LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACION EN LA LEY

1333DE 2009 APLICACIÓN A CASO PRACTICO ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL DEL PROYECTO ENERGETICO HIDROITUANGO

STANLEY DELKARIN OSSA HOYOS

Hidroituango conocido como el mega proyecto hidroeléctrico más grande de la

historia de nuestro país, ha generado grandes polémicas desde sus inicios a la
presentación del proyecto no solo por mediar intereses sociales y políticos sino por
el gran impacto ambiental, ecológico y social que este traería consigo, ya que, a
hoy, hay cientos de familias desplazadas por la inminente emergencia a nivel
nacional que este está causando. De aquí surge la importancia de este trabajo
aplicando el régimen sancionatorio y de responsabilidad en materia ambiental de la
ley 1333 de 2009, para lo cual este se sustenta en los siguientes interrogantes.

1. ¿Cómo se interpreta la presunción de culpa en materia ambiental?

El artículo 29 de la constitución consagra que en todas las actuaciones judiciales y

administrativas debe prevalecer la aplicación del debido proceso, pero en la ley
1333 de 2009 hay una disposición que afecta gravemente esa garantía
constitucional, la cual en el procedimiento se conoce como la presunción de culpa
o el dolo del infractor, lo que conlleva a que recaiga sobre este el desvirtuar dicha
presunción por medio de la carga de la prueba que de no ser así la autoridad
ambiental impondrá medidas preventivas e incluso sanciones.

¿Esto ha generado muchas controversias porque como podría ir en contra del ART
29 de nuestra carta esta disposición? Como sabemos el medio ambiente sano es
un patrimonio común, por lo que su mejoramiento y conservación son actividades
de utilidad pública e interés social, donde deben participar el estado y los
particulares. Entonces la presunción es una protección que se le da a cierto estado,
situaciones o hechos jurídicamente relevantes y proteger bienes jurídicos
importantes (Sentencia C 669 de 2005) como lo es en este caso el medio ambiente.
Si bien se impone la presunción sobre el infractor, pero este para salvaguardar sus
derechos al debido proceso y defensa se le da la oportunidad de demostrar su
inocencia a través de los medios probatorios para desvirtuar la presunción del dolo
y culpa, todo esto permitiendo la aplicación de la reversión de la carga de la prueba.

“es de recordar que dicha aplicación de presunción de la ley 1333 de 2009 responde
a la experiencia y lógica que esta genera, además de ser concordante con el ART
1516 del CODIGO CIVIL que establece la posibilidad de presumir el dolo en los
casos especialmente establecidos por la ley”

2. Analice la situación de HIDROITUANGO desde la perspectiva de la

responsabilidad por daño ambiental.

Los hechos de HIDROITUANGO son el ojo del huracán en estos momentos en

materia ambiental y de seguridad nacional por la grave emergencia en que se
encuentra el país proveniente no solo por responsabilidad de la naturaleza sino
también de las fallas, falta de planes de contingencias y una muy pobre planificación
de dicho proyecto Hidroeléctrico. Al terminar toda esta odisea y la emergencia
llegara el momento de buscar responsables los cuales irán de la EPM hasta la
misma ANLA y extendiéndose hasta empresas contratistas

EPM se podría adjudicar su falta de planificación y estudios rigurosos del lugar

donde se iba a realizar el proyecto, así como la falta de planes para la mitigación de
riesgos.

ANLA tiene el papel más importante en materia ambiental ya que esta es la que
abre el paso a posibles daños ambientales o a evitarlos, le corresponde mediando
su procedimiento de licenciamiento ambiental verificar la viabilidad del proyecto, así
mismo las alternativas menos dañinas o que generen menos riesgos ambientales.

Entonces la responsabilidad ante esta calamidad seria conjunta y extendida la cual

iniciaría desde la fase de indagación preliminar hasta las medidas compensatorias
de ser probada dicha responsabilidad tramite contenido en la ley 1333 de 2009 y la
ley 1437 de 20011 que modifico algunas disposiciones del procedimiento.

Previamente se debe realizar la dicha reunión de todas las autoridades competentes

para mediar planes de mitigación de los riesgos y daños por dicha emergencia, así
mismo como crear planes de apoyo y estudio a las áreas afectadas ecológicamente.

3. ¿el estado colombiano debe intervenir? ¿Cómo? Analice este interrogante

desde la perspectiva de la potestad sancionatoria de la administración.

La intervención del estado colombiano se hace necesaria por ser un problema

derivado de una emergencia de nivel nacional y que tiene un plus que es el del tema
central de responsabilidad ambiental, la potestad no es discrecional es reglada por
lo cual se debe mediar por todos los procedimientos contenidos en la ley. En este
caso mediara la intervención de la autoridad ambiental competente que sancionara
dicha actuación, siendo esta la que puede otorgar la respectiva licencia ambiental,
permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo
y control ambiental, por lo tanto si una autoridad distinta fue la que impuso la medida
preventiva esta debe realizar el traslado de las actuaciones a la autoridad ambiental
competente dentro de los cinco días hábiles siguientes a la imposición de la misma.
En conclusión, el estado colombiano podrá intervenir mediante sus autoridades
ambientales competentes encargadas de iniciar el procedimiento sancionatorio
ambiental.

4.Usted es asesor jurídico del ministerio de ambiente. ¿Cuál sería su

recomendación al ministro frente a la gravedad de la situación, en términos
de la ley 1333 de 2009?

Primero es tomar una decisión en conjunto con el Sistema Nacional de Prevención

y Atención a Desastres y todas las autoridades competentes, sobre las acciones
tendientes a prevenir los riesgos ecológicos de dicha emergencia. También ubicar
los puntos o áreas ambientalmente sensibles afectadas por dicha emergencia
Publicar en medios masivo la recomendaciones y medidas pertinentes a las
poblaciones ante dicha emergencia que deben tomar.

Pasada la emergencia tomar las medidas necesarias para revocar el licenciamiento

de ser necesario, imponer medidas preventivas y agotado el proceso sancionatorio
imponer y hacer cumplir dicha sanción. Todo bajo el marco del procedimiento
sancionatoria ley 1333 de 2009 garantizando todos los derechos procesales del
infractor.

Referencias

Oscar Darío, A. N. (2010). La potestad sancionadora de la administración en la ley 1333 de 2009.

Jurisprudencia

Corte constitucional. (2010). Sentencia C-595 de 2010. Magistrado Ponente: Dr. Jorge Iván Palacio
Palacio

----------------------------(2010). Sentencia C-596 de 2010. Magistrado Ponente: Dr. Mauricio Gonzales

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