiente estudio de viabilidad y, en
su caso, del anteproyecto de construcción y explotación de las obras ]
CONTRATOS SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA
(ART 19-23 LCSP)

La calificación de un contrato como sujeto a regulación armonizada (Contratos SARA) lleva aparejada la aplicación
de un régimen jurídico particular, pues son contratos que deben quedar sometidos a las directrices que
establecen las Directivas Comunitarias. No obstante, en la nueva LEY la diferencia entre Contratos SARA y no
SARA, se ha devaluado, pues el régimen entre uno y otros ya no esta tan diferenciado.

Los contratos SARA se definen por la entidad que los celebra(debe ser un poder adjudicar ) por el tipo de
contrato(obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicio) y por su cuantía** ( el su
valor estimado debe ser igual o superior a determinados umbrales que determina las Directiva)

CONTRATOS SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA

LOS CELEBRADOS POR “Poderes adjudicadores”

Admón.tGeneral del Estado Comunidades Autónomas


Organismos
i Autónomos del Entidades Locales
Estado Restantes Poderes adjudicadores
EE.GG de Seguridad Social

CONTRATOS DE OBRAS
CONCESIÓN DE OBRAS Valor estimado ≥ 5.548.000 €
CONCESION DE SERVICIO

Valor estimado ≥ 221.000 €


Valor estimado ≥ 144.000€
CONTRATOS DE SERVICIOS

Servicios sociales y otros servicios específicos (anexo IV DE LA


DIRECTIVA 2014/24) Valor estimado ≥ 750.000 €

CONTRATOS DE SUMINISTROS Valor estimado ≥ 144.000€ Valor estimado ≥ 221.000 €

CONTRATOS -Contrato Obras (determinadas construcciones**): Valor estimado sea ≥ 5.548.000 €


SUBVENCIONADOS
**Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniería civil de la sección F,
(contratos de obras y servicios división 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Económicas de las
subvencionados directamente en Comunidades Europeas (NACE), o la construcción de hospitales, centros deportivos, recreativos
más de un 50 por 100 de su importe o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso administrativo
por entidades consideradas
poderes adjudicadores si
-Contrato Servicios vinculado a c. de obras. Valor estimado ≥221 .000€
pertenecen a las siguientes
categorías
CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA:

La LCSP ofrece una lista de contratos que NO SE CONSIDERAN SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA, cualquiera
que sea su valor estimado, son los siguientes:

a) Los que tengan por objeto la adquisición, el desarrollo, la producción o la coproducción de programas destinados a
servicios de comunicación audiovisual o servicios de comunicación radiofónica, que sean adjudicados por proveedores
del servicio de comunicación audiovisual o radiofónica, o los relativos al tiempo de radiodifusión o al suministro de programas
que sean adjudicados a proveedores del servicio de comunicación audiovisual o radiofónica.
b) Los incluidos dentro del ámbito definido por el artículo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea que se
concluyan en el sector de la defensa.
c) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad
especiales conforme a la legislación vigente, o en los que lo exija la protección de intereses esenciales para la seguridad
del Estado, cuando la protección de los intereses esenciales de que se trate no pueda garantizarse mediante la aplicación de
las normas que rigen los contratos sujetos a regulación armonizada en esta Ley.
d) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los órganos de contratación la puesta a disposición o la explotación de redes
públicas de comunicaciones o la prestación al público de uno o varios servicios de comunicaciones electrónicas.
e) Aquellos que tengan por objeto cualquiera de los siguientes servicios jurídicos:

1.º La representación y defensa legal de un cliente por un procurador o un abogado, ya sea en un arbitraje o una
conciliación celebrada en un Estado o ante una instancia internacional de conciliación o arbitraje, o ya sea en un
procedimiento judicial ante los órganos jurisdiccionales o las autoridades públicas de un Estado o ante órganos
jurisdiccionales o instituciones internacionales.
2.º El asesoramiento jurídico prestado como preparación de uno de los procedimientos mencionados en el
apartado anterior de la presente letra, o cuando exista una probabilidad alta de que el asunto sobre el que se asesora
será objeto de dichos procedimientos, siempre que el asesoramiento lo preste un abogado.
3.º Los servicios de certificación y autenticación de documentos que deban ser prestados por un notario público.

