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DESCUBRE EL CICR 10.10.

2001 7:18 Page 1

Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos
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Producción, Comercialización y Distribución

19, Avenue de la Paix CH-1202 Ginebra


T +41 22 734 60 01 F +41 22 730 27 68
Correo electrónico: dc_com_pmd.gva@icrc.org Sitio web: www.icrc.org

Diseño: Krebs Communication


Original: inglés
Agosto de 2001
Producido con material inocuo para el medio ambiente
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Índice
2 Acerca del CICR
El CICR en pocas palabras
Origen e historia
8 Cruz Roja y Media Luna Roja
Un Movimiento mundial
Emblemas de humanidad
14 Derecho internacional humanitario
Normas de la guerra
Desarrollo del derecho

DESCUBRA EL CICR
Armas: para evitar lo peor
20 Protección en la guerra
Protección debida a las personas civiles
Protección debida a los detenidos
Restablecimiento del contacto entre familiares
28 Asistencia a las víctimas de los conflictos
Seguridad económica
Agua y hábitat
Servicios sanitarios
34 Acción preventiva
Difusión de las normas
40 Cooperación con las Sociedades Nacionales
Apoyo mutuo
42 Colaboración con terceros
Relaciones con otras organizaciones
44 Recursos
¿Quién trabaja para el CICR?
¿Cómo se financia el CICR?
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Acerca del CICR


El CICR en pocas palabras
Origen e historia
Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos
El CICR
en pocas palabras
A pesar de los esfuerzos desplega- portamiento de los combatientes.
dos tras dos guerras mundiales Las normas estipuladas al efecto,
para lograr la paz en el mundo, el refrendadas por casi todas las
conflicto armado sigue siendo un naciones del mundo, son conoci-
distintivo de la naturaleza huma- das como derecho internacional
na. Las armas, con su séquito de humanitario, y su piedra angular
sufrimientos y muerte, continúan son los Convenios de Ginebra.
siendo un medio para resolver las
diferencias entre naciones, pue-
blos y grupos étnicos.

El Comité Internacional de la Cruz


Roja (CICR) fue fundado, hace
casi un siglo y medio, como com-
probación de esa triste realidad. Su
finalidad es tratar de mantener un
poco de humanidad en medio de
la guerra. Se guía por el principio
de que incluso la guerra tiene
límites: límites en el modo de
hacer la guerra y límites en el com-

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El cometido del CICR Mediante los diferentes instrumen- En las siguientes páginas se dan
es proteger y ayudar, tos de derecho internacional las señas de esta organización,
de manera neutral e humanitario, los Estados han asi- única en su género: su origen, sus
imparcial, a las víctimas gnado al CICR un cometido espe- finalidades e ideales, sus modali-
militares y civiles de los cial. En el constante diálogo que dades y principios de trabajo y, por
conflictos armados y los mantiene la Institución con los supuesto, los beneficiarios de sus
Estados, pone siempre de relieve acciones.
disturbios interiores. su independencia, pues, sólo si
Sus tareas incluyen: tiene libertad de acción con res-
pecto a los Gobiernos u otras auto-
• visitar a prisioneros de guerra ridades, puede velar por los intere-
y a detenidos civiles; ses reales de las víctimas de los
• buscar a personas dadas conflictos, esencia de su misión
por desaparecidas; humanitaria.

DESCUBRA EL CICR
• intercambiar mensajes
entre familiares separados
por un conflicto;
• reunir a familias dispersas;
• en caso de necesidad,
proporcionar alimentos, agua y
asistencia médica a las personas
civiles;
• dar a conocer el derecho
internacional humanitario;
• velar por la aplicación de ese
derecho;
• llamar la atención
sobre las violaciones del derecho
internacional humanitario
y contribuir al desarrollo de este
derecho.
B. Heger/CICR

Manos a la obra:
el CICR acude a los lugares donde las
personas necesitan ayuda

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El CICR en el mundo

El CICR nació de una iniciativa pri-


vada suiza, pero su ámbito de
acción y su cometido son interna-
cionales. La organización tiene dele-
gaciones en unos 60 países en el
mundo y despliega actividades en
más de 80. Su personal está inte-
grado por unos 12.000 colabora-
dores, casi todos oriundos de los
países donde la Institución realiza
actividades. En la sede en Ginebra
(Suiza), cerca de 800 personas
prestan el apoyo y el refuerzo esen-
ciales para las operaciones del CICR
DESCUBRA EL CICR

sobre el terreno.

Las delegaciones operacionales


realizan, principalmente, actividades
relacionadas con la protección, la
asistencia o la prevención en favor
de las víctimas de situaciones reales
o inminentes de conflicto armado o
de violencia. (Para más informa-
ción, véase el capitulo correspon-
diente).

Las delegaciones zonales cubren


casi todos los países que no están
directamente afectados por conflic-
tos armados. Las tareas específicas
de estas delegaciones incumben a
las actividades operacionales, por
una parte, y a la "diplomacia huma-
nitaria", por otra (véase página 37).
Su presencia en una zona les permi-
te seguir de cerca situaciones poten-
cialmente peligrosas y actuar como
sistemas de alerta temprana para Sede
que el CICR esté preparado a
emprender, si fuera preciso, una Delegaciones operacionales
acción humanitaria inmediata.
Delegaciones zonales

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El CICR en el mundo

DESCUBRA EL CICR

Mapa actualizado en marzo de 2001

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Estatuto jurídico El CICR se diferencia en su cometi- trativos y judiciales— y la inviola-


do y su estatuto jurídico de las bilidad de sus instalaciones, archi-
El CICR es una organización organizaciones intergubernamen- vos y otros documentos, que habi-
humanitaria independiente, neutral tales, tales como los organismos tualmente sólo se conceden a las
e imparcial. Por su índole y su de las Naciones Unidas, y de las organizaciones intergubernamen-
composición, no es una organiza- organizaciones no gubernamen- tales. Son indispensables para el
ción gubernamental. Mediante los tales. Con las autoridades de casi CICR porque garantizan dos princi-
cuatro Convenios de Ginebra de todos los países donde trabaja ha pios esenciales para su acción: la
1949 y sus dos Protocolos adicio- suscrito acuerdos de sede con neutralidad y la independencia. El
nales de 1977, valiosos sucesores sujeción al derecho internacional. CICR firmó un acuerdo con Suiza,
del primer Convenio de Ginebra de Gracias a éstos, el CICR goza de por el que se refrenda su indepen-
1864, ha recibido de los Estados privilegios e inmunidades, tales dencia y su libertad de acción con
el cometido de prestar protección y como la inmunidad contra proce- respecto al Gobierno de este país.
asistencia a las víctimas de los dimientos jurídicos —que lo pre-
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conflictos armados. serva de procedimientos adminis-

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Origen e historia De regreso en Suiza, Dunant Ginebra. En ésta se aprobó el


publicó Recuerdo de Solferino, emblema distintivo —una cruz
El CICR debe su origen a la visión obra en la que hizo dos llama- roja sobre fondo blanco— y se
y a la determinación de un mientos solemnes: fundó la Cruz Roja.
hombre. El 24 de junio de 1859,
en Solferino, una ciudad en el • para que se formaran Para formalizar la protección debi-
norte de Italia, los ejércitos austría- sociedades de socorro en tiempo da a los servicios sanitarios en el
co y francés libraban encarnizados de paz, con personal enfermero campo de batalla y obtener el
combates. Al cabo de dieciséis capacitado para atender a los reconocimiento internacional de la
horas de contienda, yacían en el heridos en tiempo de guerra y Cruz Roja y sus ideales, el
suelo 40.000 muertos y heridos. • para que se protegiera Gobierno suizo convocó, en 1864,
Esa misma tarde, Henry Dunant, y reconociera a esos voluntarios, una Conferencia Diplomática. En
ciudadano suizo en viaje de nego- que habrían de colaborar con los ésta participaron representantes de
cios, pasó por el lugar y quedó servicios sanitarios de los doce Gobiernos y se aprobó el

DESCUBRA EL CICR
horrorizado al ver que miles de ejércitos, mediante un acuerdo "Convenio de Ginebra para el
soldados de ambos ejércitos internacional. mejoramiento de la suerte de los
soportaban indecibles sufrimientos militares heridos en los ejércitos en
por falta de asistencia médica. En 1863, la "Sociedad Ginebrina campaña", dando nacimiento al
Instó a la población local para que de Utilidad Pública", sociedad de derecho internacional humanitario.
acudiera en su ayuda, insistiendo beneficencia con sede en Ginebra En conferencias celebradas poste-
en que los soldados de ambos Suiza, instituyó una comisión de riormente, se amplió el derecho
bandos debían recibir asistencia. cinco miembros para examinar el fundamental a otras categorías de
modo de poner en práctica las víctimas, tales como los prisione-
ideas de Dunant. Esta comisión ros de guerra. Después de la
—integrada por Gustave Moynier, Segunda Guerra Mundial, una
Guillaume-Henri Dufour, Louis Conferencia Diplomática aprobó,
Appia, Théodore Maunoir y el pro- tras cuatro meses de delibera-
pio Dunant— fundó el "Comité ciones, los cuatro Convenios de
Internacional de Socorro a los Ginebra de 1949, que refuerzan la
Militares Heridos", que después se protección debida a la población
llamó "Comité Internacional de la civil en tiempo de guerra. En
Cruz Roja". 1977, los Convenios de Ginebra
fueron completados con dos
Los cinco fundadores centraron Protocolos adicionales.
sus esfuerzos en hacer realidad las
ideas contenidas en el libro de
Dunant. En respuesta a su invita-
ción, representantes de dieciséis
(...) "¡cuántos de esos desdichados
yacían allí abandonados sobre la tierra Estados y cuatro instituciones
humedecida por su sangre! filantrópicas participaron en la
(...) hay que organizar, como fuere,
un servicio voluntario". Conferencia Internacional inaugu-
Henry Dunant, Recuerdo de Solferino rada, el 26 de octubre de 1863, en
(cuadro de Carlo Bossoli)

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Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Un Movimiento mundial
Emblemas de humanidad
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos
Un Movimiento
mundial
El Movimiento Internacional de la Las actividades de la Cruz Roja y
Cruz Roja y de la Media Luna Roja de la Media Luna Roja tienen una
está presente y activo en casi finalidad esencial: prevenir y ali-
todos los países del mundo y está viar, sin discriminación, los sufri-
integrado por unos 100 millones mientos del ser humano y proteger
de miembros y voluntarios. Debe su dignidad.
su unidad a los Principios
Fundamentales que guían su
acción —humanidad, imparciali-
dad, neutralidad, independencia,
voluntariado, unidad y universali-
dad—, los cuales son una referen-
cia universal para todos sus
miembros.

