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DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

Requisitos de los actos administrativos


o Producción y contenido
Se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.
El contenido de los actos se ajustara a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquellos.

o Motivación
Serán motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimiento de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que se el motivo de esta.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones
complementarias
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.

o Forma
Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra cosa.
En los casos que se ejerza de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del
órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, se podrá refundir en un acto único.

Eficacia de los actos


o Inderogabilidad singular
Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general.
Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren los establecido en una disposición reglamentaria, asi como aquellas que
incurran en alguna de las causas de la nulidad de pleno derecho.

o Ejecutividad
Los actos de las administraciones publicas serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

o Efectos
Los actos de las administraciones publicas se presumirán validos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.
Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, asi como cuando
produzcan efectos favorables al interesado.

o Notificación
El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados cuyos derechos e intereses sean afectados
por aquellos.
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en que el actos haya sido dictado.
Será suficiente la notificación que contenga, cuando menos, el texto integro de a resolución, así como el intento de notificación
debidamente acreditado.

o Condiciones generales para la practica de las notificaciones


Se practicaran preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
No obstante, las administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes casos:
a) Por comparecencia espontánea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y
solicite comunicación o notificación personal en ese momento.
b) Para asegurar la eficacia, resulte necesario practicar la notificación por entrega directa.

Las notificaciones serán validas siempre que permitan tener constancia:


a) De su envío o puesta a disposición.
b) De la recepción o acceso por el interesado o su representante.
c) Fechas y horas
d) Contenido integro
e) Identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma

La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.


Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y comunicar en cualquier momento que las
notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.
En ningún caso se efectuaran por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas que no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados (cheques).
En los procedimiento iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio señalado al efecto por aquel.
E los procedimientos iniciados de oficio, a solo los efectos de su iniciación, las administraciones publicas podrán recabar los datos
sobre el domicilio del interesado.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se hará constar en el expediente,
dando por efectuado el tramite y siguiéndose el procedimiento.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la de aquella que se hubiera
producido en primer lugar.
o Practica de las notificaciones en papel
Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica de la
Administración u organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente este en el momento de entregarse la
notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad. Si nadie se hiciere cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en
que se intentó, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes. En caso de que el primer
intento se haya realizado antes de las 15h, el segundo se deberá realizar a partir de las 15h, y viceversa, dejando en todo caso al menos
un margen de diferencia de 3 horas entre ambos intentos. Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá a
publicarlo en el BOE.

o Practica de las notificaciones a través de medios electrónicos


Se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al
contenido de la notificación.
Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se
entenderá rechazada cuando hayan transcurrido 10 días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a
su contenido.

o Notificación infructuosa
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o bien, intentada esta, no se
hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el BOE. Previamente podrán publicar un
anuncio en el BOCAM o en el de la Provincia.

o Publicación
Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas o cuando lo aconsejen razones de interés
publico.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo esta los efectos de la notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personad o cuando se estime que la notificación
efectuada a uno solo es insuficiente para garantizar la notificación a todos.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo.

La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que se exigen respecto de las notificaciones.
La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda.

o Indicación de notificaciones y publicaciones


Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derecho o intereses
legítimos, se limitará a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrán comparecer para conocimiento del contenido integro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

Nulidad y anulabilidad
o Nulidad de pleno derecho
Los actos de las administración publicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente.
c) Los que tengan contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal.
e) Los dictados prescindiendo de los procedimiento legales.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico.

También serán nulas de pleno derecho las leyes, disposiciones, materias que sean vulneradas.

o Anulabilidad
Son anulables los actos de la administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder.

o Limites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos


La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.

o Conversión de los actos viciados


Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de este.

o Conservación de actos y tramites


El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y tramites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.

o Convalidación
La administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente
cuando sea superior jerárquico del que dicto el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el
órgano competente.
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

a) Por su finalidad:
- Procedimiento declarativos: Orientados a la elaboración de una decisión.
- Procedimientos ejecutivos: tendentes a la realización material de una decisión anterior ya definitiva.
- Procedimientos de simple gestión: suelen tener una finalidad de tipo técnico para una decisión posterior.

b) Por el tiempo de tramitación:


- Procedimientos ordinarios: tramitados en el plazo común establecido.
- Procedimientos sumarios o de urgencia: los ordinarios se simplifican y abrevian.

