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PROYECTO TERMINAL:
QUE PRESENTA:
GABINO GUADALUPE RÍOS GERALDO
DIRECTOR:
DR. RODRIGO SERRANO CASTRO
PROYECTO TERMINAL:
QUE PRESENTA:
GABINO GUADALUPE RÍOS GERALDO
DIRECTOR:
DR. RODRIGO SERRANO CASTRO
… a Dios y a mi familia
Agradecimientos:
Índice de Figuras.
Glosario de términos.
Resumen.
Introducción: …………………………………………………….…….……………….….. 14
Antecedentes: …………………………………………………………..……………….… 18
Justificación: …………………………………………………….…….……………….….. 20
Metas: ………………………………………………………………….…………….…..… 21
Metodología: …………………………………………………………..………….……….. 21
Conclusiones:……………….……………………………………………… .…..….……. 85
Ofendido. Es el titular del bien jurídico tutelado por la norma, que sufrió un
menoscabado o puesta en peligro dado la acción o la omisión desplegada por el
infractor penal.
Víctima del delito. Personas físicas que han sufrido algún daño o menoscabo
económico, físico, mental, emocional como consecuencia de la comisión de un delito.
Resumen.
14
El impacto y beneficio provocados por dichas modificaciones se proyectan
directamente en la forma de entender y concebir el derecho por parte de los
operadores de dicho sistema como son jueces, ministerios públicos, defensores,
indiciados y víctimas del proceso penal. El objetivo, que esta transformación busca
es el de dejar atrás la impunidad y la arbitrariedad, que existían hasta antes de la
reforma penal que nos ocupa.
15
Con los trabajos de la reforma penal, surgió la necesidad de estudiar el
impacto que tendría el límite a la prisión preventiva en los códigos de procedimientos
penales, y por otra parte, era necesario el incluir en los mismos una diversidad de
medidas cautelares que, sin atentar contra la libertad del individuo, sirvieran
efectivamente para lograr con éxito un proceso penal garantizando los derechos
fundamentales de todas las partes en el proceso.
16
Planteamiento del problema.
Este estudio guarda especial importancia por su contenido, ya que a través del
mismo se podrá aumentar el grado de eficiencia de los procesos penales y al mismo
tiempo respetar los derechos humanos de las víctimas e indiciados en el proceso
penal. El lector encontrará un importante instrumento que servirá como directriz para
entender la importancia de las medidas cautelares y sus elementos esenciales en
una exposición clara y precisa del tema que nos ocupa. Por medio del presente análisis
del Código Nacional de Procedimientos Penales para este trabajo, se podrá aumentar
el grado de eficiencia de los procesos penales y al mismo tiempo respetar los derechos
humanos de las víctimas e indiciados en el proceso penal.
17
Antecedentes.
18
A su vez, cada estado del país dispone de un órgano homólogo local. El
sistema de justicia penal acusatorio es oral; sus principios procesales son la publicidad,
la inmediación, la contradicción, la continuidad y la concentración, y se fundamenta en
el predominio de los derechos fundamentales de víctimas y personas imputadas,
creando nuevas figuras y mecanismos procesales, como los servicios previos al juicio,
los medios alternativos de resolución de controversias, las suspensiones condicionales
del proceso a prueba y los procedimientos especiales.
Por su parte, el Congreso del Estado de Baja California Sur, emitió las
declaratorias de adopción e inicio de vigencia del Código Nacional de Procedimientos
Penales en el Estado y de Incorporación del Sistema Procesal Penal Acusatorio en el
Estado de Baja California Sur, con las siguientes fechas: En el Partido Judicial de
Comondú, el primero de julio de dos mil quince. En el Partido Judicial de La Paz,
entró en vigor el primero de enero de dos mil dieciséis. En los Partidos Judiciales de
Loreto, Mulegé y Los Cabos, el primero de junio de dos mil dieciséis.
19
Justificación.
20
Objetivos generales:
Dar una definición general de lo que son las medidas cautelares conforme a la
legislación mexicana.
Realizar algunas presiones que ayuden a una mejor aplicación de las Medidas
Cautelares en el ámbito de aplicación práctico, señalando algunos errores
más comunes en su aplicación.
Metas.
Este trabajo está desarrollado y comprende el estudio, análisis y depuración
de información tanto Federal como Local que llevo el lapso de dos años. Estudia de
una manera general datos desde 2008 pero más específicamente 2014-2016.
Metodología.
Las técnicas de investigación que se utiliza en este trabajo es: la revisión
documental, basada en la revisión de Legislación Federal, Local, consulta en
internet, fuentes bibliográficas. Se utilizó el método deductivo. Ya que de manera
general se hicieron las comparaciones para llegar de manera específica al tema en
particular. Para lograr cada uno de los objetivos planteados he tomado el ejercicio de
analizar de manera general la normatividad aplicable, pero más concretamente el
Código Nacional de Procedimientos Penales reformado en 2016.
21
CAPÍTULO I. MEDIDAS
CAUTELARES:
ORIGEN HISTÓRICO Y DEFINICIÓN ACTUAL.
22
CAPÍTULO I.
MEDIDAS CAUTELARES: ORIGEN HISTÓRICO
Y DEFINICIÓN ACTUAL.
23
I.1.2. Los tiempos de la República.
