Décimosegundo Precedente FACULTADES DE COFOFRI PARA MODIFIGAR 0 RECTIFICAR PLANOS DE TRAZADO Y LOTIZACION. . “COFOPRI, dentro de los procesos @ su cargo, se encuentra facultade ‘para rectificar 0 modificar fos planos de frazado y lotizacién, aun tratandose de Predios insoritos a favor do terceros Traténdose de las urbanizaciones populares reguladas por eb D.S. 031-99- MTC, ia verificacion de la autorizacién otongaca por los representartes de la urbanizacién popular, forma parte del procedimiente intemo realizado ante COFOPRI, no siendo necesario que conste la misma en ta Resolucién de la Gerencia de Titulacion correspandients Criterio sustentado en las Resoluciones N° 140-2009-SUNARP-TR-A del 17 de abril da 2009 y N° 172-2008-SUNARP-TR-A dei 30 de junio de 2008.TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION N° 140-2009- SUNARP-TR-A Arequipa, 17 de abril de 2009. FELICITAS ROMAN BAZAN i + N* 99013 DEL 25.11.2008. br EW gp002714 DEL 6.02:2000. TESODIFIGACION DE PLANO TRAZADO Y LOTIZACION 39 del D.S, N° 009-00-MTC, modificar el plano 1. ACTO CUVA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA Se solicita ta inscripcion de modificacin del plano de trazado y lotzacion thicamente respecto a tas manzanas 21 de la zona A, 31 de la zone B, 19, 26 y 42 de la zona C, del Puablo Joven Alto de Selva Alegrs. ‘onal Gistrito de Alto Selva Alegre, provincia y 1 Para ello se presentan ios siguientes documentos: : 2 contenida en la solicitud de inscrincin de' b) Oficlo N° 61 ‘de fecha 21.11.2008, remitide: por la Jefa de la ‘Oficina Zona de Arequipa, a ©) Oficio N° 8685-2008-COFOPRIOZARE de fecha 24.12.2008, remitido Por ree cle Olcina Zona de Arequipe, Felictas Romén Bazan at Gerente Pagina 1 de 8RESOLUCION N° 140-2009 SUNARP-TR-A Registral (e) de la Zona Registral N* Xll-Sede Arequipa, Dra Karol ‘vigesimo segundo ‘$8 consigna que medides del tote 14-A de ia manzana 21 zona A con un érea de 147.06 m2; yet lote 6 de la manzana 19 zona C con un érea de 422.60 m2; y en el piano ‘que modifica figuran unas @rees reducdas de 114.61 m2 y 903.23 m2 ; sin embargo, 96 advierte que dichos predios cuentan con inscritos a favor de terceros; por lo que el usuario debera contar con ta autorzaciin expresa de los tituares corresponciientes ello convforme Pligina 2 de 8b) ken-ese sentido, on mérto «la vericasion de campo y del andl £0 WS retieado por el equipo técnico legal de GOFOPR, £e mediante Resolucion ° Mediante la presente spelacion esta oflcins de COFOPRI se rears que tratindove de modificaciones de planos de y lotizacion, ¥ ‘apicadion lo depuesto on el articulo 6 det D.S- efectos de fa inscripcion En la parca N* 06015168 del Registro de Predios de la Zona Rogistral Me Xi Sede Arequipa, corre ragistrado et derecho de propiedad de ‘Emiiana ‘Y¥ime Delgado Viude de Pez. t Piginn 3 de 8De fo expuesio y endlisis del caso, a citerio de esta Sala la cucstion @ determiner es, si procede la inscripcién de 1a ‘Gnicamante respecio a las manzanas 21 de ta | & i 2 Ei Decreto Legislative 803, Ley de Promociin del Acceso la Propiedad Formal creé ta Comision de Formalizacién de la Propiedad Informal: {COFOPR), como organisme rector maximo encarpado de deren y efonutet {Gmanera integrsl, comprehensia y répida un programa de formelizactoe ia propiedad y de su mentenimionto dentro de le formalidad, on ol Semple nacional, centralizando las competenciss y toma de decisiones @ este Pina 4 80 8Pca cums et objetivo del articulo 2 de Ia Ley. 9@ faculté « COFOPR. rectiicar tos planos otras funciones, para que pueda elaborar 0 otorgados por entidades estalales. entre Por su parts, ts nusva Ley Orgénica de Munisipalidades, Ley 27072 pubioses or 27-22003, albuyd a las munkipeldades provincales el senescent: Jegat ‘comprendiondo ello. ot ‘de esentarienios humanos, verificacién y titulacion (Arts. 73 y 79). dela Es asl, que en el numeral 4.1 del articulo 4 de Ia Ley 26687 Desarrollo de formalizacién ‘Propiedad: Informal,RESOLUCION N° 140-2000- SUNARP-TR-A ‘Asimigmo, de aouerdo a las definicones contenidas en a! articulo S de le Ly Giada en‘el parrafo arterior, se define a lee posastones informales