SIETE AÑOS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA
LEY 1448
LAS VÍCTIMAS SEGUÍMOS EXIGÍENDO
VERDAD JUSTICIA, REPARACIÓN Y
GARANTIAS DE NO REPETICIÓN
I. LA SITUACIÓN DE LAS VÍCTIMAS Y LA
REPARACIÓN INTEGRAL
a. Introducción
Según el Registro Único de Victimas (RUV) de
Colombia se indica que para marzo de 2018, se
registran cerca de 9.000.000 víctimas en el país, de las
cuales la mayoría lo son a causa del desplazamiento
forzado; además, se destacan las víctimas de
homicidio, mutilaciones por minas y artefactos
explosivos; confinamiento, secuestro, tortura,
desaparición forzada, reclutamiento de menores,
despojo de tierras, agresión sexual, amenazas y
atentados, robo de bienes, entre otros.
Somos conscientes que nada ni nadie nos va enmendar
la pérdida de nuestros seres queridos, y que la
reparación aunque “integral”, no nos va a devolver a las
condiciones que teníamos antes de que nuestro
proyecto de vida fuera vulnerado o alterado a la fuerza
por quienes nos ven como sus enemigos o consideran
que nuestras propiedades, muchas o pocas, les
pertenecen.
Nunca quisimos ser victimizados o tener que
desplazarnos para proteger nuestra vida, nunca estuvo
en nuestros planes vivir fuera de nuestro territorio y
mucho menos incomodar la vida de otras personas.
Somos víctimas y esa realidad lamentable nos afecta a
nosotros y a toda la sociedad. Somos ciudadanos y
ciudadanas colombianas con igualdad de derechos y
deberes, pero afectados profundamente, tanto
emocional, como física, cultural, política y
económicamente, por el conflicto armado. Por esta
razón, el Estado está en la obligación de trabajar en
repararnos integralmente y, de dar cumplimiento a las
garantías de dignificación para toda la población, pues
hasta ahora el Estado ha sido incapaz en su labor de
proteger nuestra vida, nuestros bienes y nuestra honra.
Han sido varias las leyes y normas que se han
promulgado en Colombia con el ánimo de resarcir
nuestros derechos vulnerados o perdidos; sin embargo,
esta normatividad ha sido ineficiente e ineficaz, y lo
que es peor, en su implementación y/o aplicación, en
muchas ocasiones nos ha revictimizado.
Con la aplicación de la Ley 1448 de 2011, las víctimas
creímos haber encontrado una ruta real y efectiva hacia
nuestra dignificación, creímos estar cerca de acceder a
la verdad de los hechos victimizantes para que estos
nunca más volvieran a repetirse; soñamos con la
aplicación efectiva de la justicia para superar los altos
índices de impunidad y de falsas verdades, para
avanzar con certeza por el camino de la reconciliación
nacional; imaginamos que era posible la efectividad de
la reparación integral en lo físico, psicosocial, cultural,
político y económico, que nos brindase garantías de no
repetición y así, superar los miedos y recuperar la
capacidad de soñar; imaginamos que realmente era
posible tener un presente y un futuro mejor para
nosotros y nuestros hijos e hijas, un ahora en donde
pudiéramos gozar de nuestro derecho a una vida digna,
en paz, con justicia social y equidad, y poder participar
como sujetos políticos de los destinos de nuestra
nación.
b. La Ley 1448 y la institucionalidad
Con la Ley 1448 apareció la Unidad para la Atención
Integral a la Víctimas – UARIV y la Unidad para la
Restitución de Tierras; apareció el Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas-
SNARIV, y los Comités de Justicia Transicional,
constituidos por entidades públicas tanto
gubernamentales como estatales a nivel nacional y
territorial, todos cargados de promesas, y encargados
de formular y/o ejecutar los planes, programas,
proyectos y acciones para nuestra atención y
reparación integral, que ciertamente no ha sido más
que un anuncio y una demostración de la incapacidad
del Estado para coordinarse o complementarse.
