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JUAN RUIZ
Asesor:
ALEJANDRA CERON
Juan Ruiz
Resumen
gestión de recursos humanos, administración de recursos físicos, control fiscal, son las
del Estado.
Abstract
The phenomenon of corruption is the scourge in the economy of the countries of the
XXI Century, this is immersed in state functions, planning, budgeting, human resource
management, management of physical, fiscal control, are the areas, where corruption is
process, it is more a monopoly of contractors considered the only ones able to provide
products or services to the State, so that are positioned presents dominantly in the
Colombia, but also internationally, remains an obstacle to the Economic and social
Juan Ruiz1
INTRODUCCIÓN
Colombia es un Estado Social de Derecho que vela por los intereses de una comunidad
pro del interés general y no individual, que se armonice la ética y la moral como
distribución de recursos, debe ser equitativa y eficaz, para evitar que la corrupción
Nación (2011 – 2012), la corrupción le cuesta al Estado nueve billones anuales ó 1.6%
del Producto Interno Bruto (PIB), ésta fuga de recursos se resume en estancamiento,
falta de competitividad y así, se evita ser un país proactivo. La corrupción actúa como un
impuesto de Inversión; entre mayor sea el grado de corrupción en un país, menor será el
1
Resumen biográfico.
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 5
75).
marco crítico y analítico, capaz de abordar desde el prisma de las políticas, esas
económico y social de un país” (2010, p. 218), podrá menoscabar los recursos que el
Estado utiliza, con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos, a través de
internos en las entidades públicas, débil rendición de cuentas de las entidades a los
alrededor de 1.6% del Producto Interno Bruto (PIB); la situación presentada da como
del mercado, permite a quienes ofrecen precios más bajos, para acceder a la
aparente marco de legalidad. Otro de los elementos que se utiliza como herramienta en
posición de uno de los actores, en instancias del poder, para efectos de intercambios, se
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 7
involucran los recursos públicos por vía de contratación administrativa como relaciones
de amistad, influencia, interés político, haciendo más viable el logro de objetivos, como
el corporativismo si.
“actividades legales ó ilegales, que realizan algunos individuos, para obtener privilegios
no existieran sin trato especial. Estas actividades tienen como propósito acceder a los
públicas.
del Estado producen efectos en la economía, además absorben recursos, reducen los
2004).
contratación, menoscaba los recursos, que serían destinados a satisfacer las necesidades
de los ciudadanos.
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 8
representa las entidades ó corporaciones, que pertenecen al sector central, sino a los
fenómeno que está alterando un orden, bajo tres modalidades: Estado de derecho;
Sistema Económico y el régimen político entendido como una expresa violación a las
maximización de votos.
en beneficio propio. Los autores, que analizan la corrupción y el soborno, son: Arturo
contratación pública, teniendo en cuenta, que gran parte de los recursos, que se
fenómeno flagelante social, que acaba con las instituciones (Gortari, 1998) y abre una
cuando este fenómeno se encuentra en la contratación estatal y con los entes jurídicos
2007).
regulación de los actos corruptos de los servidores públicos. El primer acto considerado
como corrupto fue la violación que implicaba a la ley el soborno (Martín, 1999). El
registro que se encontró fue una ley en contra del soborno en el antiguo Egipto, la cual
declaraba que “cualquier juez que aceptara una recompensa de un litigante y se negara a
(Inglaterra, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, España y Suiza)
legales, sin embargo todas estas regulaciones únicamente eran aplicables a nivel
nacional, jamás se les ocurrió mirar más allá de sus propias fronteras (Martín, 1999).
efecto sino una causa, las relaciones del Estado y los individuos que no se dirigen hacia
identifican una alteración de un orden entendido bajo tres formas: estado de derecho, el
distorsionadora de los precios, por último, la corrupción del sistema político, relacionado
con las formas de hacer política y los medios de legitimación para mantener el poder a
comportamiento que desvía las funciones propias del cargo público, para centrarse en
intereses privados familia, círculo de amigos, con el fin de obtener ganancias pecuniarias
calidad de los bienes y servicios prestado por las entidades públicas. Segundo, la alta
estos obstáculos. Tercero, el monopolio que aún existe para la prestación de ciertos
acción objetiva de los funcionarios públicos. Cuarto, las débiles sanciones o castigos,
son los mejores incentivos para actuar de manera inescrupulosa., En Colombia las fallas
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 12
2011 – 12 de julio de 2011). Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
1, 2, 3, 4, y 5.
corrupción. El literal j) del numeral 1 del artículo 8º de la Ley 80 de 1993, quedará así:
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la
libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por
Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias tales
personas a sus matrices y a sus subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas
abiertas.
(209) años.
El numeral 1 del artículo 8º de la Ley 80 de 1993 tendrá un nuevo literal k), el cual
quedará así:
República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto
cinco (2.5%) por ciento de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las
contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo, nivel
elegido. Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del
privados. El numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002 quedará así: Prestar, a
asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello
ocurra, hasta por el término de dos (2) años, después de la dejación del cargo, con
respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para la
determinados.