Si bien el poder del “Rey” y del “pater” era suficientemente fuerte, distaba de ser
arbitrario. En este sentido existían pautas más que razonables a las cuales se
adecuarían las conductas de quienes debían decidir sobre personas. En aquellos
tiempos era comprensible que imperara el sistema inquisitivo, lo que, de suyo
implicaba, un marcado poder de decidir por parte de quien tenía que juzgar. Sin
embargo se pudo advertir algún tipo de “control” recursivo como lo fue la “provocatio
ad populum” donde una sentencia a muerte dada por un magistrado podía quedar
sometida al juicio del pueblo. Este “perdón”, para decirlo de manera pedagógica,
encuentra un parcial referente moderno en el indulto.
24
I.1.3. Ley de las XII Tablas (451 antes de J.C.).
Fontán Balestra2 practica una didáctica síntesis de la Ley de las XII Tablas, la
que ubica a principios de la República atribuyéndole un vasto repertorio de normas
del derecho penal. Veamos algunas de las características que imprimen las “Tablas
VII” (de los delitos) y las “Tablas XII” (suplemento a las V últimas Tablas) y que
detalla el afamado penalista:
2
Consúltese Fontán Balestra, Carlos, Tratado de Derecho Penal.
25
I.1.4. El imperio.
26
I.1.5. Período Justinianeo.
3 Martínez Botos, Medidas Cautelares, pág. 27/29, Ed. Universidad, 1990, Bs. As.
27
Etimológicamente, la palabra medida, en la acepción que nos atañe, significa
prevención, disposición; prevención a su vez, equivale a conjunto de precauciones y
medidas tomadas para evitar un riesgo. En el campo jurídico, se entiende como tales
a aquellas medidas que el legislador ha dictado con el objeto de que la parte vencedora
no quede burlada en su derecho. En el diccionario de la Real Academia Española,
podemos encontrar la definición de la palabra cautelar como prevenir, precaver o el
dicho de una medida o de una regla, que es importante decirlo, destinada a
prevenir laconsecución de determinado fin o precaver lo que pueda dificu ltarlo. Acción,
procedimiento, sentencia cautelar. Son aquellas medidas que pueden solicitar los
intervinientes de un proceso penal, las cuales deben ser decretadas por el tribunal
de garantía con el fin de asegurar el cumplimiento de los fines del proceso o
asegurar las responsabilidades pecuniarias que pudieren derivar de él para el
acusado. También a las medidas cautelares se les ha denominado como
precautelativas, asegurativas o provisionales, haciendo abstracción de las
diferencias semánticas, lo cierto es que su finalidad primordial es la de evitar que la
parte perdidosa haga estéril el triunfo del adversario, el cual podría encontrarse con
la situación de que su victoria en la litis no tendría sobre que materializarse,
quedándole sólo una sentencia a su favor pero ningún bien del perdidoso del cual
cobrarse para hacer efectiva su pretensión, bien sea por que este se insolvente real
o fraudulentamente, o porque de uno u otra manera ha ocultado sus bienes para eludir
su responsabilidad procesal.
En el proceso penal el Juez puede ordenar medidas con las que trata de
asegurar el correcto desarrollo del proceso, y también que la persona acusada esté a
disposición del Juez el tiempo necesario para investigar el delito. A estas medidas se
las denomina cautelares. Las medidas cautelares, son aquellas dictadas mediante
providencias judiciales, para asegurar que cierto derecho podrá ser hecho efectivo en
el caso de un litigio en el que se reconozca la existencia y legitimidad de tal derecho.
Las medidas cautelares, implican la adopción de medidas judiciales, tendientes a hacer
efectivo el derecho que eventualmente sea reconocido.
28
En esencia, la medidas cautelares son todas aquellas actuaciones o decisiones
que, sin prejuzgar del resultado final, de contenido positivo o negativo; que un
Juez, puede adoptar para que las resultas de la resolución judicial surta plenos
efectos para los interesados o para la parte procesal. Las medidas cautelares serán
impuestas mediante resolución judicial, por el tiempo indispensable para asegurar la
presencia del imputado en el procedimiento, garantizar la seguridad de la víctima u
ofendido o del testigo, o evitar la obstaculización del procedimiento.4
4 Consultado en http://www.reformapenalqueretaro.gob.mx/medidas-cautelares
29
CAPÍTULO II.
MÉXICO: LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA PENAL DE
2008 Y EL NUEVO SISTEMA DE MEDIDAS CAUTELARES.
30
CAPÍTULO II.
MÉXICO: LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA PENAL DE
2008 Y EL NUEVO SISTEMA DE
MEDIDAS CAUTELARES.
31
Por ello, es de precisarse que una medida cautelar consiste en la restricción
provisional del ejercicio de uno o más derechos constitucionales, impuesta al imputado
ante la existencia de indicios en torno a la presencia de un hecho delictuoso,
la probable intervención del imputado, así como la existencia de un riesgo o
peligro para el proceso.
Para muchos las medidas cautelares, no son más que formas de castigo
disfrazadas, para otros, no necesariamente disfrazadas ya que a simple vista lo son.
También la medida cautelar puede consistir en la afectación a la esfera patrimonial
de terceras personas, pero que asumen una responsabilidad pecuniaria por los
daños ocasionados por la conducta ilícita del imputado al haberse actualizado una de
las reglas de la responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito.
