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Módulo 4
Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad
Educativa (SINEACE)
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 3
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 32
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Introducción
El Perú es uno de los países de la región de América Latina y el Caribe con
mayor crecimiento económico y progreso en su trayectoria hacia el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, así como con mayores
logros en el desarrollo humano. El crecimiento alto y sostenido de la última
década, junto a una política económica prudente, el incremento y las mejoras
del gasto social y de la inversión pública, el fortalecimiento de las políticas
públicas y los programas sociales, el avance en la adopción de prácticas
compatibles con la sostenibilidad ambiental y una mayor participación de la
sociedad en la implementación y seguimiento del quehacer estatal han
contribuido a este progreso (Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013).
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egresados de la educación básica y superior. Por otra parte, el sistema
educativo está fragmentado y ofrece distintos caminos de acceso y calidad para
desarrollar habilidades genéricas en la población. La capacitación en habilidades
técnicas difícilmente responde a las crecientes demandas de empresarios y
productores por trabajadores con habilidades sociales y valores. No se cuenta
con el capital humano preparado ni habilidades sociales y valores, así como
tampoco se encuentra personal calificado para la transformación de los recursos
naturales en productos con mayor valor agregado. A ello se suma que no existe
una adecuada articulación entre la oferta formativa y lo que requiere el
mercado; la demanda por técnicos especializados sigue creciendo.
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1. Creación del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa
(SINEACE)
A partir del 2002, el Perú asume una serie de acuerdos, desarrolla políticas y
normativas que muestran que, mejorar la calidad de la educación, es una
estrategia prioritaria para alcanzar el desarrollo sostenible, cerrar las brechas de
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inequidad y de exclusión social1. El Acuerdo Nacional, firmado en el 2002 por el
Gobierno, los partidos políticos y la sociedad civil organizada, señala la
convergencia de expectativas de diversos actores por mejorar la educación. La
política N.º 12 plantea la importancia de acompañar la universalización del
acceso a la educación con acciones para mejorar su calidad, e incrementar el
presupuesto para brindar mejores condiciones a los estudiantes2.
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Refiere la LGE en su artículo 26:
4 EL SINEACE nació como respuesta a la Declaración Mundial sobre la Educación superior en el siglo XXI:
visión y acción, suscrita por el Perú en el año 1996, y cuyo artículo 11, literal a indica lo siguiente:
«Artículo 11°. Evaluación de la calidad. a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto
pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas
académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios
a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con
transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales
para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas
comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad
y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos
institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación
institucional».
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ese punto y establece seis objetivos estratégicos para el 2021, los cuales se
orientan a afianzar los compromisos con la calidad educativa y la equidad,
planteando como uno de los medios para efectivizar estos compromisos, la
adecuada gestión educativa. En el cuarto objetivo se menciona la importancia
de poner en funcionamiento al SINEACE y de vincularlo con las acciones
regionales y locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educación (DRE)
deben contar con información actualizada para tomar decisiones y asignación
de recursos5.
5 Consejo Nacional de Educación (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. Política 12.
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sin dejar a alguien atrás. Esta nueva visión se recoge plenamente en el ODS 4 propuesto:
«Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos» y sus metas correspondientes (UNESCO,
Declaración de Incheón, 2015).
La visión se inspira en una concepción humanista de la educación y del desarrollo, basada
en los derechos humanos y la dignidad, la justicia social, la inclusión, la protección, la
diversidad cultural, lingüística y étnica, y la responsabilidad y la rendición de cuentas
compartidas. Reafirmamos que la educación es un bien público, un derecho humano
fundamental y la base para garantizar la realización de otros derechos. Es esencial para la
paz, la tolerancia, la realización humana y el desarrollo sostenible. Reconocemos que la
educación es clave para lograr el pleno empleo y la erradicación de la pobreza.
Centraremos nuestros esfuerzos en el acceso, la equidad, la inclusión, la calidad y los
resultados del aprendizaje, dentro de un enfoque del aprendizaje en el transcurso de toda
la vida (UNESCO, Declaración de Incheón, 2015).
Es importante que se ofrezca vías de aprendizaje flexibles, así como también el
reconocimiento, la validación y la acreditación de los conocimientos, habilidades y
competencias adquiridos mediante la educación informal y no formal (UNESCO,
Declaración de Incheón, 2015).
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Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
de la Educación Superior no Universitaria (CONEACES).
Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
de la Educación Universitaria (CONEAU).
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reguladora, así como de su finalidad de articulación del sistema, según lo
establece el artículo 9 de la Ley 28740, Ley del SINEACE.
Autoevaluación.
Evaluación externa.
Acreditación propiamente dicha.
La organización del SINEACE, como ente técnico responsable de evaluar y garantizar la calidad del
servicio educativo, así como de proponer políticas y estrategias para el mejoramiento del mismo,
constituye una fortaleza para la articulación de todo el sistema de educación.
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En julio del 2014 se promulgó la Ley N.º 30220, Ley Universitaria. En dicha Ley
se estableció, en una Disposición Complementaria Transitoria, la reorganización
del SINEACE.
