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“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO TRIBUTARIO I

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO


(Conceptos, Tipos Directo e Indirecto)

DOCENTE:
ESTELITA SALAZAR, Jackeline.

INTEGRANTES:
MALLQUI ROMERO, Margarett.
MENDOZA BALTODANO, Melissa.
ONCOY MILLA, María.

HUARAZ – PERÚ
2017

INTRODUCCIÓN
La presente monografía titulada “la actividad financiera del estado” el cual ha
sido motivo de una profunda investigación, nos dio a conocer que gracias a
las finanzas públicas el estado ha podido desarrollar a sus naciones por ende
acredita que mientras mejor es el manejo de las finanzas públicas, más
eficiente visible es el bienestar común de la población.

Por ello, el Derecho Financiero abarca no solo en conjunto de normas por la


cual este se va a regir sino también las finanzas públicas, el cual en la
actualidad cobra vital importancia, debido a que los lineamientos por las que
ha de discurrir el estado en la búsqueda de una eficiente capacitación y
distribución de recursos económicos de una nación.

Por otra parte, se podría decir que el Perú se encuentra en la disyuntiva de


las finanzas públicas, en tanto, que se busca, satisfacer las necesidades
públicas, cada vez más amplias y complejas de la población, aun cuando se a
menor la cantidad de ingresos de los recursos económicos con las que se
cuenta para satisfacerlos. La actividad financiera del Estado genera un
conjunto de relaciones jurídicas entre los distintos órganos públicos. Esta
actividad financiera del Estado genera relaciones jurídicas entre el estado y
los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado
asume un papel activo, por ejemplo, al cobrar tributos, y un papel pasivo
cuando se convierte en deudor en caso de un préstamo. Por ello se puede
decir que en nuestro país no existe país una verdadera concientización
tributaria en la población

Por tales motivos, es importante conocer las implicancias que tiene el


ordenamiento jurídico de las finanzas públicas, en la actividad financiera del
Estado, por cuanto nos permite visualizar el pasado, presente y futuro
económico y financiero de un país; sobre todo el de nuestro país el Perú.
II.MARCO TEORICO

2.1. Actividad Financiera del Estado

2.1.1 DEFINICIÓN

Es la actividad económica desarrollada por el Estado destinada a obtener y


administrar los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines

Esta actividad comprende:

 Obtención de los ingresos y recursos públicos.


 Administración y empleo de los recursos.
 Objetivos políticos, económicos y sociales

Según Joaquín B. Ortega lo define como “la actividad que desarrolla el Estado con el
objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos destinados a la
satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus propios
fines. Ahora bien, las funciones del estado se dividen en tres aspectos fundamentales.

a) El de la obtención de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto por


institutos de derechos privado, como es la explotación de su propio patrimonio
(empresas industriales, renta de inmuebles, venta de bienes), como por medio de
institutos de derecho público, por ejemplo, los diversos tipos de tributos, o por
institutos mixtos, como la contratación de empréstitos o la emisión de bonos

b) La gestión o manejo de los recursos obtenidos y la administración y explotación de


sus propios bienes patrimoniales de carácter permanente

c) La realización de un conjunto variadísimo de erogaciones para el sostenimiento de


las funciones públicas, la prestación de los servicios públicos y la realización de otras
muy diversas actividades y gestiones que el Estado moderno se ha echado a cuestas.
Dentro de las propias funciones del Estado, existen ciertos aspectos que conllevan el
desarrollo de tales funciones, entre dichos aspectos se encuentran los siguientes:

 Aspecto Económico; esa actividad financiera tiene indudablemente,


una dimensión económica por cuanto que ha de ocuparse de la
obtención o inversión de los recursos de esta índole, necesarios para
el cumplimiento de aquellos fines (Sainz de Bujanda), lo que condujo
por largo tiempo a muchos autores a concluir que la ciencia de las
finanzas públicas (o ciencia de la hacienda pública, o ciencia
financiera, como otros la llaman) era una rama de la ciencia
económica.

 Aspecto político: Pugliesse sostiene que la actividad financiera tiene


naturaleza política, porque político es el sujeto agente, políticos son
los poderes de los que este aparece investido, políticos son también
estos mismos fines, para cuya obtención se desarrolla la actividad
financiera. Argumenta que todos los principios económicos, étnicos,
sociales, técnicos, jurídicos, que el ente público utiliza en el desarrollo
de su actividad financiera, a pesar de la particular eficacia que
alternativamente adquieren, quedan siempre subordinados al
principio político que domina y endereza toda la actividad financiera
del Estado.

