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Curso:

Derecho Constitucional y administrativo

Yelitza
Corrales Espinoza, Katherine
2018
Integrantes:

Parejas Regalado, Evelyn


Profesor:

LEY DE ALIMENTACIÓN
Armas Morales, Carlos

SALUDABLE: Caso Peruano

Curso:
Derecho Constitucional y
administrativo
Integrantes:
- Arias Carhuas, Yelitza
- Corrales Espinoza, Katherine
- Parejas Regalado, Evelyn
Profesor:
Armas Morales, Carlos
Universidad Nacional Mayor de San Marcos – Facultad de Ciencias Económicas

Resumen
La Constitución Política del Perú señala en su artículo 1° que "La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado". Aunque no existe un reconocimiento expreso del derecho a una
alimentación adecuada, este se encuentra contenido en el derecho a la vida. Pero
¿esto realmente se cumple? Actualmente tenemos a la ley N°30021, dirigida para
jóvenes, adolescentes y niños que pone algunos parámetros sobre la publicidad y
la manera en la que se venden productos alimenticios en el mercado. Un claro
ejemplo de ello es incorporar advertencias en los empaques de los productos
indicando si son altos en sal, azúcar o grasas saturadas, el cual supuestamente
debería llevar a que nuestros niños y adolescentes consuman productos que sean
más saludables para ellos. Pero recientemente se dio un debate sobre la forma en
como etiquetar los alimentos ¿Cuál será mas efectivo sobre la población? ¿es acaso
el modelo de semáforo nutricional más efectivo que el modelo octogonal? Lo cierto
aquí es que el sobrepeso y la obesidad se están convirtiendo poco a poco en un
enorme problema de salud pública en el país y de no adoptarse medidas para
combatirlas, el futuro aumento de enfermedades crónicas relacionadas a esas
condiciones será devastador para la salud de la población.
Palabras clave: Ley de alimentación saludable, Perú, semáforo nutricional, modelo
octogonal, etiquetado de alimentos, obesidad.

Derecho Constitucional y Administrativo


Abstract
The Political Constitution of Peru states in its article 1 that "The defense of the
human person and respect for their dignity are the supreme goal of society and the
State." Although there is no express recognition of the right to adequate food, this
is contained in the right to life. But is this true? Currently we have the law N ° 30021,
directed for young people, adolescents and children that sets some parameters
about advertising and the way in which food products are sold in the market. A
clear example of this is to incorporate warnings on the packaging of the products
indicating whether they are high in salt, sugar or saturated fats, which supposedly
should lead our children and adolescents to consume products that are healthier
for them. But recently there was a debate on how to label food. Which will be more
effective on the population? Is it the most effective traffic light model than the
octagonal model? The truth here is that overweight and obesity are slowly 1
becoming a huge public health problem in the country and if no action is taken to
combat them, the future increase in chronic diseases related to these conditions
will be devastating for the health of the population.
Key words: Healthy diet law, Peru, nutritional semaphore, octagonal model, food
labeling, obesity

Ley de Alimentación Saludable | Caso peruano


Universidad Nacional Mayor de San Marcos – Facultad de Ciencias Económicas

Índice

1. INTRODUCCION .............................................................................................................. 3

2. ACEPCIONES GENERALES ............................................................................................ 4

2.1. Marco Jurídico del derecho a la alimentación: ....................................................... 4

2.2 Definiciones en torno a salud e indicadores en el Perú ........................................ 4

3. LEY DE ALIMENTACION SALUDABLE ¿CÓMO ES LA LEY EN AMERICA

LATINA? ..................................................................................................................................... 7

4. LEY DE ALIMENTACIÓN SALUDABLE EN EL PERÚ ............................................ 10

4.1. Etiquetado de Alimentos ......................................................................................... 11

4.1.1. Modelo actual: Semáforo Nutricional ........................................................... 11

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4.1.2. Controversia entre semáforos y octógonos nutricionales........................... 12

4.1.3. Diferencias que separan a estos dos modelos .............................................. 13

4.2. Impacto comercial y beneficios a la población ..................................................... 15

5. POSICION DEL GRUPO FRENTE AL PROBLEMA .................................................. 16

6. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 18

2
7. REFERENCIAS ................................................................................................................. 19

8. ANEXOS ............................................................................................................................ 19

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1. INTRODUCCION

El sobrepeso y la obesidad en la niñez son importantes problemas de salud pública. La


evidencia demuestra que el consumo de alimentos y bebidas no saludables ocasiona un
incremento de peso y obesidad y tiene una relación directa con el riesgo de diabetes tipo
2 y enfermedades cardiovasculares. A pesar de que las potenciales consecuencias que
generan el sobrepeso y la obesidad no son usualmente visibles en la etapa escolar del
niño, sí incrementan el riesgo de alteraciones metabólicas y de adquirir enfermedades
crónico-degenerativas y no transmisibles (como cardiopatías o diabetes) en el transcurso
de su vida. De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud (OPS), la tasa de
prevalencia de sobrepeso y obesidad en América Latina (AL) es del 25% en niños y
adolescentes. En respuesta a estos problemas se han formulado políticas que se centran
en mejorar las dietas de toda la población utilizando estrategias como el etiquetado de
los alimentos. El objetivo de las etiquetas de los alimentos dirigidos a los niños es
influenciar a los familiares y cuidadores a tomar decisiones más saludables con respecto
a sus opciones de alimentos. Es positivo que los países tengan regulaciones obligatorias
o voluntarias sobre el etiquetado en los alimentos. Unos consumidores más formados e
informados, tanto adultos como niños y adolescentes, es un paso indispensable para que
cambien sus hábitos y tomen decisiones responsables a la hora de escoger un producto.
Es así como en Perú, se implementó la Ley N°30021, Ley de Promoción de la
Alimentación Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes, el cual tiene como objeto la
promoción y protección efectiva del derecho a la salud pública al crecimiento y
desarrollo adecuado de las personas, a través de las acciones de educación, el
fortalecimiento y fomento de la actividad física, la implementación de kioscos y