come & Giese Srominadoe asenternientos —humanos, pueblos jovenes, barnes marginales, etc, 4. Por fo tento, de conformidad con fos disposiivos precitados, COFOPRI 68 ia eptided encaspada o facuitada para la formalizacion del Puebio Joven Alto oe Salva ‘Alegre ubicado ene distito de Ato Seve Aloyre, provincis ¥ departamento ds Arequipa.Registro 008-29-MTC y nornas complementarias, aun tratindose de predios inscritos a favor de tercerce”. (el ressitado es nuestro) 9. En ef caso del titulo venido a conocimionto de este colegiado se Herts aus 60 he para inscrtpoiin ta Resolucién Jefatural N° 785-2005 OROPRIOZARE de foche 19.11.2008, que aprueba para su inscripcion en Gi Registro ta modificacién dal plano de trazado y ltizacion, Gnicament= @ cpotio.a las monzanas 21 de ta zone A, 31 de la zona B, 19, 28 y 42 de sep” jul Pusblo Joven Alto de Selva Alegre, ubloado en el distto de A er Gisore, provinela y dapartamento de Arequipa y aun cuando Ios pradics: Te Oats acts (Iote 14-A de la menzana 24 Zona Ay fote 8 de 1s Serna 18, zone C) no tenen come tiular a ia COFOPRI, y atendienso, 4 ara na dado curpimiento 8 io prevsio en ef tener pérrafo del ait 39 $16 ‘Nr OOB-BS-AATC ya que se cuanta con informe favorable del dros oe oezstro; debe revocarse 1a obseryacion formulada at titulo y disponorse cai sn cin que quepa al respect requeri fa auirizacion express de 1s ieee de dicho predio, Cabe sefialar que sin peruice: de fo expuesio, [Tad modiicationes de tos planos do trazado y totzacién (en ef caso de Boas ingeritos) 7° incaciones de inexacitudes regisirales, esto os que $2 Tote -solucionar ta er Gustente entre o ares, medidas y lewdoras do precios Insoritos y Jas que realmente los En este seriido, lo normal serfs que ‘estos acios cuenien con las de ls tiulares regisirales d@ dominio de os precios ‘no obstante se ha de meners excepdional y en 6 ‘estabiecido tos prodios sferia0>% rmalzacion de tm propiedad que dichos actos se puedan realizar sin necesidad de conter con dicho consentimianta. Pagina 7 de®RESOLUCION N* 140-2009 SUNARP-TR-A. COFOPR! ha indicado que le referkia modificacién del plano de trazado y lotizacion se ha debido a la solicitud expresa de los titulares regisirales del Bedo atectaco en fo que respecte Emiane Yinne Uelgach Enowite Vals 40.De conformidad con ¢} art. 156 del Regiamento General de los Registros ‘Publicos, esta Instancia considera que segun la Décima Segunda Disposicion: ‘Pagina § de #SUNARP. TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION N° 172-2008- SUNARP-TR-A Arequipa, 30 de junio de 2008, APELANTE 2 FELICITAS ROMAN BAZAN TITULO : N° 12713 DEL 15.02.2008. RECURSO N° 08007930 DEL 29.04.2008. REGISTRO PREDIOS - AREQUIPA ACTO MODIFICACION DE PLANO TRAZADO Y LOTIZACION SUMILLA MODIFICACION DE PLANO DE TRAZADO Y LOTIZACION ‘De acuerdo al urticulo 18 del D.S, N°013-99-MTC, se advierte que COFOPRI esti autorizade pave mudificur ef plano de tazado y lotizacion en caso de que el Informe indique que lu seeviin de via establecide en dichos planos ha variaado en su seccion 1. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA Se solicita la inscripcién de modificacién del plano perimétrico y plano de trazado y lotizacién de la Asociacién Pro Vivienda de Interés Social ‘La Florida’, ubicada en el distrito de José Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de Arequipa. Para ello se presentan los siguientes documentos: a) Rogatoria contenida en la solicitud de inscripcién de titulo. b) Oficio. N° 1414-2008-COFOPRI/OZARE de fecha 15.02.2008, remitido por la Jefa de la Oficina Zona de Arequipa, Felicitas Roman Bazan al Gerente Registral de la Zona Registral N° Xil-Sede Arequipa, Dr. Ronald Parades Paredes. Pagina 1 de 8' RESOLUCION N° 172-2008- SUNARP-TR-A c) Resolucién Jefatural N° 113-2008-COFOPRI-OZARE, de fecha 15 de Febrero de 2008 expedida por COFOPRI. ) Plano de trazado y lotizacién y perimétrico e) Resolucién de Gerencia N° 448-2008-GDUMDJLBYR, de fecha 18 de ‘octubre de 2008 expedida por el Gerente (e) de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero. Ara. Ricardo Yafiez Delgado. f) Plano de ubicacién y perimetrico. 