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Principios 3 Neutralidad
Fundamentales Con el fin de conservar la confian-
za de todos, el Movimiento se abs-
Los Principios Fundamentales del
tiene de tomar parte en las hostili-
Movimiento Internacional de la
dades y, en todo tiempo, en las
Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
controversias de orden político,
cuyo guardián es el CICR, fueron
racial, religioso e ideológico.
proclamados oficialmente en la
XX Conferencia Internacional de la
Cruz Roja celebrada en Viena el
4 Independencia
El Movimiento es independiente.
año 1965. Son los siguientes:
Auxiliares de los poderes públicos
1 Humanidad en sus actividades humanitarias y
sometidas a las leyes que rigen los
El Movimiento Internacional de la
países respectivos, las Sociedades
Cruz Roja y de la Media Luna Roja,

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Nacionales deben, sin embargo,
al que ha dado nacimiento la preo-
conservar una autonomía que les
cupación de prestar auxilio, sin
permita actuar siempre de acuerdo
discriminación, a todos los heridos
con los principios del Movimiento.
en los campos de batalla, se
esfuerza, bajo su aspecto interna-
cional y nacional en prevenir y ali-
5 Voluntariado
Es un movimiento de socorro
viar el sufrimiento de los hombres
voluntario y de carácter desintere-
en todas las circunstancias. Tiende
sado.
a proteger la vida y la salud, así
como a hacer respetar a la perso-
na humana. Favorece la compren-
6 Unidad
En cada país sólo puede existir
sión mutua, la amistad, la coope- una Sociedad de la Cruz Roja o de
ración y una paz duradera entre la Media Luna Roja, que debe ser
todos los pueblos. accesible a todos y extender su
2 Imparcialidad acción humanitaria a la totalidad
del territorio.
No hace ninguna distinción de
nacionalidad, raza, religión,
condición social ni credo político.
7 Universalidad
El Movimiento Internacional de la
Se dedica únicamente a socorrer a Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
los individuos en proporción con en cuyo seno todas las Sociedades
los sufrimientos, remediando sus tienen los mismos derechos y el
necesidades y dando prioridad a deber de ayudarse mutuamente, es
las más urgentes. universal.
J. Taylor/CMI
J. Mohr/CICR
E. Posthuma de Boer/Federación
H. J. Davies/Federación
J. Matthews/Cruz Roja Norteamericana
J. Anselmo/CICR
D. Barbour/UNICEF

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El Movimiento está integrado por: Reparto de atribuciones


• el Comité Internacional de la En los Estatutos del Movimiento
Cruz Roja (CICR); Internacional de la Cruz Roja y de
• las Sociedades Nacionales de la Media Luna Roja se define la
la Cruz Roja y de la Media Luna relación entre las Instituciones de
Roja (Sociedades Nacionales) y la Cruz Roja y de la Media Luna
• la Federación Internacional de Roja. En el Acuerdo de Sevilla,
Sociedades de la Cruz Roja y de aprobado por el Consejo de
la Media Luna Roja (Federación). Delegados en 1997, se explican
detenidamente y se puntualizan
El CICR, la Federación y las las atribuciones de cada compo-
Sociedades Nacionales son órga- nente del Movimiento. De confor-
nos independientes. Cada Institu- midad con ese Acuerdo, el CICR es
DESCUBRA EL CICR

ción tiene sus propios estatutos y el organismo que dirige las opera-
ninguna tiene autoridad sobre la ciones internacionales de la Cruz
otras. Se reúnen cada dos años en Roja y la Media Luna Roja en
el Consejo de Delegados. Celebran situaciones de conflicto armado y
también una Conferencia Interna- disturbios interiores, incluidas las
cional de la Cruz Roja y de la actividades en favor de las perso-
B. Heger/CICR

Media Luna Roja, en principio nas desplazadas.


cada cuatro años, con los repre-
sentantes de los Estados Partes en Incumbe al CICR comprobar que
los Convenios de Ginebra. una futura Sociedad Nacional de la
Mejores condiciones de vida
Cruz Roja o de la Media Luna Roja para las personas vulnerables:
reúne las condiciones necesarias finalidad de la estrategia elaborada
el año 1999 por los participantes en la
para ser miembro del Movimiento XXVII Conferencia Internacional
y puede desplegar sus actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
de conformidad con los Principios
Fundamentales. Si cumple los
requisitos, el CICR la reconoce ofi-
cialmente. Esa Sociedad Nacional
puede entonces solicitar su adhe-
sión a la Federación. En la prácti-
ca, el CICR y la Federación exami-
nan conjuntamente las candidatu-
ras.

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Quién es quién Las Sociedades Nacionales de la La Federación Internacional de


en el Movimiento Cruz Roja y de la Media Luna Roja Sociedades de la Cruz Roja y de
materializan el trabajo y los princi- la Media Luna Roja basa su come-
El Comité Internacional de la Cruz pios del Movimiento Internacional tido en los Principios Fundamen-
Roja es el órgano fundador del de la Cruz Roja y de la Media Luna tales del Movimiento Internacional
Movimiento. Además de desplegar Roja en unos 180 países. Actúan de la Cruz Roja y de la Media Luna
actividades operacionales para como auxiliares de los poderes Roja, a fin de inspirar, facilitar y
proteger y asistir a las víctimas de públicos del respectivo país en el promover todas las actividades
la guerra, es el promotor y el guar- ámbito humanitario. Prestan servi- humanitarias que despliegan las
dián del derecho internacional cios como el socorro en caso de Sociedades Nacionales miembros
humanitario. Es también el garan- desastre y realizan programas de la Institución para mejorar la
te de los Principios Fundamen- sanitarios y sociales. En tiempo de situación de las personas más vul-
tales. En colaboración con la guerra, las Sociedades Nacionales nerables. Fundada en 1919, la
Federación, organiza las reuniones ayudan a la población civil afecta- Federación dirige y coordina las

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estatutarias del Movimiento. da y apoyan a los servicios sanita- acciones internacionales de socor-
rios del ejército cuando es oportu- ro que realiza el Movimiento en
no. favor de las víctimas de desastres
naturales y tecnológicos y de los
refugiados, así como en casos de
emergencia sanitaria. Actúa como
representante oficial de sus
Sociedades miembros en el plano
internacional. Promueve la coope-
ración entre Sociedades Naciona-
les e incrementa su capacidad
para que puedan actuar eficaz-
mente en casos de desastre y rea-
lizar programas sanitarios y
sociales.
J.-J. Kurz/CICR

Traslado de un paciente
a un hospital del CICR

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M. Kleiner/CICR

ponde a un uso indicativo del


emblema. En situaciones de
conflicto utilizan, según el país, el
mismo emblema que los servicios
sanitarios de las fuerzas militares:
en este caso, se trata del uso del
emblema a título protector.

Para resolver dos problemas


concretos, el Movimiento ha exa-
minado, durante los últimos años,
posibles cambios por lo que res-
pecta a los emblemas. Algunas
Sociedades no se sienten tranqui-
las utilizando uno de los emble-
DESCUBRA EL CICR

mas existentes. La Sociedad


israelí, Magen David Adom,
desearía utilizar un símbolo propio
—el escudo rojo de David— y
otras sociedades desearían utilizar
Cuando se desencadenó la violencia la cruz roja y la media luna roja a
Emblemas de en Timor Oriental,
el hospital de Dili fue puesto bajo la vez. Ninguna de estas alternati-
humanidad la protección del emblema de la cruz roja vas es posible de conformidad con
las Convenios de Ginebra. Tam-
Desde el nacimiento del CICR, sus después, el emblema fue reconoci- bién hay conflictos en los que el
fundadores reconocieron la necesi- do por una Conferencia Diplomá- uso de la cruz roja o de la media
dad de utilizar un emblema único tica como el signo distintivo de los luna roja podrían ocasionar pro-
y universal, fácilmente reconocible servicios sanitarios de los ejérci- blemas si una de las partes lo
por todos. En su opinión, el emble- tos, y fue refrendado por el derecho interpretara mal. Para resolver
ma debía servir para proteger no internacional humanitario median- estas dificultades, el Movimiento
sólo a los heridos en campaña te la aprobación del Convenio de ha propuesto un emblema adicio-
sino también a quienes les presta- Ginebra de 1864. Sin embargo, en nal, que debe ser aprobado en una
ban auxilio. Había de proteger, asi- 1876, el Imperio Otomano decidió conferencia diplomática de
mismo, a todas las unidades utilizar la media luna roja en vez Estados. El emblema adicional
médicas, incluidas las del enemi- de la cruz roja. Varios Estados estaría exento de toda connotación
go. La idea era que, con sólo ver el hicieron lo mismo y, en 1929, la política, religiosa y cultural y sería,
emblema, los combatientes mos- media luna roja fue reconocida ofi- por consiguiente, una solución a
traran moderación y respeto. La cialmente, junto con el león y el sol los problemas actuales y futuros.
Conferencia de 1863 (véase pági- rojos utilizados entonces por Irán Las Sociedades Nacionales exis-
na 7) aprobó la cruz roja sobre (emblema que no se utiliza actual- tentes podrían seguir utilizando,
fondo blanco (colores de la ban- mente). como hasta ahora, la cruz roja o la
dera nacional suiza invertidos) media luna roja.
como signo distintivo de las socie- Hoy, las 176 Sociedades Nacio-
dades que prestaban socorro a los nales existentes utilizan, sea la
soldados heridos (las futuras cruz roja, sea la media luna roja
Sociedades Nacionales). Un año para identificarse, lo que corres-

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Usos debidos y usos


abusivos del emblema R. Sidler/CICR

El uso del emblema a título protec-


tor es la manifestación tangible de
la protección que asignan los
Convenios de Ginebra a las perso-
nas (miembros de los servicios
sanitarios de las fuerzas armadas,
voluntarios de las Sociedades
Nacionales, delegados del CICR,
etc.), a unidades sanitarias (hospi-
tales, puestos de socorro, etc.) o a
medios de transporte sanitarios en

DESCUBRA EL CICR
tiempo de conflicto armado.

El uso del emblema a título indica- Uso del emblema a título indicativo...
tivo muestra que una persona o un to del emblema es cometido, en
bien tiene un nexo con el primer lugar, de los Estados. Si
Movimiento. Para evitar confu- comprueba que el emblema a título
siones con el emblema protector, la indicativo ha sido utilizado abusi-
cruz roja y la media luna roja utili- vamente, el CICR solicita a la
zadas a título indicativo deben ser Sociedad Nacional concernida que
de pequeñas dimensiones. emprenda las gestiones necesarias
...y uso a título protector: en este caso,
para que cesen tales prácticas. el emblema protege a socorristas
El uso abusivo del emblema pro- que llevan alimentos a un campamento
tector pone en peligro todo el siste- para desplazados
ma de protección del derecho inter-
nacional humanitario.

El uso abusivo del emblema a títu-


lo indicativo empaña su imagen en
la mente del público y, por lo tanto,
mengua su fuerza de protección en
tiempo de guerra.

En caso de uso abusivo del emble-


ma protector, incumbe al CICR
recordar a los beligerantes su deber
F. McDougall/CICR

de respetar el emblema, así como


las medidas que han de tomar
contra los autores de utilizaciones
indebidas, pues, velar por el respe-

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Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Normas de la guerra
Desarrollo del derecho
Armas: para evitar lo peor
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos

Normas de la guerra
El derecho internacional humanita- Los cuatro Convenios de Ginebra
rio, denominado también derecho de 1949 y sus dos Protocolos adi-
de los conflictos armados o dere- cionales de 1977 son los princi-
cho de la guerra, es el conjunto de pales instrumentos jurídicos de
normas que, en tiempo de guerra, derecho internacional humanitario.
permite prestar protección a las Otros textos de índole humanitaria
personas que no participan o han son el Protocolo de Ginebra sobre
dejado de participar en las hostili-
dades, así como limitar los méto-
dos y medios de hacer la guerra.
Su finalidad principal es limitar y
prevenir los sufrimientos del ser
humano en tiempo de conflicto
armado. Sus disposiciones deben
ser aplicadas no sólo por los
Gobiernos y sus fuerzas armadas
sino también por grupos armados
de oposición y cualquier otra parte
en conflicto.