Artículo 4º. Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado.
así: Aquellas personas, que en algún momento hayan ejercido algún cargo en entidades
del Estado, cuando tengan relación con el sector al que prestaron servicio.
dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil del ex
empleado público.
afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas,
con las entidades a que se refiere el artículo 2º de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de
corrupción como un hecho económico implica conocer cuál es el uso que se da a los
recursos, los efectos que genera sobre los precios de los bienes y servicios transados y
tienden a ser más diligentes, los empresarios evitan las regulaciones engorrosas,
agilizando el proceso de inversión que estos requieren. Esas acciones, desde el punto de
benéficos en lo económico.
(1997), sostiene que, si bien es difícil estimar los beneficios y las fortunas que amasa un
renta, a partir de la posición privilegiada que obtienen para decidir sobre bienes y
servicios en la economía.
por el contrario, optan por no considerar estos principios contratando a quien garantice
que la probabilidad de ser descubierto y juzgado. Esto pone en evidencia otro tipo de
valoración: que las leyes tienen costos y beneficios y, por lo tanto, alteran el
relación beneficio-costo.
la excesiva legislación y complejidad de las normas hacen que solo tengan acceso a ella,
la ley tiene efectos asimétricos sobre los mercados, de tal manera que la corrupción es
persecución penal y de la aplicación de las normas legales, este fenómeno lleva a una
distorsión de los precios relativos que induce asignaciones ineficientes, además de las
Departamento Nacional de Planeación, estima que entre 1991 y 1996 sus costos directos
ascendieron a $ 742 mil millones de pesos de 1996 por año, lo que equivale a 0.91% del
PIB.
de la contratación del sector público en el PIB, para el período 1992-1996 fue de 16%,
con un valor máximo de 20% en 1996. Esta participación resulta importante si se tiene
en cuenta que la Agricultura, la Ganadería, la Caza y la Silvicultura por una parte y por
PIB para el mismo período (Conpes, 2002). Igualmente, durante este período la
contratación del sector público creció, en promedio, 18%, mientras que la demanda
agregada lo hizo al 6%. Al analizar la contratación del sector público por tipo de
demanda de bienes intermedios resulta ser consecuencia del proceso de reforma del
Es claro entonces que un alto volumen de los recursos del presupuesto estatal,
través de las contrataciones públicas, lo que las constituye en una porción muy
justificación, con el único fin de lograr un incremento en el valor del contrato, dando que
la ley permite ajustes del presupuesto hasta por un 50% del valor original del contrato.
Los contratistas llegan incluso a manipular la información con el fin de presentar una
oferta especialmente baja, en precios que permita ganar la licitación. Otra situación,
únicos capaces de ofrecer productos o servicios al Estado, los que pasan a desempeñar
1999).
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 19
contra la corrupción por parte del sector empresarial, al asumir una posición pasiva
ayuda del Centro Nacional de Consultoría dentro del marco de la política “Bogotá
licitatorios (el 56% de los contratistas del Distrito, el 70% de los participantes en
Finalmente, además del soborno, existen otras prácticas que hacen aún mucho
En la liquidación del contrato o en el pago, los controles que se ejerzan sobre los
la corrupción hacia adelante, y son precisamente las etapas de liquidación y pago las
altos y graves costos con repercusiones no solo de carácter económico, político y social.
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 20
baja productividad, generando sobrecostos en las empresas, las cuales son incapaces de
crecimiento económico.
realizados por los mismos funcionarios públicos en los procesos de compras estatales,
denominados ex post. El primero, incorpora los costos de negociación (se refiere a los
contempla el costo generado por los sobornos en los procesos de contratación estatal,
el anuncio hecho por la Comisión de la Verdad de que los corruptos le han robado al
país $8.0 billones aproximadamente en los últimos diez años, además del escándalo en el
Tabla 1.
Casos de corrupción.
Institución Cuantía
(en miles de pesos)
Instituto de Seguro Social (ISS) 3.000.000.000.000
Foncolpuertos 4.000.000.000.000
Inurbe 460.879.000.000
Caprecom 219.084.000.000
Empresas Municipales de Cali 107.566.000.000
Caja de Vivienda Militar 101.000.000.000
Caja Agraria 81.544.000.000
Banco Central Hipotecario 75.000.000.000
Dragacol 26.000.000.000
Cámara de Representantes 5.400.000.l000
Total 8.098.073.000.000
500
400
300
461
200
219
100
107 101
0 3 4
ISS Foncolpuertos Inurbe Caprecom Empresas Caja de
Municip. Cali Vivienda
Militar
consecuencia y con toda certeza, se puede concluir que la corrupción influye directa e
Conclusiones
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 23
corrupción es la burocracia, de tal manera, que se debe efectuar mayor control en los
gastos generados por los entes municipales y en general la nación, otro factor es la
comunidad.
de gran interés, son los bajos salarios públicos, que motivan a la codicia y al interés
trabaja.
Efectos económicos de la corrupción en la Contratación Estatal en Colombia 25
Referencias
Alcántara, M. y Ibeas, M., J. M. (2001). Colombia ante los retos del Siglo XXI:
218.
Colombia.