Es evidente que el SNARIV no ha cumplido con sus
funciones. Las entidades convocadas, (Ministerios,
Institutos, Direcciones, etc.) en la mayoría de los casos,
no hacen presencia en las respectivas sesiones de
trabajo o la persona delegada no ha sido apta en la
1
capacidad de decisión y de compromiso real con los
planes y programas construidos por la UARIV y las
mesas de participación efectiva de las víctimas. Así se
hace expreso que la UARIV no tiene capacidad y/o
voluntad de convocatoria o de control en este ente, el
SNARIV no logra la coordinación necesaria, sus
instituciones miembros no apropian los recursos
obligatorios y suficientes, el compromiso efectivo de la
institucionalidad Estatal y de Gobierno más allá de la
UARIV es casi nulo y por consiguiente no se logra la
integralidad de la reparación. Algo parecido ocurre a
nivel departamental y municipal con los llamados
Comités de Justicia Transicional.
A pesar de las entidades creadas para atender a las
víctimas, del compromiso de las víctimas y sus
organizaciones, del compromiso de las organizaciones
víctimas y acompañantes de víctimas y de sectores de
la sociedad colombiana, nuestra realidad hoy es
lamentable.
c. La Reparación Integral Individual
y Colectiva
En siete años de vigencia de la Ley 1448 y a solo 3 años
de terminar su periodo, según la Comisión de
Seguimiento y Monitoreo de la Ley, en su cuarto
informe al Congreso de la República sobre la
implementación de la Ley de Victimas y
Restitución de Tierras, presentado en agosto
de 2017, indica que se han indemnizado, solo el 7% de
las víctimas, es decir, aproximadamente 630.000
personas han accedido a este derecho, teniendo en
cuenta que la mayoría de las víctimas son desplazadas
por la violencia; señalamos entonces, que además de
que el 93% de las víctimas no han sido indemnizadas,
tampoco se está aportando a la reparación integral. Si
contrastamos esta cifra con las cifras de
desplazamiento de los últimos años, la situación
empeora por cuanto la cifra de indemnizados por año,
casi alcanza la cifra de nuevos desplazamientos por
año. Por ejemplo, si miramos los reportes de
desplazamiento, es posible asegurar que varias fuentes1
indican que hasta el 2017 se registran cerca o un poco
más de 7.7 millones de personas en total, sufriendo
desplazamiento, teniendo en cuenta que para 2015
había “una representatividad de 6.453.023 de víctimas
evaluadas” según el Informe ACNUR2, haciendo
evidente dicho aumento frente a las indemnizaciones.
1 2
Informe ACNUR, el Registro Único de Víctimas, el Centro de
Monitoreo de Desplazamiento, entre otros como diario El País,
CARACOL RADIO, CNN LATINOAMÉRICA.
De seguir así, por el camino de privilegiar la reparación
individual, desconociendo el potencial y papel que las
organizaciones de víctimas y los sujetos de reparación
colectiva pueden cumplir, no será posible una
reparación integral de las víctimas en los tiempos y
condiciones estipulados por la Ley.
Para marzo del 2018, se han reconocido por parte del
Estado colombiano a través de la UARIV, 615 casos de
reparación colectiva en casi todo el territorio nacional,
de los cuales 372 son casos étnicos (pueblos,
comunidades, resguardos, cabildos indígenas;
población afrodescendiente; pueblo Rrom), 204 son
casos no étnicos (campesinos fundamentalmente), y 41
casos son organizaciones sociales, sindicales o
comunitarias, gremios o grupos poblacionales, seis de
estos casos son organizaciones de mujeres. Según las
diferentes fases planteadas en la ruta de reparación
colectiva diseñado por la UARIV, de los 615 casos, 330
están en la fase de identificación (no han iniciado el
proceso), 80 en alistamiento, 67 en caracterización del
daño, 16 en diseño y formulación del Plan Integral de
Reparación Colectiva- PIRC, y 122 en la de
implementación de dicho Plan. Ningún caso ha
culminado la ejecución de su plan de reparación.