4.º Los servicios jurídicos prestados por administradores, tutores u otros servicios jurídicos cuyos prestadores sean
designados por un órgano jurisdiccional o designados por ley para desempeñar funciones específicas bajo la supervisión de
dichos órganos jurisdiccionales.
5.º Otros servicios jurídicos que estén relacionados, incluso de forma ocasional, con el ejercicio del poder público.

f) Los que tengan por objeto servicios de defensa civil, protección civil y prevención de riesgos laborales prestados por
organizaciones o asociaciones sin ánimo de lucro e incluidos en los siguientes códigos CPV: 75250000-3, 75251000-0,
75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000- 8; 98113100-9; 85143000-3,( salvo los servicios de
transporte en ambulancia de pacientes)
g) Los que tengan por objeto servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril o en metro, así como las
concesiones de servicios de transporte de viajeros
h) Los contratos de concesión adjudicados para:
1.º La puesta a disposición o la explotación de redes fijas destinadas a prestar un servicio al público en relación
con la producción, el transporte o la distribución de agua potable
2.º El suministro de agua potable a dichas redes.
3º los contratos de concesión que se refieran a uno de los objetos siguientes o a ambos que estén relacionadas con una
de las actividades contempladas en los números 1.º y 2.º anteriores:
I. Proyectos de ingeniería hidráulica, irrigación o drenaje, siempre que el volumen de agua destinado al
abastecimiento de agua potable represente más del 20 por ciento del volumen total de agua disponible gracias a
dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigación o drenaje, o
II. Eliminación o tratamiento de aguas residuales.
CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

 Contratos de obra
 Contrato de concesión de obra
CONTRATOS TIPICOS  Contrato de concesión de servicios**
CONTRATOS  Contrato de suministro**
ADMINISTRATIVOS
 Contrato de servicios
 Contrato Mixtos

LOS CELEBRA
NECESARIAMENTE
UNA -Los contratos declarados así expresamente por una Ley
ADMINISTRACION
-Aquellos otros contratos de objeto distinto a los anteriores pero que tengan naturaleza
PÚBLICA
administrativa especial por:
ART 25 *Estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración
contratante.
*Satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la
específica competencia de aquélla, siempre que no tengan expresamente
atribuido el carácter de contratos privados.

a) Los celebrados por las Administraciones Públicas cuyo objeto sea distinto a los
contratos administrativos

1º- Servicios financieros con número de referencia CPV de 66100000-1 a 66720000-3


(servicios de seguros, bancarios y de inversión)
CONTRATOS
PRIVADOS
2º- Servicios que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de
espectáculos con número de referencia CPV de 79995000-5 a 79995200-7, y de 92000000-1 a
Art 26
92700000-8, excepto 92230000 -2, 92231000-9 y 92232000-6.

3º-Aquellos que tengan por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y


bases de datos.

4º-Cualesquiera otros contratos cuyo objeto sea distinto a los contratos


administrativos

b) Los celebrados por entidades del sector público que siendo poder adjudicador no reúnan la
condición de Administraciones Públicas (PANAPS)

c) Los celebrados por entidades del sector público que no reúnan la condición de poder
adjudicador.
RÉGIMEN JURIDICO
Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público: Los contratos del sector público podrán estar sometidos a un
régimen jurídico de derecho administrativo o de derecho privado.

Preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción :


1º La Ley 9/2017 y sus disposiciones de desarrollo
CONTRATO
ADMINISTRATIV 2º Supletoriamente: se aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto,
O por las normas de derecho privado
Art 25.2
Los contratos administrativos especiales les serán de aplicación, en primer término, sus normas
específicas.

A) Los contratos privados que celebren las ADMINISTRACIONES PÚBLICAS se regirán:

 En cuanto a su preparación y adjudicación:


1º Por sus normas específicas
2º En defecto de normas específicas: por las Sec 1.ª y 2.ª del Cap. I del Tít. I del Libro II de Ley
9/2017(preparación y adjudicación de los contratos), y por sus disposiciones de desarrollo

3º Supletoriamente: las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas


de derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante

CONTRATOS
PRIVADOS
 En cuanto a sus efectos, modificación y extinción: por el derecho privado.