32
Su utilidad, de conformidad con José Acosta 6, tiene que ver más con el éxito
de la administración de la justicia que con el interés de los individuos, en tanto que su
naturaleza de tutela anticipada restringe libertades o derechos de los imputados en
función de la posibilidad de realización de un acto que pudiera llegar a lastimar el buen
desarrollo de la justicia. En este sentido, se establecen ciertas medidas que prevén la
posible comisión de un hecho, incluso antes de que éste llegue a desarrollarse, de
este modo, se contemplan problemáticas que pudieran surgir en el proceso.
Si bien estas medidas han sido comunes en el sistema penal mexicano, pese
a la instauración del sistema penal acusatorio, la forma de concebirlas e imponerlas
difiere en el sistema inquisitivo, puesto que se restringen las libertades de los
imputados y la imposición de la medida cautelar debe observar ciertos
requerimientos en su proceso de aplicación.
6
Véase Acosta José, El proceso de revocación cautelar. Levantamiento, modificación, caducidad y
nulidad de las medidas cautelares, Argentina, Rubinzal y Culzoni Editores, 1986, p. 13.
33
b). Igualdad. Para poder imponer una medida cautelar debe citarse a una
audiencia en donde ambas partes tendrán la posibilidad de argumentar y discutir sobre
la procedencia o no del uso de alguna medida. Esto mismo atiende al principio de
contradicción consignado en Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, ya que permite anteponer los argumentos de cada una de las
partes a fin de estimar, de manera razonable, la mejor solución para asegurar el
proceso y proteger a la víctima u ofendido.
c). Principio de buena fe. Toda parte procesal deberá conducirse con
propiedad, respeto y bajo el manifiesto de decir la verdad, de esta manera, se
permite valorar la congruencia de la imposición de las medidas, pues todas ellas deben
de estar configuradas acorde con la situación específica del hecho y del imputado.
34
La evolución de la presunción de inocencia es concebida en México a raíz de
las reformas que en materia procesal penal y derechos humanos se originaron como
consecuencia de la obligación por parte del Estado y más aún de sus autoridades
judiciales de tutelar el principio, con instituciones jurídicas consistentes en el control de
convencionalidad ex oficio, control directo de constitucionalidad y principio pro
persona, a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
y los casos emblemáticos en que nuestro país ha sido Estado parte y condenado por
la inaplicabilidad de ese principio.
Estos principios básicos son muy importantes desde mi punto de vista, ya que
dan seguridad y certeza de no solo la aplicación como tal de las medidas cautelares,
sino también del proceso y criterios que ayudan a una mejor aplicación de las
mismas.
35
CAPITULO III.
NORMATIVIDAD APLICABLE EN MATERIA DE MEDIDAS
CAUTELARES.
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CAPITULO III.
NORMATIVIDAD APLICABLE EN MATERIA DE MEDIDAS
CAUTELARES.
8
MEDIDAS CAUTELARES. NO CONSTITUYEN ACTOS PRIVATIVOS, POR LO QUE PARA SU
IMPOSICIÓN NO RIGE LA GARANTÍA DE PREVIA AUDIENCIA. Conforme a la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, la garantía de previa audiencia, establecida en el segundo
párrafo del Artículo 14 constitucional, únicamente rige respecto de los actos privativos, entendiéndose
por éstos los que en sí mismos persiguen la privación, con existencia independiente, cuyos efectos
son definitivos y no provisionales o accesorios. 1011508. 216. Pleno. Novena Época. Apéndice 1917-
Septiembre 2011. Tomo I. Constitucional 3. Derechos Fundamentales Primera Parte - SCJN Décima
Segunda Sección - Debido proceso, Pág. 1169.
9
Párrafo reformado DOF 09-12-2005
37
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía,
y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la
sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la
ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho . La figura
procesal de medida cautelar, si bien tiene su origen en la Doctrina Italiana, la
misma se encuentra establecida en nuestra Constitución Federal, precisamente en
el Artículo 16 párrafo duodécimo, que en lo conducente dice “ los
poderes Judiciales contaran con Jueces de Control que resolverán, en forma
inmediata y por cualquier medio las solicitudes de
medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de
la autoridad que requieran control Judicial, garantizando los derechos de
los indiciados y de las victimas u ofendidos”. Por su parte el Artículo 19 párrafo
segundo del ordenamiento legal invocado, menciona: “el ministerio público sólo
podrá solicitar al Juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de
la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo
procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un
delito doloso.”
38
“Toda persona tiene derecho a que se respete su libertad personal, por lo que
nadie podrá ser privado de la misma, sino en virtud de mandamiento dictado por la
autoridad judicial o de conformidad con las demás causas y condiciones que
autorizan la Constitución y este Código.
39
En su Artículo 29, el Código Nacional, advierte sobre el tema de las
actuaciones urgentes ante Juez de control incompetente. La competencia por
declinatoria o inhibitoria no podrá resolverse sino hasta después de que se
practiquen las actuaciones que no admitan demora como las providencias precautorias
y, en caso de que exista detenido, cuando se haya resuelto sobre la legalidad de la
detención, formulado la imputación, resuelto la procedencia de las medidas cautelares
solicitadas y la vinculación a proceso.
El Juez de control notificará a aquellos que tienen una medida cautelar diversa
a la prisión preventiva la obligación de presentarse en un término perentorio ante él,
así como a la víctima u ofendido.