9) Plano de replanteo de la lotizacién h) Oficio N° 2360-2008-COFOPRI/OZARE de fecha 12.03.2008, remitido Por la Jefa de la Oficina Zonal de Arequipa, Felicitas Roman Bazan al Gerente Registral de la Zona Registral N° XIl-Sede Arequipa, Dr. Ronald Paredes Paredes. i) Plano de modificacién del plano perimétrico. j) Plano de modificacién del plano de trazado y iotizacién. k) Memoria descriptiva |) Oficio N° 3063-2008-COFOPRI/OZARE de fecha 08.04.2008, remitido por la Jefa de la Oficina Zona de Arequipa, Felicitas Roman Bazan al Gerente Registral de la Zona Registral N° XiI-Sede Arequipa, Ronald Paredes Paredes. m)Escrito conteniendo el recurso de apelacion DECISION IMPUGNADA Se interpone recurso de apelacién en contra de la observacion de fecha 16 de abril de 2008 formulada por la Registradora Publica Dra. Rocio Yampasi Mendoza, recaida en et titulo 2008-12713, que expresa lo siguiente: Observacién de fecha 16 de abril de! 2008. fod 2A NALISIS.- 2 Estando a la subsanucién presentada se advierte que_no se ha susan adectadamente ta esqueta de okservucién de fecha 24.03.2008. por cuanto el art 21 inc: €) del DS. 031-99-MTC establece que la modifi “de Tox pleas le Iracad> x lotizactin serd procedene enando no inplique modificaciin de la Inubiliucién urbana, es decir. no signifique la ereacidn de nuevas lotes, afectacin die os aportes. reglamentarios uprobados por ta autoridad comperente, mi disposicién dle éreas destinadas a estos fines". sin embargo, revitado lox plavos resentudos se aprecia que se modifica el drea destinada « circulacién, por lo que ho procederia ta tasenpeidn de tox planos de trazacia ¥ tortacién, salvo que se fective las modificuciones pertinentes, sivase aclarar 3.- DECISION: Porlo utes expuesto, se observa ef rinulo presentade...) Pagina 2 de®RESOLUCION N° 172-2008- SUNARP-TR-A FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION La apelante fundamenta su recurso de apelacién en fos siguientes argumentos: a) Que, mediante Resolucion de Gerencia N° 448-2006-GDU/MDJLBYR de fecha 18.10.2006, expedida por la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero, se aprob la reestructuracion de la Habiliiacion Urbana de la Asociacién Pro Vivienda de Interés Social “La Florida’, con un area de 62,211.12 m2. b) Al momento de subsanar las observaciones formuladas por Ia Registradora se aclaré que sélo en un caso el area se reducia en 1.02 m2 (Seal-Servicios de Electrificacién) precisandose que de acuerdo a los estandares: técnicos existentes y por criterio simple aplicable para el presente caso, el pesjuicio en ninguna circunstancia o contexto ocurre toda vez que en el area existente sera posible el normal desarrollo del fin al cual esta destinado el predio, no resullando de manera elguna en una afectacién 0 modificaciin a la Habilitacién Urbana, c) Precisa también que de conformidad con el articulo 21, inciso c) del DS. 031-99-MTC —Reglamento de Formalizacién de la Propieded Informal en Urbanizaciones populares, COFOPRI se encuentra facultado para que en base a las verificaciones de campo necesarias pueda elaborar planos rectificatorios © modificatorios de aquellos planos aprobados por la autoridad municipal competente, adecuando los correspondientas pianos a la realidad fisica existente; rectificacion que no debe implicar la modificacién de la Habilitacion Urbana, es decir que no signifique la creacién de nueves lotes, la afectacién de los aportes reglamentarios aprobades por la autoridad competente, ni la disposicion de areas destinadas a estos fines, situacién que segtin sostiene no ha ocurrido. 