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comedores saludables y la supervisión de la publicidad y otras prácticas relacionadas
con los alimentos y bebidas no alcohólicas dirigidas a niños, niñas y adolescentes para
reducir y eliminar las enfermedades vinculadas con el sobrepeso, la obesidad y las
enfermedades crónicas.
Pero no es sino hasta el año pasado que se discutió la reglamentación de ella, incluyendo
el tema de etiquetado de alimentos con dos propuestas de aplicación en el Perú: El
semáforo nutricional o el modelo octogonal. Ello genero diversas posiciones, unos a
favor otros en contra, todo ello será tratado en el presente trabajo, brindando en primer
lugar una visión panorámica de la situación; bajo qué artículos, leyes, normas se asegura
el derecho a la salud en la población además de detallar acepciones generales sobre
salud, obesidad y cifras de ellas en el Perú, demostrando con ello que existe un grave
problema de obesidad en el país. Posteriormente veremos el ámbito de esta ley en
américa latina, comparando qué medidas tomaron frente a la problemática del
3
etiquetado de alimentos. Luego veremos la normativa de esta ley, que es lo que incluye
y tocaremos a fondo la diferencia de los dos modelos de etiquetado de alimentos, así
como también los beneficios que trae la aplicación de ella en la población general, y quizá
detallar alguno de los efectos contraproducentes de ella, desde el punto de vista de la
industria. Finalmente, como grupo, daremos a conocer nuestra posición frente al
problema debidamente fundamentado.

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2. ACEPCIONES GENERALES

2.1. Marco Jurídico del derecho a la alimentación:


La Constitución Política del Perú señala en su artículo 1° que "La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado", y
en su artículo 2.1 señala que toda persona tiene derecho "A la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es
sujeto de derecho en todo cuanto le favorece". Aunque no existe un reconocimiento
expreso del derecho a una alimentación adecuada, este derecho se encuentra contenido
en el derecho a la vida. Junto con esto, el artículo 3° de la Constitución admite la
posibilidad de derechos que no son reconocidos expresamente en su texto señalando que
la "enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que
la Constitución garantiza ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad
del hombre...".
Asimismo, el artículo 55° de la Constitución Política expresa que "Los tratados
celebrados por el Estado forman parte del derecho nacional". Este artículo es de especial
relevancia porque el Perú ha aprobado y ratificado diversos tratados atinentes al
reconocimiento del derecho humano a la alimentación adecuada, entre otros, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1978, y la Declaración del Milenio.
En la legislación peruana, la Ley General de Salud regula en términos concretos el

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derecho a una alimentación sana y suficiente, lo cual se expresa en su artículo 10° "Toda
persona tiene derecho a recibir una alimentación sana y suficiente para cubrir sus
necesidades biológicas (...) En los programas de nutrición y asistencia alimentaria el
Estado brinda atención preferente al niño, a la madre gestante y lactante, al adolescente
y el anciano en situación de abandono social", y el artículo 12° de la misma Ley
complementa la exigibilidad de este derecho cuando señala que: "Las obligaciones a las
que se refieren los artículos 10° y 11° de la presente Ley, son exigibles por el Estado por
quien tenga legítimo interés, a los responsables, o familiares"

2.2 Definiciones en torno a salud e indicadores en el Perú


Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud es una condición de todo
ser vivo que goza de un absoluto bienestar tanto a nivel físico como a nivel mental y 4
social, en la cual todo ser humano tiene derecho a la salud. Ello está amparado en la
Constitución política del Perú en su artículo 7: Derecho de la Salud: “Todos tienen
derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como
el deber de contribuir a su promoción y defensa”
El estilo de vida, o sea el tipo de hábitos y costumbres que posee una persona, puede ser
beneficioso para la salud, pero también puede llegar a dañarla o a influir de modo
negativo sobre ella. Por ejemplo, un individuo que mantiene una alimentación
equilibrada y que realiza actividades físicas en forma cotidiana tiene mayores

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probabilidades de gozar de buena salud. Por el contrario, una persona que come y bebe
en exceso, que descansa mal y que fuma, corre serios riesgos de sufrir enfermedades
evitables.
El consumir los productos altos en azúcares, grasas saturadas y sodio, genera obesidad.
Los resultados de la última Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (Endes), realizada
por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en 2016, revelan que el 35,5%
de los peruanos mayores de 15 años tienen sobrepeso. En el caso de la obesidad, el
indicador llega hasta el 18,3%.
Ambos problemas también tienen una creciente incidencia entre los niños. Entre 2008 y
2014, el sobrepeso y la obesidad se incrementaron en 66% en niños y niñas de cinco a
nueve años, de acuerdo con los datos del Centro Nacional de Alimentación y Nutrición
(Cenan) del Instituto Nacional de Salud.
La obesidad es un problema que afecta a todas las edades, y que lamentablemente va en
aumento debido al consumo de comidas catalogadas como “chatarras” o rápidas,
además del sedentarismo. Según la ley N°26842, articulo N°10: Toda persona tiene
derecho a recibir una alimentación sana y suficiente para cubrir sus necesidades
biológicas. La alimentación de las personas es responsabilidad primaria de la familia.
La obesidad puede ocasionar una serie de problemas de salud como hipertensión
arterial, problemas respiratorios, depresión, trastornos cardiovasculares, etc. La
obesidad es una enfermedad que puede prevenirse adoptando un estilo de vida
saludable, a través de una alimentación balanceada, consumo de frutas y verduras,