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el empleo de gases, la Convención Ginebra, que contiene también dis- ¿Cómo se define
sobre ciertas armas convencio- posiciones que garantizan un un conflicto?
nales y la Convención sobre las mínimo de protección a las vícti-
minas terrestres. mas de esas situaciones. En un conflicto armado internacio-
nal se oponen las fuerzas de dos
Los cuatro Convenios de Ginebra A comienzos del 2001, 189 Estados, como mínimo.
se aplican a los conflictos arma- países eran Partes en los
dos internacionales. De conformi- Convenios de Ginebra. En un conflicto armado no inter-
dad con sus disposiciones, las nacional se enfrentan, en el territo-
personas que no participan o han Los dos Protocolos adicionales de rio de un Estado, las fuerzas arma-
dejado de participar activamente 1977 completan los Convenios de das regulares y grupos armados
en las hostilidades, como los heri- Ginebra. Su finalidad es limitar el identificables, o grupos armados
dos y los combatientes captura- uso de la violencia y proteger a la entre ellos.
dos, deben ser respetados y trata- población civil, reforzando las nor-

DESCUBRA EL CICR
dos con humanidad. Se estipula mas que rigen la conducción de las Hay disturbios interiores cuando,
en ellos el cometido del CICR en el hostilidades. sin que haya un conflicto armado
alivio de los sufrimientos del ser propiamente dicho, el Estado
humano. Además, la Institución recurre a la fuerza armada para
puede ofrecer sus servicios en restaurar y mantener el orden
caso de conflicto armado no inter- público.
nacional en virtud del artículo 3
común a los cuatro Convenios de Hay tensiones internas cuando,
sin que haya disturbios interiores,
el empleo de la fuerza es una
medida preventiva para mantener
el orden público.
M. Naamani/CICR

Finalidad del derecho


internacional humanitario:
limitar y prevenir los sufrimientos
en tiempo de conflicto armado

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Desarrollo del derecho (véase también ¿A quién protege


"Acción preventiva", página 34). el derecho internacional
del derecho
humanitario?
Las actividades operacionales del
Dados los cambios en la índole de
CICR y sus tareas en el ámbito jurí- El I Convenio de Ginebra (1949)
los conflictos, es necesario exami-
dico son complementarias. protege a los heridos y los enfer-
nar y desarrollar nuevos aspectos
Además de prestar ayuda a las mos de las fuerzas armadas en
del derecho humanitario. Desde el
personas que la necesitan, el campaña;
Convenio de Ginebra de 1864, el
CICR, mediante su presencia sobre el II Convenio de Ginebra (1949)
CICR ha trabajo en la mejora de la
el terreno, está en una posición protege a los heridos, los enfermos
protección debida a las víctimas
privilegiada para supervisar el y los náufragos de las fuerzas
de la guerra impulsando la apro-
respeto del derecho internacional armadas en el mar;
bación de nuevas normas jurídi-
humanitario, comprobar directa- el III Convenio de Ginebra (1949)
cas. Sus expertos jurídicos organi-
mente los problemas que se plan- protege a los prisioneros de guer-
zan reuniones y conferencias
DESCUBRA EL CICR

tean a las víctimas de los conflic- ra;


sobre temas relacionados con el
tos armados en su vida diaria e el IV Convenio de Ginebra (1949)
derecho humanitario o participan
iniciar el desarrollo de nuevas nor- protege a las personas civiles;
en ellas. Mediante su Servicio de
mas. el Protocolo adicional I (1977)
Asesoramiento en Derecho
Internacional Humanitario, el CICR refuerza la protección debida a las
alienta también a los Estados a víctimas de conflictos armados
aprobar la legislación apropiada internacionales;
para aplicar el derecho humanita- el Protocolo adicional II (1977)
rio en el plano nacional. Los Las partes en conflicto pueden mostrar refuerza la protección debida a las
expertos jurídicos del CICR, tanto poco respeto por las normas del derecho víctimas de los conflictos armados
internacional humanitario relativas no internacionales.
en la sede en Ginebra como sobre a la población civil y a sus viviendas
el terreno, prestan asesoramiento (Dibujo encargado para el proyecto
"Testimonios sobre la guerra",
técnico a los Estados, por ejemplo, véase página 39)
respecto a la legislación sobre el
enjuiciamiento de presuntos crimi-
nales de guerra y la protección
debida a los emblemas de la cruz
roja y de la media luna roja.

El CICR trata, asimismo, de mejo-


rar la aplicación del derecho. Ha
realizado un estudio sobre el dere-
cho internacional consuetudinario
para determinar qué prácticas
reconocidas actualmente pueden
A. Burgos/CICR

completar el derecho escrito y los


tratados. Promueve también el
conocimiento y el cumplimiento

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Cuando hay violaciones la firma en julio de 1998, preparó ¿Cuál es la diferencia


del derecho... el terreno para la creación de un entre derecho
órgano reconocido internacional- internacional humanitario
Cuando el CICR comprueba una mente, a fin de enjuiciar a los pre- y derecho de los
violación del derecho de la guerra, suntos criminales de guerra que, derechos humanos?
se dirige confidencialmente a las por una u otra razón, han escapa-
autoridades responsables del do al juicio en los sistemas judi- El derecho internacional humanita-
hecho. Si las violaciones son ciales nacionales. De conformidad rio se asemeja al derecho de los
graves y repetidas y han sido esta- con el Reglamento de la Corte, derechos humanos en que a
blecidas con certeza, y si las ges- sólo el personal del CICR está ambas ramas incumbe el derecho
tiones confidenciales ante las exento de declarar en procedimien- fundamental de todo ser humano a
autoridades no tienen como resul- tos judiciales, pues, si lo hicieran, que se respete, en todas las cir-
tado la mejora de la situación, la la neutralidad de la organización cunstancias, su integridad física y
Institución se reserva el derecho de podría resultar menoscabada, y moral y su dignidad. Sin embargo,

DESCUBRA EL CICR
tomar públicamente posición afectaría al acceso imparcial a las el derecho internacional humanita-
denunciando la falta de respeto del víctimas. rio contiene, a causa de su finali-
derecho humanitario, siempre que dad —aliviar los sufrimientos en
juzgue que esa publicidad redun- situaciones de conflicto armado—,
dará en beneficio de las personas disposiciones mucho más especí-
que han sido afectadas o que ficas, como las normas relaciona-
podrían resultar afectadas por esas das con los medios y métodos de
violaciones. Esta medida es combate, que las de los tratados
excepcional. de derechos humanos. A pesar de
las diferencias, estos dos derechos
No compete al CICR investigar se complementan.
esos delitos o entablar acciones al
respecto. Los Estados Partes en
los Convenios de Ginebra tienen la
obligación de incorporar a su
legislación nacional las disposi-
ciones necesarias para el castigo
de las violaciones del derecho
humanitario, incluido el enjuicia-
miento o la extradición de crimi-
nales de guerra. Las personas pre-
suntamente responsables de
infracciones pueden ser juzgadas Este niño fue herido en una pierna
por los tribunales nacionales de mientras jugaba a fútbol. El derecho
internacional humanitario prohíbe los
los diferentes Estados o ante tribu- ataques contra las personas civiles,
nales internacionales. El Estatuto pero determinar los medios para la
F. Clarke/CICR

aplicación de este derecho y el castigo


de Roma de la Corte Penal de las personas que violan sus
Internacional, que fue abierto para disposiciones compete a los derechos
internos

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DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 18

Armas: infecciosas o hacer que la muerte Disponibilidad no


sea inevitable. La convicción de reglamentada de armas
para evitar lo peor que algunas armas rebasan los
límites de lo aceptable han dado Otro asunto de preocupación en
El CICR vela con ahínco por que
lugar a la suscripción de acuerdos los círculos humanitarios es la
las armas utilizadas o en desarrol-
internacionales relativos a la prohi- falta de reglamentación con res-
lo se ajusten a las disposiciones
bición del uso de las balas dum pecto a la proliferación de las
del derecho internacional humani-
armas portátiles de tipo militar. En
tario. dum (1899), las armas químicas
casi todos los conflictos que tuvie-
(1899, 1925 y 1993), las armas
ron lugar en el decenio pasado,
Límites en los métodos biológicas (1925 y 1972) y las
las principales armas convencio-
y medios de hacer la armas láser cegadoras (1995). En nales —misiles, tanques, aviones,
guerra este último caso, es la primera vez barcos de guerra— causaron
que se prohíbe un arma antes de menos muertos y heridos que las
Dos aspectos de las armas incum-
DESCUBRA EL CICR

que sea utilizada en el campo de armas portátiles y ligeras. Ejércitos


ben al ámbito humanitario: ¿es un batalla. privados y milicias, grupos insur-
arma indiscriminada y, por consi- gentes, organizaciones criminales
guiente, hay más probabilidades El CICR alienta a los Estados a y otros actores no estatales
de que cause muertos y heridos definir mecanismos nacionales de adquieren con una facilidad cada
entre la población civil? y ¿puede examen, como se exige en el artí- vez mayor ese tipo de armas.
un arma causar más sufrimientos culo 36 del Protocolo I adicional a Cualquiera, incluso un niño, puede
de los necesarios para alcanzar un los Convenios de Ginebra, para accionarlas sin dificultad, pues
fin militar? En estos elementos se determinar si las armas que tienen son ligeras, fáciles de transportar y
basó la campaña mundial para la la intención de desarrollar, adquirir manejables, y su utilización
prohibición de las minas terrestres, o emplear son contrarias al dere- requiere poca o ninguna forma-
que condujo a la suscripción de la ción. Con frecuencia pueden
cho internacional humanitario. Al
Convención para la prohibición del conseguirse fusiles de asalto de
hacer ese examen, deben compro-
empleo, el almacenamiento, la tiro rápido a un precio muy inferior
bar si forman parte de la categoría
producción y la transferencia de al coste de fabricación.
de armas que causan males
minas antipersonal y su destruc- superfluos o sufrimientos innece-
ción, conocida como "Tratado de sarios. El CICR alienta también a
Ottawa". los Estados a examinar los efectos
que surten las armas en la salud y
En la opinión general, incluidos los a considerarlos en relación con
círculos militares, otras armas son otros aspectos, como la necesidad
también aborrecibles y su utiliza- militar. Hay que hacer exámenes
ción carece de sentido incluso en multidisciplinarios especialmente
el campo de batalla. Entre esas, rigurosos cuando se desconoce,
cabe señalar las armas cuya fina- por una parte, cómo un arma Las armas que permanecen
en circulación después de que terminan
lidad específica es causar ceguera, puede causar una herida y, por oficialmente las hostilidades siguen
envenenar, causar enfermedades causando un considerable
otra, sus efectos. número de víctimas

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DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 19

T. Mayer/CICR
Se puede decir fundadamente que
la amplia disponibilidad de armas
de tipo militar redunda en detri-
mento del respeto del derecho
internacional humanitario y dificul-
ta las actividades asistenciales en
favor de las víctimas de la guerra,
que están protegidas por ese dere-
cho. El CICR ha contribuido como
experto en los debates internacio-
nales cada vez más amplios sobre
este problema, llamando especial-
mente la atención sobre el peligro
que corre la población civil a

DESCUBRA EL CICR
causa de la libre disponibilidad de
armas y municiones, e instando a
los Gobiernos a que tengan en
cuenta el respeto debido al dere-
cho humanitario cuando deciden
acerca de la transferencia de
armas.
J. C. Page/CICR
P. Grabhorn/CICR

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Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Protección debida las personas civiles
Protección debida a los detenidos
Restablecimiento del contacto entre familiares
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos

La finalidad de las actividades del El CICR lo hace permaneciendo


CICR en relación con la protección cerca de las víctimas de los
debida a las personas en caso de conflictos y de la violencia, así
conflicto armado o de violencia, es como manteniendo un diálogo
lograr el cabal respeto de la letra confidencial con las autoridades,
y del espíritu del derecho interna- tanto estatales como no estatales.
cional humanitario.

Procura:

• reducir los peligros a los que


están expuestas las personas;
• prevenir o poner término a los
atropellos de que son objeto;
• llamar la atención sobre sus
derechos y hacer que se escuche
su voz;
• prestarles ayuda.