40
Resoluciones judiciales. El Código Nacional de Procedimientos Penales en su
Artículo 67, hace una marcada referencia a las Resoluciones judiciales. La autoridad
judicial pronunciará sus resoluciones en forma de sentencias y autos. Dictará
sentencia para decidir en definitiva y poner término al procedimiento y autos en todos
los demás casos. Las resoluciones judiciales deberán mencionar a la autoridad que
resuelve, el lugar y la fecha en que se dictaron y demás requisitos que este Código
prevea para cada caso. Este Artículo hace mención a los autos y resoluciones
del Órgano jurisdiccional que deberán ser emitidos oralmente y surtirán sus efectos a
más tardar al día siguiente.
41
Cuando se cumpla una orden de aprehensión, el exhortado o requerido
pondrá al detenido, sin dilación alguna, a disposición del Órgano jurisdiccional que libró
aquella. Si no fuere posible poner al detenido inmediatamente a disposición del
exhortante o requirente, el requerido dará vista al Ministerio Público para que formule
la imputación; se decidirá sobre las medidas cautelares que se le soliciten y resolverá
su vinculación a proceso, remitirá las actuaciones y, en su caso, al detenido, al
Órgano jurisdiccional que haya librado el exhorto dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la determinación de fondo que adopte.
No se computarán los días sábados, los domingos ni los días que sean
determinados inhábiles por los ordenamientos legales aplicables, salvo que se trate de
los actos relativos a providencias precautorias, puesta del imputado a disposición del
Órgano jurisdiccional, resolver la legalidad de la detención, formulación de la
42
imputación, resolver sobre la procedencia de las medidas cautelares en su caso y
decidir sobre la procedencia de su vinculación a proceso, para tal efecto todos los
días se computarán como hábiles. Con la salvedad de la excepción prevista en el
párrafo anterior, los demás plazos que venzan en día inhábil, se tendrán por
prorrogados hasta el día hábil siguiente. Los plazos establecidos en horas correrán
de momento a momento y los establecidos en días a partir del día en que surte efectos
la notificación.
43
En la fracción XIX del Artículo 131, respecto de las Obligaciones del Ministerio
Público, para los efectos del Código Nacional, el Ministerio Público tendrá las
siguientes obligaciones: “XIX. Solicitar las medidas cautelares aplicables al
imputado en el proceso, en atención a las disposiciones conducentes y promover su
cumplimiento”.
44
VII. Protección policial de la víctima u ofendido;
45
I. Citatorio al imputado para la audiencia inicial;
46
En su Artículo 153, relativo a las Reglas generales de las medidas cautelares,
señala que las medidas cautelares serán impuestas mediante resolución judicial, por
el tiempo indispensable para asegurar la presencia del imputado en el procedimiento,
garantizar la seguridad de la víctima u ofendido o del testigo, o evitar la
obstaculización del procedimiento. En su segundo párrafo menciona que
corresponderá a las autoridades competentes de la Federación y de las entidades
federativas, para medidas cautelares, vigilar que el mandato de la autoridad judicial
sea debidamente cumplido.
Para tal efecto, las partes podrán ofrecer aquellos medios de prueba pertinentes
para analizar la procedencia de la medida solicitada, siempre y cuando la
misma sea susceptible de ser desahogada en las siguientes veinticuatro horas. 10
10
Párrafo reformado DOF 17-06-2016
47
Dentro del Artículo 155, encontramos los Tipos de medidas cautelares. Nos
señala que a solicitud del Ministerio Público o de la víctima u ofendido, el juez podrá
imponer al imputado una o varias de las siguientes medidas cautelares:
48
república y 114, fracción IV, de la mencionada ley, el cual, además, puede promoverse
en cualquier tiempo, al ubicarse en el caso de excepción previsto en el Artículo 22,
fracción II, de la Ley de Amparo11
Las medidas cautelares que afectan la libertad personal y el derecho de tránsito del
procesado tienen un carácter excepcional, están limitadas por el derecho a la
presunción de inocencia y los principios de necesidad y proporcionalidad,
indispensables en una sociedad democrática, ya que sólo deben ser aplicadas al existir
indicios suficientes que permitan suponer razonablemente la culpabilidad, por lo que
al establecer a Ricardo Canese una restricción permanente para salir del país durante
ocho años sin que hubiera sido declarado autor de un delito, se convirtió en un castigo
anticipado, y por tanto, arbitrario para su persona, al trastocar en todo momento su
derecho a ser considerado como inocente y con ello, no aplicar medida
cautelar alguna.13
12 “EL EMBARGO JUDICIAL ES UNA MEDIDA CAUTELAR QUE NO IMPIDE UNA PRIVACIÓN
DEFINITIVA DE DERECHOS POR LO QUE, LA EMISIÓN DEL AUTO RELATIVO, NO RIGE LA
GARANTÍA DE PREVIA AUDIENCIA. Tesis P/J. 66/97. Pleno. Seminario Judicial de la Federación y
su Gaceta. Novena. Pág. 67.
13Aguilar López. Miguel Ángel. Presunción de inocencia Derecho Humano en el Sistema Penal
Acusatorio. Instituto de la Judicatura Federal. 2015.