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mayor actividad física, y evitando las “comida chatarras”, el consumo de alcohol y
tabaco.
Desde antes de publicarse el reglamento de la Ley de Alimentación Saludable (N°30021),
autoridades y expertos han explicado que dicha norma es importante para combatir dos
problemas urgentes: el sobrepeso y la obesidad, cuya prevalencia se ha incrementado de
forma sostenida en los últimos años. Las voces autorizadas en la materia coinciden en
que ambas condiciones ya son consideradas un problema de salud pública, lo que
demanda acciones desde el Estado.
La desnutrición infantil es el resultado de la ingesta insuficiente de alimentos (en
cantidad y calidad), la falta de una atención adecuada y la aparición de enfermedades
infecciosas. Detrás de estas causas inmediatas, hay otras subyacentes como son la falta 5
de acceso a los alimentos, la falta de atención sanitaria, la utilización de sistemas de agua
y saneamiento insalubres, y las prácticas deficientes de cuidado y alimentación. En el
origen de todo ello están las causas básicas que incluyen factores sociales, económicos y
políticos como la pobreza, la desigualdad o una escasa educación de las madres. Según
la ley N°26842 Artículo 14.- Toda persona tiene el derecho de participar individual o
asociadamente en programas de promoción y mejoramiento de la salud invidual o
colectiva.

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Un niño que sufre desnutrición crónica presenta un retraso en su crecimiento. Se mide


comparando la talla del niño con el estándar recomendado para su edad. Indica una
carencia de los nutrientes necesarios durante un tiempo prolongado, por lo que aumenta
el riesgo de que contraiga enfermedades y afecta al desarrollo físico e intelectual del
niño. La desnutrición crónica, siendo un problema de mayor magnitud en cuanto al
número de niños afectados, es a veces invisible y recibe menor atención. El retraso en el
crecimiento puede comenzar antes de nacer, cuando el niño aún está en el útero de su
madre. Si no se actúa durante el embarazo y antes de que el niño cumpla los 2 años de
edad, las consecuencias son irreversibles y se harán sentir durante el resto su vida.
A nivel nacional, la desnutrición afectó al 13,1% de niñas y niños menores de cinco años
de edad, esta situación reflejaría una tendencia decreciente al observar el año 2012
(18,1%). Por sexo, la desnutrición crónica presentó una diferencia de 1,8 puntos
porcentuales (14,0% en niños y 12,2% en niñas). En el grupo de niñas y niños menores
de seis meses de edad fue 7,4% y, en los infantes de seis a ocho meses de edad este
porcentaje fue 8,8%, observándose un incremento con la edad, alcanzando el más alto
porcentaje en el grupo de niñas y niños de 18 a 23 meses de edad (19,5%) y luego los
porcentajes siguen una tendencia descendente. En niñas y niños de 24 a 35 meses de
edad, la proporción de desnutrición crónica fue 13,7%, en el grupo de 36 a 47 meses de
edad fue 13,8%, y en las niñas y niños de 48 a 59 meses de edad (11,9%).
El Centro de Investigación en Nutrición y Salud del Instituto Nacional de Salud Pública
afirmó que la mala nutrición en los menores se presenta no sólo por carencia de

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alimentos, sino por exceso de comida chatarra en el embarazo y en los primeros tres años
de vida de los niños, el problema es el consumo de calorías vacías y baratas, así como la
ingesta de alimentos industrializados con alto contenido de azúcares”.
Todos nos preguntaremos ¿Por qué la anemia es tan elevada en los niños peruanos?, Es
por la pobre ingesta de alimentos ricos en hierro(y micronutrientes) especialmente hierro
de buena biodisponibilidad (heminico) de origen animal: en niños desde los 6 meses y
en la “olla Familiar”, reducción de la lactancia materna exclusiva, brecha entre
necesidades de hierro en niños 6-18m y gestante por un consumo de hierro, alta tasa de
infecciones, diarrea y parasitosis, pobre saneamiento básico y practicas higiene no
adecuados, acceso limitado al paquete completo de atención integral de la salud. Según
la ley N°26842 Artículo 5.- Toda persona tiene derecho a ser debida y oportunamente
6
informada por la Autoridad de Salud sobre medidas y prácticas de higiene, dieta
adecuada, salud mental, salud reproductiva, enfermedades transmisibles, enfermedades
crónico degenerativas, diagnóstico precoz de enfermedades y demás acciones
conducentes a la promoción de estilos de vida saludable. Tiene derecho a recibir
información sobre los riesgos que ocasiona el tabaquismo, el alcoholismo, la
drogadicción, la violencia y los accidentes.
Parafraseando a Antonio Raimondi, podemos decir que el Perú es un mal nutrido
sentado en una despensa de oro. Y es que resulta inadmisible que, siendo un país con

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una variedad tan rica de productos provenientes de todos los rincones, incluido el mar,
mantengamos cifras tan altas en anemia, desnutrición y obesidad.
Por su parte, la desnutrición crónica, así como la obesidad, requerirán un trabajo de largo
plazo que implique el cambio de hábitos alimenticios, y para ello no basta con las normas
del etiquetado o de alimentación saludable. Es necesario trabajar con las familias en
materia de acceso a la información y a productos nutritivos.

3. LEY DE ALIMENTACION SALUDABLE ¿CÓMO ES LA LEY EN


AMERICA LATINA?

El Gobierno aprobó el reglamento de la Ley de Promoción de Alimentación


Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes (Ley N° 30021). Esta norma establecerá
cambios en el contenido de los etiquetados de alimentos líquidos y sólidos que millones
de peruanos consumen a diario. En el 2013, durante el gobierno de Ollanta Humala, la
ley fue conocida como "Ley contra la comida chatarra". Fue aprobada en julio del 2016 y
desató polémica entre los gremios empresariales. Pero normas similares ya existen en
diversos países, siendo uno de los pioneros el Reino Unido, en el continente europeo.
Desde el 2012, la Agencia de Normas Alimentarias británica incorporó un reglamento
para que las etiquetas de alimentos contaran con el "semáforo nutricional". A través de
este sistema, se asignaron colores (rojo: no saludable, verde: saludable y amarillo: no
sugerido) al contenido que podían tener los mismos de azúcares, grasa, ácidos grasos
saturados o sal.