3) Agrega ademés que, de conformidad con el articulo 27 del Capitulo IV, del Titulo tI, del D.S. 011-2006-VIVIENDA, el area de los aportes se calcula como porcentaje del area bruta deducida la cesion para vias ‘oxpresas arteriales y colectoras, asi como las reservas para obras de cardcter regional o provincial; por lo tanto, manifiesta que el calculo de los aportes se efectuard en relacién del drea util ce la Habilitacion Urbana; area dtil que integra en sus rubros el drea de Vivienda, al Area de Equipamiento Urbano y a las Areas de Servicios Publicos Complementarios, en consecuencia indica que el concepto de Aporte no se puede confundir con el de Area destinada al Circulacion, tal como se lo ha observado on el Cuadro General de Areas aprobados por la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero y en el Cuadro General de Areas rectificado y aprobado por COFOPRI. Pagina 3 de 8+ WV. RESOLUCION N° 172-2008- SUNARP-TR-A ) Por otro lado, precisa con relacién al desempefio de las areas de circulacién y vias, que no se han eliminado, cerrado 0 distorsionado ninguna de éstas, sino que su ancho de seccidn permite, al igual que en el plano aprobado por la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamarte y Rivero, el normal desarrollo de! fin a las cuales estén destinadas, es decir como el espacio para el normal transito de vehiculos y personas por lo cual de acuerdo a los estandares técnicos existentes y por criterio simple aplicable, no existe perjuicio a las mismas en ninguna circunstancia 0 contexto, no rosultando de manora alguna en una afectacio” o modificacién a la Habilitacién Urbana ) En conclusién, indica que no se esté modificando la Habilitacién Urbana submateria, seguin los supuestos del articulo 21° del D.S. 031-99-MTC, es decir que no se estan creando nuevos lotes, no se esté afectando los aportes reglamentarios aprobados por al auloridad competente y no se esta disponiendo de areas destinadas a estos fines. ANTECEDENTE REGISTRAL En la partida N° 06235429 del Registro de Predios de la Zona Registral N° Xill = Sede Arequipa, corre registrada la propiedad de la finca rustica denominada “Las Pampas” ubicada en el pago de Tusahuay del distito de Paucarpata, provincia y departamento de Arequipa, a favor de la Asociacién Pro Vivienda de Interés Social “La Florid: PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como Vocal ponente Jorge Luis Tapia Palacios, y con el informe oral del abogado Dr. Américo Vargas Carazas De lo expuesto y analisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestion a determinar es, si procede la Inscripcién del plano de trazado y lotizacién de la asociacién submateria, |. ANALISIS . De acuerdo al contenido del titulo alzado, se esta solicitando Ia inscripcibn de modificacion del plano perimetrico y plano de trazado y lotizacién de la Asociacién Pro Vivienda De Interés Social “La Florida’, respecto det inmueble inscrito en la partida con Cédigo de Predio N’ P06235429 del Registro de Predios de la Zona Registral N°XI! ~ Sede Arequipa. La Registradora formuld observacién manifestando que revisados los planos presentados se aprecia que se modifica el drea destinada a circulacién, por lo que no procederia la inscripcion de los planos de trazado y lotizacién, salvo que se ofectue las modificaciones pertinentes. Pagina 4 de &RESOLUCION N° 172-2008- SUNARP-TR-A. Siendo ello asi, corresponde a este colegiado determinar si procede 0 no ta inscripcién de modificacién de plano de trazado y lotizacién El articulo 2 del Decreto Legislativo 803, Ley de Promocién de! Acceso a la Propiedad Formal creé la Comisién de Formalizacién de la Propiedad Informal (COFOPRI), como organismo rector maximo encargado de disefiar y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rapida un programa de formalizacion de la propiedad y de su mantenimiento dentio de la formalidad, en el émbito nacional, centraiizando las competencias y toma de decisiones a este respecto. Con dicha Ley se creé un nuevo mecanismo institucional que permita que la propiedad predial de los sectores informales de menores recursos se pueda convertir en activos liquidos que puedan integrarse al mercado y ser objeto de transacciones, incrementando ol valor de las propiedades y posibilitando 2 sus propietarios el acceso a los servicios de infraestructura basica Para cumplir el objetivo del articulo 2 de la Ley, se faculté a COFOPRI entre otras funciones, para que pueda elaborar o rectificar los planos aprobados u otorgados por entidades estatales. Por su parte, la nueva Ley Orgénica de Municipalidades, Ley 27972 publicada el 27-56-2003, atribuyd a las municipalidades provinciales el saneamiento