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Una estrategia Protección debida a das y protegidas. El IV Convenios


diversificada de Ginebra de 1949 y su Protocolo
las personas civiles adicional I de 1977 contienen dis-
La primera gestión formal que rea- posiciones específicas sobre la
En los actuales conflictos, la
liza el CICR cuando se desencade- protección debida, en caso de
población civil sufre, a veces como
na un conflicto es recordar a las conflicto armado internacional, a
objetivo directo, muchas adversi-
autoridades sus responsabilidades las personas civiles y a los bienes
dades. Prácticas como las matan-
y obligaciones para con la pobla- de carácter civil; en caso de
zas, la toma de rehenes, la violen-
conflicto armado no internacional,
ción civil, los prisioneros y los cia sexual, el hostigamiento, la
se debe protección a la población
combatientes heridos o enfermos, expulsión, los desplazamientos
civil en virtud del artículo 3 común
poniendo de relieve el respeto forzosos y la negación deliberada
a los cuatro Convenios de Ginebra.
debido a su integridad física y su del acceso a agua, alimentos y
dignidad. Después de realizar eva- asistencia médica siembran el te-
El CICR mantiene una presencia
luaciones independientes, el CICR rror en la población civil y causan
constante en las zonas especial-

DESCUBRA EL CICR
formula recomendaciones a las grandes sufrimientos.
mente peligrosas para las perso-
autoridades sobre medidas tan- nas civiles. Sus delegados mantie-
gibles —preventivas y correcti- El derecho internacional humanita-
nen un diálogo con todos los por-
vas— para mejorar la situación de rio se basa en el principio de la
tadores de armas: miembros de
inmunidad de la población civil.
las personas protegidas. las fuerzas armadas, grupos
Las personas que no participan en
rebeldes, fuerzas de policía, fuer-
Al mismo tiempo, el CICR actúa, las hostilidades no deben, en cir-
zas paramilitares y otros tipos de
por propia iniciativa, para atender cunstancia alguna, ser atacadas;
grupos que participen en los com-
por el contrario, deben ser respeta-
a las necesidades más urgentes, bates.
especialmente:

• distribuyendo socorros;
• evacuando o trasladando a
personas en peligro;
• restableciendo o manteniendo
el contacto entre familiares y
buscando a personas dadas por
desaparecidas.

También realiza programas a más


largo plazo con una perspectiva
estructural, que implican la coope-
ración técnica y material con las
autoridades penitenciarias.

La inmunidad de la población civil


A. Burgos/CICR

es un baluarte del derecho humanitario;


sin embargo, es violada
con demasiada frecuencia
(Dibujo encargado para el proyecto
"Testimonios sobre la guerra", véase página 39)

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Desplazados buena voluntad de quienes les pro- son, por consiguiente, también
a causa de un conflicto porcionan alojamiento y de la vulnerables; tampoco olvida que
ayuda de las organizaciones las personas que quedan atrás
Los conflictos armados causan a humanitarias. también deben hacer frente a
menudo desplazamientos masivos grandes penalidades y peligros.
de personas civiles, sea allende Los desplazados en el territorio de Tomando todo esto en considera-
las fronteras nacionales sea dentro un país a causa de un conflicto ción, el CICR determina a los bene-
del territorio de los países afecta- armado son parte la población ficiarios de sus programas de asis-
dos. En la mayoría de los casos, civil afectada; por tanto, están pro- tencia. Un factor decisivo es la vul-
las personas desplazadas deben tegidos por el derecho internacio- nerabilidad y no el hecho de perte-
abandonar prácticamente todas nal humanitario y se benefician de necer a una categoría específica.
sus posesiones. Tienen que reco- los programas de protección y
rrer grandes distancias, a menudo asistencia del CICR.
a pie, en busca de lugares seguros
DESCUBRA EL CICR

lejos de los combates. Las familias Dada la situación sumamente pre-


se dispersan, los niños pierden el caria de muchos desplazados
contacto con sus padres en la des- internos, éstos son un elevado por-
bandada y los parientes ancianos, centaje de los beneficiarios de las
demasiado débiles para empren- actividades del CICR. Cuando las
der arduas jornadas, quedan atrás autoridades nacionales no pueden
y tienen que arreglárselas solos. hacerlo, el CICR subviene a las
Los refugiados y los desplazados necesidades más urgentes de esas
internos pierden su sustento y los personas sin olvidar que los recur-
medios para ganarse la vida. Su sos de las comunidades que las
supervivencia depende entonces, acogen pueden, asimismo, resul- Familias enteras huyen para poner su
al menos en un comienzo, de la tar muy disminuidos y que éstas vida a salvo a causa de la inseguridad y
el miedo a eventuales ataques

C. Aqvist/SRK

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DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 23

Las personas que al huir cruzan Las mujeres y la guerra


las fronteras nacionales son "refu-
giadas" y se benefician de la pro- El CICR ayuda a las mujeres vícti-
tección y la asistencia de la Oficina mas de conflictos como parte de
del Alto Comisionado de las su amplio cometido de prestar pro-
Naciones Unidas para los tección y asistencia a todas las
Refugiados. En estos casos, el víctimas de los conflictos. Dado
CICR actúa sólo subsidiariamente, que las mujeres necesitan una pro-
en especial cuando los refugiados tección, una asistencia médica y
están protegidos por el derecho una ayuda específicas, el CICR
humanitario o cuando se requiere pone especial cuidado en garanti-
la presencia de un intermediario zar que todas sus actividades
específicamente neutral e indepen- cubren adecuada y apropiada-
diente, por ejemplo, en caso de mente las necesidades de las

DESCUBRA EL CICR
ataques a los campamentos de mujeres. Se ha comprometido ofi-
refugiados. Además, ofrece sus cialmente a poner de relieve la pro-
servicios de mensajes de Cruz tección que debe prestarse a las
Roja para que esas personas pue- mujeres y a las niñas, y a concien-
dan restablecer el contacto con los ciar a todos los portadores de
familiares de los que están separa- armas de que todas las formas de
dos a causa de un conflicto (véase violencia sexual está prohibidas en
"Restablecimiento del contacto virtud del derecho humanitario y
entre familiares", página 26). deben ser impedidas enérgica-
mente.
En opinión del CICR, las viola-
ciones del derecho internacional
humanitario son la principal causa
de los desplazamientos. Por ello,
además de realizar acciones en
favor de los refugiados y las per-
sonas desplazadas, el CICR se
esfuerza por dar a conocer y pro-
mover el respeto del derecho inter-
nacional humanitario. (véase
"Acción preventiva", página 34).
U. Meissner/CICR

En tiempo de guerra, las mujeres


pueden dar prueba de gran entereza ante
condiciones extremas

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DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 24

En los conflictos armados, las Sin embargo, las mujeres y las Se retrata generalmente a las
mujeres y las niñas forman gene- niñas están más expuestas al cri- mujeres sólo como a víctimas; lo
ralmente parte de la población civil men de violencia sexual. Desde que no siempre corresponde a la
y, como tales, están con frecuencia que hay guerras, las violaciones y realidad. En todo el mundo hay
expuestas: otras formas de violencia sexual mujeres que dan prueba no sólo
han sido utilizadas como medios de gran entereza sino de mucha
• a morir o a sufrir heridas de guerra para humillar y subyugar ingeniosidad y habilidad para arre-
en ataques indiscriminados o a al enemigo. La prostitución forza- glárselas como cabezas y sostén
causa de las minas; da, la esclavitud sexual y el emba- de familia, así como para propor-
• a carecer de los medios razo forzado o la interrupción for- cionar cuidados a sus familias y
indispensables para zada de embarazos son odiosos comunidades. Dicha capacidad
la supervivencia y de la asistencia atentados contra la vida y la inte- contribuye a mantener la unión de
sanitaria básica; gridad física de la persona, y están las comunidades y a reconstruir
• a limitaciones en los medios reconocidos como tales en el dere- aquellas divididas por conflictos.
DESCUBRA EL CICR

de subsistencia. cho internacional humanitario.


Las mujeres también participan
Las desapariciones, la toma de activamente en los conflictos, sea
rehenes, la tortura, el encarcela- como miembros de la fuerza mili-
miento, el reclutamiento forzoso en tar en los combates directos, sea
las fuerzas armadas y el desplaza- en apoyo de los hombres que
miento afectan a las mujeres y a libran combates. De conformidad
las niñas del mismo modo que a con el derecho internacional
los hombres y a los niños. humanitario, las combatientes
capturadas por el enemigo tienen
derecho a recibir la misma protec-
ción que los hombres comba-
tientes, así como una protección
especial adaptada a sus necesi-
dades.

Las mujeres combatientes,


B. Heger/CICR

como sus colegas hombres,


deben recibir instrucción acerca del
derecho de la guerra para que actúen de
conformidad con sus disposiciones

24
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 25

Protección debida Privación de libertad: Al tiempo que el CICR se abstiene


gran vulnerabilidad de tomar posición acerca de las
a los detenidos razones de un arresto o captura,
Las personas privadas de libertad vela por que los detenidos gocen
En los Convenios de Ginebra, se están en una posición de vulnera- de las garantías judiciales estipu-
reconoce el derecho de los delega- bilidad con respecto a las autori- ladas en el derecho internacional
dos del CICR a visitar, en caso de dades detenedoras y al medio car- humanitario.
conflicto armado internacional, a celario. La vulnerabilidad es espe-
los prisioneros de guerra y a los cialmente grande en caso de Condiciones
internados civiles. Impedir la reali- conflicto y de violencia interna, para las visitas del CICR
zación de esta tarea sería una vio- pues el uso excesivo e ilegal de la
lación del derecho humanitario. fuerza es un lugar común y las Antes de comenzar a visitar los
deficiencias estructurales son lugares de detención, el CICR
mayores. somete a las autoridades una serie
De conformidad con el artículo 3
común a los Convenios de Ginebra de condiciones estándar. Debe

DESCUBRA EL CICR
Mediante las visitas que el CICR permitirse que los delegados:
y con los Estatutos del Movi- realiza a los lugares de detención,
miento, el CICR puede, en caso de procura: • vean a todos los detenidos de
conflicto armado no internacional la incumbencia del cometido del
y de situaciones de violencia inter- • prevenir las desapariciones, las CICR y visiten todos los lugares
na, ofrecer sus servicios para visi- ejecuciones sumarias, la tortura en donde haya detenidos;
tar a los detenidos, lo que muchos y los malos tratos o poner término • se entrevisten sin testigos con
Gobiernos aceptan. a ellos; los detenidos de su elección;
• restablecer, llegado el caso, • hagan, durante las visitas,
el contacto entre familiares; la lista de los detenidos que
• mejorar, cuando sea necesario, conciernen al cometido del CICR
las condiciones de detención, o verifiquen y completen las listas
El CICR sigue uno por uno los casos de conformidad con el derecho que reciban de las autoridades;
de personas privadas de libertad aplicable. • repitan las visitas a los
detenidos de su elección tantas
Según sus comprobaciones, hace veces como lo consideren
gestiones confidenciales ante las necesario;
autoridades y, si hace falta, pro- • restablezcan el contacto entre
porciona material o asistencia familiares;
médica a los detenidos. • proporcionen el material
y la asistencia médica que hagan
Durante sus visitas, los delegados falta.
del CICR se entrevistan en privado
con todos los detenidos y toman
nota de las observaciones que
éstos hagan, a fin de seguir sus
casos hasta el momento de la
liberación; los detenidos señalan
los problemas de índole humani-
B. Heger/CICR

taria a los que eventualmente


hagan frente.