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Este mismo sistema fue adoptado posteriormente por Ecuador y aprobado en Bolivia.
México, en tanto, aplicó un sistema de etiquetado frontal en el 2015 (que también reguló
horarios y contenido de la publicidad de alimentos cuestionados). No obstante, uno de
los casos más destacados fue el de Chile, país donde entró en vigencia la Ley de
Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad en 27 de julio del 2016.
La llegada de nuevas y más agresivas políticas de información nutricional supone un
antes y un después en el nivel de intervención de muchos países sobre la nutrición de
sus ciudadanos. América Latina, con un alarmante aumento del sobrepeso, se suma a la
tendencia. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), en el mundo hay
aproximadamente 1.900 millones de adultos con sobrepeso, de los que 600 millones son
obesos. La adopción de hábitos alimentarios perjudiciales por parte de muchos países 7
contrasta de frente con la realidad de 815 millones de personas con hambre y con una
sociedad que se autoimpone, con preocupante frecuencia, cánones estéticos que ni
atienden a la salud ni a la alimentación. Sea por una cosa o por la otra, en el debate
nutricional hoy se habla más sobre aquello que nos lleva a seleccionar o desechar
productos en el proceso de compra. Los factores que están detrás de las elecciones
alimentarias. Aquellos cuya eficacia tiene el poder de cambiar los a veces poco
saludables hábitos de consumo.

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Sabemos que, al menos en productos procesados, el etiquetado es un factor clave para


lograr que el consumidor opte por una elección saludable. Sin embargo, ese hecho no
garantiza en absoluto su efectividad. Porque por un lado existe una cuestión
circunstancial: que el consumidor disponga del tiempo y la paciencia para leer aquello
que está escrito en la tabla nutricional; y por otro, una realidad social: la capacidad del
consumidor para comprenderlo. De hecho, sin haberlo leído o comprendido, es difícil
que el valor nutricional de un producto predomine por encima de un hábito, de una
preferencia, o siquiera del apetito que el consumidor sienta en ese momento.
La mayoría de los expertos confirman que, a pesar de su importancia caudal, el apartado
de información nutricional es el componente más complejo de procesar para los
consumidores. Frente esta dificultad, en años recientes varias voces se alzaron para
cuestionar la eficacia de la presentación de información nutricional en los envases, y se
lanzaron iniciativas para mejorarla.
En 2013, Reino Unido dio el pistoletazo de salida a un reglamento innovador sobre el
etiquetado de alimentos procesados. Se trataba de un semáforo que asignaba colores
según el contenido nutricional, teniendo en cuenta los porcentajes de azúcares, grasas, o
sal del producto. Así, el rojo significaba un alto contenido de componentes menos
saludables, el amarillo un contenido medio, y el verde un contenido bajo. Cuánto más
verde la etiqueta, más saludable el producto. Aunque supusiera una simplificación
considerable con respecto a la habitual tabla nutricional, la presentación de la
información era más fácil de comprender y rápida de procesar. Es indiscutible que, por

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primera vez, un porcentaje indeterminado de la población podía, de una forma intuitiva
y no textual, tener una mayor comprensión del valor nutricional de los productos antes
de comprarlos. Se había logrado el objetivo de hacer llegar el mensaje.
El último informe de FAO sobre el estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en
el mundo no dejaba lugar a dudas. La región de América Latina sufre una creciente
epidemia de sobrepeso y obesidad que contrasta de forma dramática con un crecimiento
acelerado del hambre. Quizás por ello la región ha llevado el debate a su terreno,
con Ecuador y Perú adoptando sistemas de advertencia nutricional similares al del
Reino Unido. Al año de implementar el semáforo nutricional, Ecuador reportó un
descenso del 35% en la venta de productos altos en grasas saturadas, azúcar y/o sal.
México, en tanto, aplicó un sistema de etiquetado frontal en el 2015 y reguló, a su vez, el
8
contenido en la publicidad de estos alimentos, así como sus horarios de emisión. Y es en
este contexto cuando aparece el caso chileno, que emite un decreto en 2015 modificando
la Ley de Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad.
Según la ley modificada, en Chile el reglamento exige advertir con etiquetas negras
octogonales si un producto tiene contenidos altos de azúcar, grasas saturadas, sodio, o
calorías; parecido al que ya empleaba Perú. Tras la puesta en vigor de la norma también
se prohibió la entrega de juguetes junto a los productos considerados no saludables,
práctica habitual en packs infantiles de grandes cadenas de comida rápida, bolsas de

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patatas fritas, o huevos de chocolate para niños. Manuel Alonso Dos Santos,
investigador de la Universidad Católica de la Santísima Concepción en Chile, concluye
que el sistema de etiquetado chileno es pionero, ya que a pesar de tener al Reino Unido
y a Ecuador como referencias, es más estricto que sus predecesores. “La mayor diferencia
se presenta en el icono. En Chile se muestran “discos pare” en blanco y negro (para evitar
llamar la atención de los menores). Quizás la mayor diferencia es que el etiquetado
chileno es su base negativa, castiga lo negativo del alimento sobre lo positivo”.
A esa conclusión llega el estudio reciente de Alonso Dos Santos, que confirma que sería
bueno aplicar el modelo chileno al resto de América Latina por su alta eficiencia frente
a la atención de los consumidores. Según Dos Santos, “es recomendable que otros países
latinoamericanos como Argentina y Uruguay, con preocupantes índices de sobrepeso,
opten por implementar esta medida”, ya que la presentación más clara y comprensible
de la información efectivamente influye las elecciones alimenticias de los
consumidores.
Los productos envasados cuentan con información detallada sobre su composición
nutricional, sin embargo, muchas veces esto resulta tedioso para que un consumidor
pueda revisarlo.
Es por esta razón que algunos países han decidido reglamentar la utilización de
etiquetas y sellos con el objetivo que el público se informe de manera más rápida y
directa sobre lo que está consumiendo.