Garantías del procedimiento


o Derechos del interesado en el procedimiento administrativo

a) conocer en cualquier momento el estado de la tramitación de los procedimientos, el sentido del silencio, el órgano competente
para su instrucción y resolución, acceso a las copias de los documentos, etc.
b) a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones publicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
c) A no presentar documentos originales.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico, y a aportar documentos en
cualquier dase del procedimiento anterior al tramite de audiencia.
f) A obtener información y orientación hacer de los requisitos jurídicos o técnicos.
g) A actuar asistidos de asesor.
h) A cumplir las obligaciones de pago.

En el caso de procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes derechos:
a) a ser notificado de los hechos, infracciones o sanciones que se le imputen.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa.

Iniciación del procedimiento


o Disposiciones generales
 Clases de iniciación
Podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

 Información y actuaciones previas


Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano competente podrá abrir un periodo de información o actuaciones previas
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientaran a determinar:
a) Los hechos susceptibles de motivas la incoación del procedimiento.
b) La identificación de la persona o personas.
c) Las circunstancias relevantes.

 Medidas provisionales
Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver, podrá adoptar, de oficio o a instancia del
interesado, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, de
acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Antes del inicio del procedimiento administrativo, el órgano competente para iniciar el procedimiento, en los casos de urgencia
inaplazable y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar de forma motivada las medidas
provisionales que resulten necesarias y proporcionales.
Se podrán acordar las siguientes medidas provisionales:
a) Suspensión temporal de actividades
b) Prestación de fianzas
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles
e) Deposito, retención o inmovilización de cosa mueble
f) Intervención y deposito de ingresos obtenidos mediante una actividad considerada ilícita
g) Retención de ingresos

No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que
impliquen violación de los derechos amparados por la leyes.
Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento.
En todo caso, se exigirán cuando surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

 Acumulación
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento podrá disponer su acumulación a otros con los que guarde
identidad sustancial o intima conexión.
Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.

o Iniciación del procedimiento de oficio por la administración


 Iniciación de oficio
Se iniciarán bien por propia iniciativa, como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otro órganos o por denuncia.

 Inicio del procedimiento a propia iniciativa


La actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento
por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación.

 Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior


La emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del competente para iniciación del procedimiento.

 Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos


La propuesta de iniciación del procedimiento formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para
iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección, averiguación o investigación.

La petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento.

 Inicio del procedimiento por denuncia


El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano
administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento
administrativo.

Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona que la presente y el relato de los hechos que se ponen en
conocimiento de la administración.
La presentación de una denuncia no confiere, por si sola, la condición de interesado en el procedimiento.

 Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora


Se iniciará siempre de oficio por el acuerdo del órgano competente y establecerán la debida separación entre la fase instructora y
la sancionadora, que se encomendará a órganos distintos.

 Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza sancionadora


El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y
se notificarán a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.

El acuerdo de iniciación deberá contener al menos:


a) La identificación de los responsables.
b) Los hechos que motivan la incoación del procedimiento.
c) Identificación del instructor y, en su caso, secretario del procedimiento.
d) Órgano competente para la resolución del procedimiento
e) Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órgano competente para iniciar el procedimiento
sancionador.
f) Iniciación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazo para su ejercicio.

 Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial


Cuando las administración publicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad patrimonial ser necesario que
no haya prescrito el derecho a la reclamación del interesado.
El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a loa particulares presuntamente lesionados, concediéndoles un plazo de
10 días para que aporten alegaciones.

o Inicio del procedimiento a solicitud del interesado


 Solicitudes de iniciación
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o
sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de asistencia en
materia de registros de la administración, podrán estos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de
representación.

Las administraciones publicas deberán establecer modelos y sistemas de representación masiva que permitan a los interesados
presentar simultáneamente varias solicitudes.

 Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial


Los interesado solo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya prescrito su
derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribirá al año de producido el hecho o el acto que motive la indemnización o se
manifieste su efecto lesivo.

 Subsanación y mejora de la solicitud


Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos señalados u otros exigidos por la legislación especifica aplicable, se requerirá al
interesado para que, en un plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así
lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición.
Siempre que no se trate de procedimiento selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado
prudencialmente, hasta 5 días, a petición de los interesados o a iniciativa del órgano.