25
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 26

Restablecimiento Contacto con el exterior


del contacto entre En caso de conflicto armado inter-
familiares nacional, la Agencia Central de
Búsquedas del CICR desempeña el
El cometido de la Agencia Central cometido que le ha sido asignado
de Búsquedas del CICR es restable- en virtud del derecho internacional
cer el contacto entre familiares en humanitario: recoger, tratar y trans-
todas las situaciones de conflicto mitir información sobre personas
armado y de violencia interna. protegidas, especialmente prisio-
Cada año, se abren cientos de neros de guerra e internados
miles de nuevos casos de perso- civiles.
nas de las que sus familiares no
tienen noticias: personas desplaza- Para los detenidos y sus fami-
liares, recibir noticias los unos de
DESCUBRA EL CICR

das, refugiadas, detenidas o dadas


los otros es siempre muy importan-
por desaparecidas. Cuando se da
te. En una gran variedad de contex-
con el paradero de una persona, se
tos, el CICR ha dado a los prisio-
le da la oportunidad de enviar y neros de guerra, los internados
recibir mensajes de Cruz Roja o de civiles, los detenidos de seguridad
ponerse en contacto con sus fami- y, a veces, a detenidos de derecho
liares mediante la red mundial común la oportunidad de ponerse
financiada por el CICR y formada en contacto con sus parientes.
por más de 180 Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
Entablar una comunicación telefónica
por satélite...

P. Spoerri/CICR
B. Heger/CICR

... o por métodos tradicionales:


los mensajes de Cruz Roja pueden ser
el único medio para que los miembros de
una familia se mantengan en contacto...

26
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 27

Familias dispersas Un documento de viaje proporcio- Personas


nado por el CICR es, a veces, el dadas por desaparecidas
Preservar la unidad familiar es un único medio para que una persona
derecho universal garantizado en indigente y carente de documentos Incluso después de que se callan
derecho. El CICR hace todo lo de identidad se reúna con sus las armas, la guerra sigue afectan-
posible por reunir a las personas familiares residentes en un tercer do a las familias de personas
separadas por conflictos, dando Estado o regrese a su país de ori- dadas por desaparecidas. ¿Siguen
con su paradero y reuniéndolas gen. Dado el creciente número de con vida?, ¿están heridas?, ¿están
con sus familiares. Se presta espe- refugiados y solicitantes de asilo, presas? Las personas tienen dere-
cial atención a los grupos vulne- se pide cada vez más al CICR que cho a saber la suerte que han co-
rables, tales como los niños no proporcione documentos de viaje rrido sus familiares. El derecho
acompañados y los ancianos. para personas que han recibido la internacional humanitario obliga a
autorización de asentarse en un todas las partes en conflicto a dar
país de acogida. respuestas a esas preguntas. El

DESCUBRA EL CICR
CICR ayuda recabando informa-
ción acerca de las personas cuyo
paradero se desconoce o decidien-
do con las autoridades los meca-
nismos idóneos para esclarecer la
suerte que han corrido e informar a
los respectivos familiares.

El mero hecho de saber lo que ocurrió


con los que no sobrevivieron ayuda
...hasta que puedan reunirse de nuevo a sobrellevar la pena
C. Shirley/CICR
W. Torres/CICR

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DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 28

Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Seguridad económica
Agua y hábitat
Servicios sanitarios
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos

Las actuales emergencias de índole los conflictos, el CICR trata de mante-


humanitaria se caracterizan por ner siempre presente que la necesi-
brotes de suma violencia, general- dad es, en definitiva, restaurar la
mente contra las personas civiles. capacidad de las personas de ganar-
Coinciden con frecuencia con situa- se por sí mismas su sustento.
ciones críticas como la hambruna,
las epidemias o las dificultades
económicas, o las causan indirecta-
mente. Estos efectos combinados
pueden hacer correr grandes peligros
a la población civil, socavar su
capacidad para hacer frente a la
situación y ponerla en apremiante
necesidad de recibir ayuda.

La principal finalidad de la asistencia


del CICR es, pues, proteger la vida y
la salud de las víctimas, aliviar sus
sufrimientos y velar por que las
consecuencias del conflicto —enfer-
medades, heridas, hambre o exposi-
ción a los elementos— no menosca-
ben su futuro. Mientras que la asis-
tencia de urgencia permite salvar
vidas y mitigar los peores efectos de

28
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 29

La asistencia varía según la zona y Antes de emprender un programa de Seguridad


la índole de la crisis. Puede consistir asistencia, el CICR hace una cuida-
en el abastecimiento de alimentos o dosa evaluación de las necesidades económica
medicamentos, pero habitualmente de cada grupo, teniendo en cuenta
se trata de proporcionar servicios su entorno, a fin de prestar una La seguridad económica significa
básicos, como la construcción o la ayuda adecuada. Además, el CICR que un hogar es autosuficiente y
reparación de sistemas de abasteci- se cerciora de que las distribuciones puede subvenir a sus propias nece-
miento de agua y la formación de de socorros se hacen de conformi- sidades básicas. En caso de conflic-
cirujanos, ortopedistas y personal de dad con los principios de humani- to o de crisis, en que los desplaza-
atención primaria de salud. dad, imparcialidad y neutralidad mientos, el robo, el saqueo y la des-
(página 9). trucción de los bienes y las infra-
En algunos conflictos, las partes estructuras son un lugar común, es
puede recurrir a tácticas ilícitas, En su constante intento por mejorar probable que las familias no puedan
como bloqueos al paso de alimentos la calidad de su acción, el CICR arreglárselas solas y necesiten, por
y otros bienes esenciales, obstruc- supervisa sus programas de princi- lo tanto, ayuda externa.
ción de las fuentes de agua y des- pio a fin para adaptarlos a la evolu-

DESCUBRA EL CICR
trucción deliberada de cultivos e ción de la situación. Una vez que ter- En cuanto a la asistencia en caso de
infraestructuras. En tales casos, minan, examina el modo en que conflicto armado, el CICR da priori-
antes de proporcionar ayuda, el CICR puede mejorarlos. Esta política de dad a la dinámica de la economía
trata de evitar o poner término a las evaluación se aplica a todos los del hogar y se interesa tanto por los
violaciones llamando la atención de ámbitos de actividad del CICR y no medios de producción que permiten
las partes sobre los deberes que tie- únicamente a las operaciones de cubrir sus necesidades económicas
nen en virtud del derecho internacio- socorro, pues la finalidad es respon- básicas como por la provisión de
nal humanitario. der de la mejor manera posible a las recursos para subvenir a éstas.
polifacéticas necesidades de las víc- Aunque hay necesidades primor-
timas de los conflictos. diales —por ejemplo, el agua y los
víveres son vitales—, en las situa-
ciones de crisis se suele olvidar que
los seres humanos necesitan más
que víveres para su subsistencia.
Por consiguiente, el CICR toma en
consideración todas las necesi-
dades básicas, como alojamiento,
ropa, utensilios de cocina y carbu-
rante.

Salvar vidas: la política del CICR


es ayudar a la gente a recobrar
U. Meissner/CICR

su autosuficiencia; sin embargo,


en casos de emergencia como
la hambruna, hay que proporcionar
inmediatamente alimentos preparados
de alta calidad

29
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 30

Según el grado de la pérdida de servicios veterinarios. Cuando es De nuevo en la cima


seguridad económica, el CICR pro- posible, realiza preferentemente
porciona uno de los tres tipos de actividades de apoyo económico. En el pasado, se consideraba que
asistencia siguientes: Sin embargo, puede ser también los programas de urgencia y de
esencial prestar otros tipos de desarrollo eran ámbitos distintos y
• apoyo económico: ayuda, ya que el CICR no puede exigían acciones diferentes. Dado
para salvaguardar los medios evitar el proceso de empobreci- que hoy se reconoce cada vez
de producción vitales de las miento y descapitalización debido más su interrelación, se ha
víctimas y permitir que los a un conflicto. En este caso, el ampliado el enfoque de la asisten-
hogares mantengan su capacidad CICR proporciona socorros de cia humanitaria. Por ello, cuando
productiva y su independencia supervivencia, distribuyendo bie- se emprenden actividades de reha-
económica; nes esenciales que las víctimas ya bilitación económica, se establece
• socorros de supervivencia: no pueden conseguir por sus pro- un nexo entre esos dos tipos de
para proteger la vida pios medios. programas para evitar escollos en
de las víctimas de un conflicto, la transición de la fase de emer-
DESCUBRA EL CICR

proporcionándoles los bienes ... Para subir de nuevo gencia a la de desarrollo. Cuando
económicos esenciales la cuesta los organismos de desarrollo
para la supervivencia si no toman el relevo, ponen a disposi-
pueden conseguirlos por sus Cuando la situación comienza a ción los recursos y la mano de
propios medios; mejorar, las personas necesitan obra necesarios para reducir las
• rehabilitación económica: ayuda para recobrar su indepen- deficiencias estructurales que pue-
para ayudar a las víctimas dencia económica y prescindir, dan fomentar nuevas crisis.
a recobrar sus medios de paulatinamente, de las opera-
producción y, siempre que sea ciones de socorro de superviven-
posible, su independencia. cia. Los programas de rehabilita-
ción del CICR tienen por finalidad
Detener la caída... recuperar y reforzar los medios de
producción mediante diferentes
El CICR actúa en cuanto se vislum- actividades, como la distribución
bran los primeros signos de una de semillas, aperos, y utensilios de
crisis, recordando a las autori- pesca, los servicios veterinarios o
dades la protección debida a la la reparación de sistemas de irri- Supervisión de un programa destinado
población civil de conformidad con gación, para que la población, a recobrar la autosuficiencia
el derecho internacional humanita- tanto residente como desplazada,
rio, incluyendo el respeto de las pueda subvenir a sus necesi-
personas y de los bienes. Si la dades.
población tiene problemas de
índole económica a causa de un
empobrecimiento real, y sus
medios de producción son defi-
cientes o hay probabilidades de
que lleguen a ser inadecuados, el
CICR proporciona un apoyo
B. Heger/CICR

económico. Por ejemplo, distri-


buye víveres, ayuda a diversificar o
aumentar la producción y ofrece

30
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 31

Agua y hábitat grandes migraciones y socava la


autoridad moral del Estado. Dado
Se pulveriza insecticida en aguas
estancadas para controlar el
paludismo en los campamentos para
Las finalidades de los programas de que el agua y el hábitat son esen- desplazados. El CICR financia
agua y hábitat del CICR son: ciales para la supervivencia, las muchas operaciones de erradicación
organizaciones humanitarias dan de insectos perjudiciales y de
• garantizar que las víctimas prioridad a garantizar su disponibili- desinfección para evitar la
dad y su calidad. propagación de enfermedades
de un conflicto armado tengan
agua potable y agua para uso Equipos del CICR
doméstico; Para dar acceso al agua, mejorar proporcionan el material y la técnica
• proteger a la población los niveles de higiene y proteger el para la instalación y mantenimiento
de los peligros causados por la medio ambiente, el CICR realiza las de sistemas de abastecimiento
de agua, desde pozos manuales
destrucción de los sistemas de siguientes actividades: hasta estaciones de bombeo
agua y del hábitat.
• reparación de las plantas de El agua potable ayuda a evitar
El término hábitat designa no sólo tratamiento de agua, de las redes la propagación de enfermedades
de abastecimiento o de los transmitidas por el agua.
los límites del hogar sino también Cuando los sistemas locales
la relación de éste con su entorno y sistemas de agua por gravedad

