ECONOMIA

- La integración económica y cultural ha promovido la diversificación de los

cultivos, el desarrollo de la ganadería y procesos agro industriales, inversión de
los excedentes provenientes de la minería y, de manera incipiente la agro-
industria de exportación.
- Se ha promovido la sustitución de tecnologías de producción tradicionales y la
orientación de capitales hacia otros sectores como el turismo y actividades
recreativas.
- Sin embargo, en sectores tradicionales se oponen a la innovación
tecnológica y a la presencia excesivamente restrictiva del Estado cuyas
regulaciones, trámites y tarifas promueven la informalidad y no se aprovechan
oportunidades competitivas en otros mercados.
- Valle Grande presentan características muy diferentes proveniente de los
asentamientos en formaciones ecológicas muy diferenciadas: la parte cultivada
del valle donde está la mayor parte de los asentamientos; el curso del río
Hatunmayo, con poca pendiente y una fauna muy peculiar, las zonas desérticas
que rodean el valle; las elevaciones montañosas donde está el centro minero de
Yanasonqo; la estrecha pero productiva franja de selva alta.
- El crecimiento de la población y el aumento de la competencia en el mercado
internacional han dado lugar a una reducción del producto por habitante
dentro del valle.
- Los productores, comerciantes e industriales de Valle Grande se han alarmado,
lo que se ha traducido en la decisión conjunta del gobierno regional con el sector
privado de aumentar a toda costa la producción y la productividad.

ÁMBITO GEOGRAFICO

PROVINCIA DE VALLE GRANDE

- Se desarrolla a lo largo de la cuenca del Valle del Hatunmayo.

- 18,000 son de tierras cultivadas, están rodeadas de montañas no cultivables y
algunas zonas desérticas potencialmente productivas bajo un riego adecuado
 por las aguas del río Mayo, las cuales se aprovechan por medio de un sistema
de canales que recorre el valle.
- Clima cálido y seco, con un régimen de lluvias distanciadas por largos períodos.
- La temperatura oscila entre los promedios anuales de 8°C la mínima y 24°C la
máxima.
- Sus suelos son ricos en limo, arcilla y arena de origen aluvional.
- El lecho del Mayo, microformación ecológica, está constituida por tierras bajas e
inundables, de gran contenido de agua, con poca pendiente y subsuelo arcilloso.
- Especies vegetales ribereñas encontramos cañas, bambú, mangle, que
permanecen en estado natural y casi sin utilización.
- La vegetación natural (frutales, legumbres, hortalizas) destinadas a los
mercados nacional e internacional, previo tratamiento industrial.
- Árboles de altura como el sauce, los álamos, ecucaliptus, etc., pero no en
volumen suficiente para permitir la producción de madera.
- En las zonas aptas para la agricultura se cultivaban cultivos alimenticios
tradicionales como el maíz, cuya extraordinaria calidad tiene prestigio
internacional, forrajes, menestras, etc.
- Cultivos de exportación como el orégano, espárragos, alcachofa, palta.

PROCESO DE ASENTAMIENTO

- El Progreso y Ambar son los primeros asentamientos del Valle.