 Declaración responsable y comunicación


Se entenderá como declaración responsable el documento suscrito por un interesado en el que este manifiesta, bajo su
responsabilidad que cumple con los requisitios establecidos en la normativa vigente, que dispone de la documentación que así lo
acredita, que la pondrá a disposición de la administración cuando le sea requerida y que se compromete a mantener el
cumplimiento de las anteriores obligaciones en el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración
publica competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un
derecho.
Ordenación del procedimiento
o Expediente administrativo
Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.

o Impulso
El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus tramites y a través de medios electrónicos,
respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza.

o Concentración de tramites
De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto todos los tramites que, por su naturaleza,
admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

o Cumplimiento de tramites
Los tramites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de 10 días a partir del siguiente al de la
notificación del correspondiente acto.
En cualquier momento del procedimiento, cuando la administración considere que alguno de los actos de los interesados no reúne los
requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de 10 días para cumplimentarlo.

o Cuestiones incidentales
Dichas cuestiones, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la
recusación.

Instrucción del procedimiento


o Disposiciones generales
 Actos de instrucción
Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales
deba pronunciarse, se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento.

 Alegaciones
Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al tramite de audiencia, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Dichas alegaciones podrán dar lugar a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

o Prueba
 Medios y periodo de prueba
Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en
Derecho.
Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija,
el instructor del mismo acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10 días. Así
mismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de los interesados, podrá decidir la apertura de un periodo
extraordinario de prueba por un plazo no superior a 10 días.

 Practica de prueba
En los casos en que a petición del interesado deban efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la
administración, esta podrá exigir el anticipo de los mismo, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.

o Informes
 Petición
A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitaran aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones legales, y
los que se juzguen necesarios para resolver.

 Emisión de informes
Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos en el plazo de 10 días.
El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta a adoptar la correspondiente resolución.

 Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial


Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo
exceder de 10 días el plazo de su emisión.
Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros, será preceptivo solicitar dictamen del
Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
El dictamen se emitirá en el plazo de 2 meses y deberá pronunciarse sobre la existencia o no de relación de causalidad.
En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la
administración de Justicia, será preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que será evacuado en el plazo
máximo de 2 meses.

o Participación de los interesados


 Tramite de audiencia
Instruidos los procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los
interesados o, en su caso, a sus representantes.
Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 días, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos
documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
Se podrá prescindir del tramite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución
otros hechos ni otra alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
 Información publica
El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera, podrá acordar un perior
de información publica. Se publicará un anuncio en el diario oficial correspondiente.
El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser
inferior a 20 días.
La incomparecencia en este tramite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución
definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el tramite de información publica no otorga, por si misma, la condición de interesado.

Finalización del procedimiento


o Disposiciones generales
 Terminación
Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud cuando tal
renuncia no este prohibida por el ordenamiento jurídico y la declaración de caducidad.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La
resolución dictada deberá ser motivada.

 Terminación en los procedimientos sancionadores


Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento con la
imposición de la sanción que proceda.
Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponer una sanción pecuniaria y otra de carácter no
pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier
momento anterior a la resolución, implicará la terminación del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposición de la situación
alterada o a la determinación de la indemnización por los daños y perjuicios causados por la comisión de la infracción.

 Terminación convencional
Las administraciones publicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho publico
como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico.

o Resolución
 Actuaciones complementarias
Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá decidir, mediante acuerdo motiva, la realización de las
actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento. No tendrán la consideración de actuaciones
complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolución final del procedimiento.
El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se notificara a los interesados, concediéndoles un plazo de 7 días para
formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalización de las mismas. Las actuaciones complementarias deberán
practicarse en un plazo no superior a 15 días.

 Contenido
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el órgano competente podrá
pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a aquellos por un plazo no superior a 15 días, para que se
formulen las alegaciones que se estimen pertinentes.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por este,
sin que un ningún caso pueda agravar su situación inicial.
En ningún caso podrá la administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos
legales aplicables al caso, aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma.
Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano, será necesario que el
instructor eleve al órgano competente para resolver una propuesta de resolución.

 Propuesta de resoluciones en los procedimientos de carácter sancionador


El órgano instructor resolverá la finalización del procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la
formulación de la propuesta de resolución en los casos de:
a) Inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracción.
b) Que lo hechos no resulten acreditados
c) Cuando lo hechos probado no constituyan infracción administrativa
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar responsables
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infracción.

En los casos de procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano instructor
formulará una propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados.

 Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores


La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún recurso ordinario en vía
administrativa.

 Especialidades de la resolución en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial


Transcurridos 6 meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y se notifique resolución expresa o, en su caso,
se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución es contraria a la indemnización del particular.

 Competencia para la resolución de los procedimiento de responsabilidad patrimonial


En el ámbito de la administración general del Estado, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por el
Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros.
En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por los órganos
correspondientes de las CCAA o de las Entidades Locales.
En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas que determinen su régimen jurídico podrán establecer los órganos a
quen corresponde la resolución.
o Desistimiento y renuncia
 Desistimiento por la administración
En los procedimientos iniciados de oficio, la administración podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos
previstos en las leyes.