Art 26.2 Régimen especial: Los contratos privados 1º-2º-3º(- servicios financieros, servicios de
creación e interpretación artística y de espectáculos y tengan por objeto la suscripción a
revistas, publicaciones periódicas y bases de datos-):

-En cuanto a su preparación y adjudicación: Libro I y Libro II de la LCSP

-En cuanto a sus efectos y extinción: por las normas de derecho privado

*Excepción: si son contratos SARA, se les aplica los arts de la LCSP relativos a las
condiciones especiales de ejecución, modificación, cesión, subcontratación y resolución
de los contratos

b) Los contratos privados que celebren los PODERES ADJUDICADORES QUE NO PERTENEZCAN
A LA CATEGORÍA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS(PANAPS), se regirán : Ver esquema 15

 En cuanto a su preparación y adjudicación: por el Tít I- del Libro III LCSP(art 317-318)

Novedad importante: desaparecen las Instrucciones internas: la forma de adjudicar se equipara


a las Administraciones Públicas (con algunos matices)

 En cuanto a sus efectos y extinción; por normas de derecho privado. No obstante, le será
aplicable lo dispuesto en los artículos siguientes:

 201: obligaciones en materia medioambiental, social o laboral


 202 : condiciones especiales de ejecución
 203 a 205: supuestos de modificación del contrato
 214 a 217 : cesión y subcontratación
 218 a 228 :racionalización técnica de la contratación
 Las condiciones de pago establecidas en los arts 198, 4.º / 210 .4º / 243.1
 La causa de resolución del contrato por imposibilidad de ejecutar la prestación en
los términos inicialmente pactados , cuando no sea posible modificar conforme al
art 204-205
c) Los contratos privados que celebren las ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO
POSEAN LA CONDICIÓN DE PODER ADJUDICADOR (Ver esquema 15)
-Se regirán por Tít II- del Libro III LCSP(art 321 y 322)
-En lo que se refiere a sus efectos, modificación y extinción se regularán por las normas de
derecho privado
JURSISDICCION COMPETENTE

Serán competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo las siguientes cuestiones:

a) Preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción de los CONTRATOS


ADMINISTRATIVOS.

b) Preparación y adjudicación de los CONTRATOS PRIVADOS de las Administraciones


JURISDICCION Públicas.
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO En contratos privados 1º-2º-3º(- servicios financieros, servicios de creación e interpretación
artística y de espectáculos y los que tengan por objeto la suscripción a revistas, publicaciones
Art 27.1 periódicas y bases de datos-)SARA : las impugnaciones de las modificaciones (basadas en
el incumplimiento de lo establecido en los arts 204 y 205 de la presente Ley, por entender que la
modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación).

c) Las referidas a la preparación, adjudicación y modificaciones contractuales basadas en


el incumplimiento de lo establecido en los arts 204 y 205 de la presente Ley, por entender que la
modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación, de los contratos celebrados por los
poderes adjudicadores que NO tengan la consideración de Administración Pública.

d) Las relativas a la preparación y adjudicación de los contratos de entidades del sector


público que NO tengan el carácter de poderes adjudicadores.

e) Los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los órganos
administrativos de resolución del recurso especial-art 44 LCSP. ….

Los recursos interpuestos contra las resoluciones de los recursos administrativos que se
interponga conforme a la Ley 39/2015 PAC contra los actos de preparación y adjudicación de los
contratos celebrados por las entidades del sector público que NO tengan el carácter de poderes
adjudicadores-art 321.5-

f) Las cuestiones que se susciten en relación con la preparación, adjudicación y modificación


de los contratos subvencionados sujetos a regulación armonizada a que se refiere el artículo
23 de la presente Ley.

El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las cuestiones referidas a :

JURISDICICON a) Efectos y extinción de los contratos privados de las entidades que tengan la
CIVIL consideración de poderes adjudicadores, sean o no Administraciones Públicas,( con
Art 27.2 excepción de las modificaciones contractuales citadas en las letras b) y c) del apartado anterior)

b) Efectos y extinción de los contratos que celebren las entidades del sector público que no
tengan el carácter de poderes adjudicadores.

c) Financiación privada del contrato de concesión de obra pública o de concesión de


servicios (salvo en lo relativo a las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades
administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley, se atribuyen a la Administración
concedente y en las que será competente el orden jurisdiccional contencioso-administrativo).
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS PRIVADOS

-Contratos típicos 1º-Servicios financieros (servicios de seguros


- obras bancarios y de inversión)
-Concesión de obra
-Contratos de concesión de servicios 2º-Servicios de creación e interpretación
artística y literaria o espectáculos
-Suministros
-Servicios
3º-Suscripción a revistas, publicaciones
-Mixtos periódicas y bases de datos

- Los contratos declarados así por una Ley. 4º-Cualesquiera otros distintos a contratos
administrativos
-Contratos de naturaleza administrativa especial
- por estar vinculados al giro o tráfico específico
de la Administración contratante.
- por satisfacer de forma directa o inmediata
una finalidad pública de la específica
competencia de aquélla, siempre que no tengan
expresamente atribuido el carácter de contratos
privados.