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En el caso de Chile, los alimentos y bebidas no alcohólicas envasadas deben tener
etiquetas para indicar si estos superan los niveles establecidos por las autoridades
respecto a grasas saturadas, azúcares y sodio. Vigente desde junio del 2016, la nueva ley
de etiquetado advierte a los consumidores chilenos sobre los altos niveles de azúcares,
calorías, sodio y grasas saturadas. Esto se hace a través de stickers. Al igual que en
México, esta ley forma parte de una estrategia nacional contra la obesidad.
En el caso de México, en 2014 implementó el denominado Etiquetado Frontal
Nutrimental, en el que se incluye el aporte energético de un producto. En este país, desde
el 2015, el etiquetado va en la parte frontal del producto con la finalidad de reducir los
altos niveles de obesidad que hay en dicho país. Esto es obligatorio para los alimentos y
bebidas no alcohólicas, y forma parte de la Estrategia Nacional para la Prevención y
control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes. 9
En el caso de Ecuador, en este país se utiliza el semáforo nutricional, este está vigente
en Ecuador desde noviembre del 2013 en el marco del Reglamento Sanitario Sustitutivo
de Alimentos Procesados para el Consumo Humano.
Esta ley determina que las industrias deben informar sobre los niveles de grasas, sal y
azúcar que contienen los productos procesados de consumo humano en las etiquetas de
cada producto.

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En el caso de Brasil, en este país el semáforo nutricional también se aplica en el


etiquetado, pero no es obligatorio. Sin embargo, lo que sí es obligatorio es informar en
el empaque sobre la presencia de cualquiera de las 17 sustancias que comúnmente
provocan alergias.
En el caso de Argentina: Está a la espera. Por lo cual los legisladores se encuentran
trabajando una normativa de etiquetado similar a la de Chile.
En el caso de Paraguay, La ley de etiquetado también está pendiente en este país dado
que de acuerdo al Servicio Internacional para la Adquisición de Aplicaciones de
Agrobiotecnología es el sexto país con más cultivos de transgénicos.

Las leyes para promover una alimentación saludable no son leyes para curar a los que
ya se encuentran enfermos, sino para prevenir enfermedades y promover la salud de la
población infantil y juvenil, que es la más vulnerable ante influencias externas como la
publicidad. Este tipo de leyes no solo prevendrían la obesidad, sino también la anemia,
la desnutrición y otras enfermedades crónicas no transmisibles.

4. LEY DE ALIMENTACIÓN SALUDABLE EN EL PERÚ

la Ley N° 30021, Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para Niños, Niñas y


Adolescentes promulgada en mayo del 2013 pero que recién fue reglamentada 4 años
después en junio del 2017, tiene como objeto la promoción y protección efectiva del

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derecho a la salud pública al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas, a través
de las acciones de educación, el fortalecimiento y fomento de la actividad física, la
implementación de kioscos y comedores saludables, en las instituciones de educación
básica regular y la supervisión de la publicidad y otras prácticas relacionadas con los
alimentos, bebidas no alcohólicas dirigidas a niños, niñas y adolescentes para reducir y
eliminar las enfermedades vinculadas con el sobrepeso, la obesidad y las enfermedades
crónicas conocidas como no transmisibles.
Asimismo la precitada Ley estableció en su Primera Disposición Complementaria Final
que los parámetros técnicos sobre los alimentos y las bebidas no alcohólicas referentes
al alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas son elaborados por el Ministerio de
Salud vía reglamento y estarán basados en el conjunto de recomendaciones emitidas por
el organismo intergubernamental en salud: Organización Mundial de la Salud – 10
Organización Panamericana de la Salud OMS – OPS. Asimismo dispone que en cuanto
a los alimentos con contenido de grasas trans, el reglamento establecerá un proceso
gradual de reducción hasta su eliminación, conforme a los parámetros técnicos y plazos
que establezca. El debate para la modificación de la ley N° 30021, 'Ley de Promoción de
Alimentación Saludable', se dio en el Congreso de la República en medio de opiniones
en contra al respecto; el cambio fue finalmente aprobado. Esto, pese a que recientemente
la Organización Mundial de la Salud (OMS) también se pronunció en contra a través de
un comunicado.

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4.1. Etiquetado de Alimentos


4.1.1. Modelo actual: Semáforo Nutricional
En la etiqueta de algunos alimentos se ha observado unos valores en color verde,
amarillo y naranja. Es el semáforo nutricional, un sistema ideado en Gran Bretaña para
poder entender el valor nutritivo de los alimentos de un vistazo.
Esta etiqueta te proporciona información sobre el contenido energético de un alimento,
es decir sus calorías, y sobre nutrientes como azúcar, grasas totales, grasas saturadas y
sal.
¿Cómo funciona el semáforo nutricional?
La etiqueta muestra la cantidad de cada uno de ellos que te aporta una ración de ese
alimento, y también un valor expresado en porcentaje, que te indica lo que representa
en comparación con la cantidad recomendada para un día.
Y es que saber que un alimento aporta 4 g de sal no resulta muy útil si no nos dicen si
eso, en realidad, es poco o mucho –en este caso, por ejemplo, la OMS recomienda no
tomar más de 5 g al día.
Por eso, a diferencia de las etiquetas convencionales, en el semáforo nutricional cada
valor está enmarcado en un cuadro vistoso de color naranja, amarillo o verde. Estos
colores sirven precisamente para saber si esas cantidades son altas, medias o bajas,
respectivamente.