 Desistimiento y renuncia por los interesados


Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no este prohibido por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus
derechos.
Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia solo afectará a aquellos
que la hubiesen formulado.
La administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento salvo que, habiéndose
personado en el mismo terceros interesados, intentasen estos su continuación en el plazo de 10 días desde que fueron
notificaciones del desistimiento o renuncia.

o Caducidad
 Requisitos y efectos
En los procedimiento iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la
administración le advertirá que, transcurridos 3 meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Concluido este plazo, la
administración acordará el archivo de las actuaciones.
No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de tramites, siempre que no
sean indispensables para dictar resolución.
La caducidad no producirá por si sola la prescripción de las acciones del particular o de la administración, pero los
procedimientos caducas no interrumpirán el plazo de prescripción.

Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común


Cuando razones de interés publico o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen, las administraciones publicas podrán acordar, de
oficio o a solicitud del interesado, la tramitación simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano competente para su tramitación podrá acordar continuar con
arreglo a la tramitación ordinaria.

Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano competente para la tramitación aprecia que no
concurre alguna de las razones previstas, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de 5 días desde su presentación, sin que exista posibilidad
de recurso por parte del interesado. Trascurrido dicho plazo se entenderá desestimada la solicitud.

Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados de manera simplificada deberán ser
resueltos en 30 días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento.

Ejecución
o Titulo
Las administraciones publicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de los
particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.
El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la resolución
que autorice la actuación administrativa.

o Ejecutoriedad
Los acto de las administraciones publicas sujetos al Derecho administrativo serán inmediatamente ejecutivos.
Cuando una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de finalización del procedimiento administrativo prevista en esta ley,
nazca una obligación de pago derivada de una sanción pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda
publica, este se efectuará preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios
electrónicos, tales como, tarjetas de crédito y debito, transferencia bancaria, domiciliación bancaria, etc.

o Ejecución forzosa
Las administraciones publicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la
ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo a la ley o cuando la
Constitución o la ley exijan la intervención de un órgano judicial.

o Medios de ejecución forzosa


Se efectuará respetando el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio
b) Ejecución subsidiaria
c) Compulsión sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecución, se elegirá el menos restrictivo.

o Apremio sobre el patrimonio


Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad liquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas
reguladoras del procedimiento de apremio.

o Ejecución subsidiaria
Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que no por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto
distinto del obligado. Las administraciones publicas realizarán el acto, por si o a través de las personas que determinen, a costa del
obligado.

o Multa coercitiva
Las administraciones publicas pueden imponer multas coercitivas reiteradas por lapsos de tiempo. La multa coercitiva es
independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.

o Compulsión sobre las personas


Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión
directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice.
o Prohibición de acciones posesorias
No se admitirá a tramite acciones posesorias contra las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su
competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

REVISION DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA


Revisión de oficio
o Revisión de disposiciones y actos nulos
Las administraciones publicas, por iniciativa propia o a solicitud de un interesado, y previo dictamen del Consejo de Estado u órgano
equivalente de las CCAA, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que
no hayan sido recurridos en plazo.
En cualquier momento las administraciones publicas de oficio, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de 6 meses de su inicio sin dictarse resolución producirá
la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por
silencio administrativo.

o Declaración de lesividad de actos anulables


Las administraciones publicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables para los
interesados que sean anulables, previa declaración de lesividad para el interés publico.
La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos 4 años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la
previa audiencia de los que apareciesen como interesados.
La declaración de lesividad no será susceptible de recurso.
Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad, se producirá la
caducidad del mismo.

o Suspensión
El órgano competente podrá suspender la ejecución del acto, cuando esta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

o Revocación de actos y rectificación de errores


Las administraciones podrán revocar, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que esté permitida y no constituya dispensa o
exención no permitida.
Así mismo, podrán rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados.

o Limites de la revisión
Las facultades de revisión no podrán ser ejercidas cuando su ejercicio resulte contrario a la ley.

o Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de los actos nulos y anulables en la administración general del estado
En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de las disposiciones y los actos administrativos nulos y anulables
a) Consejo de Ministros respecto de sus propios actos y de los dictados por Ministros.
b) Ad. General del Estado: Ministros y Secretarios de Estado.
c) Organismos Públicos y entidades de derechos publico: órganos adscritos y máximos órganos rectores de los
organismos públicos y entidades de derecho publico.