La Ley Universitaria, al dejar sin efecto los capítulos de la Ley 28740, referidos
al Consejo Superior (colegiado) y a los órganos operadores, se abrió una
oportunidad al SINEACE de articular el sistema y cumplir con la misión de
mejorar la calidad educativa a través de la acreditación de instituciones y la
certificación de competencias de las personas.
Primeras
Acreditaciones
Creación del
SINEACE
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complementariedad, y a que contribuyan de una mejor forma con la calidad
educativa. Es por ello que, desde
SINEACE, se dice que la
acreditación y la certificación de
competencias son dos caras de una
misma moneda.
En lo previo, el SINEACE pone énfasis en una evaluación que tiene por finalidad
ayudar a identificar aspectos de mejora.
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que se establece estándares concretos y verificables que deben orientar a las
instituciones educativas públicas y privadas a nivel nacional para ofrecer un
servicio que conduzca a lograr una formación integral. Múltiples investigaciones
señalan que los bajos resultados en la escuela son resultados no solo de la
pobreza, sino también de aspectos pedagógicos y de gestión institucional. Las
deficiencias en la calidad del sistema educativo son profundas; superarlas es
competencia del Estado, y debe liderar el proceso:
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1.3.1.2. Etapa 2: Evaluación externa
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La vigencia de la acreditación variaba en función de si se trataba del modelo de
acreditación en Educación Superior o Básica:
A partir del 2016, año en que fueron aprobados los nuevos modelos de
acreditación, la vigencia es de seis años para todos los casos.
Una función clave que se le asigna a los órganos operadores del SINEACE es el
análisis de los resultados de las autoevaluaciones y evaluaciones externas para
ofrecer insumos al diseño de políticas y estrategias que incidan en el
mejoramiento de la calidad educativa9. Esta función responde a una lógica de
mejora permanente y de contribución al debate informado sobre opciones de
políticas y programas, que respondan a las necesidades que han sido
detectadas en las instituciones educativas, producto de estos procesos de
evaluación.
La certificación de competencias, de
acuerdo con lo establecido en la Ley, es el
reconocimiento público y temporal de las
competencias profesionales o laborales
demostradas en una evaluación de
desempeño realizada por alguna entidad
certificadora debidamente autorizada por
el órgano operador del SINEACE. Las
entidades certificadoras son instituciones especializadas que deben contar,
entre otras cosas, con evaluadores certificados previamente por SINEACE. En el
caso de la formación universitaria, las entidades certificadoras son los colegios
profesionales, los que también deben de obtener previamente la autorización
para funcionar como entidad certificadora. Los colegios profesionales tienen la
misión fundamental de cautelar el ejercicio ético de la profesión; y, por su
naturaleza, son entidades especializadas que congregan a la comunidad
profesional y que, por tanto, concentran las condiciones ideales para promover
las mejores prácticas y convocar a los profesionales más capaces para evaluar
el desempeño profesional de sus pares con fines de certificación.
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En el proceso de certificación de competencias se puede identificar tres
momentos claves:
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1.4. Reorganización del SINEACE
Duodécima Disposición Transitoria de Ley 30220, Ley Universitaria, Resolución Ministerial 396-2014-
MINEDU que, entre otros, conforma y establece las funciones del Consejo Directivo Ad Hoc
Se deroga los títulos y capítulos referidos a: Consejo Superior y Órganos Operadores: IPEBA,
CONEAU y CONEACES.
Se conforma un Consejo Directivo Ad Hoc (CDAH) para dar continuidad a la entidad y procesos
en desarrollo, conformado por: Presidencia COSUSINEACE, representante del MINEDU y
Presidencia de CONCYTEC.
Se conforma un grupo de trabajo para evaluar a SINEACE y elaborar proyecto de ley para su
reforma.
Por otro lado, mediante la Ley 29158 —Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(LOPE), promulgada el 18 de diciembre del 2007— se establece los principios y
las normas básicas de organización, competencias y funciones del Poder
Ejecutivo. El título V de dicha Ley establece los sistemas que pueden ser
creados en el Perú; de acuerdo con ello, al SINEACE le corresponde la
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calificación de sistema funcional, lo cual se confirma a través de la calificación
asignada a su ente rector, mediante Decreto Supremo 058-2011-PCM, como
Organismo Técnico Especializado.
Presenta mecanismos
complementarios a la
acreditación para asegurar la
calidad.
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2. Modelo de evaluación con fines de
acreditación
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En el caso de la educación Básica, la evaluación del modelo de
acreditación estuvo a cargo de Bárbara Hunt, consultora internacional y
Francisco Basili y Trinidad Ortiz, consultores nacionales.
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Motivar la mejora continua y la excelencia.
Dar mayor capacitación a los actores claves en el proceso de
acreditación.
Difundir más sus beneficios.
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El nuevo modelo no debe ser entendido como un conjunto de ajustes,
modificaciones y transformaciones en la matriz de evaluación, sino como un
giro significativo en la concepción de la evaluación de la calidad educativa.
