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equidad y ciudadanía
Hs.cia un nuevo sistema
de protección sociql
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w NACIONAL
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ew'fi'tt**'- DE COLO\,1I]IA
ISBN: 958-701-727-7
PnnmRa¡ucróN
Bogotá, agosto de 2006
ISBN 958-70L-727-7
Eorcróu
Luisa María Navas I Juan Andrés Valderrama
Dtsrño y oncnavactót't
Ángeta Vargas I Tiza Orión Editores
Ilusrn¡c¡óN op m CARÁTULA
Il,.pn¡srór.,r
Servigraphic Ltda.
Piere Salama*
51
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I
I Crecimiento, equidad y ciudadanía. Hacia un nueyo sistema de protección social
ls3
De la flexibilidad a la cohesión social, pasando por las finanza s I Pierre Salama
I
- . - :r,. r' redefinir las tareas e intensificar el trabajo por unidad de tiempo. es decir,
: ' ,r --rr más plusvalorl. Se trata entonces de formas modernas de explotación de Ia
-- : :'- r lle trabajo, que pueden oponerse a las formas arcaicas rle aiargar la jornada de
:- ' ,: - . porque son altiguas y limitadas, IJe estos dos casos de presentación se obtiene
-:r:resión de 'velocidad' creciente, un sentimiento de estrés, un aumento en el
de enfermedades nerviosas de muchos trabajadores sometidos a desgaste pre-
su ftierza y de su capacidad de trabajo.
. l:ante una reducción en los 'tiempos mLlertos, es decir, en las pausas en el trabajo, que
:.. -lian de concesiones -descansos. momentos para tomar café- o bien de inaclecuaciones cle
-,=:entes segmentos de una lÍnea de producción, de flujos 'no tensionados', gracias a una
:.::anlzaciónde1 trabajo.Enfin,setratadecalcularlosriemposdeltrabajoenreiaciónconel
.' más que con la jornada.
-; :rtensificación del trabajo se refiere a los mecanismos de plusvalor absoluto 'moderno'" por
-: s-crón aI piusvalor arcaico ligado ai aiarganiento de los tiempos de trabajo. En términos
q=
.. - eptuales, es distinto el piusvaior relativo, si bien los dos se traducen en forma estadístlca,
r --'
e sea di¡ecta indirectamente, en una variación de Ia productividad del trabajo. El campo del primelo
es macroeconómir:o, y significa que en rm mismo tiempo de trabajo se producen más bienes y
más valor porque la intensi.ficación aumerta, sea por uü c¡ecimjento en las cadencias, sea por ¡
una organización. del trabajo que reduce los tiempos muertos, sea por una flexibilidad aurnentada
en la fuerza de trabajo cuando los equipos 1o permiten. El campo del segundo es también
macroeconómico aun si su lugar de aplicación es 1a empresa. En una misma jornada de trabajo
se producen más bienes, gracias a Ia introducción de nuevos equipos. La productividad del
trabajo aumenta entonces. El valor de cada uno de los bienes baia y se reduce el valo¡ de Ia canasta ¿
de bienes necesarios para la reproducción de la fuerza de trabaio. Este mecanismo de plusvalor
relativo es dificil de distinguir de aquel del plusvalor absoluto cuando uno se limita a Ia iectura de
la evolución de la productividad del trabajo, porque los dos se t¡aducen en un meioramiento en -Ja
1 ".i.,.,ú--...n,Nd[t[[il¡ d,
",
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SÍntesis de carnbios en la organización del trabajo a partir de una reestructuración*
f)nG¿l¡lzrtooNlts FI.E\IBr-Es'ottxts fas'
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Es evidente, pero mejor vale recorda¡ que estas formas de organización del trabajo conciernen a las empresas grandes y medianas y, de hecho, ID
excluyen a las pequeñas. Una gran parte del mundo del trabajo no concierne al'ohnismo'y sufre las formas de flexibilidad menos sofisticadas,
como la gran precariedad, y, por tanto, la fuerza de trabajo es poco protegida si es muy poco organizada. Se aiade fin.almente lo relativo a las
!
empresas grandes y medianas. Una tal presentación enseña eI 'ohnismo' de manera un poco idílica en cuanto a los puntos z y ro. Nótese con
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(§
Azkenazy (zoos): "La rotación de puestos de trabajo no permite a los asala¡iados de Ia industria y de los se¡vicios asimilar las reglas de seguridad o a^
ergonomía, implícitas o explícitas y establecer las estrategias personales de preservación, propias a cada puesto", o aunque "varios indicadores §
hacen pensar sobre disfunciones asociadas a prácticas innovadoras: de tensiones con los colegas, la jerarquía o los clientes, aislamiento, o recibir §
órdenes contradictorias".