Recursos administrativos
Son recursos administrativos, el recurso de alzada, de reposición y el extraordinario de revisión.

o Principios generales
 Objeto y clases
Contra las resoluciones y los actos de tramite podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de
reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad.
La oposición a los restantes actos de tramite podrá alegarse por los interesados para su consideración en la resolución que ponga
fin al procedimiento.
Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada por los procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje, ante órganos colegiados o Comisiones especificas no sometidas a instrucciones jerárquicas.

Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de
carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición.

 Recurso extraordinario de revisión


Contra los actos firmes en vía administrativa, solo procederá el recurso extraordinario de revisión.

 Fin de la vía administrativa


a) Resoluciones de recursos de alzada
b) Resoluciones de procedimientos de sustitución de recurso de alzada
c) Resoluciones que carezcan de superior jerárquico
d) Acuerdos, pactos, convenio o contratos finalizadores del procedimiento
e) Resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
f) Resolución de procedimientos en materia sancionadora

En el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Actos administrativos de los miembros del Gobierno y órganos de Gobierno
b) Los emanados de los Ministros y Secretarios de Estado
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de director general o superior
d) Organismos públicos y entidades de derecho publico vinculados o dependientes de la Ad. General del Estado.
 Interposición de recurso
El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para la tramitación, siempre que se
deduzca su verdadero carácter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren causado.

 Causas de inadmisión
a) Ser incompetente el órgano administrativo
b) Carecer de legitimación el recurrente
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso
d) Haber transcurrido el plazo
e) Carecer el recurso de fundamento

 Suspensión de la ejecución
La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
El órgano a quien competa resolver el recurso podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto
impugnado cuando pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, o que se la impugnación se fundamente en las
causas de nulidad de pleno derecho.

La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido 1 mes desde que la solicitud de suspensión haya tenido
entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano a quien
competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolución expresa al respecto.

Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de
personas, la suspensión de su eficacia habrá de ser publicada en el periódico oficial en que aquél se insertó.

 Audiencia de los interesados


Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originaria, se pondrán de
manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 días, formulen las alegaciones y presenten
los documentos y justificantes que estimen procedentes.
 Resolución
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenará la retroacción del procedimiento
al momento en el que el vicio fue cometido.
La resolución será congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, ,sin que en ningún caso pueda agravarse su
situación.

 Pluralidad de recursos administrativos


Cuando concurran una pluralidad de personas y se haya interpuesto un recurso judicial, el órgano administrativo podrá acordar
la suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

o Recurso de alzada
 Objeto
Podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los dictó.
Si se hubiera interpuesto ante el órgano que dicto el acto impugnado, este deberá remitirlo al competente en el plazo de 10 días,
con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente.

 Plazos
El plazo para la interposición del recurso de alzada será de 1 mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse
interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posible interesados podrán interponer recurso de alzada en cualquier momento a
partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especifica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 3 meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá
entender desestimado el recurso.
Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión,
en los casos establecidos.

o Recurso potestativo de reposición


 Objeto y naturaleza
No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la
desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.

 Plazos
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de 1 mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo,
únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de reposición en cualquier
momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de 1 mes.
Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.

o Recurso extraordinario de revisión


 Objeto y plazos
Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión ante el órgano
administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución.
El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, en los casos de haber incurrido en un error de hecho, dentro del plazo de 4
años siguiente a la fecha de la notificación de la resolución impugnada. En los demás casos, el plazo será de 3 meses a contar
desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.
 Resolución
El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la inadmisión a tramite.
Transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposición y del recurso extraordinario de revisión sin haber dictado y notificado la
resolución, se entenderá desestimado, quedando expeditada la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.

POTESTAD SANCIONADORA
Principio de legalidad
La potestad sancionadora de las administraciones publicas se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de
Ley.

Irretroactividad
Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor.

Principio de tipicidad
Solo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales en una Ley. Dichas infracciones se
clasificarán en leves, graves y muy graves.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica.

Responsabilidad
Solo podrán ser sancionadas las personas físicas y jurídicas, así como los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y
los patrimonios independientes o autónomos.
Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rango de ley corresponda a varias personas conjuntamente,
responderán de forma solidaria de las infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sanción sea
pecuniaria y sea posible se individualizará en la resolución en función del grado de partición de cada responsable.