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¿Qué te dice cada color?
Fíjate en la información que te aporta cada color:
• Ámbar
Si un nutriente, por ejemplo, el azúcar, está en este color, quiere decir que el alimento
contiene una cantidad más alta de azúcar de la recomendada.
Esta información es muy importante para las personas que sufren algún trastorno de
salud y deben evitar un tipo de nutriente en particular. Por ejemplo, alguien con
hipertensión puede mirar la etiqueta de un alimento y si ve que el parámetro de la sal
está en un cuadradito naranja, ya sabe automáticamente que no es aconsejable que lo
consuma o que solo debería hacerlo muy de vez en cuando.
Pero incluso aunque no tengas ningún problema de salud, deberías prestar atención a 11
esta información, ya que medidas de prevención como no abusar de la sal, las grasas o
el azúcar reducen el riesgo de sufrir muchos trastornos que pueden comprometer tu
salud.
• Amarillo
Informa de que hay un contenido medio de determinado nutriente. Conviene estar
atento también a este color, ya que si tomas muchos alimentos que aportan ese nutriente
en cantidad media, puedes acabar pasándote. Por ejemplo, si tomas muchos alimentos

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marcados con las grasas saturadas en amarillo, es muy probable que te excedas. Y este
tipo de grasas pueden aumentar tus valores de colesterol y triglicéridos en sangre, lo que
supone un mayor riesgo cardiovascular.
• Verde
Este color indica un contenido bajo de un nutriente, por lo que debes buscar
preferentemente el verde en aquellas sustancias cuyo consumo conviene reducir al
máximo, como grasas, sal, azúcar...

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¿Por qué no hay rojo?
Aunque existen algunas versiones de semáforo nutricional en las que puedes ver que el
naranja (contenido alto) es sustituido por el rojo, la mayoría no incluye este color porque,
de entrada, se podría decir que no existen alimentos prohibidos, sino que su consumo
debe ser limitado o restringido.

4.1.2. Controversia entre semáforos y octógonos nutricionales


Un nuevo capítulo en el debate de las advertencias que se usarán en la que se señala qué
alimentos saludables o no saludable, ¿semáforos? ¿Octógonos? o cuál será la propuesta
que finalmente se coloque en los empaques.
En la víspera, el ministro de Salud, Fernando D'Alessio dijo que aún no estaba definido 12
las advertencias en la alimentación saludable, manteniendo la discusión en vigencia.
Ahora, el viceministro de Salud Pública del Ministerio de Salud(Minsa), Juan Arroyo, en
la Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso dijo que, a nivel técnico se tiene
claro el tema, y se tomará como referencia los umbrales establecidos por la OMS/OPS,
que se han disminuido en un tercio, sólo para comenzar con la regulación.

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De esta manera defendió la propuesta del octógono, e indicó que en la parte gráfica la
propuesta del semáforo no tiene claridad, debido a que no se entiende que significa el
"ámbar".
Lo que hemos visto no es un semáforo, sino un quinteto de colores, ante ello, no hay
posibilidad de un acuerdo, expresó.
Aunque están más orientados al octógono, el representante del Minsa dijo que, están
trabajando tres o cuatro propuestas gráficas de advertencias que serán presentadas a la
Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso.
Las propuestas lo vamos a trabajar esta semana, lo que hemos rechazado es la de cinco
colores, porque los colores no están definidos por la OMS/OPS, además qué los
porcentajes y números aumenta la confusión", expresó.
En contra del semáforo Juan Arroyo manifestó que se encuentra dificultad técnica en el
color ámbar porque no define que parámetro de calorías deben consumir las personas.
Lo que existe son sustancias dañinas y no dañinas, y eso debe quedar claro tenemos que
conversar con la mayoría de los congresistas, remarcó.
En cuanto a la experiencia de Ecuador, el funcionario del Minsa dijo que ellos están
revisando la simbología, mientras que en Chile el octógono que es negro y no rojo como
en Perú ha hecho que las empresas compitan por quien tiene menos sellos.
En tanto, la opción que proponen los industriales como es la Guía Diarias de
Alimentación (GDA) han sido totalmente descartadas, lo remarcó el viceministro de

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Salud Pública.
Plazos
A fines de noviembre se espera tener aprobada el tipo de advertencias que se emplearán,
para que se pueda poner la marcha la aplicación, que según el manual de advertencias
se iniciará en mayo del 2018.
"Se va a coordinar con las bancadas y como partido de gobierno el ministro quiere que
nos sentemos y nos unamos por la salud", expresó.
Comentó que en caso se apruebe el semáforo, se tiene que realizar modificaciones al
reglamento, dado que éste se ha fijado conforme a los umbrales de la OMS/OPS.

4.1.3. Diferencias que separan a estos dos modelos 13


El modelo octogonal
El Minsa dispuso que las etiquetas que irán en el lado frontal de los productos tengan la
forma de un octágono de borde negro y fondo rojo en el que se indique el alto contenido
en azúcar, sodio o grasas.

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Modelo propuesto por el MINSA

El modelo del semáforo nutricional


Propone que la información referida al porcentaje del contenido de azúcar, grasa y sodio
en alimentos y bebidas sea expresado en un gráfico de barras de colores rojo, amarillo y
verde, como un semáforo. Además, se consignará la frase "Evitar su consumo excesivo",
especificándose la cantidad de porciones individuales que contiene el producto.

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Modelo propuesto por el congreso

Posición del ministerio de salud


Destacadas personalidades de la comunidad académica y científica de diversos países
han expresado su respaldo a la posición del Ministerio de Salud (Minsa) respecto a la
ineficacia de las advertencias en el etiquetado semáforo en los alimentos y bebidas 14
procesadas.
En una comunicación dirigida al Ministerio de Salud, la Jefa Departamento de Nutrición
y Alimentos del Ministerio de Salud de Chile, Dra. Lorena Rodríguez Osiac, con relación
a los resultados de una encuesta privada publicada en Perú sobre el etiquetado semáforo,
compartió la opinión de que dicho reporte. “No entrega información sobre el impacto de
los mensajes evaluados en la población estudiada en términos de comprensión,
actitudes, ni intenciones de compra ni consumo de alimentos”.