49
VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución determinada
o internamiento a institución determinada;
El juez a solicitud del ministerio público, podrá ordenar como medida cautelar
la suspensión temporal de una actividad profesional o laboral a quien se le atribuye la
posible comisión de un hecho que la ley señale como delito, cometido con motivo del
ejercicio de su profesión o empleo. Para tal efecto, el juez deberá indicar en forma
clara las razones que motivan esta decisión y su duración La suspensión temporal no
prejuzgará sobre la responsabilidad que se le atribuya al imputado y la determinación
judicial que la concede hará constar expresamente esta salvedad.14
14Chacón Rojas Oswaldo, Natarén Nandayapa Carlos Faustino. Las Medidas Cautelares en el
Procedimiento Penal Acusatorio. Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal. Gobierno Federal. Segob. 2015 .
50
XII. La colocación de localizadores electrónicos;
Las medidas cautelares no podrán ser usadas como medio para obtener un
reconocimiento de culpabilidad o como sanción penal anticipada.
51
Sólo el Ministerio Público podrá solicitar la prisión preventiva 15, la cual no
podrá combinarse con otras medidas cautelares previstas en este Código, salvo el
embargo precautorio o la inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren
en el sistema financiero. El tercer párrafo indica que en ningún caso el Juez de control
está autorizado a aplicar medidas cautelares sin tomar en cuenta el objeto o la finalidad
de las mismas ni a aplicar medidas más graves que las previstas en el presente
Código.
52
Artículo 160. Impugnación de las decisiones judiciales. Todas las
decisiones judiciales relativas a las medidas cautelares reguladas por este Código
son apelables.
16
http://www.poderjudicialdf.gob.mx/es/PJDF/Unidad_Supervision_Medidas_Cautelares_Suspension
_ Condicional_Proceso
53
La información que se recabe con motivo de la evaluación de riesgo no puede
ser usada para la investigación del delito y no podrá ser proporcionada al Ministerio
Público. Lo anterior, salvo que se trate de un delito que está en curso o sea
inminente su comisión, y peligre la integridad personal o la vida de una persona, el
entrevistador quedará relevado del deber de confidencialidad y podrá darlo a conocer
a los agentes encargados de la persecución penal. Para decidir sobre la necesidad
de la imposición o revisión de las medidas cautelares, la autoridad de supervisión de
medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso proporcionará a las
partes la información necesaria para ello, de modo que puedan hacer la solicitud
correspondiente al Órgano jurisdiccional.17
17
Tras la audiencia de medidas cautelares, los SPJ supervisan a las personas a las que el Juez
permitió que sigan su proceso en libertad, para asegurar que cumplan con las condiciones judiciales y
comparezcan hasta la conclusión de sus procesos.
54
La prisión preventiva no podrá exceder del tiempo que como máximo de pena
fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningún caso será superior a dos años,
salvo que su prolongación se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado.
Si cumplido este término no se ha pronunciado sentencia, el imputado será puesto
en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para
imponer otras medidas cautelares.18
55
En el supuesto de que el imputado esté siendo procesado por otro delito distinto
de aquel en el que se solicite la prisión preventiva, deberá analizarse si ambos
procesos son susceptibles de acumulación, en cuyo caso la existencia de proceso
previo no dará lugar por si sola a la procedencia de la prisión preventiva. El Juez de
control en el ámbito de su competencia, ordenará la prisión preventiva oficiosamente
en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata
de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así
como delitos graves que determine la ley contra la seguridad de la Nación, el libre
desarrollo de la personalidad y de la salud.
I. Homicidio doloso previsto en los Artículos 302 en relación al 307, 313, 315,
315 Bis, 320 y 323;
IV. Traición a la patria, previsto en los Artículos 123, 124, 125 y 126;
56
VI. Terrorismo, previsto en los Artículos 139 al 139 Ter y terrorismo internacional
previsto en los Artículos 148 Bis al 148 Quáter;
XI. Contra la salud, previsto en los Artículos 194, 195, 196 Bis, 196 Ter, 197,
párrafo primero y 198, parte primera del párrafo tercero.
57
El juez no impondrá la prisión preventiva oficiosa y la sustituirá por otra
medida cautelar, únicamente cuando lo solicite el Ministerio Público por no resultar
proporcional para garantizar la comparecencia del imputado en el proceso, el
desarrollo de la investigación, la protección de la víctima y de los testigos o de la
comunidad. Dicha solicitud deberá contar con la autorización del titular de la
Procuraduría o el funcionario que en él delegue esa facultad.
I. El arraigo que tenga en el lugar donde deba ser juzgado determinado por el
domicilio, residencia habitual, asiento de la familia y las facilidades para
abandonar el lugar o permanecer oculto. La falsedad sobre el domicilio del
imputado constituye presunción de riesgo de fuga;
58
Artículo 169. Peligro de obstaculización del desarrollo de la investigación.