Principio de proporcionalidad
Las sanciones administrativas, en ningún caso podrán implicar privación de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el
infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora
c) La naturaleza de los perjuicios causados
d) La reincidencia, por comisión en el termino de un año de mas de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido
declarado por resolución firme en vía administrativa.

Será sancionable, como infracción continuada, la realización de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes
preceptos administrativos, en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión.

Prescripción
Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
Las infracciones prescribirán:
a) Muy graves: 3 años
b) Graves: 2 años
c) Leves: 6 meses
El plazo de prescripción de las infracciones comenzara a contarse desde el día que se cometió.

Las sanciones prescribirán:


a) Faltas muy graves: 3 años
b) Faltas graves: 2 años
c) Faltas leves: 1 año
El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel que sea ejecutable la resolución.

Concurrencia de sanciones
No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, DE SUS AUTORIDADES Y DEMÁS PERSONAL A SU SERVICIO

Responsabilidad patrimonial de las administraciones publicas


o Principios de la responsabilidad
Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las administraciones publicas correspondientes, de toda lesión que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la sesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.
En todo caso el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de
personas.
Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las administraciones publicas de toda lesión que sufran en sus bienes y
derechos como consecuencia de la aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber
jurídico de soportar.

La responsabilidad del Estado legislador podrá surgir también en los siguientes supuestos:
a) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma con rango de ley declarada inconstitucional.
b) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma
c) contraria al Derechos de la Unión Europea.
La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o declare el carácter de norma contraria al Derecho de la
Unión Europea producirá efectos desde la fecha de su publicación en el BOE o en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitará por el Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de
Estado.

o Responsabilidad concurrente de las administraciones publicas


Cuando de la gestión dimanante de formulas conjuntas de actuación entre varias administraciones publicas se derive responsabilidad
en los términos previstos en la presente ley, las administraciones intervinientes responderán frente al particular, en todo caso, de
forma solidaria.
Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la administración publica deberá consultar a las
restantes administraciones implicadas para que, en el plazo de 15 días, estas puedan exponer cuanto consideren procedente.

o Indemnización
En los casos de responsabilidad patrimonial serán indemnizables los daos producidos en el plazo de los 5 años anteriores a la fecha de
la publicación de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o el carácter de norma contraria al
Derecho de la Unión Europea.
En los casos de muerte o lesiones corporales se podrá tomar como referencia la valoración incluida en los baremos de la normativa
vigente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.

La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la lesión efectivamente se produjo.
La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada mediante pagos periódicos, siempre
que exista acuerdo con el interesado.

o Responsabilidad de derecho privado


Cuando las administraciones publicas actúen, directamente o a través de una entidad de derecho privado, en relaciones de esta
naturaleza, su responsabilidad se exigirá de conformidad con lo previsto, incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado o la
responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho privado a través de la cual actúe la administración o a la entidad que
cubra su responsabilidad

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las administraciones publicas


o Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las administraciones publicas
Los particulares exigirán directamente a la administración publica correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios
causados por las autoridades y personal a su servicio.
La administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigirá de oficio en vía administrativa de sus
autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubiera incurrido por ídolo, o culpa o negligencia graves, previa
instrucción del correspondiente procedimiento.

El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad constará, al menos de:


a) Alegaciones durante un plazo de 15 días.
b) Practica de pruebas admitidas durante un plazo de 15 días.
c) Audiencia durante un plazo de 10 días.
d) Formulación de la propuesta de resolución en un plazo de 5 días, desde la terminación del tramite.
e) Resolución por el órgano competente en el plazo de 5 días.

La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía administrativa.

o Responsabilidad penal
La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las administraciones publicas no suspenderá los procedimientos de
reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan.

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
La interposición del recurso contencioso-administrativo da lugar a un procedimiento judicial que se formula ante los Tribunales de lo
Contencioso-Administrativo.

Ámbito
Conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con:
a) Congreso de los Diputados y Senado
b) Tribunal Constitucional, Cuentas y del Defensor del Pueblo
c) Asambleas Legislativas de las CCAA
d) Instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
e) Consejo General del Poder Judicial y órganos de gobierno de los juzgados y Tribunales
f) Administración electoral.