DESCUBRA EL CICR
de abastecimiento de agua son
la gente que vive en él. conectados a estaciones de destruidos por un conflicto,
bombeo; los técnicos del CICR pueden instalar
También en tiempo de paz, millones • construcción de pozos, sistemas de urgencia
hasta que terminen los trabajos
de personas en el mundo tropiezan aprovechamiento y protección de reparación
con dificultades para conseguir de manantiales y sistemas de
agua potable, viviendas decentes y desagüe, construcción de
condiciones de saneamiento apro- contenedores de agua;
piadas. Esta situación es más grave • purificación del agua
en tiempo de guerra, pues la des- y distribución de agua potable;
trucción de las infraestructuras y los • construcción y reparación
desplazamientos masivos exponen de letrinas y de los sistemas
a millones de personas más a la de tratamiento de aguas residuales;
muerte y a contraer enfermedades. recogida y tratamiento de basuras,
En lo más enconado de los com- incluidos los desechos de
bates, las fuentes de agua pueden hospitales;
constituir objetivos deliberados; las • refacción y reconstrucción de
personas pueden verse obligadas a instalaciones sanitarias y escuelas;
salir de sus casas para buscar agua • obras en las infraestructuras
en medios hostiles; o el sistema de de lugares de detención
abastecimiento de agua puede para que los reclusos dispongan
resultar averiado durante los com- del agua indispensable para
bates. sus necesidades, y sea posible
garantizar unas condiciones de
El considerable aumento de las sanidad y de vida decorosas;
enfermedades transmitidas por el • instalación y organización de
agua y relacionadas con ésta, como campamentos para desplazados;
las enfermedades diarréicas, el tifus • introducción de programas de
y el cólera, son los signos inmedia- lucha antivectorial, protección de
tos de la ruptura de estos sistemas alimentos, desinfección de espacios
de supervivencia. Además, la esca- vitales, reducción del consumo
sez de agua reduce la producción de de energía, utilización de energía
alimentos, incrementa la pobreza, alternativa. B. Heger/CICR
agrava las enfermedades, da lugar a T. Gassmann/CICR
R. Sidler/CICR

31
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 32

Servicios sanitarios La gama completa Para hacer frente a la falta de servi-


cios primarios de salud a causa de
de asistencia médica
Los programas sanitarios del CICR un conflicto, el CICR presta apoyo
tienen como finalidad proporcionar a Las actividades del CICR en el ámbi- directamente a los principales cen-
las víctimas de conflictos la asisten- to sanitario incluyen: tros sanitarios y hospitales públicos,
cia médica preventiva y curativa con la máxima participación posible
esencial, dentro de parámetros uni- • reconstrucción y refacción de las comunidades concernidas. Si
versalmente aceptados. de edificios; el hambre o la hambruna se genera-
• apoyo a la gestión; liza, se instalan centros de alimenta-
Los efectos directos de un conflicto • formación de personal médico; ción intensiva, supervisados por
son la muerte, las heridas o el des- • vigilancia de epidemias; personal médico, para atender a los
plazamiento, la destrucción de las • mejora de los servicios niños afectados de malnutrición.
instalaciones médicas y la interrup- de vacunación;
ción de las líneas de abastecimien- • abastecimiento de medicamentos Además de que los niños mal ali-
to. En lo más álgido de los conflic- y material médico esenciales y mentados corren el riesgo de morir
tos, es probable que los servicios • puesta a disposición de equipos de inanición, son sumamente vulne-
DESCUBRA EL CICR

sanitarios locales no den abasto médicos y quirúrgicos expatriados. rables a las enfermedades y a las
para atender al muy elevado núme- infecciones.
ro de personas heridas, enfermas o
desnutridas.

Al mismo tiempo, es probable que


los problemas sanitarios más
comunes no reciban atención y que
dejen de prestarse servicios sanita-
rios básicos, como atención prena-
tal, programas de vacunación y
cirugía facultativa, a causa de la
destrucción de las instalaciones
sanitarias, la falta de personal califi-
cado y la falta de suministros médi-
cos, que son una consecuencia
indirecta del conflicto. Por consi-
guiente, al tiempo que hace falta
una asistencia rápida para atender a
las necesidades más urgentes, es
esencial apoyar los servicios sanita-
rios existentes para restablecer o
mantener su prestación normal de
servicios.
U. Meissner/CICR

El CICR proporciona medicamentos


y otro material a las instalaciones
médicas locales para que puedan seguir
prestando servicios

32
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 33

Cirugía de guerra Salud en las cárceles No todos los países tienen los
medios necesarios para ofrecer los
El CICR tiene mucha experiencia en El personal médico que acompaña servicios y la asistencia social que
el tratamiento de los heridos de siempre a los delegados que visitan requieren los mutilados de guerra. El
guerra. Los cirujanos del CICR for- lugares de detención comprueban el CICR ha abierto 30 talleres ortopédi-
man al personal médico expatriado estado de salud de los reclusos y cos en el mundo que producen pró-
que ofrece voluntariamente sus ser- determinan los posibles efectos de tesis artificiales, muletas y sillas de
vicios a la Institución, pero que care- malos tratos, físicos o psicológicos. ruedas. Los amputados recobran así
ce de los conocimientos y las técni- Los médicos y enfermeros que reali- no sólo algo de movilidad sino tam-
cas necesarias para trabajar sobre zan estas visitas conocen bien los bién, en muchos casos, la indepen-
el terreno. También instruyen a problemas sanitarios propios de las dencia económica. Se presta espe-
médicos locales para que puedan cárceles —higiene, epidemiología, cial cuidado a la utilización de un
tomar el relevo y tratar a los heridos nutrición y carencia de vitaminas— material adecuado y a la formación
cuando el CICR deja el lugar. En el y determinan aquellos que es pri- de personal local para la producción
plano internacional, se organizan mordial resolver. El CICR proporcio- de accesorios y nuevas prótesis.
anualmente cursos y talleres, como na ayuda cuando la envergadura de Cuando vuelve el tiempo de paz, se

DESCUBRA EL CICR
los cursos HELP (Health un problema sobrepasa la capaci- puede traspasar la dirección de los
Emergencies in Large Populations), dad del servicio sanitario penitencia- talleres completamente equipados y
en los que el CICR comparte sus rio, realizando, por ejemplo, progra- con el debido personal a las autori-
conocimientos y experiencia. Los mas de lucha antivectorial (tubercu- dades sanitarias locales.
médicos del CICR publican losis, VIH y SIDA y enfermedades por
manuales sobre cirugía de guerra y carencia de vitaminas).
contribuyen en periódicos profesio-
nales. Percatarse de si los detenidos han
sido víctimas de tortura u otras for- El CICR ofrece trabajo
a los amputados
En un medio inseguro, puede ser mas de tratamiento cruel, inhumano en los centros ortopédicos
muy difícil atender a los heridos o o degradante es una cuestión de para ayudarles a recobrar cierta
trasladarlos a un hospital. El CICR, índole sanitaria que exige una for- independencia económica
en colaboración con la Sociedad mación y unos conocimientos
Nacional de la Cruz Roja o de la específicos para poder hacer una
Media Luna Roja, realiza programas evaluación médica acertada.
de primeros auxilios prehospitala-
rios, así como de evacuación y tras- Caminar y trabajar
lado de pacientes heridos. de nuevo
El CICR ayuda también a las Las heridas que infligen las minas u
Sociedades Nacionales a incremen- otras municiones explosivas pueden
tar su capacidad para responder a causar amputaciones, incapaci-
situaciones de emergencia, por dades graves y traumas psicológi-
ejemplo, dictando cursos de prime- cos. Para tratar a las víctimas de
ros auxilios para voluntarios, que estos artefactos, se necesita, en pri-
incluyen la organización y técnicas mer lugar, una cirugía y cuidados
R. Semeniuk Photography

de socorrismo. En ocasiones, el postoperatorios especializados y, en


CICR proporciona equipo de comu- segundo lugar, apoyo psicológico y
nicaciones y ambulancias cuando ayuda para la rehabilitación a largo
las Sociedades Nacionales deben plazo.
hacer frente a situaciones de emer-
gencia.

33
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:19 Page 34

Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Difusión de las normas
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos

Difusión de las normas


El trabajo de prevención del CICR acción del CICR. Estos grupos son
sirve para contener los efectos per- las fuerzas armadas, la policía, las
judiciales de los conflictos y man- fuerzas de seguridad y otros porta-
tenerlos en un mínimo. El espíritu dores de armas, instancias deciso-
mismo del derecho internacional rias y líderes de opinión en los
humanitario es hacer un uso limi- planos nacional e internacional y,
tado de la fuerza y proporcionado pensando en el futuro, los adoles-
a los objetivos. Así pues, la centes, los estudiantes y el perso-
Institución trata de promover todos nal docente.
los principios humanitarios para
evitar, o al menos limitar, los
peores excesos de la guerra.

Prevención mediante
la comunicación
En sus programas de prevención,
el CICR se dirige especialmente a
las personas y a los grupos de que
depende la suerte de las víctimas
de los conflictos armados, o que
pueden obstaculizar o facilitar la

34
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 35

DESCUBRA EL CICR
B. Heger/CICR

Son tres los niveles de esta estrategia: La finalidad es influir en la actitud Respetar
y en el comportamiento de las y hacer respetar
• concienciación; personas para mejorar la protec-
• promoción del derecho ción que reciben las personas
internacional humanitario Los Estados tienen la obligación
civiles y otras víctimas en tiempo jurídica de velar por que sus fuer-
mediante la enseñanza de conflicto armado, posibilitar el
y la formación; zas armadas tengan cabal conoci-
acceso a todas estas víctimas e
• integración del derecho incrementar la seguridad de la miento del derecho de los conflic-
internacional humanitario en los acción humanitaria. tos armados y de los principios
planes de educación oficiales. humanitarios universales en todos
los niveles de la cadena de mando,
y los apliquen en todas las situa-
ciones. El CICR promueve la inclu-
sión sistemática del derecho y de
los principios humanitarios en la
instrucción militar (procedimientos
de mando e instrucción) y ayuda a
los Estados en este proceso.

35
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 36

Dada la frecuencia con que las


fuerzas del orden intervienen en
situaciones de disturbios interiores
y de violencia, el CICR trabaja tam-
bién por que la policía y las fuerzas
de seguridad reciban sistemática-
mente instrucción acerca del dere-
cho humanitario, de los derechos
humanos y de los principios huma-
nitarios universales.

En muchos de los actuales conflic-


tos armados —en su mayoría no
internacionales—, portadores de
DESCUBRA EL CICR

armas de fuerzas no regulares,


que han recibido poca o ninguna
instrucción, participan directamente
en los combates. Casos recientes
en el mundo han mostrado que la
proliferación de grupos armados
ha dado lugar a aterradores atenta-
dos contra la población civil y difi-
cultado la prestación de asistencia
humanitaria. El CICR se esfuerza
por entablar relaciones y contactos
con todos los actores de un conflic-
to para dar a conocer las activi-
dades y los métodos de trabajo del
CICR, y de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja en general, a fin
de facilitar el acceso a las víctimas
y garantizar la seguridad de los
colaboradores humanitarios.