 Aspecto Jurídico: Guiannini precisa con toda razón que la actividad


financiera es una rama de la actividad administrativa y aparece como
tal regulada por el Derecho Objetivo. Constituye una reconocida
exigencia del Estado Moderno— Estado de Derecho—que todas sus
manifestaciones de voluntad en el campo de la Administración y las
relaciones con los particulares que esta engendra encuentren en la
Ley su fundamental disciplina.

 Aspecto sociológico: Este aspecto resulta de que el régimen de los


tributos y de los gastos públicos ejerce una determinada influencia,
más o menos decisiva, sobre los grupos sociales que operan dentro
del Estado. Los fines políticos de los impuestos aparecen muchas
veces inspirados y condicionados por las apetencias y anhelos que
laten en los grupos sociales como actúan dentro de cada organización
política. De ahí que la Hacienda Pública debe ocuparse también de las
repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuación
económica de los entes públicos.

Según Saiz bajanda menciona que Históricamente el poder financiero se construye como una
manifestación del Estado respecto a sus súbditos, de forma que un ente público podía establecer
libremente tributos de cualquier naturaleza en base a una relación de poder, de ahí que se hable
de poder financiero. Este poder hace referencia a la idea de establecer prestaciones sin
contraprestación. Los tributos, que son los ingresos públicos por excelencia establecen en virtud
de una relación de poder, sino en orden a un fundamento constitucional que es el deber de
todos los ciudadanos al sostenimiento de los gastos públicos.

Actualmente el Estado realiza diversas actividades las cuales tienen como objetivo buscar el bien
común para satisfacer necesidades sociales. Entre las actividades más importantes del Estado se
encuentran:

A. Creación de Servicios Públicos.


B. Creación de Servicios Asistenciales de Salud.
C. Incrementar y controlar la producción de alimentos básicos.
D. Controlar precios de artículos de primera necesidad.
E. Controlar y manejar su política monetaria.
F. Regular las actividades económicas entre los particulares.
G. Establecer las normas de cooperación a particulares para contribuir al gasto público.
H. Coordinar y manejar la economía del país.

A pesar de las diversas actividades que tiene el Estado, existe una que es primordial para que las
demás puedan funcionar de una manera eficaz, la cual recibe el nombre de Actividad Financiera
del Estado.
De manera que tanto los ingresos como los gastos del ente estatal se encuentran regulados por
su Actividad Financiera. Podemos mencionar que además, es aquella que convierte ingresos en
gastos.

2.1.2. ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA

2.1.2.1 Las necesidades públicas: Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante


la actuación del Estado quien será garante de las principales necesidades que se
originen dentro de una colectividad, necesidades éstas que solamente podrán ser
satisfechas por el Estado debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno
de los individuos que conforman el colectivo.

2.1.2.2. Servicios públicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la
satisfacción de las necesidades públicas. Se encuentran estrechamente vinculados a
las necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se
distinguirá entre servicios públicos esenciales y no esenciales.

2.1.2.3.Gasto público: Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las


entidades públicas hacen para la producción de los servicios necesarios para la
satisfacción de las necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias de la
vida pública, que son llamadas propiamente servicios.

2.1.2.4. Recursos públicos: Son los medios mediante los cuales se logran sufragar
los gastos públicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorería del
Estado, cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica.

2.1.3. DISCIPLINAS QUE ESTUDIAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

2.1.3.1. Finanzas públicas: Es la rama del conocimiento humano que estudia los
principios abstractos, los objetivos políticos y las normas legislativas que rigen la
adquisición, la gestión y el empleo de las riquezas requeridas por los entes políticos
para la satisfacción de las necesidades públicas.

2.1.3.2. Derecho financiero: Esta disciplina estudia las orientaciones que el Estado
puede dar la actividad financiera para obtener determinados objetivos políticos,
económicos, sociales, etc.

2.1.3.3. Derecho tributario: Es aquella rama del derecho que regula los tributos, así
como también los poderes, deberes y prohibiciones que los complementan.

Es la rama del derecho financiero que se propone estudiar el aspecto jurídico de la


tributación en sus diversas manifestaciones (actividad del Estado, relaciones del
Estado con los particulares, relaciones entre los particulares).

2.1.3.4. Política financiera: Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la


actividad financiera del Estado en sus distintos aspectos (órganos que la ejercen,
medios en que se exterioriza y contenido de las relaciones que las origina).

2.1.4. TIPOS DE ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO


Para que el estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios
(recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

 Directo:

Se apropia directamente de bienes económicos o factores productivos. Ej. Servicio


militar obligatorio.

 Indirecto:

Es el más utilizado y consiste en la obtención de medidas financieras para financiar


gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su
actividad.

El conjunto de fenómenos financieros originados en el procedimiento indirecto para


satisfacer necesidades públicas, constituye la actividad financiera del estado que es
el objeto de estudio de las finanzas públicas.