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56 I
I Crecimiento. equidad y ciudadanía. Hacia un nueyo sistema de profección social
S NIeclida por la relación entre e1 número de personas sin empleo y el núrnero de personas que
o".,p*,,..u, empleo el año anterior, utiliza¡rdo las preguntas retrospectivas y Ia encuesta en panel.
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ls7
De la flexibilidad a la cohesión social, pasando por las finanza s I Piene Salama
I
Gráfica 1
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'.*----/
O QrNó§o@ts@OO-Nó$A@É@OO-No*4@N6OO-N
@ FFNNNNNNN N@@@ó@@@@@@óOOOóOOOOOOOO
o oooooooooóóoóooooóooóooóooooooooo
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: En zooz, el riesgo de perder su empieo era, para 1os trabajadores que tenÍan menos de cinco años
de antigüedad, el doble del correspondiente a los trabajadores más antiguos.
I
-
s8 I
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I Crecimiento. equidad y ciudadanía. Hacia un nuevo sistema de protección social
Gráfica 2
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
0%
Empleo total '..'.... Empleo total sin aprendices --- Empleo total (sin aprendices y no ,-",
-** Empleo asalariado prlvado Gin no asalariados, agentes estata es y aprendlces)
]
Campo: leyenda al lado del gráfico.
Nfétodo: preguntas retrospectivas ¡, datos de la encuesta en pane1.
Interpretación: el riesgo de perdel el empleo, medido por la cuenta de empleo el panel, es 25oó más bajo que
aquel medido con 1a pregunta rehospectiva en 2002 para los asalariados de1 sector privado.
Veremos, sin embargo, que, en el caso del Reino Unido, las personas que tenían poca cualifi-
cación son proporcionahnente menos impoltantes que ei conjunto de personas para 1os em-
pleos temporales. que no es el caso en Francia y España. Esta paradoja se explica en parte por
la menor protección para 1os trabajadores que tienen un CTI (véase Ortega, 2004: 11).
Is9
De la flexibilidad a la cohesión social, pasando por las finanza s I Pierue Satama
I
Ibra ser un poco más completo, habría que analizar la "descalificación'. Ésta se define por Ia
dferencia que puede eisti¡ entre los títulos -diplomas, grados- y la cualificación real tal que ella se
define en las tablas de clasificación de las ramas y las empresas. Cuando la recesión llega, el "choque
macroeconómico" que sufren las empresas las conduce a ajustar el volumen de empleo. El ajuste
se efectúa más fácilmente por las cantidades que por e1 precio -salarios-, las empresas van a aplazar
contrataciones. Las filas son una oportunidad para operar Ia descalificación: los más calificados
ser¿ín contratados si aceptan ser descalificados, Ios menos calificados serál relegados al fin de Ia
[sta, en la cola de Ia fi]a. Así, Ia productividad de] trabajo podrá crecer gracias al reclutamiento de
sobregraduados -diplomados-, y ei costo unitario del habaio baja. De 1990 a 2000 se observa que Ios
más afectados por esta descalificación en Francia estián entre los jóvenes de dieciocho a veintinueve
anos, son, por orden decreciente, Ios graduados en bachillerato técnico, bachillerato general y con
títulos de técnicos, de segundo ciclo. Los menos afectados son quienes se sitúan en ios dos
ex:hemos: graduados de tercer ciclo o de las escuelas de ingenieúa, de un lado, Ios de tÍtulos de
capacitacióntécnica, del otro (véase Gautié efa1., 2000). Finalmente, Ia propensión a la descalificación
depende también del mercado al cual accede el trabajador buscando empleo. Es, por ejemplo, más
difícil dejar eI mundo de "pequeños trabajitos", precarios por esencia y que ilevan a descalificación
pronunciada, por acceder a un mercado primario más estable donde las perspectivas de ca¡rera
pueden limitarse fuertemente por los efectos de Ia descalificación de origen. Para concluir sobre este
punto, Ia descalificación es con frecuencia el precio a pagar por encontrar un empleo para un
desempleado. ElIo puede ser tal vez muy elevado y traducirse en una baja en los sala¡ios reales,
cuando el sistema de protección de los trabajadores es débil y Ia movilidad es fuertemente restringida,
como lo muesha el ejemplo de los países anglosajones.