El personal de la Sociedad Nacional


desempeña un papel activo en la difusión
M. Keating/CICR

de los principios humanitarios entre los


portadores de armas.
El CICR organiza cursos en el mundo
entero para mejorar sus aptitudes de
comunicación

36
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 37

Diferenciación Garantía para el futuro En sus esfuerzos para llegar a


todos los segmentos de la socie-
El CICR trata de que las instancias Para que el mensaje llegue a las dad e incluir el derecho humanita-
decisorias y los líderes de opinión, instancias decisorias y a los rio en la educación básica, el CICR
como parlamentarios, miembros líderes de opinión del futuro, el ayuda a los Ministerios de
de organizaciones no guberna- CICR alienta a que las principales Educación e instituciones docentes
mentales, periodistas y otras per- universidades incluyan el derecho a introducir el derecho humanitario
sonas de influencia, cobren humanitario en los cursos de las y temas afines en los programas
conciencia del derecho humanita- facultades de derecho, ciencias de educación secundaria. Tras
rio, a fin de que apoyen su aplica- políticas y periodismo, principal- la realización efectiva de esos
ción. Para ello, el CICR se vale de mente. En este caso, el CICR apli- programas en varios países de la
su diplomacia humanitaria. ca el mismo enfoque que con los ex URSS, el CICR puso a disposi-
militares: trabaja con las autori- ción de los educadores del mundo
Ésta incluye: dades concernidas, forma a los entero, a comienzos del 2001,

DESCUBRA EL CICR
formadores, produce el material una serie educativa titulada
• la creación y el mantenimiento didáctico necesario y mantiene "Exploremos el derecho internacio-
de redes de contacto; una red de contactos con los cír- nal humanitario".
• la concienciación de los culos académicos del mundo.
Gobiernos, las autoridades
y la sociedad civil de su
responsabilidad con respecto al
derecho humanitario;
• la identificación y la formación
de los asociados locales;
• la creación de sistemas
de alerta temprana o la ayuda
para su organización.
B. Heger/CICR

No se pierden oportunidades para difundir


los principios humanitarios:
su texto figura impreso en los paquetes
de socorro distribuidos por el CICR

37
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 38

G. Diffidenti/CICR
DESCUBRA EL CICR

¿Cómo se camina con una sola


pierna? Se enseña a los niños
a precaverse contra los peligros
de las minas

Pasos más seguros ciones sin explotar seguirán cau- accidentes causados por estos
sando, durante muchos años, víc- artefactos. Saber cómo y por qué
Las minas y las municiones sin timas entre la población civil. El alguien resultó muerto o herido,
explotar se siguen cobrando un CICR se esfuerza por que el núme- permite al CICR hacerse un juicio
considerable número de víctimas ro de víctimas disminuya a largo de lo que sabe la gente sobre el
en muchos países que están o han plazo. peligro que hacen correr las minas
sido afectados por conflictos y las municiones sin explotar.
armados. A pesar de que el Mientras siga habiendo minas Después, trabaja con las comuni-
Tratado de Ottawa para la prohibi- sembradas, las actividades de dades que viven en medios infes-
ción de las minas antipersonal ya sensibilización acerca del peligro tados por las minas para encontrar
ha entrado en vigor, recoger todas que éstas representan continuará soluciones adecuadas desde los
las minas existentes es un proceso siendo una actividad importante en puntos de vista económico, técni-
lento; además, en algunos casos el ámbito de las minas. En países co o informativo, y minimizar esos
se siguen sembrando minas. Esto afectados, el CICR evalúa las nece- peligros.
significa que las minas y las muni- sidades y recaba datos sobre los

38
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 39

Testimonios La idea era que tanto las personas Pueden solicitarse al CICR los
sobre la guerra civiles como los combatientes informes por países en texto
compartieran sus experiencias y impreso o en formato electrónico,
En 1999, año en que se conme- opinaran sobre las múltiples face- o ser descargados a través del
moró el 50 o aniversario de los tas de la guerra, las normas bási- sitio web CICR, www.icrc.org;
Convenios de Ginebra, el CICR cas que deben aplicarse y las cau- pueden pedirse los datos básicos
encargó la elaboración de una sas de su frecuente incumplimien- para su investigación o análisis en
consulta mundial independiente to. En total, se recogieron y anali- SIDOS, Swiss Information and
acerca de las normas de los zaron 20.680 cuestionarios y se Data Archive System for the Social
conflictos armados. La consulta registraron las entrevistas con 105 Sciences, en Neuchatel, Suiza
se llevó a cabo en doce países grupos y 324 personas. Es, pues, (www.sidos.ch).
asolados por conflictos en los la más innovadora investigación
últimos decenios: Afganistán, social empírica que se haya reali-
Bosnia-Herzegovina, Camboya, zado sobre la guerra.

DESCUBRA EL CICR
Colombia, El Salvador, Georgia/
Abjazia, Israel, los territorios Este material ha sido archivado sin
ocupados y los territorios autóno- referencias personales, a fin de
mos, Líbano, Nigeria, Filipinas, preservar la privacidad de los
Somalia y Sudáfrica. entrevistados. El CICR, junto con
instituciones académicas, sigue
En cada caso, el CICR, en colabo- analizando los datos para tratar de
ración con las Sociedades explicar las diferencias percibidas
Nacionales de la Cruz Roja y de la entre las creencias de las personas
Media Luna Roja, realizó un son- y el comportamiento en las situa-
deo de opinión y organizó entre- ciones de violencia armada, y
vistas detenidas con grupos de determinar las implicaciones de
personas implicadas en conflictos esta investigación para la acción y
o afectadas directamente por ellos. el derecho humanitarios.
Con fines comparativos, se sondeó
también la opinión en Estados Testimonio.
Mediante la consulta
Unidos, Francia, Reino Unido, "Testimonios sobre la guerra", se recogió
Rusia y Suiza. una valiosa información de personas
implicadas en conflictos o afectadas
por ellos
F. Clarke/CICR

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DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 40

Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Apoyo mutuo
Colaboración con terceros
Recursos

La finalidad de las actividades de Apoyo mutuo


cooperación del CICR con las
Sociedades Nacionales es que En países afectados por conflictos
éstas mejoren su capacidad para armados, las Sociedades
desempeñar cabalmente sus activi- Nacionales y el CICR trabajan para
dades humanitarias en el respectivo mitigar los sufrimientos humanos,
país, como instituciones de la Cruz realizando operaciones de socorro
conjuntas en favor de las víctimas.
Roja y de la Media Luna Roja. El
En donde hay conflictos o distur-
CICR las presta apoyo, principal- bios interiores, el CICR coordina
mente, para la realización de las las contribuciones de los diferentes
siguientes actividades: componentes del Movimiento, y

• ayuda a las víctimas


de conflictos y tensiones internas
(preparación y acción);
• promoción del derecho
internacional humanitario y
difusión de los principios, ideales
y actividades del Movimiento;
• restablecimiento del contacto
entre familiares, por ser partes de
la red mundial de búsquedas
de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja.

40
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 41

ayuda de diversa manera a las Los principales ámbitos en que el • promoción del intercambio
Sociedades Nacionales a fortalecer CICR coopera con las Sociedades de información sobre las
su capacidad, especialmente en la Nacionales implican el ofrecimien- operaciones, por una parte, y la
gestión operacional y la amplia- to de: coordinación de las actividades
ción de los recursos humanos. entre los componentes del
• pericia técnica y ayuda
material y financiera para que, Movimiento, por otra, para sacar
Dado que las Sociedades
Nacionales y el CICR tienen la mediante la ampliación y el el mejor provecho de los recursos
misma responsabilidad en la pres- fortalecimiento de su capacidad, disponibles y contribuir en
tación de asistencia a las víctimas estructuras y relaciones de acciones en favor de las víctimas
de un conflicto, deben realizar esta trabajo, las Sociedades de los conflictos armados y
misión conjuntamente. El CICR Nacionales puedan realizar disturbios interiores y de las
tiene una sólida experiencia tanto víctimas de otros desastres,
en el desarrollo y la promoción del eficientemente sus tareas;
• asesoramiento y apoyo en de conformidad con el Acuerdo de
derecho humanitario y los Sevilla (véase página 10).
el cumplimiento de las

DESCUBRA EL CICR
Principios Fundamentales, como
en la acción en caso de conflicto, condiciones necesarias para su Las actividades de cooperación se
incluida la búsqueda, que es una reconocimiento como Sociedades llevan a cabo en estrecha coopera-
atribución básica de todas las Nacionales de la Cruz Roja ción y consulta con la Federación
Sociedades Nacionales. Éstas tie- y de la Media Luna Roja, y en la Internacional, encargada de dirigir
nen gran interés en saber cómo aprobación y revisión de sus
realizar y mejorar estas activi- el desarrollo general de las
Estatutos u otras cuestiones de Sociedades Nacionales.
dades y, para ello, cuentan con el orden jurídico, especialmente por
apoyo del CICR.
lo que se
Inversamente, la amplia red que refiere a la aplicación del derecho
forman los miembros de las internacional humanitario;
Sociedades Nacionales y sus
conocimientos de primera mano
con respecto a las condiciones
locales son contribuciones esen-
ciales para la planificación y la
realización de las operaciones del
CICR.
L. Luzemo/CICR

La Cruz Roja de la
República Democrática del Congo
manos a la obra

41
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 42

Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Relaciones con otras organizaciones
Recursos
Relaciones con otras
organizaciones
Con el paso de los años, se han las realización de tareas de índole
multiplicado las agencias y organi- humanitaria. El CICR es uno de los
zaciones que trabajan en el ámbito propulsores del "Código de
humanitario. Al tiempo que esto Conducta relativo al socorro en
incrementa la capacidad general de casos de desastre para el
acción en situaciones de emergen- Movimiento Internacional de la Cruz
cia, puede causar confusión, dupli- Roja y de la Media Luna Roja y las
cación, competición y malentendi- organizaciones no gubernamentales
dos. (ONG)" y apoya todas las gestiones
destinadas a garantizar la óptima
Para contribuir a una realización calidad de los servicios sobre el te-
más eficiente de las actividades rreno.
humanitarias, el CICR consulta a
muchas organizaciones no guber-
namentales que operan en el mismo
contexto y actúa en coordinación
con ellas sin perder su independen-
cia. Atribuye mucha importancia a
que todas esas organizaciones
comprendan el enfoque de sus acti-
vidades humanitarias y su cometi-
do, a fin de propiciar la cooperación
y la complementariedad sobre el ter-
reno.
Se han desplegado esfuerzos para
determinar un planteamiento unifor-
me y un código de conducta para

42
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 43

En nombre Además, el CICR mantiene estrechas operaciones militares y operaciones


de las víctimas relaciones con: humanitarias (véase también
"Acción preventiva", página 34).
El CICR asiste a las reuniones perió- • la Unión Europea;
dicas de las organizaciones zonales • el Consejo de Europa; Relaciones
y mundiales, sea como observador • la Organización con el sector privado
sea como invitado; participa tam- para la Seguridad y la Cooperación
bién en los debates sobre cuestiones en Europa (OSCE); Con el advenimiento de la mundiali-
de interés humanitario, a fin de infor- • la Organización zación, el sector privado desempeña
mar acerca de la suerte que corren para la Unidad Africana (OUA); un papel cada vez más destacado
las víctimas y obtener el apoyo • la Organización en las relaciones internacionales.
diplomático necesario para sus acti- de la Conferencia Islámica (OCI); Algunas corporaciones multinacio-
vidades humanitarias. • El Movimiento nales influyen cada vez más en las
de los No Alineados (MNA); situaciones de guerra y en las partes
Por ejemplo, el CICR tiene el estatu- • la Organización en conflicto.
to de observador ante la Asamblea de los Estados Americanos (OEA);

DESCUBRA EL CICR
General de las Naciones Unidas, • la Liga de Estados Árabes; Habida cuenta de ello, el CICR
coopera con la Oficina de las • la Unión Interparlamentaria (UIP). adoptó recientemente una estrategia
Naciones Unidas para la Coor- general para desarrollar sus rela-
dinación de Asuntos Humanitarios Relaciones ciones con el mundo corporativo de
(OCAH) y asiste, como invitado per- con los militares modo coherente. El primer objetivo
manente, a las reuniones del Comité es establecer un diálogo de fondo
Permanente entre Organismos, un En los últimos años, se han entabla- con el sector privado, basado en la
órgano de coordinación integrado do enlaces tan estrechos entre la promoción de los principios huma-
por las principales agencias huma- acción militar y la acción humanita- nitarios. El segundo es incrementar
nitarias de las Naciones Unidas, la ria que, en algunos casos, ya no se la eficacia y el profesionalismo del
Federación Internacional y organiza- distingue donde termina una y CICR mediante intercambios con el
ciones no gubernamentales. El CICR donde comienza la otra. El CICR ha sector privado, es decir, aprove-
coordina también sus actividades señalado esta preocupación en foros chando la pericia y las competen-
con las de organizaciones que tra- internacionales porque, en su opi- cias específicas, mejorando la políti-
bajan en ámbitos específicos, como nión, la índole independiente e ca de compra e incrementando los
la Oficina del Alto Comisionado de imparcial de la acción humanitaria y esfuerzos para la búsqueda de fon-
las Naciones Unidas para los la necesidad de prestar protección y dos.
Refugiados (ACNUR), el Fondo de asistencia a todas las víctimas sin
las Naciones Unidas para los Niños discriminación exigen que las activi-
(UNICEF), el Programa Mundial de dades humanitarias sean realizadas
Alimentos (PMA) y la Organización sin tener en cuenta consideraciones
Mundial de la Salud (OMS). u objetivos políticos y castrenses. Al
mismo tiempo, el CICR cree que hay
mucho margen para la interacción
constructiva y la cooperación entre
las organizaciones humanitarias y
los círculos militares, que pueden
ser reforzadas mediante consulta
mutua. Sigue sosteniendo que hay
que mantener una distinción clara
—en el fondo y en la forma— entre