Órganos y competencias
o Juzgados de los contencioso-administrativo
Conocerán, en única o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y
corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de
planeamiento urbanístico.
Conocerán en única o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos de la administración de las
comunidades autónomas, salvo cuando procedan al respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto cuestiones de personal,
sanciones administrativas (no superiores a 60.000euros) y reclamaciones por responsabilidad patrimonial (sin exceder de
30.050euros).
Conocerán de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjería.
Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra los actos de las Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en
materia de proclamación de candidaturas y candidatos.
Conocerán también los juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autoridades para la entrada en domicilios y restantes lugares
cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular.
Le corresponderá la autorización o ratificación judicial de las medias que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias
para la salud publica e impliquen privación o restricción de la libertad o de otro derecho fundamental.
Conocerán de las autorizaciones para la entrada e inspección de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido
acortada por la Comisión Nacional de la Competencia.

o Juzgados centrales de lo contencioso-administrativo


Conocerán de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan por objeto:
a) En única o primera instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y Secretarios
de Estado.
b) En única o primera instancia contra los actos de los órganos centrales de la Administración General del Estado.
c) En única o primera instancia de los recursos contencioso-administrativo que se interpongan contra las disposiciones
generales y contra los actos emanados de los organismos públicos con personalidad jurídica propia y entidades
pertenecientes al sector publico estatal con competencia en todo el territorio nacional.
d) En primera o única instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios de Estado
en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050euros.
e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisión de las peticiones de asilo político.
f) En única o primera instancia, de las resoluciones que, en vía de fiscalización, sean distadas por el Comité Español de
Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.

o Tribunales superiores de justicia


Conocerán en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de los
contencioso-administrativo, y de los correspondientes recursos de queja.
Le corresponde el conocimiento de los recursos de revisión contra las sentencias firmes de los Juzgados de los Contencioso-
administrativo.
Conocerán de cuestiones de competencia entre los juzgados de los contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autónoma.
Conocerán del recurso de casación para la unificación de doctrina.
Conocerán del recurso de casación de interés de la Ley.

o Audiencia Nacional
Conocerá en única instancia:
a) De los recursos que se deduzcan en relación con las disposiciones generales y los actos de los Ministerios y de los
Secretarios de Estado en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extinción de la relación
de servicio de funcionarios de carrera
b) De los recursos contra los actos de cualesquiera órganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden y antigüedad en el escalafonamiento y destinos.
c) De los actos de naturaleza económico-administrativo dictados por el Ministro de Economía y Hacienda y por el
Tribunal Económico-Administrativo Central.
d) De los recursos contra los actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación de Terrorismo.
e) De las resoluciones dictadas por el Tribunal administrativo Central de Recursos Contractuales.
f) De los recursos contra los actos del Banco de España, Comisión Nacional de Mercado de Valores y del Fondo de
Reestructuración Ordenada Bancaria.
g) De los recursos interpuestos por la Comisión Nacional de los Mercados y de la competencia en defensa de la unidad de
mercado.

Conocerá en segunda instancia de las apelaciones contra los autos y sentencias dictados por los Juzgados Centrales de lo Cont-Advo y
de los correspondientes recursos de queja.
Conocerá de los recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de los Cont-Advo.
Conocerá de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los juzgados Centrales de lo Cont-Advo.

o Tribunal Supremo
Conocerá en única instancia:
a) De los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial
c) Actos y disposiciones competentes del Congreso, Senado, T. Cuentas, T. Constitucional y del Defensor del Pueblo.

Conocerá también de los recursos de casación, revisión contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas. También de los
recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Cont-Advo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la
Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo.
Así mismo, conocerá de los recursos que se deduzcan en relación con los actos y disposiciones de la Junta Electoral Central y de los
recursos deducidos contra los actos de las Juntas Electorales.

Las partes
o Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional cont-advo, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e
intereses legítimos. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos, serán entidades
aptas para ser titulares de derechos y obligaciones.

o Legitimación
a) Personas físicas o jurídicas
b) Corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y entidades
c) Administración General del Estado
d) Administración de las CCAA
e) Entidades Locales territoriales
f) Ministerio Fiscal
g) Entidades de Derecho Publio con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
administraciones publicas.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular
i) Sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre
mujeres y hombre.

La persona acosada será la única legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razón de sexo.

o Representación y defensa de las partes


a) En sus actuaciones ante órganos unipersonales
b) En sus actuaciones ante órganos colegiados

Podrán comparecer por si mismos los funcionarios públicos en defensa de sus derechos estatuarios, cuando se refieran a cuestiones de
personal que no impliquen separación de empleados públicos.

Objeto del recurso contencioso-administrativo


El recurso cont-advo es admisible en relaciones con las disposiciones de carácter general y con los actos expresos y presuntos de la
Administración publica que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de tramite.
También es admisible el recurso contra la inactividad de la administración y contra sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho.