La actividad financiera del estado está constituida por aquel proceso de obtención
de ingresos y realización de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo.

Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial
llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma coactiva los
ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizará de conformidad al
presupuesto legalmente aprobado

Según Valdéz Costa afirma que la actividad financiera del estado es aquella
relacionada con la obtención, administración o manejo y empleo de los recursos
monetarios indispensables para satisfacer las necesidades públicas. En
consecuencia la Actividad Financiera, está circunscrita al hecho, de para que el
Estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios (recursos). Para
obtenerlo puede

Utilizar dos procedimientos:

Directo cuando se apropia directamente de bienes económicos o factores


productivos. Ej. Servicio militar obligatorio;

Indirecto, el mismo que es el más utilizado y consiste en la obtención de medidas


financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales)
para desarrollar su actividad. El conjunto de fenómenos financieros originados en el
procedimiento indirecto para

2.1.5. ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL ESTADO

Según la página de web Reportaje Perú LA AGRICULTURA.

 LA AGRICULTURA
Es una actividad económica fundamental para los pueblos, es una fuente de
riqueza permanente. Consiste en cultivar la tierra con el fin de obtener
plantas y frutas con las cuales el hombre satisface sus necesidades básicas.
A través de ella también se producen materias primas para muchas
industrias y además constituye la principal fuente ocupacional de la
población.
 LA GANADERÍA.
La ganadería es una actividad económica que consiste en la crianza y
reproducción de los animales, con la finalidad de aprovechar sus productos
en alimentación, artesanía e industria. El Perú posee múltiples condiciones
para el fomento y desarrollo de la ganadería por su variedad climática y la
abundancia de pastos naturales. Se ha fomentado también una apreciable
agricultura forrajera. Estos factores determinan el tipo de vegetación y la
clase de ganado de un determinado lugar.
IMPORTANCIA DE LA GANADERÍA.- La ganadería es importante por las
siguientes razones:
 Porque el ganado brinda al hombre recursos alimenticios como:
carne, leche, grasas, etc.
 Proporciona materias primas como: lana, cuero, cerda, etc. El
cuero sirve para la fabricación de calzado, carteras, maletas, etc. la lana
es utilizada en la fabricación de tejidos para confeccionar chompas,
frazadas, vestidos, etc. la leche se utiliza en la fabricación de queso,
mantequilla, manjar blanco, etc.

 LA MINERÍA.

La minería es una actividad económica primariamente extractiva, que tiene


por finalidad aprovechar los recursos metálicos y no metálicos que existen
en la tierra. Sin embargo, esta actividad trae contaminación ambiental y
enormes problemas sociales con lagunas y ríos como ocurre en Cajamarca,
puno, Arequipa, Junín o Madre de Dios.

Para nuestro necesario conocimiento, explicamos que los minerales pueden


encontrarse en estado sólido como el cobre, hierro, plata, etc.; en estado
líquido, como el petróleo; y gaseoso, como el gas combustible.

 LA PESCA.

La pesca es una actividad económica que consiste en aprovechar los


recursos ictiológicos (peces) de los mares, lagos y ríos. La actividad
pesquera es importante porque participa en forma activa en el desarrollo
nacional, ya sea como generadora de divisas, como importante fuente de
trabajo y como valioso aporte en la alimentación humana. (Por su alto valor
nutritivo la carne de pescado constituye una fuente importante de
proteínas necesarias para el hombre).

Y por último:

 La industria
 El comercio
 El turismo
CONCLUSIONES
Como toda empresa, el Estado requiere de la realización de diversas actividades para cumplir
con sus finalidades. De acuerdo con su estructura a través del Poder Ejecutivo desarrolla
complejas actividades que van encaminadas a la realización de los servicios públicos y a la
satisfacción de necesidades generales. Para lograr lo anteriormente señalado el Estado ha
implementado diversas acciones para recaudar ingresos que sean suficientes para unas finanzas
estables.

Por lo que para dar el cumplimiento a los fines que constitucionalmente tiene encomendados, el
Estado requiere de recursos que en conjunto se denominan “actividad financiera” la cual consta
de tres pasos fundamentales que se traducen en la liquidación y recaudación de los tributos,
administración del patrimonio y distribución de las sumas recaudadas el cual nos permite
analizar la manera en la que el Estado cumpla con sus objetivos, además de buscar la manera
por la cual se tiene que hacer de recursos para satisfacer las necesidades mínimas de la
sociedad.
REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS
catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/diez_r_r/capitulo2.pdf
http://alexitonene.weebly.com/elementos-que-integran-la-actividad-financiera-del-
estado.html
ANEXO