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Asimismo, el Dr. Gastón Ares, connotado catedrático de la Universidad de la República,


Uruguay, quien ha desarrollado investigaciones sobre rotulación nutricional frontal en
los últimos 8 años, sostiene que el modelo octogonal es mucho más eficaz en las políticas
públicas para motivar cambios de hábitos en la población. “Como política pública, la
rotulación nutricional frontal no debe únicamente informar a los ciudadanos, sino que
debe motivar cambios en sus hábitos alimentarios”, refiere en su misiva.
Según el experto, en el contexto actual, uno de los principales objetivos que debe seguir
la rotulación nutricional es desmotivar el consumo de alimentos con excesivo contenido
de nutrientes asociados el desarrollo de obesidad y enfermedades no transmisibles. “La
selección de un sistema de rotulación nutricional frontal debe basarse en su capacidad
de modificar los hábitos alimentarios de la población y, en particular, de desmotivar el
consumo de alimentos con excesivo contenido de calorías, azúcares, grasas y sodio”,
acotó.
De otro lado, revela una debilidad del etiquetado semáforo, destacando que diversos
estudios han mostrado que dicho sistema no motiva “cambios en la selección de
alimentos y que resulta confuso para los consumidores”.
Desde el plano nacional, los colegios profesionales y sociedades científicas han
manifestado públicamente, a través de medios de comunicación, su apoyo a la propuesta
del Minsa. Entre ellos se encuentra: el Colegio Médico, Colegio de Nutricionistas y el
Colegio de Enfermeros, así como la Sociedad Peruana de Pediatría. A estas posiciones se
han sumado ex ministros de Salud como el Dr. Oscar Ugarte, y Fernando Carbone, y la

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oficina de la Organización Panamericana de la Salud en el Perú.
El Colegio de Enfermeros del Perú, que agrupa a unos 87 mil profesionales, ha
expresado, en una misiva al titular del Sector, que el pleno del Consejo Nacional acordó:
respaldar la propuesta del Manuela de Advertencias Publicitarias elaborada por el
Minsa que dispone el uso de los octógonos frontales en el rotulado de productos de alto
contenido de azúcar, sal, grasas saturadas y que contiene grasas trans.
En ese contexto, afirman que se ha “decidido defender el derecho a una adecuada
nutrición y a la información, siendo el Manual pieza básica para avanzar en este proceso,
toda vez que establece criterios para la adecuada información a la que tienen derecho los
ciudadanos en relación a su alimentación y nutrición”.
15
4.2. Impacto comercial y beneficios a la población
Es importante recalcar que los estudios no están exentos de limitaciones. Los productos
seleccionados corresponden a aquellos que tienen mayor participación en las ventas, y,
por lo tanto, existe una variable que no ha sido incorporada en el estudio que alguna
variable que estime o mida la lealtad hacia el producto.
Los datos tampoco indican modificaciones en las campañas publicitarias o promociones
realizadas dentro del recinto de venta junto a otro tipo de productos y sólo se consideran
un tipo de canal de venta en la Región Metropolitana. Lo que deja espacio a mejorar este

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análisis y evaluar otros aspectos 28 Perfiles Económicos importantes como el


comportamiento con variables como precio, género, edad, región, entre otras.
En términos de la efectividad de la nueva Ley, vemos que puede generar cambios en la
conducta del consumidor a corto plazo. Por su parte, es visible que la opinión pública se
muestra a favor de legislar en el ámbito alimenticio y valora la preocupación de gobierno
por mejorar los hábitos alimenticios.
El etiquetado muestra ser visible para los consumidores y mejora la información en sus
decisiones de consumo. La industria de alimentos procesados tiene un gran desafío
gracias a esta Ley para mejorar la calidad de sus alimentos, mejorar sus ingredientes y
plantear estrategia de mercadeo que no involucren a niños como parte de la estrategia
de ventas.
Es posible ver esta nueva ley como una oportunidad de innovación, investigación y
desarrollo para la industria de alimentos, sin generar barreras técnicas al comercio,
establece límites claros para todos los participantes de la industria, y se vincula con la
salud de los consumidores.
Además, al estar podrá estar acompañada de campañas educativas, es posible esperar
que los consumidores tomen conciencia de sus hábitos alimenticios sin estigmatizar a los
alimentos procesados, mostrando lo que realmente aportan a la dieta de una persona y
evitando dietas desbalanceadas que generan graves problemas de salud en la población.

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5. POSICION DEL GRUPO FRENTE AL PROBLEMA

Presentadas ya, los dos modelos de alimentación saludable en discusión, el grupo apoya
a la implementación del modelo octogonal, ya que, por sus características, puede ser
rápidamente identificado por cualquier consumidor, ya sea niño o adulto además de ello
hay evidencia que demuestra la satisfacción del usuario al entender bien las etiquetas
además de haber inducido a los fabricantes a modificar la composición de sus alimentos.
En nuestra opinión el sistema de octógonos es más eficiente que los semáforos, llenos de
números que inducen a la confusión. La decisión de compra de algún producto toma
fracción de segundos. El octógono permite visualizar de manera rápida la alerta para
decidir si es conveniente o no para su salud cualquier producto con base en la
16
advertencia de contenido de azúcar, grasa y sodio. Creemos que cuando una persona
observa una etiqueta octogonal recibe información precisa y clara, en comparación al
sistema nutricional semáforo que confunde al consumidor por la serie de números
combinados en tres colores y letras menos legibles, y esto se agrava aún mas si los
consumidores son niños o adolescentes.
Además, cabe recalcar que nivel de calorías diarios es distinto en cada tipo de personas
y grupos etarios, razón por la cual es importante brindar una información adecuada y
fácil de comprender a la población escolar.