Cuando un juez o tribunal de los cont-advo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición
general aplicada, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer el recurso directo contra la disposición.
Cuando el juez o tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere
también para conocer del recurso directo contra esta, la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general.
Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el tribunal supremo anulará cualquier disposición general cuando conozca de un recurso contra
un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.

No es admisible el recurso cont-advo respecto de los actos que sean reproducción de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

Cuando la Administración esté obligada a realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran
derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha obligación. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la
reclamación, la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, éstos pueden
deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración.
Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes podrán los afectados solicitar su ejecución, y si ésta no se produce en el plazo de un mes
desde tal petición, podrán los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitará por el procedimiento abreviado
regulado en el artículo 78.

En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación no
hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la presentación del requerimiento, podrá deducir directamente
recurso contencioso-administrativo.

Interposición del recurso y reclamación del expediente


o Interposición del recurso
A este escrito le acompañará:
a) El documento que acredite la representación del compareciente
b) El documento o documentos que acrediten la legitimación del actor
c) La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran
d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las
personas jurídicas

El Secretario judicial examinará de oficio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya presentado el escrito de
interposición. Este requerirá la subsanación de los documentos entregados en el plazo de 10 días. En el caso de no hacerlo el Juez o
Tribunal se pronunciará sobre el archivo de las actuaciones.

o Plazos
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será de 2 meses contados desde el día siguiente al de la publicación de
la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo será de 6 meses.

Si el recurso cont-advo se dirigiera contra una actuación en vía de hecho, el plazo para interponer el recurso será de 10 días a contar
desde el día siguiente a la terminación del plazo establecido. Si no hubiere requerimiento, el plazo será de 20 días desde el día en que
se inició la actuación administrativa en vía de hecho.

El plazo para interponer recurso de lesividad será de 2 meses a contar desde el día siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.

En los litigios entre administraciones, el plazo para interponer recurso cont-advo será de 2 meses, salvo que por Ley se dicte otra cosa.

o Remisión del expediente


El secretario judicial requerirá a la administración que le remita el expediente administrativo. Se hará siempre una copia autentificada
de los expedientes tramitados en grados o fases anteriores, antes de devolverlos a su oficina de procedencia.
El expediente deberá ser remitido en el plazo improrrogable de 20 días, a contar desde que la comunicación judicial tenga entrada en
el registro general del órgano requerido.

Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso


o Emplazamiento de los demandados
La resolución por la que se acuerde remitir el expediente se notificará en los cinco días siguientes a su adopción, a cuantos aparezcan
como interesados en él, emplazándoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve días. La notificación se
practicará con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo común.
El emplazamiento de la administración se entenderá efectuado por la reclamación del expediente.
o Inadmisión del recurso
El juzgado o sala declarará no haber lugar a la admisión del recurso cuando se constatare de modo inequívoco y manifiesto cualquier
falta de legitimación.
El juzgado o sala podrá inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por
sentencia firme. El juzgado o sala abrirá un plazo de alegaciones de 10 días. El auto de admisión no será recurrible.

Demanda y contestación
Recibido el expediente administrativo, por el secretario judicial se acordará que se entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el
plazo de 20 días.
Presentada la demanda, el secretario judicial dará traslado de la misma, con entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que
hubieran comparecido, para que la contesten en el plazo de 20 días.
El secretario judicial examinará de oficio la demanda y requerirá que se subsanen las faltas de que adolezca en plano superior a 10 días.

Si el demandado solicita la inadmisión del recurso, se dará traslado al demandante para que en el plazo de 5 días formule las alegaciones que
estime procedentes sobre la posible causa de inadmisión, y seguidamente se declarará concluso el pleito

Alegaciones previas
Las partes demandadas podrán alegar, dentro de los primeros 5 días del plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar
la incompetencia del órgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
Del escrito formulando alegaciones previas el Secretario judicial dará traslado por 5 días al acto, el cual podrá subsanar el defecto, si procediera,
en el plazo de 10 días.

Prueba
La prueba se desarrollará con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, siendo el plazo para practicarla de 30 días.

Vista y conclusiones
Las partes podrán solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin más tramites, para
sentencia.
El plazo para formular el escrito será de 10 días sucesivos para los demandantes y demandados.

Sentencia
La sentencia se dictará en el plazo de 10 días desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidirá todas las cuestiones controvertidas en el
proceso.
La sentencia pronunciará alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso cont-advo.
b) Estimación o desestimación del recurso contencioso administrativo.

Además contendrá el pronunciamiento que corresponda respecto de las costas.