- La reforma agraria que transformó el régimen de tenencia de la tierra determinó
la parcelación de las haciendas y el desarrollo de los centros urbanos que
mantienen un carácter semirural, pero que aloja a la mayor parte de la mano de
obra agrícola.
- La fuerza laboral de las familias campesinas incluye casi siempre a los hijos
- En los períodos de menor demanda de mano de obra agrícola, muchos
jornaleros completan sus ingresos con oficios y ocupaciones artesanales.
- La descentralización de la gestión educativa fue puesta en la Agenda Nacional
de la Descentralización, la mayoría de municipalidades demandan la
transferencia inmediata de la gestión educativa a los gobiernos locales.
- El Gobierno Regional de El Progreso, de acuerdo con otros gobiernos regionales
ha elevado una iniciativa legislativa para transferir la gestión educativa de
manera integral a cada región, incluyendo la instrucción universitaria.
- El carácter urbano-rural de estos asentamientos se refleja en la presencia de
pobladores que viviendo en las pequeñas ciudades del valle no tienen
ocupaciones agrarias y viajan diariamente a centros como Ambar, Suripampa o
Los Olmos donde se emplean en ocupaciones industriales y de servicio, de este
modo se ha producido un nuevo “migrante cotidiano”.
- En centros como El Progreso y Ámbar se encuentran las mejores
instalaciones y servicios.
- El Progreso es el centro administrativo del valle, lo que se expresa en la
presencia de edificios públicos que le confieren un carácter formal a la ciudad.
- En la ciudad de El Progreso con respecto a educación: funciona la
Universidad del Valle orientada al desarrollo de profesiones tradicionales
principalmente, como Ingeniería Civil, Agraria, Minera, Industrial; Arqueología,
Economía, Sociología, entre otras. Existen varios institutos tecnológicos, el más
importante el Instituto de Capacitación Agropecuaria (ICA) cuyos técnicos
graduados gozan de un prestigio que trasciende la región. También existen
colegios de enseñanza primaria y secundaria, tanto públicos como privados.
- En la ciudad de El Progreso con respecto a salud: un hospital de 500 camas
del servicio social y cuatro clínicas privadas. Existen dos puestos de salud en el
distrito de 5 de diciembre y una en la Banda del Hatunmayo, aunque la
población de los barrios marginales de estos distritos demanda más
puestos sanitarios. Este es otro servicio que las autoridades de los gobiernos
locales demandan sea puesta en la Agenda Ejecutiva para su
implementación en el corto plazo. Ante ello, el Gobierno Nacional señala que
previamente los gobiernos locales deben demostrar su capacidad de gestión con
los programas sociales cuya transferencia concluyó el año pasado.
- Se han transferido a la mayoría de las municipalidades programas como “Mi
Meriendita” de desayunos escolares inspirado en el programa “Vaso de Leche”,
de Perú.
- Otro programa de mucho éxito es “Mujeres Emprendedoras”, que construye la
infraestructura y provee de equipamiento para el desarrollo de centros de
entrenamiento para mujeres que requieren generar sus propios ingresos, apoyo
instrucción y orientación a madres solteras.
- El programa “Ayer, Hoy y Mañana” es un programa dirigido a los adultos
mayores que requieren apoyo para seguir activos siendo útiles a la sociedad y
contar con protección, compañía y ayuda en el presente y al mismo tiempo que
los jóvenes encuentren orientación y ocupación en el presente para la
construcción de un futuro saludable.
- El programa “Centros de Cooperación Comunal”, se orienta a la construcción,
equipamiento y funcionamiento de restaurantes populares para personas de
escasos recursos a partir de sectores urbanos organizados, cuyo trabajo
constituye la contrapartida del programa.
- En la dimensión ambiental, se cuenta con “Apoyo a Comunidades” programa
de infraestructura y equipamiento básico en centros poblados rurales que se
ejecutan con las comunidades y “Apoyo a Barrios” programa que se ejecuta en
sectores urbanos organizados, denominados barrios, de manera similar al
anterior. Ambos programas tiene tres componentes: primero, el aporte
financiero del Estado, el aporte de la comunidad y de los vecinos en mano de
obra, parte del financiamiento en dinero o materiales; segundo, el Acta comunal
o vecinal en la que se establecen las proyectos que los miembros de las
comunidades o los vecinos han priorizado ejecutar y; tercero, las obras tienen
que ver con los objetivos de desarrollo estratégico establecidos en el plan local;
es decir, sólo se financian obras de desarrollo sostenible .
- Ámbar es el centro de servicios del valle, allí se encuentra un pequeño
hospital con 200 camas y una clínica particular, 2 colegios secundarios y varias
escuelas primarias. Las calles están pavimentadas, pero su estado de
conservación deja mucho que desear. El comercio es la actividad principal
de este asentamiento, función que cumple para todo el valle. Razón por la cual
es también el centro más importante de transporte interurbano. Esta
actividad se realiza, sin embargo, en plena vía pública, a pesar de los
 reclamos de los vecinos, los cuales han solicitado reiteradamente su reubicación
en la Terminal Terrestre. En realidad, el transporte interurbano, que es una
expresión natural del intenso intercambio de personas y bienes que resulta de la
integración del valle, es todavía una actividad que se cumple por pequeños
empresarios independientes, pero con muy poca intervención de las
autoridades municipales.
- LA REGION DEL PROGRESO tiene un adecuado suministro de energía
eléctrica en los centros urbanos, la cual proviene de una planta térmica ubicada
en Ambar; no obstante, las áreas rurales carecen de energía eléctrica, lo que
afecta el desarrollo de empresas agro-industriales. El gobierno señala que
esto se debe a la capacidad de la planta, habiéndose establecido hace ya algún
tiempo la posibilidad de construir una presa y una planta generadora de energía
en la parte alta del valle, pero no existe todavía un estudio serio al respecto.
Mientras se vienen aplicando medidas restrictivas destinadas a incentivar el
ahorro de energía.