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I Crecimiento, equidad y ciudadanía. Hacia un nuevo sistema de protección social
Analizando el caso de Francia, Goux (2000) muestra que los contratos a término
fijo (CrF) y los contratos a término indefinido (CTI) no son sustituibles pero sí
complementarios. Goux hace cuatro observaciones:
1.. Las empresas deben adaptar el volumen de sus empleos según las evoluciones
de coyuntura y sus resultados. Estos dos factores no se ligan necesariamente.
2. Lo esencial de estos ajustes cae sobre los asalariados cuya antigüedad tiene un
coeficiente menor a un año. Así, aquellos con menos de un año de antigüedad
tienen un coeficiente de variacióne de 56,6yo, contta B,1,Yo para los otros. Los
trabajadores con menos de un año de antigüedad representan 10,9%o de la
población asalariada, pero su volumen varía en más de 5O%o en promedio de
un mes a otro.
3. Variable de ajuste: los CTF son igualmente una vía de pasaje a los empleos más
estables de los CTI.
4. Finalmente, muchos despidos de asalariados en los CTF se expresan en Ia no
renovación de su contrato, Io que es menos costoso, desde el punto de vista de
Ia empresa, que si el despido hubiera sucedido en los CTI.
Gráfica 3
D: desempleados.
lalcula un índice compuesto de 1a protección dei empleo. Dicho índice incluye una
,. arrables, entre e11as, Ia duración dei prearriso de despido injusto v las indemnizaciones
en este caso, ia duración del procedimiento de retiro y las posibilidades de
Este índice es 0.8 ¡r 0,3 para los CTI \¡ los CTIr, respectlvamente. al flnal de 1986 en
3ietarla. Era mucho más elevado en los casos de Francia [2,3 5,- 3,6J ], de Espaia [2,6 y
i" -;e-ss, 5i¡ embargo, que la débi1 protección para 1os trabajadores con CTI explica en parte
nenos elevado de un empleo en CTI que en CTF en Gran Bretaúa )¡ constituye así un
explicatirro de la importancia relatir¡a de los CTt en este país, en relación con Francia
Nótese, finalmente, que los indlcadores que forman el indicador compuesto de
del empleo se relacionan de manera exclusiva con 1a flexibilidad numérica y no se
en ningún caso a 1as condiclones laborales ligadas a la organización del trabajo ni, por
al estrés que puede estar asociado.
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Crecimiento, equidad y ciudadanía. Hacia un nuevo sistema de profección social
Las relaciones entre los tres polos son diferentes en eI Reino Unido y en Espa-
ña. Los trabajadores residentes en las islas británicas tienen una probabilidad mucho
más alta de encontrar directamente un CTI que los trabajadores residentes en Fran-
cia o en España, pero su probabilidad de caer en el desempleo o de obtener en
seguida un CTF es de igual modo más elevada (véase la gráfica a).
Esta probabilidad más elevada alimenta un fuerte sentimiento de inseguridad
en el Reino Unido, a pesar de que ese país tiene una tasa de desempleo baja, en
comparación con las tasas de desempleo en España y Francia, en razón de una
caída en los salarios después de un periodo de desempleo, cuando encuentran un
nuevo empleo en CTF o en CTL AI contrario, la probabilidad para un trabajador
con un CTF de conservar el empleo dos años más tardes es más débil que en
Francia.
Los trabajadores residentes en España con un CTI tienen una mayor probabili-
dad de conocer un deterioro de su situación que los trabajadores residentes en
Francia, pero una menor probabilidad de encontrarse en desempleo, aun los que
tienen CTF (véase la gráfica 5).
Gráfica 4
Probabilidades de transición de los trabajadores
en el mercado de trabajo británico,
comparadas con las probabilidades en el mercado de trabajo francés.
.
Situación de los individuos en 1998, en función de su situación inicial en 1996.
t ttta
.tt
ttt
V
cTl
"l CTD
\
D
CTD: contrato a término definido.
CTI: contrato a término indefinido
D: desempleados.
Nota: las flechas de linea gruesa continuas, o discontinuas, indican probabilidades de transición superiores, o inferiores al
100% de las observadas en el caso francés. Las fiechas de líneas delgadas continuas, o discontinuas, indican
probabilidades de transición superiores, o inferiores, al 25% de las observadas en el caso francés.