fisico legal de asentamientos humanos, comprendiendo ello ef reconocimiento, verificacién y titulacién (Arts. 73 y 79). Es asi, que en el numeral 4.1 del articulo 4 de la Ley 28087 “Ley de Desarrollo y Complementaria de formalizacién de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y dotacién de Servicios Basicos”, se sefiala que, “Las nuunivipalidades provinciales, en ef émbite de sus cireunscripeiones terntortates, asumen de manera exchriva y exeluvente la campetencia carrespondiente a la formattzavién de ta propiedad informal hasta tec inscripctin de los titulos de propiedad, en concurdancia con fo dispuesto por ef numeral 1.4 del articulo 73.y numeral 1.4.3 del articule 79 te ta Ley N° 978 Sin embargo, el articulo 3 de la Ley 26923 "Ley que establece el Régimen Temporal Extraordinario de formalizacién y titulacién de Precios Urbanos”. dispuso que, “La Comision de Formalizacién de la Propiedad tnforinal - COFOPRI. sume de manera excepeional yen ef plaza previsto en el articulo 2. las jtunciones: de cjveuciin de los procedimientas de sancamionta fisico legal y-titulacién de predias urhunos, ubicados en posesiones informales. « que ve refiere el Titulo T de ta Lev N' 2K6N7. Ley de Desarrollo y Complementaria te Formaiizacion de a Propiedad Sujormut ecese al Suelo v Dotacién de Servicies Risicos.x denis normas reglamentarins.” Paggna Sde &| RESOLUGION N° 172-2008- SUNARP-TR-A El articulo 2 del titulo { de la Ley N° 28687 establece que, “Deelinuse de preferente inners waciamad ta formalicactin ike la propiedad informal. cor rexpectiva inscripcis vegivral. respecta de los serresix ocupedtox por posesiones injormules. cemiren turbans informates. urbanicaciones populares toda ofa forma de pasesiéin, ocupacton Htulavided informal de predios que estén constituider sobre inmushles de propiedad cestatal. con fines de vivienda Asimistuo, compréndense dentra de lor aleances del objeto dle la Lev « ios mereados piiblicos informales" Asimismo, de acuerdo a las definiciones contenidas en el articulo § de la Ley citada en et parrafo anterior, se define a las urbanizaciones populares como aquellas de las que son tituleres las cooperativas de vivienda, asociaciones pro-vivienda, asociaciones de vivienda, junta de propietarios, junta de compradores y cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda, que cuenten o no con resolucién de aprobacién de habilitacion urbana. Por lo tanto, de conformidad con los dispositivos precitados, COFOPRI es la entidad encargada o facultada para la formalizacién de la Habilitacién Urbana de propiedad de la Asociacin Pro Vivienda De interés Social ‘La Florida”. Ahora bien, en el Reglamento de Formalizacion de la Propiedad Informal en Urbanizaciones Populares aprobado por Decreto Supremo 031-98-MTC, aplicable al presente caso, establece en su primera disposicidn final que le seran aplicables para la Formalizacién de Urbanizaciones Populares las normas dispuestas en el Decreto Supremo N° 013-99-MTC, asi como todas aquellas normas reglameniarias y directivas aplicables a Posesiones Informales, Centros Urbanos Informalos y Centros Poblados en lo que fuore pertinente. Respecto a las acciones de saneamiento fisico, el articulo 18 del Decreto Supremo N°013-99-MTC concordante con el articulo 21 del Decreto Supremo 031-99-MTC, sefiala que los drganos o responsables designados por la Gerencia de Titulacién ejecutaran, directamente o a través de terceros, las acciones establecidas en el Informe que se sujetaran 2 diversas particularidades, dependiendo de los diferentes supuestos en los que se encuentre la posesion informal. Asi, con relacién a las posesiones informales ubicadas sobre vias, se estableci6: “Si ef Informe establece que fa seccitin de vie indicada en el plano de tras \ lotizacién original. inscrito o no, ha variaula en su secci6n, siendo estas vias locales ido calles. pasajes. jirenes- y las mancanas consolidadas han adoptado un alineamiento continuy advacentes a estas vias. se_procederé a modificar et teazado lotizacisn correspondiente. idenificanda la secon de vie wctnal. (on)" (Regie ¥ Subeayade nuestro), Pagina 6 de &