COYUNTURA

- Problema Valle Grande: ha alcanzado altos niveles de desarrollo y de ingresos

por habitante situandolo por encima de la media nacional, han aparecido claros
signos de estancamiento como consecuencia de una persistente reducción
del valor de las exportaciones en los mercados internacionales y por un
creciente aumento de la población migrante.
- Las principales actividades económicas de Valle Grande están en la
agricultura, la ganadería, las granjas, algo de silvicultura; así como el desarrollo
de actividades comerciales y de servicios.
- Los productores, comerciantes e industriales, en su mayoría (93,5%) no pasan
de ser micro y pequeños empresarios, por el tamaño de sus empresas, por los
volúmenes que producen, por los recursos que mueven, por la tecnología que
utilizan, muchos de ellos son informales.
 - Muchos han oído hablar de las PYMEs, pero consideran que no califican como
tales, tienen el temor a la formalidad, ya que sirve sólo como mecanismo
tributario y además tienen complicados requisitos.
- Las políticas de ajuste económico, el control de la inflación en el marco de la
globalización de la economía han ocasionado una fuerte recesión nacional, que
afecta a productores, industriales y a comerciantes, cuyos efectos también se
sienten en el Valle de la provincia, particularmente por la disminución drástica
de la oferta de empleo y el incremento del sub-empleo.

La opinión pública está bastante sensibilizada sobre la problemática y las discusiones,

pero esperan fundamentalmente soluciones al desempleo.

Existen corrientes bastante polarizadas:

1. Los que representan la posición e intereses de la mayoría de los propietarios de

las principales haciendas del Valle y de las fábricas de Suripampa, preconizan el
desarrollo agro-industrial en gran escala con apoyo en el desarrollo de la
infraestructura agro-industrial, banca de fomento, políticas de subsidio y fuertes
inversiones para incrementar la producción y productividad agropecuaria del
valle, ampliando la frontera agrícola y la capacidad de riego, lo que en última
instancia implica contar con mayor volumen de agua.
Para lograr este objetivo, se presentan dos opciones básicas:

a) Aumento del caudal del Hatunmayo por medio de la derivación del río
Atoccha requiere una inversión de 75 millones de dólares, de los cuales 25
tendrían que provenir de las empresas establecidas y de las comunidades del
vale. El resto será financiado por la cooperación internacional. Esta alternativa
representa el mantenimiento de las actuales formas del uso del agua, es decir,
de las tecnologías convencionales de riego y de abastecimiento y consumo
urbano.

b) Optimización del uso de los recursos hídricos disponibles, lo que implica

cambios tecnológicos radicales en el uso del agua de riego y en el consumo para
fines domésticos. No requiere financiamiento internacional, pero demanda de las
 ciudades una drástica reducción en los niveles de consumo y del campo de
aplicación de técnicas de riego por goteo y aspersión que permitirían incorporar a
la agricultura grandes extensiones actualmente desérticas.
PROBLEMA: Frente a estas propuestas, los agricultores del valle señalan
que el trasvase del río Atoccha reducirá el agua para regadío y se ha
desatado un fuerte oposición de los numerosos grupos de regantes.

2. Los que representan los intereses y anuencia de la mayoría de los productores y

comerciantes, con el apoyo en las políticas de desarrollo empresarial del
Ministerio de la Producción, Industria y Comercio-PROINCO. Esta corriente
promueve la diversificación y ensanchamiento de la base económica con
apoyo en el desarrollo humano y basado en el incremento de la
competitividad de los productores y comerciantes (pequeño y micro
empresarios), con mayor acceso a la información y a la asistencia técnica.

3. Una tercera posición está representada por el reducido número de empresarios

mineros quienes tienen importante participación en el producto bruto regional,
pero no ven mayor beneficio en ninguna de las dos alternativas y promueven
las inversiones en el mejoramiento de la infraestructura de transportes
para el traslado de los productos mineros. Este grupo propone la creación
de beneficios tributarios para impulsar el sector minero e incrementar la
oferta de empleo a cambio de invertir en la reforestación en las laderas del
valle.