Para decidir acerca del peligro de obstaculización del desarrollo de la investigación,
el Juez de control tomará en cuenta la circunstancia del hecho imputado y los
elementos aportados por el Ministerio Público para estimar como probable que, de
recuperar su libertad, el imputado:
59
En su Artículo 172, se señala respecto a la Presentación de la garantía, que
al decidir sobre la medida cautelar consistente en garantía económica, el Juez de
control previamente tomará en consideración la idoneidad de la medida solicitada por
el Ministerio Público. Para resolver sobre dicho monto, el Juez de control deberá tomar
en cuenta el peligro de sustracción del imputado a juicio, el peligro de obstaculización
del desarrollo de la investigación y el riesgo para la víctima u ofendido, para los
testigos o para la comunidad. Adicionalmente deberá considerar las características
del imputado, su capacidad económica, la posibilidad de cumplimiento de las
obligaciones procesales a su cargo. En su párrafo final el Artículo agrega que el
Juez de control hará la estimación de modo que constituya un motivo eficaz para que
el imputado se abstenga de incumplir sus obligaciones y deberá fijar un plazo
razonable para exhibir la garantía.
I. Depósito en efectivo;
III. Hipoteca;
IV. Prenda;
V. Fideicomiso, o
VI. Cualquier otra que a criterio del Juez de control cumpla suficientemente con
esta finalidad.
60
El Juez de control podrá autorizar la sustitución de la garantía impuesta al
imputado por otra equivalente previa audiencia del Ministerio Público, la víctima u
ofendido, si estuviese presente. Las garantías económicas se regirán por las reglas
generales previstas en el Código Civil Federal o de las Entidades federativas, según
corresponda y demás legislaciones aplicables. El depósito en efectivo será equivalente
a la cantidad señalada como garantía económica y se hará en la institución de crédito
autorizada para ello; sin embargo, cuando por razones de la hora o por tratarse de
día inhábil no pueda constituirse el depósito, el Juez de control recibirá la cantidad en
efectivo, asentará registro de ella y la ingresará el primer día hábil a la institución de
crédito autorizada.
61
Si el imputado es sorprendido infringiendo una medida cautelar de las
establecidas en las fracciones V, VII, VIII, IX, XII y XIII del Artículo 155 de este
Código, el supervisor de la medida cautelar deberá dar aviso inmediatamente y por
cualquier medio, al Juez de control quien con la misma inmediatez ordenará su arresto
con fundamento en el inciso d), fracción II del Artículo 104 de este Código, para que
dentro de la duración de este sea llevado ante él en audiencia con las partes, con el
fin de que se revise la medida cautelar; siempre y cuando se le haya apercibido que
de incumplir con la medida cautelar se le impondría dicha medida de apremio.
62
Esta autoridad deberá proporcionar a las partes información sobre la evaluación
de riesgos que representa el imputado y el seguimiento de las medidas cautelares y
de la suspensión condicional del proceso que le soliciten.
63
V. Requerir que el imputado proporcione muestras, sin previo aviso, para
detectar el posible uso de alcohol o drogas prohibidas, o el resultado del
examen de las mismas en su caso, cuando la modalidad de la suspensión
condicional del proceso impuesta por la autoridad judicial así lo requiera;
VI. Supervisar que las personas e instituciones públicas y privadas a las que la
autoridad judicial encargue el cuidado del imputado, cumplan las
obligaciones contraídas;
64
XIII. Canalizar al imputado a servicios sociales de asistencia, públicos o privados,
en materias de salud, empleo, educación, vivienda y apoyo jurídico, cuando
la modalidad de la medida cautelar o de la suspensión condicional del
proceso impuesta por la autoridad judicial así lo requiera, y
65
Artículo 181. Seguimiento de medidas cautelares en caso de suspensión
del proceso. Cuando el proceso sea suspendido en virtud de que la autoridad
judicial haya determinado la sustracción de la acción de la justicia, las medidas
cautelares continuarán vigentes, salvo las que resulten de imposible cumplimiento.
En caso de que el proceso se suspenda por la falta de un requisito de procedibilidad,
las medidas cautelares continuarán vigentes por el plazo que determine la autoridad
judicial que no podrá exceder de cuarenta y ocho horas. Si el imputado es declarado
inimputable, se citará a una audiencia de revisión de la medida cautelar proveyendo,
en su caso, la aplicación de ajustes razonables solicitados por las partes.
También más adelante ya casi al final del trabajo, se han agregados algunos
cuadros o flujo gramas que ayudaran al lector a entender más este tema.
66
El Artículo 208, hace referencia a las reglas para las obligaciones de la
suspensión condicional del proceso y nos mencionado en su segundo párrafo que para
el seguimiento de las obligaciones previstas en el Artículo 195, fracciones III, IV, V, VI,
VIII y XIII las instituciones públicas y privadas designadas por la autoridad judicial,
informarán a la autoridad de supervisión de medidas cautelares y de la suspensión
condicional del proceso sobre su cumplimiento.
67
Audiencia inicial. En su Artículo 307, el Código Nacional nos señala que la
audiencia inicial se informarán al imputado sus derechos constitucionales y legales,
si no se le hubiese informado de los mismos con anterioridad, se realizará el control
de legalidad de la detención si correspondiere, se formulará la imputación, se dará la
oportunidad de declarar al imputado, se resolverá sobre las solicitudes de vinculación
a proceso y medidas cautelares y se definirá el plazo para el cierre de la investigación.
En caso de que el Ministerio Público o la víctima u ofendido solicite la procedencia de
una medida cautelar, dicha cuestión deberá ser resuelta antes de que se dicte la
suspensión de la audiencia inicial. A esta audiencia deberá concurrir el Ministerio
Público, el imputado y su Defensor. La víctima u ofendido o su Asesor jurídico, podrán
asistir si así lo desean, pero su presencia no será requisito de validez de la audiencia.