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Adicional a ello, hacemos un mea culpa como estudiantes, al mantener una actitud
pasiva frente a este grave problema de la sociedad y la manera en cómo se han
“solucionado” las cosas. Recordemos que el año pasado, luego del intenso debate por el
etiquetado, la Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso, presidida por el
fujimorista Miguel Castro, llegó a una conclusión: si las industrias piden semáforos y los
que defienden la Ley Saludable piden octágonos, entonces combinaremos ambas
propuestas. La Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso, con mayoría
fujimorista, creó este “Frankenstein” nutricional que no existe en ninguna otra parte del
mundo y la aprobó en la Comisión Permanente exonernando el debate que se debía dar
en el Pleno.
El 15 de mayo del presente año, justo cuando todo el país andaba con dolor de cabeza
por el caso de Paolo Guerrero, la Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso
aprobó el proyecto de dictamen de insistencia del proyecto que modifica la #Ley
Saludable. Fuerza Popular y Peruanos Por el Kambio votaron para aprobar el semáforo
nutricional cuestionado por el Ministerio de Salud, la Organización Mundial de la Salud
y distintos especialistas.
La explicación del presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor, Miguel
Castro, es que ellos consideran que la propuesta de los octágonos es “desfasada y que en
Chile no dio resultados”. Esto es inexacto. En febrero, el New York Times publicó un
informe de los primeros resultados que obtuvieron los octágonos en Chile. Si bien no
han sido cambios radicales, hubo un cambio que sirve de primer paso para el bienestar
de los consumidores.
El etiquetado de la Ley Saludable deberá ser debatido y votado en última instancia en el
Pleno del Congreso. Como dice el doctor Huerta, que esto suceda en el marco del

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Mundial, no augura buenos resultados. En su primer mensaje a la nación, el presidente
Vizcarra dijo que las prioridades de su gobierno serán la salud y la educación. Ahora
veremos qué tan en serio lo dijo: todo queda en sus manos. ¿Acaso se seguirá prefiriendo
a la industria a costa de la salud de la población?

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6. CONCLUSIONES

La malnutrición hipoteca el futuro del país. En la actualidad uno de cada dos niños
menores de 3 años sufre de anemia; el 18% y 11% de niños de 6 a 9 años tiene sobrepeso
y obesidad respectivamente; y 2 de cada 3 adultos tiene exceso de peso. La obesidad y el
sobrepeso pueden aumentar la prevalencia de diabetes, hipertensión, enfermedades
cardiovasculares y algunos tipos de cáncer. Las cifras son muy altas, sin duda se trata de
un problema de salud pública.

En vista de los diversos argumentos expuestos y las experiencias internacionales de


países latinoamericanos, se puede inferir que la Ley de Etiquetado de Alimentos chilena
es bastante estricta y ha sido muy controversial, principalmente porque la industria
alimentaria se ha manifestado en contra de las indicaciones que ha presentado el
Gobierno. En gran parte estas controversias se han generado principalmente, por que
han indicado que el Ministerio de Salud no ha sido claro, respecto a la logística de
implementación de la ley y la industria considera que no fueron tomados en cuenta
durante la tramitación del proyecto, siendo ellos un actor primordial.

El modelo chileno no es fácil de replicar en otros países de América Latina. Si bien


persigue el mismo objetivo que las regulaciones de Ecuador, Bolivia y México, el modelo
del semáforo en estos países pareciera ser más amigable que el de los signos PARE
negros en Chile. En estos tres países, se logró un punto de consenso entre la industria
alimentaria y el Gobierno, justamente compartiendo opiniones y viendo la mejor forma

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de ayudar al consumidor en su elección.

Algunos especialistas indican que el octógono es la manera más efectiva de ver los
porcentajes del contenido proteico de cada alimento, sin embargo sus detractores
comentan que el 'semáforo nutritivo' es más eficiente por su corta y directa información.
Según el Manual de Advertencias Publicitarias prepublicada por el Ministerio de Salud
(Minsa), el Gobierno ha propuesto el uso del sistema octogonal en el rotulado de los
alimentos procesados.
El Congreso respalda el uso del semáforo nutricional, que utiliza los colores amarillo,
rojo y verde para las advertencias, así como porcentajes basados en el consumo diario
de calorías.
La Organización Panamericana de la Salud (OPS), por su parte, sostiene que este sistema
es confuso, pues cinco advertencias a la vez no serían comprensibles para el consumidor. 18
Además, porque se basa en porciones que consumen adultos y no adolescentes ni niños,
la población en la que se enfoca la Ley N°30021.
De acuerdo con las modificaciones propuestas por el Congreso, el semáforo nutricional
está sustentado en los valores diarios de referencia que elabora el Minsa en base a las
recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), y la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), contenidas en el
Codex Alimentarius.

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7. REFERENCIAS

• El comercio (2017), ¿Cómo se etiquetan los alimentos en américa latina para


identificar los menos saludables?
Recuperado de: https://elcomercio.pe/economia/mundo/etiqueta-alimentos-funciona-
otros-paises-america-latina-434621
• La revista agraria (2017), América Latina apuesta por leyes de alimentación
saludable. Recuperado de:
http://www.larevistaagraria.info/sites/default/files//revista/LRA152/America%20latina
%20apuesta%20por%20leyes%20de%20alimentacion%20saludable.pdf
• Panorama de la Seguridad alimentaria en América Latina- FAO (2014), Medidas
legislativas para enfrentar la malnutrición en América Latina. Recuperado de:
http://parlamentarioscontraelhambre.org/file/foros/05/medidas-legislativas-
malnutricion.pdf
• Guía infantil (2015), Anemia Infantil en niños y bebes. Recuperado de:
https://www.guiainfantil.com/salud/enfermedades/anemia/index.htm
• Instituto nacional de estadísticas e información (2016), Encuesta Demográfica y
de salud Familiar. Recuperado de:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1433/in
dex.html
• Instituto nacional de estadísticas e información (2017), Desnutrición crónica.
Recuperado de: https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/desnutricion-cronica-afecto-

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al-131-de-menores-de-cinco-anos-disminuyendo-en-13-puntos-porcentuales-en-el-
ultimo-ano-9599/
• MINSA, (15 DE MARZO 2018), http://www.minsa.gob.pe/?op=51&nota=27076

• Diario El Comercio, (17 de mayo 2018), https://elcomercio.pe/peru/etiquetado-

alimentos-diferencias-hay-dos-modelos-cuestion-noticia-520344

8. ANEXOS

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