- Frente a la actividad minera también están los agricultores de Colquepata

quienes expresan que la actividad minera contamina los ríos y los suelos de la
provincia.
- Frente a ello, el gobierno nacional, regional y local defienden la actividad
minera por ser generadora de divisas importantes para el país, tesis que es
defendida también por empresarios, comerciantes y proveedores de bienes y
 servicios quiénes se ven beneficiados por el mayor dinamismo económico
generado por la actividad minera.
- Algunos líderes de opinión, organizaciones gremiales y sindicales así como
organizaciones no gubernamentales defienden la protección ecologista con
bastante vehemencia.
- Como señala el ingeniero ecologista Benito Camposano, este tema no está
siendo debatido de manera objetiva: “Sólo teniendo una información
costo/beneficio con exactitud podemos tomar una posición madura e
inteligente en relación con la minería” señala Camposano.

APORTE: El Alcalde de El progreso ha propuesto la formación de comités de

vecinos en las principales ciudades del valle con el fin de proponer la mejor
solución a favor de los intereses de cada comunidad y convocado una asamblea
popular de libre acceso a todos los pobladores del valle, en la cual se
establecerá la visión estratégica para el desarrollo local y regional.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VALLE GRANDE

- Valle Grande: 315,250 habitantes

- 225,000 viven en áreas urbanas
- Tasa de crecimiento del 5.6% (mitad corresponde a los flujos migratorios)
- Este intenso proceso de migración y asentamiento de pobladores sin empleo ni
capacidad económica, se ha realizado en terrenos públicos en los distritos de La
Banda del Hatunmayo y 5 de diciembre, conformando los llamados “pueblos
jóvenes”, poblaciones poco consolidadas en su mayoría sin servicios básicos,
donde habita el 61% de los vecinos de la ciudad El Progreso.

LA CIUDAD DEL PROGRESO

BENEFICIO

- Capital política y administrativa del distrito, de la Provincia Valle Grande y de la

región El Progreso.
- Integrada por las áreas urbanas de tres distritos: El Progreso, La Banda del
Hatunmayo y 5 de Diciembre.
- 144,000 habitantes en el área urbana.
- Sedes del Gobierno Regional; del Juzgado Superior, la Fiscalía Provincial; las
Comandancias de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales; el Obispado; la
Universidad del Valle, instituciones públicas como dependencias sectoriales en la
región.
- Tres bancos: el Progreso, Central y Andino.
- Empresas privadas: restaurantes, hoteles, agencias turísticas, dos grandes centros
comerciales, mercados, ferias, talleres y otros.
- Comunicaciones: importantes carreteras de ámbito nacional, regional y local,
aeropuerto con seis vuelos diarios, once líneas de transporte terrestres y servicios
de minibases que llegan a una moderna Terminal Terrestre; cuatro canales de
televisión, veintisiete emisoras radiales, dispone de telefonía fija y móvil e internet,
con gran cobertura de cabinas públicas.

PROBLEMA

- Los servicios elementales y la infraestructura urbana presentan serias deficiencias,

insuficiencia de recursos públicos y privados de inversión y la incapacidad de los
pobladores de asumir sus costos.

- Consecuencia de la actividad minera se dispone de una inusitada cantidad de

recursos financieros que ha tomado desprevenidos a los gobiernos locales y regionales
en el país, que aún no desarrollan las capacidades técnicas necesarias para desarrollar
proyectos.

- El gobierno nacional y los gobiernos locales han demandado diseñar sistemas de

evaluación de proyectos en función de las capacidades y tradiciones propias de cada
localidad.

- Gobierno Nacional y el sector oficialista de la Cámara de Diputados han respondido

que deben haber un solo sistema de evaluación y que además en las regiones y
provincias no hay capacidades necesarias para ello.
- Los servicios de agua y alcantarillado, así como el de aseo y recojo de residuos
sólidos, benefician sólo al 50% de la población.

- Red vial, cuenta únicamente con 377 Km. asfaltados de un total de 1,350 m. de
caminos regionales y vecinales.

- Centro urbano llegan decenas de empresas de transporte de pasajeros nacionales e

internacionales que utilizan las calles como paraderos y terminales sin el mínimo control
de la autoridad local.

- El abastecimiento de productos alimenticios no es óptimo en el valle.