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Con la participación de expertos10 y los equipos de las direcciones de línea del
SINEACE, se elaboró una primera propuesta de estándares, la que se sometió a
consulta con diversos actores de todas las regiones del país, convocados
mediante talleres macrorregionales.
Los aportes sirvieron para realizar ajustes, definir los criterios a evaluar y hacer
precisiones en el glosario, con el fin de utilizar un lenguaje común para
entender plenamente lo que se evalúa en cada estándar.
10 Doris Maraví, Manuel Rodríguez, María José Lemaitre, Hugo Nava, Liz Reisberg, consultores nacionales e
internacionales contratados por SINEACE para realizar la evaluación de la acreditación en la Educación
Superior Universitaria y proponer estándares.
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La validación de la matriz de evaluación se realizó con grupos significativos de
comités de calidad, la cual culminó con la simulación de redacción de un
informe de autoevaluación con el propósito de asegurar su aplicabilidad.
Aproximación Construcción
Rigurosidad técnica Pertinencia
internacional participativa
•Revisión de •Contexto del país y •Alineación con las •Consulta a
experiencias y diversidad tendencias diferentes actores a
lecciones institucional. internacionales. nivel nacional.
aprendidas. •Concordancia con •Consultores •Mesa de expertos.
•Recomendaciones los objetivos internacionales.
de evaluación nacionales y
realizada. normatividad
vigente.
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2.3.2. Coherencia con tendencias internacionales
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2.3.5. Perfil de egreso como orientador del proceso formativo
De allí que resulta clave que los pares evaluadores cuenten con la experiencia,
capacidad y autoridad para realizar dicha evaluación; y, sobre todo, de
retroalimentar a la institución educativa, y que la experiencia traiga lecciones
aprendidas; es decir, que sea una experiencia de aprendizaje.
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Con respeto a la estructura en que está formulado el nuevo modelo, se puede
decir lo siguiente: el SINEACE ha identificado una estructura que incluye
categorías generales o dimensiones: una dimensión central de formación
integral dirigida por una supraestructura de gestión estratégica y
soportada por una infraestructura institucional. El resultado de la
formación integral implica tener egresados que logran el perfil planteado en la
dimensión de la estrategia.
11 Toro, J. (2012). Gestión interna de la calidad en las instituciones de educación superior. Chile,
Providencia: Ril; Cinda.
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estudiantes y docentes. Este proceso formativo debe recibir el soporte
institucional para alcanzar el resultado esperado: estudiantes que logran el
perfil de egreso.
Figura 7. Lógica del modelo de acreditación de los programas de estudio de educación superior
En la figura siguiente mostramos las cuatro dimensiones y los factores que las
conforman, además de las relaciones existentes entre dichas dimensiones,
destacando la participación e interacción con los grupos de interés, tanto en la
dimensión de gestión estratégica como en la de resultados. Los grupos de
interés se convierten en una fuente de información privilegiada que el programa
de estudio requiere, tanto para alimentar el diseño y pertinencia del perfil de
egreso, identificar procesos requeridos para desarrollarlo, como para
determinar el grado de satisfacción respecto a la formación de los egresados,
ayudando en la evaluación del desempeño profesional.
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Figura 8. Relación de dimensiones y factores del modelo de acreditación de programas de estudios en
Educación Superior
2.4. Resumen
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Tabla 5. DIMENSIÓN 2: FORMACIÓN INTEGRAL
Factor 5. El programa de estudios cuenta con el marco normativo y los mecanismos que
GESTIÓN DE LOS permiten gestionar la calidad de la plana docente, reconoce las actividades de la labor
DOCENTES docente y ejecuta un plan de desarrollo académico para ellos.
El programa de estudios asegura que los ingresantes cuenten con el perfil de ingreso;
Factor 6.
asimismo, utiliza los mecanismos para el seguimiento y nivelación de las deficiencias
SEGUIMIENTO A
que podrían presentarse durante el proceso formativo. Las actividades
ESTUDIANTES
extracurriculares están orientadas a la formación integral del estudiante.
Factor 7.
INVESTIGACIÓN El programa de estudios regula y asegura que la institución de educación superior
APLICADA, DESARROLLO realiza investigación aplicada, desarrollo tecnológico e innovación; además, realiza
TECNOLÓGICO E vigilancia tecnológica de acuerdo con las especialidades de cada institución.
INNOVACIÓN
Factor 8 Es la gestión ética y eficaz del impacto generado por la institución de educación
RESPONSABILIDAD superior en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones, en el plano académico, de
SOCIAL investigación y de servicios de extensión y participación en el desarrollo nacional.
El programa de estudios cuenta con mecanismos para la gestión eficiente del personal
Factor 11.
administrativo que tiene a su disposición, asegurando su desarrollo y sostenibilidad,
RECURSOS HUMANOS así como el cumplimiento de sus funciones.
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Bibliografía
Ley 28740, Ley del Sistema nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad Educativa (SINEACE).
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