43
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 44

Acerca del CICR


Cruz Roja y Media Luna Roja
Derecho internacional humanitario
Protección en la guerra
Asistencia a las víctimas de los conflictos
Acción preventiva
Cooperación con las Sociedades Nacionales
Colaboración con terceros
Recursos
¿Quién trabaja para el CICR?
¿Cómo se financia el CICR?
¿Quién trabaja
para el CICR?
El CICR emplea a médicos, camio- como de autonomía y aptitud para
neros, ingenieros agrónomos, trabajar en equipo. Deben estar pre-
contables, nutricionistas, secreta- parados para vivir situaciones muy
rias, enfermeras, carpinteros, juris- difíciles, en las que incluso su vida
tas y mecánicos. En diferentes oca- puede correr peligro. Los delegados
siones, solicita que profesionales de visitan a las personas privadas de
casi todos los ámbitos de actividad libertad, preparan y realizan progra-
pongan sus aptitudes y buena mas de asistencia y dan a conocer
voluntad al servicio de la causa el derecho internacional humanita-
humanitaria. rio.

Delegados
y especialistas
Los delegados y los especialistas
son los dos tipos de personal expa-
triado sobre el terreno. Jóvenes de
25 a 35 años pueden ser formados
como futuros delegados del CICR,
siempre que estén dispuestos a via-
jar, tengan un diploma universitario
o un título equivalente y hablen
inglés y francés. Deben dar prueba
de mucho ingenio y diplomacia, así

44
DESCUBRE EL CICR 10.10.2001 7:20 Page 45

Los delegados no son, por supues- listas pueden hacer carrera asu- El Comité
to, los únicos que ofrecen su com- miendo más responsabilidades,
petencia. Personas de muchas pro- tanto sobre el terreno como en la El Comité es el órgano rector supre-
fesiones realizan misiones para el sede, en sus respectivos ámbitos de mo del CICR. Lo integran de 15 a
CICR, las cuales duran, habitual- competencia. 25 personas de nacionalidad suiza,
mente, de 6 a 12 meses. En gene- a título privado. Sus miembros son
ral, estos "especialistas" deben tener Aprovechamiento elegidos por cooptación, es decir
tres años de experiencia profesional de los recursos locales que se pide a potenciales miem-
para trabajar con el CICR. Los crite- bros a adherirse. El Comité se
rios para la contratación son más El CICR también contrata a personal reúne con regularidad para determi-
flexibles que para los delegados por sobre el terreno —intérpretes, asis- nar la doctrina y la política general
lo que respecta a la edad, al estado tentes de enlace local o contables— del CICR y supervisar sus activi-
civil y al conocimiento de idiomas. para ayudar en las actividades rela- dades.
cionadas con la salud, distribuir
Medios de contratación socorros y recoger mensajes de El hecho de que el Comité esté
y posibilidades de hacer Cruz Roja. Un número creciente de integrado sólo por suizos, una

DESCUBRA EL CICR
personal contratado sobre el terreno peculiaridad cuyo origen remonta a
carrera su fundación, en Ginebra, por
es enviado en misiones para traba-
jar con las delegaciones del CICR en nacionales de un país tradicional-
Los ciudadanos suizos y los resi-
otros países. mente neutral, es una garantía de
dentes en Suiza son contratados
que la acción del CICR en el plano
directamente por la sede del CICR,
En los países donde el CICR realiza internacional es exclusivamente
en Ginebra; en otros países, las can-
actividades, el personal local de la humanitaria, independiente, impar-
didaturas deben presentarse a la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja cial y neutral.
Sociedad Nacional de la Cruz Roja o
de la Media Luna Roja. Los procedi- trabaja en estrecha colaboración
con los delegados, poniendo a dis- El hecho de que los miembros del
mientos de contratación para los no
posición su capacidad profesional y Comité sean todos de la misma
suizos se rigen por acuerdos entre el
sus conocimientos de primera mano nacionalidad no significa que el
CICR y la respectiva Sociedad
sobre el terreno y su gente. personal del CICR esté integrado
Nacional.
únicamente por suizos. De hecho,
el CICR ha optado por una política
Los delegados tienen la perspectiva
de "internacionalización". Hoy,
de ocupar cargos de mayor respon-
tanto en la sede como sobre el te-
sabilidad sobre el terreno, como
rreno, el CICR emplea a muchas
jefes de oficina, jefes de delegación
más personas que no tienen el
o delegados zonales, o pueden
pasaporte suizo.
especializarse como coordinadores
de actividades específicas en los
ámbitos de la protección, la asisten-
cia y la búsqueda. Para los delega-
dos experimentados, también hay
posibilidades de ascenso en la
sede, en Ginebra. Pueden encargar-
se de un sector operacional u ocu-
par cargos de autoridad en otros
T. Gassmann/CICR
L. Luzemo/CICR

ámbitos como la gestión de recur-


B. Heger/CICR

sos humanos, la búsqueda de fon-


dos y la comunicación. Los especia-

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Cómo se financia Todas las contribuciones son volun-


tarias y pueden consistir en:
Llamamientos de fondos
el CICR Para obtener la financiación necesa-
• efectivo; ria, el CICR hace llamamientos,
El CICR se financia con las contribu- • especie, es decir, artículos generalmente una vez por año.
ciones: alimentarios (arroz, alubias, aceite, Explica los problemas y las necesi-
etc.) y no alimentarios (vehículos, dades a las que el CICR ha decidido
• de los Estados Partes en los mantas, chapas de plástico, hacer frente y los objetivos que se
Convenios de Ginebra (Gobiernos); utensilios de cocina y tiendas); propone alcanzar durante el año en
• de las Sociedades Nacionales • servicios (por ejemplo, personal cuestión. Los llamamientos cubren
de la Cruz Roja especializado). las actividades del CICR en la sede y
y de la Media Luna Roja; sus operaciones sobre el terreno. El
• de organizaciones número y la intensidad de las situa-
supranacionales ciones cubiertas por el CICR varían
(como la Unión Europea); cada año y, por consiguiente, tam-
• de fuentes públicas y privadas. bién los presupuestos. La tendencia
DESCUBRA EL CICR

general en el último decenio, sin


Contribuciones en efectivo, embargo, es hacia el incremento,
en especie y en servicios, tanto de las situaciones de conflicto
por categoría de donantes como del presupuesto del CICR.
1990 -1999
99
98
97
96 Evolución de los presupuestos sede y terreno del CICR
95 (efectivo/especie/servicios)
94 1990-2000
Llamamiento para la crisis en los Balcanes Presupuesto terreno Presupuesto sede
93 (en millones de francos suizos) 1.054,5
1.088,8
944,3
1.009,1 188
92 1.000 886,8
946,4
815,4
91 869,6
839,4
867,9
761,5 835,5 824,7 724,6 723,7
697,7 683,8 697
90 800
733,4
635,3
0 200 400 600 800
(en millones de francos suizos) 600 552,5
460
Gobiernos
Comisión Europea 400
Organizaciones Internacionales
Organizaciones supranacionales
Sociedades Nacionales 200
131 137,8 140,9 142,4 143,3 142,8 144,5
Fuentes públicas 92,5 98,1 108,1 122,3

Fuentes privadas/varias 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00
0

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Acción inmediata Exigencias de los


donantes y flexibilidad
A diferencia de muchas otras organi- operacional del CICR
zaciones, el CICR no espera a recibir
fondos para actuar. Al contrario,
cuando decide subvenir a necesi- La mayor parte del dinero para
dades urgentes sobre el terreno, lo financiar las operaciones del CICR
hace inmediatamente. sobre el terreno proceden de veinte
donantes gubernamentales y supra-
Sin embargo, puede ocurrir que las nacionales. Sin embargo, se des-
reservas del CICR escasamente bas- pliegan constantemente mayores
ten para cubrir sus operaciones; en esfuerzos para ampliar el número de
este caso, corre un riesgo financiero los donantes habituales. A veces,
contando con que sus contri- los Estados donantes dan, a causa
buyentes le proporcionarán lo más de dificultades financieras o por las
pronto posible los fondos necesa- estructuras de control internas, una

DESCUBRA EL CICR
rios. Dado que los fondos no son ili- "asignación específica" a las contri-
mitados, el CICR trata de garantizar buciones que hacen al CICR, impo-
no sólo que sus operaciones y acti- niendo condiciones y requisitos
vidades respondan a necesidades especiales. El CICR lo acepta
esenciales y tengan una dimensión siempre que el equilibrio y la inde-
realista, sino también que los presu- pendencia de sus operaciones no
puestos para los que espera finan- resulten menoscabadas. De otro
ciación sean acordes con lo que se modo, se reexaminan las condi-
puede esperar racionalmente de sus ciones a las contribuciones con los
contribuyentes. donantes. Cuando no se logra un
consenso en cuanto a la asignación
Mientras que el CICR trata de mante- de una financiación propuesta,
ner este equilibrio, la existencia y la puede ser necesario rechazar la
capacidad de acción de la contribución. Afortunadamente esto
Institución dependen siempre de la ocurre sólo ocasionalmente.
buena voluntad de la comunidad
internacional para cubrir sus necesi-
dades financieras. Además, las
contribuciones deben recibirse a
tiempo para utilizarlas con suficiente
flexibilidad, atendiendo sólo a la
urgencia de las necesidades.
M. Kleiner/CICR

Respuesta de urgencia: el CICR actúa


rápidamente en tiempo de crisis

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Para más información acerca del CICR o ampliar los temas tratados en este
folleto, consúltese el sitio web del CICR, www.icrc.org,

que contiene:

• las últimas noticias;


• detalles sobre cuestiones y temas de actualidad;
• los llamamientos del CICR del año en curso;
• la red de noticias familiares;
• fotografías;
• publicaciones;
• enlaces con los sitios de la Federación,
• así como de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja;
• oportunidades de empleo en el CICR;
• y mucho más.
DESCUBRA EL CICR

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MISIÓN

El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),


organización imparcial, neutral e independiente,
tiene la misión exclusivamente humanitaria
de proteger la vida y la dignidad de las víctimas de la guerra
y de la violencia interna, así como de prestarles asistencia.
En las situaciones de conflicto, dirige y coordina las actividades
internacionales de socorro del Movimiento.
Procura, asimismo, prevenir el sufrimiento mediante
la promoción y el fortalecimiento del derecho
y de los principios humanitarios universales.
Del CICR, fundado en 1863,
nació el Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja.
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El conflicto armado sigue siendo un distintivo


de la naturaleza humana.
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) fue fundado,
hace casi un siglo y medio, para mantener un poco de humanidad
en medio de la guerra. Incluso en la guerra hay límites:
límites en el modo de hacer la guerra y límites
en el comportamiento de los combatientes.

Las normas estipuladas al efecto, refrendadas por 189 Estados


en el mundo, son conocidas como derecho internacional
humanitario, y su piedra angular son los Convenios de Ginebra.

"Descubra el CICR" explica lo que es el CICR,


su origen y cómo trabaja actualmente.
0790/003 08/2001 10.000