- Se cuenta con un mercado de mayoristas, dos mataderos con las garantías sanitarias
mínimas.

- Existe un centro de distribución de productos hidrobiológicos, pero muchos de los

barrios carecen de mercados.

- En algunos sectores de la ciudad el comercio de alimentos se realiza sin control de

ningún tipo y en plena vía pública.

- La educación y la salud locales, sobre todo en los centros poblados menores, sufren
las carencias y las limitaciones de su administración central en un país pobre, falta casi
total de recursos económicos, humanos, de equipos e insumos, grave deterioro de la
infraestructura, horarios reducidos de atención, imposibilidad de construir o equipar
nuevos locales y por lo tanto, creciente déficit en la atención de la demanda.

- La asistencia social se limita al programa de “Mi Meriendita” de desayuno infantil de

cobertura parcial, que es mantenido por el gobierno Central.

- La señalización vial y del tránsito es prácticamente inexistente, sin semáforos y con un

limitadísimo control policial.

- Los locales públicos se encuentran en total abandono, al igual que sus monumentos
históricos y arqueológicos.
MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO

PROBLEMA

- El 67% es personal municipal goza de estabilidad laboral bajo el régimen de

“nombrado” y “contratado a plazo indeterminado”.
- El 33% es personal contratado a plazo determinado y bajo la modalidad de
servicios no personales. Esta situación es siempre fuente de conflictos y de
ineficiencia en la gestión.
- Los puestos profesionales de Jefatura o Dirección en muchos casos son ocupados,
por antigüedad, preferencia política o falta de profesionales competentes
disponibles o interesados en el cargo.
- Gerencia Municipal que concentra la totalidad de la gestión ejecutiva, mediatizando
las decisiones y obstaculizando las acciones de gerencias y jefaturas.
- No cuenta con empresas o programas autónomos siendo su accionar centralizado.
- Sus sistemas administrativos no están muy articulados.
- Plan de Desarrollo está desactualizado, no existe un catastro urbano, carece de
sistemas adecuados de información a la población.
- Los equipos y vehículos se encuentran muy deteriorados, prestando servicios
escasamente un 30% de la flota de unidades motorizadas.
- No hay mantenimiento, reposición ni renovación, la única inversión significativa en
equipamiento corresponde a la adquisición de un sistema de cómputo mediano
pero que no ha sido puesto en funcionamiento, encontrándose almacenado en los
depósitos municipales.
- Por el incremento de las transferencias generadas por el Utilidad Impositiva de de
Minería (UIM), el presupuesto de ingresos corrientes, no se ha incrementado por las
restricciones de uso del UIM,
- El alcalde quiere impulsar su programa “Obras para un Desarrollo Sostenible”
(ODS) con los distintos vecinos que propugnan obras de carácter más vecinal como
parques, veredas, losas deportivas, etc.
- La gestión tributaria ha disminuido considerablemente en tanto la municipalidad
cuenta con ingentes recursos adicionales que la población tiene muy presente.
- Las contribuciones, en las que el vecino participa de la obra pública llega sólo el 1.8
% del total.

EL GOBIERNO LOCAL DE LA PROVINCIA DE EL PROGRESO

- El Ingº Alberto Olivera, empresario de El Progreso que participó en el proceso

eleccionario local con el lema “Confianza y Participación”.
- El Ingº Olivera se prepara para su último año de gestión en este período y ha
anunciado que postulará a la reelección.
- Su propuesta política para las próximas elecciones se basará en la atención del
desarrollo económico y la falta de empleo. Para ello ha convocado a su Concejo
para culminar el Plan de Desarrollo de El Progreso, no obstante requiere apoyarse
en la iniciativa que apoye la mayoría de la población o persuadir a los vecinos de la
conveniencia de su programa ODS.
- El Alcalde Olivera no podrá contar con recursos externos para su labor, ni
nacionales, ni regionales, tampoco internacionales, no contará con crédito público ni
privado ni con asistencia técnica gubernamental.
- Afirma que “Tan sólo contamos cuento con mi voluntad de transformar El Progreso,
con la competencia y dedicación de mis colaboradores y los deseos de
participación de la comunidad para hacer de El Progreso una ciudad modelo”, para
ello cual confía en su capacidad de convocar y movilizar a los vecinos, los gremios,
las instituciones y obtener el concurso de todos.