68
Oportunidad para formular la imputación a personas detenidas. Ya en su
Artículo 309, encontramos que la formulación de la imputación es la comunicación
que el Ministerio Público efectúa al imputado, en presencia del Juez de control, de
que desarrolla una investigación en su contra respecto de uno o más hechos que la ley
señala como delito.
69
Si transcurrido el plazo constitucional el Juez de control no informa a la autoridad
responsable, ésta deberá llamar su atención sobre dicho particular en el acto mismo
de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas
siguientes, deberá poner al imputado en libertad.
Auto de apertura a juicio. EL Artículo 347 del CNPP, se estable que antes de
finalizar la audiencia, el Juez de control dictará el auto de apertura de juicio que deberá
indicar, según la fracción IX, las medidas cautelares que hayan sido impuestas
al acusado.
70
El Juez de control hará llegar el mismo al Tribunal de enjuiciamiento
competente dentro de los cinco días siguientes de haberse dictado y pondrá a su
disposición los registros, así como al acusado.
El solo hecho de ser imputable no será razón suficiente para imponer medidas
cautelares.
71
Formulación de la imputación y vinculación a proceso. Cuando el
Ministerio Público tenga conocimiento de la posible comisión de un delito en los que
se encuentre involucrada alguna persona jurídica, en los términos previstos en este
Código, iniciará la investigación correspondiente.
72
III.3. Justicia para adolescentes y medidas cautelares.
Por ello todo sistema de justicia para adolescentes debe reunir las siguientes
características: - Ser integral y especializado. - Respetar todos los derechos
relacionados con el juicio justo. - Atender al interés superior del niño. - Preferir las
formas alternativas de justicia al proceso penal. - Aplicar de manera proporcional las
medidas cautelares y sancionadoras, éstas últimas con fines de reinserción social y
educativas para su desarrollo, y - Aplicar de manera excepcional la medida de
internamiento. El Artículo18 Constitucional enfatiza las últimas dos
características al establecer que el fin de las medidas “tendrán como fin la
reintegración social y familiar”, y reconocer el internamiento – provisional o como
medida sancionadora, ya que no especifica – como medida extrema al señalar que
“se utilizará sólo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda…”
73
A través de este nuevo Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, se
busca que los adolescentes acusados de algún delito, tengan acceso a un juicio
justo, en el que se respeten siempre sus derechos fundamentales y, en caso de
resultar responsables, puedan asumir las consecuencias de su acto a través de una
medida socio-educativa que promueva su reintegración social y familiar, y el pleno
desarrollo de su persona y sus capacidades. De las principales modificaciones que
introdujo la reforma, se destaca la uniformización de las edades mínima y máxima para
la aplicación del sistema de justicia para adolescentes, limitando la privación de libertad
sólo para personas entre 14 y 18 años y como último recurso. Así, se eliminó esta
sanción para los adolescentes entre doce y catorce años, limitando la aplicación del
sistema a las conductas delictivas. Sin embargo, aún existen numerosos retos para la
adecuada implementación de la reforma. Porque no se trata sólo de establecer
un proceso con todas las garantías, sino también desarrollar un sistema especializado
capaz de ofrecer a los adolescentes oportunidades reales de asumir su
responsabilidad frente a la comisión de un delito, y encontrar opciones de vida que
les permitan desarrollar todas sus capacidades y potencialidades de una manera
positiva y constructiva para la sociedad. 19
19
Más información en: https://www.unicef.org/mexico/spanish/17042_17485.html
74
Sólo a solicitud del Ministerio Público de la Federación para Adolescentes y,
en la forma, bajo las condiciones y por el tiempo que se fija en esta Ley, el Juez de
Distrito Especializado para Adolescentes podrá imponer al adolescente o adulto
joven, después de escuchar sus razones, las siguientes medidas cautelares:
II. La prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual reside o
del ámbito territorial que fije el Juez de Distrito Especializado para Adolescentes;
75
Las medidas cautelares podrán dictarse y revocarse en cualquier momento
hasta antes de dictarse sentencia. Para imponer cualquier tipo de medida cautelar, el
Ministerio Público de la Federación para Adolescentes deberá acreditar ante el Juez
de Distrito Especializado, la existencia del hecho atribuido y la probable participación
del adolescente o adulto joven, a quien podrá imponer una o varias de las medidas
cautelares previstas en esta Ley, y dictar las órdenes necesarias para garantizar su
cumplimiento. (Artículo 55)
II. Se estime que el adolescente o adulto joven puede cometer una conducta
tipificada como delito contra la propia víctima, alguno de los testigos que depongan
en su contra, servidores públicos que intervengan en el proceso, o contra algún tercero.
76
III.3.2. Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal Para Adolescentes.
77
De igual forma se establece que la responsabilidad de la persona adolescente
se fincará sobre la base del principio de culpabilidad, es decir, todo adolescente debe
ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del procedimiento
mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia firme emitida por el
Órgano Jurisdiccional. En lo referente a las medidas de privación de la libertad se
utilizarán como medida extrema y excepcional, sólo se podrán imponer a personas
adolescentes mayores de 14 años.
20
Artículo publicado en la siguiente dirección: https://mexico.quadratin.com.mx/aprueban-ley-del-
sistema-integral-justicia-penal-adolescentes/.