:-..:le: Ocde (2OO2: L63), a partir del panel europeo de la Encuesta de hogares
13 En el estado actual del conocimiento sería prematuro intentar hacer un modelo orientado a
medir el peso de cada una de tales variables, por una razón simple: la definición de las variables
es muy compleja. iCómo medir Ia flexibilidad en todas sus formas? (iCuáles indicadores
compuestos?J iQué indicadores se toman para evaluar Ia financiarización, la evolución de las
técnicas, la resistencia de los trabajadores, etcétera?
L
r De la flexibilidad a la cohesión social, pasando por las finanza s I Piene Salama
I6s
I
: .. ,iilersas Ias vías y Ios medios con los que las finanzas imponen sus
-.::¡atir-os al sector productiruo y se cornbinan de manera diferente, según
: :::tores y la col,untura:
-:- - -iando se trata de un establecimiento de comercio, ia empresa inr¡ierte
-i,ia vez más en productos financieros, al tiempo que reduce relativa-
:.:rte sLl esfuerzo en la inversión en la producción.
.i -:n frecuencia, la empresa sulre resLricciones de rentabilidad repenti-
:--.s r-elevadas en extremo de parte de sus accionistas principales -que
: -ieden ser fondos de inversiones cuyo obietivo es a corto plazo y se
:.,juce a obtener ganancias crecientes- y debe desembolsar a tales accio-
,-.sias los rlirridendos correspondientes. Si la empresa no liega a aumen-
.:: sus ganancias, baja su cotización en 1a bolsa y ella se encuentra en
:=-iqro. Que baje o aumente su ganancia, su cotización se vuelve objeto
T
661
¡
I Crecimiento. equidad y ciudadanía. Hacia un nueyo sistema de protección social
- ':
Cuando el lado virtuoso de las finanzas se impone sobre el lado parasitario,
las actividades financieras pueden considerarse como "indirectamente producti- I
facilitado por el alza en los valores que poseen las empresas y por el aumento en (
su capitalización bursátil1a.
I
Cuando los activos comprados sufren una desvalorización radical como conse- l
cuencia de una caída en las acciones en la bolsa, el endeudamiento, confrontado a s
I
l
1-4 Este endeudarniento financia una pafie de] aumento en la inversión, pero ello se provoca
esencialmente con ia compra de activos a precios elevados dulante eI proceso de reagrupamiento, t
En ese caso, el aumento en las finanzas favorece un aumento en la tasa de crecimiento. l
167
De la flexibilidu¿ u tu .on.llOn social, pasando por las finanzas I Pierre Salama
I
-"lir en las nuevas condiciones. Una situación de tal naturaleza provoca Ia caída
,- -as acciones de Ia sociedad y hace aún más difícil dicho servicio. Se entra
:r-. r,nces en un círculo vicioso autosostenido. El efecto sobre Ia inversión es inme-
:-.-,r: disminuye, se venden activos a bajo precio, hay despidos y es débil el
.-::ento en los salarios. Así se vivió durante eI primer mandato del presidente
-j -.qe !V. Bush (2001-2005) en Estados Unidos, también en Francia y en la mayor
-,-.: de Ios países eurolleos, con las consecuencias negativas del desplome de las
:, -s¿s de valores y sobre la inversión, Ia investigación, los salarios y la organiza-
-- del trabajo más flexible, en especial en los sectores de nuevas tecnologías,
'r lr en las telecomunicaciones.
-':;a de los ingresos en favor de la pobiación más rica, que representa entre 5olo
. irl0ó de Ia población total. Este porcentaje percibe un aumento en sus ingresos,
68¡
-_
I Crecimieoto. equidad y ciudadanía. Hucia un nueyo sistema de proleccíón social
.-I
De la flexibilidad a la cohesión social, pasando por las finanzas I Pierre Salama
lu'
Grá{ica 6
Evolución de los salarios en el valor agregado
y de la tasa de margen de beneficios en Europa, 1,991,-2004
44o/o 630/o
430/0 62Yo
42% 61%
41Yo 60%
40o/o 59o/o
39o/o 58o/o
38o/o 57o/o
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Gráfica 7
1980 1982 1984 1986 1988 1990 '1992 1994 1996 1995 2000 2002 2004 2006 2008 20',10
Figura 1
Figura 2
sarlicipación creciente
de las ganancias
financieras en las
ganancias totales
Tasa de inversión
:erdencialmente modesta Tasa de crecimiento
y fuerte obligación de dé Ia productividad
valorización elevada
--asa de crecimiento
de los salarios
< tasa de crecimiento
Ce las Eanancias
I.,
Crecimiento, equidad y ciudadanía. Hacia un nuevo sistema de protección social
educación, salud, justicia...-y deja con frecuencia al mercado desarrollar las .=i Estado
desigualdadesls, sin establecer en forma suficiente los contrafuegos a una .'-e debate
exclusión social que aumenta, con Ia conformación de poblados y barrios -:ifS CU0St
guetos o Ia miseria moral y económica en aumento y Ia desesperación cre- .. r-hayr
ciente. La pobreza, Ia exclusión, no están concentradas en el desempleo: se Lna sr
desarrollan en el empleo y más particularmente con los empleos precarios. ':esión s
La dificultad de obtener un salario decente, la fatiga debido a la flexibilidad , -stión. (
15 La tendencia a Ia bipolarización de los ingresos puede 'ocultarse' por una estabilidad del
coeficiente Gini, Ia curva de Lorentz deformada en sus extremos.