ENTES DEL SECTOR PUBLICO QUE SEAN


PODER ADJUIDICADOR NO
ADMINISTRACIONES PUBLICAS (PANAP)
O
ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO QUE NO
SEAN PODER ADJUDICADOR

CONTRATOS PRIVADOS

Contrato de obras, concesión de obra , concesión de


servicios, suministros, servicios y cualquier otro…..
CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1ºLa LCSP y sus disposiciones de desarrollo

CONTRATOS 2º Supletoriamente: se aplicarán las restantes normas de


PREPARACION ADJUDICACION derecho administrativo y, en su defecto, por las normas de JURISDICCION
ADMINISTRATIVOS derecho privado CONTENCIOSA
EFECTOS, CUMPLIMIENTO, MODIFICACION
ADMINISTRATTIVA
Y EXTINCIÓN
Contratos administrativos especiales les serán de aplicación,
en primer término, sus normas específicas.

1ºPor sus normas específicas.

2º En defecto de estas: por Sec 1.ª y 2.ª del Cap. I


PREPARACION ADJUDICACION del Tít. I del Libro II LCSP(preparación y adjudicación
de los contratos) y sus disposiciones de desarrollo JURISDICCION
CONTENCIOSA
ADMINISTRATTIVA
3ºSupletoriamente: las restantes normas de derecho
administrativo o, en su caso, las normas de derecho 100
privado, según corresponda por razón del sujeto o
CONTRATOS entidad contratante 80
PRIVADOS 60
* Los servicios financieros, servicios de creación e
interpretación artística y de espectáculos y los 40
tengan por objeto la suscripción a revistas,
20
publicaciones periódicas y bases de datos: LIBRO I Y
II DE LA LEY 0
1er 2do 3e
Por el derecho privado trim. trim. trim

Excepción: Servicios financieros, servicios de creación JURISDICCION


e interpretación artística y de espectáculos y los tengan CIVIL
EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION
por objeto la suscripción a revistas, publicaciones
periódicas y bases de datos, cuando estén SUJETOS A
REGULACION ARMONIZADA:

EXCEP: JURISD CONT ADM


Se les aplica los arts LCSP en las siguientes materias: las
condiciones especiales de ejecución, modificación, cesión, La Impugnación de las
subcontratación y resolución de los contratos modificaciones (basadas en el
incumplimiento de los arts 204 y
205 LCSP por entender que la
modificación debió ser objeto de
una nueva adjudicación)
CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO

CONTRATOS PRIVADOS

-LIBRO III (TITULO I) art 317-318


JURISDICCION
PREPARACION - ADJUDICACION Y Novedad importante: desaparecen las Instrucciones CONTENCIOSA
internas: la forma de adjudicar se equipara a las ADMINISTRATTIVA
Administraciones Públicas (con algunos matices)

PODERES
ADJUDICADORES QUE
NO SEAN Por el derecho privado
ADMINISTRACIONES
PUBLICAS Excep: le será aplicable lo dispuesto en la LCSP (
JURISDICCION
EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION  201: obligaciones en materia medioambiental, social o CIVIL
laboral
 202 : condiciones especiales de ejecución
 203 a 205: supuestos de modificación del contrato
 214 a 217 : cesión y subcontratación
 218 a 228 :racionalización técnica de la contratación
 Las condiciones de pago establecidas en los arts 198, EXCEP: JURISD CONT ADM
4.º / 210 .4º / 243.1 La Impugnación de las
 La causa de resolución del contrato por imposibilidad modificaciones (basadas en el
incumplimiento de los arts 204 y 205
de ejecutar la prestación en los términos inicialmente LCSP por entender que la modificación
pactados , cuando no sea posible modificar conforme debió ser objeto de una nueva
al art 204-205 adjudicación

PREPARACION ADJUDICACION LIBRO III (TITULO II) art 321


JURISDICCION
ENTES QUE NO TIENEN LA CONTENCIOSO
CONDICION DE PODERES ADMINISTRATIVO
ADJUDICADORES

EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION Por el derecho privado(art 322) JURISDICCION


CIVIL