78
La Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal Para Adolescentes
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2016, establece en
su Artículo 27, la Racionalidad y proporcionalidad de las medidas cautelares y
de sanción.
La Fracción III del Artículo 46, señala el derecho del menor a ser informado
sobre la finalidad de la medida cautelar y de sanción impuesta, del contenido del
Plan Individualizado de Actividades o Plan Individualizado de Ejecución y lo que se
requiere de él para cumplir con el mismo. Lo anterior se hará del conocimiento de
sus personas responsables, de sus representantes legales y, en su caso, de la persona
en quien confíe.
79
En su Título II Medidas Cautelares, y su Capítulo Único Medidas Cautelares,
dispone lo siguiente:
II. La prohibición de salir del país, de la localidad en la cual reside o del ámbito
territorial que fije el Órgano Jurisdiccional, sin autorización del Juez;
X. Inmovilización de cuentas;
80
XI. El resguardo en su domicilio con las modalidades que el Órgano Jurisdiccional
disponga, y
81
Al decidir sobre la medida cautelar consistente en garantía, el Juez fijará el
monto, la modalidad de la prestación y apreciará su idoneidad.
Para resolver sobre dicho monto, el Juez deberá tomar en cuenta las
características del adolescente y la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones
procesales a su cargo. La autoridad judicial hará la estimación del monto de manera
que constituya un motivo eficaz para que el adolescente se abstenga de incumplir
sus obligaciones y deberá fijar un plazo razonable para exhibir la garantía.
82
suficientes para garantizar la comparecencia de la persona adolescente en el juicio o
en el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, o de los testigos o de
la comunidad. En los casos que proceda la medida de sanción de internamiento, podrá
ser aplicada la prisión preventiva, siempre y cuando exista necesidad de cautela.
83
Artículo 124. Supervisión de la medida cautelar. La Autoridad de
supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso será la
encargada de realizar la supervisión de medidas cautelares distintas a la prisión
preventiva, obligaciones procesales impuestas por la suspensión condicional del
proceso y los acuerdos preparatorios de cumplimiento diferido. Para el cumplimiento
de sus funciones y conforme a su presupuesto contará con las áreas especializadas
necesarias. Los lineamientos y el procedimiento para la supervisión de las condiciones
de la suspensión condicional serán los ordenados en el Código Nacional.
84
Conclusión general.
85
Estas medidas buscan cumplir tres objetivos: que el imputado no se evada de
la justicia, proteger a los testigos, víctimas y a los indicios, y que se cumplan las
obligaciones procesales. Se rigen por los principios de provisionalidad,
excepcionalidad, jurisdiccionalidad, legalidad, proporcionalidad y necesidad. Se
pueden identificar las medidas de prevención así como los tipos de medidas
cautelares contempladas en el Artículo 155 del Código Nacional de
Procedimientos Penales.
Concluyo que las medidas cautelares afectan a los derechos personales y reales
garantizados constitucionalmente, tales como la libertad, la inocencia y la propiedad,
por lo cual, el juez penal, al momento de dictar la medida cautelar, debe de ajustar
su conducta para evitar en lo posible que estos bienes jurídicos sean afectados,
haciendo un estudio responsable de las situaciones de hecho y de derecho que
ofrece el proceso en relación con el imputado, con los medios de prueba, con el
ofendido, etc., para pronunciarse en la forma menos lesiva a los derechos garantizados
constitucionalmente.
86
Para muchos las medidas cautelares son castigos disfrazados, para la Doctrina,
el proceso cautelar sirve de forma inmediata a la composición procesal de la litis pues
su finalidad es la garantía del desarrollo o resultado de otro proceso del cual saldrá la
composición definitiva (Carneluttí). Calamandrei sostiene que es una anticipación
provisoria de los efectos de la garantía jurisdiccional, vista su instrumentalidad o
preordenación. Para Couture, la finalidad de las medidas cautelares es la de
restablecer la significación económica del litigio con el objeto de asegurar la eficacia
de la sentencia y cumplir con un orden preventivo: evitar la especulación con la malicia.
87
Graficas. Flujo gramas y guía de apoyo para la aplicación práctica de las
medidas cautelares en el Código Nacional de Procedimientos Penales.
Las siguientes graficas nos apoyaran para darnos cuenta de manera práctica
e inmediata, el momento en que las medidas cautelares son utilizadas o se
presentan algunos momentos para ello. 21
21 Fuente. https://www.cjf.gob.mx/documentos/guiaCNPP.pdf
88
Grafica. I. Puesta a disposición por flagrancia o urgencia y personas en
libertad.
89
Grafica. II. Vinculación a proceso.
90
Grafica. III. Medidas cautelares.
91
Grafica. IV. Etapa de juicio; emisión del fallo.
92
Grafica. V. Revisión de medidas cautelares.
93
Grafica. VI. Suspensión condicional del proceso.
94
Grafica. VII. Supervisión de medidas cautelares y salidas alternas.
95
Grafica VIII. Complementariedad de las dos funciones centrales de los SPJ
96
Referencias bibliográficas y/ o fuentes de información consultadas
Libros.
Binder, a., Introducción al Derecho Procesal Penal. Edit. Alfa Beta, Bs. As.
1993.
97
Legislación. (Vigente con reformas al 2016).
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur BOGE
31-07-2016
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Baja California Sur BOGE 31-
10-2016
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