16 Según Herrntein R., psicólogo de la Universidad de Harvard y autor de un libro famoso, The Bell
Curve,Ia criminalidad es el producto de una depravación mental y moral que se encuentra sobre
todo en quienes no se beneficiar de un cociente intelectual elevado, es decir, principalmente e
173
De la flexibilidad a la cohesión social, pasando por las finanza s I Pierre Salana I
urponer una mutación del welfare hacia el workfare estimulando a los pobres a
:abajar, más que a esperar Ia ayuda social. Los pobres que no desearan trabajar
serían tentados por Ia violencia para asegurar su supervivencia y cuando no hay
-ina ayuda social deberían ser reprimidos y así se pasaría de una atrofia deliberada
iel Estado social a una hipertrofia deliberada del Estado penal. Se observa cómo
-ste debate entre prevención y represión está lejos de ser neutro y que detrás de
=stas cuestiones que pueden aparecer como técnicas -más gasto social, más repre-
.r,ón- hay un debate sobre Ia elección de sociedad.
Una sociedad sóIo puede concebirse en su movimiento, sus mutaciones. La
::hesión social, porque ella es un proceso, es, de hecho, continuamente puesta en
-::stión. Cuando este movimiento se hace de manera que puede aparecer como
-bitrario e injusto por una fracción importante de la población, entonces la cohe-
social se debilita, se fractura.
'--,n
Es posible limitar estas fracturas si este movimiento es entendido, aceptado. Para
--.-¿ lo fuere, aún hace falta que haya participación, responsabilización, ausencia de
-:posición. Una mayor flexibilidad no va necesariamente contra la cohesión so-
- -J. si ella se negocia en lugar de imponerse; si ella no tiene sólo por objetivo que
- los pobres. No sirve entonces para nada para reducir las desigualdades "basadas en la naturaleza"
por medio de las políticas sociales,
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I Crecimiento, equidad y ciudadanía. Hacia un nuevo sistema de protección social
perder el empleo y las perspectivas de carrera mejoradas, todo eso puede ocurrir
después de un ataque severo contra los derechos adquiridos del trabajo. La flexibi-
Iidad impuesta, fuente de Ia pérdida de cohesión social, se transforma entonces en
su contrario y deviene en una flexibilidad aceptada, enraz6n de los beneficios
obtenidos en cuanto al mejoramiento del nivel de vida. Este cambio constituye con
frecuencia un argumento para legitimar más la flexibilidad en los países donde
todavía no ha alcanzado niveles comparables a los obtenidos en los países que
tienen hoy día un cuosi pleno empleo, un alza de los salarios reales, etc" Y es ahÍ
donde Io económico no puede desconocer lo ético: será una opción que favorece
más flexibilidad, con el riesgo de debilitar fuertemente la cohesión social, 1o cual
puede ser en el largo plazo eficaz en eI plano económico, La pregunta a lbrmular es
si se debe aceptar el sacrificio de una generación de trabajadores sometidos en un
primer tiempo a empleos cada vez más precarios, mal pagos, indecentes, o es
preferible jugar Ia carta de la negociación para aceptar una flexibilidad necesaria,
con el riesgo de perder en eficacia en lo inmediato, pero con beneficios para preser-
var Ia cohesión social.
Referencias
,,1:x, D. 2rl0u. "La place des cDD et des cu dans le fonctionnement du marché du
i
travail in plein emploi". En Conseil d'Analyse Économique. eo.
lw,t, L. y S,ualta, P (bajo la dirección). rssa. "Les transformations du travail"
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