El acceso al derecho a la salud y especialmente, el
apoyo psicosocial ha soportado demoras injustificadas
en la implementación del Plan de Atención Psicosocial
a las Víctimas – PAPSIVI, que a su vez ha sido
fuertemente criticado por su enfoque y condiciones de
aplicación. La intervención psicosocial ha estado más
orientada a la atención de las consecuencias que se
derivaron de los hechos violentos y no se ha enfocado
en desentrañar los efectos del conflicto, ni en aportar a
la superación de estos hechos violentos, a los alcances
y motivaciones de este, como tampoco en la
recuperación de los sueños que tenían las víctimas
antes del daño, lo cual haría posible que el tejido social
afectado se repare y las víctimas individuales podamos
revivir en comunidad.
El acceso al derecho a la educación de las víctimas o de
sus hijos e hijas sigue presentando serias dificultades.
La Agencia de la ONU para los Refugiados
2
El sistema educativo no ha generado un programa real,
apropiadamente elaborado, financiado y
promocionado que permita a las instituciones
educativas y a las y los docentes, contar con
herramientas pedagógicas y condiciones materiales
que hagan posible cumplir con las necesidades
educativas que la población víctima tiene,
específicamente, los niños y las niñas. No hay un
reconocimiento especial de la situación de ellas y ellos,
de su estado emocional, mental y físico; de sus
condiciones materiales; y tampoco, se profundiza en su
cultura, tradiciones y costumbres.
Los programas “especiales” de educación superior,
promocionados como los ofrecidos por el Ministerio de
Educación a través del ICETEX, no son una oferta
viable para la capacidad de endeudamiento de las
víctimas. La situación hoy, es que la mayoría de los
niños, niñas y adolescentes afectados por la violencia,
son re-victimizados, y no tienen posibilidades de hacer
realidad sus anhelos de educación y superación; que
más que un anhelo, es un derecho y una necesidad para
su buen desarrollo.
Respecto al derecho que tienen las víctimas de tener
una vivienda en condiciones de dignidad, es claro que
las soluciones han sido insuficientes y tardías. Según el
último informe de la Contraloría haciendo alusión a un
requerimiento enviado a FONVIVIENDA, en respuesta
recibió un informe emitido por esta entidad con corte
del 30 de junio de 2016, en el que se “identifica 57.372
desplazados con subsidio asignado en vivienda
gratuita. De los cuales, 4.182 no se encuentran en este
registro, de manera que al hacer los cruces respectivos
se reduce al número a 53.190 familias desplazadas
beneficiadas con vivienda gratuita. De estas
beneficiarias, el 49.6% (23.387) corresponde a quienes
habían quedado con subsidios pendientes de las
convocatorias 2004 y 2007. El otro 50.4% (26.803)
corresponde a la selección de familias que hacen el
DPS y FONVIVIENDA pero que no consulta las
necesidades de la población” (CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA, 2015). Según
declaraciones de la directora nacional de la UARIV, se
han entregado aproximadamente 100.000 viviendas a
las víctimas, con el apoyo de los entes territoriales.
La mayoría de la población víctima, en especial la
población en situación de desplazamiento forzado;
estamos a la espera de materializar nuestro derecho de
acceder de forma gratuita a una vivienda que aporte a
la dignificación de nuestra vida, para lo cual,
posiblemente se hace necesario la implementación de
un programa nacional especial que solucione el déficit
de vivienda en la población víctima.
d. La Restitución de tierras
Durante la ejecución de la política pública de
restitución de tierras se ha identificado que la Unidad
de Restitución de Tierras-URT, ha concentrado su
gestión en negar a muchos de las y los campesinos
reclamantes, las solicitudes de ingreso a los registros
de tierras, impidiendo que las víctimas puedan acudir
a los estrados judiciales a presentar las demandas para
recuperar sus tierras. También se ha verificado que la
restitución de tierras se ha hecho lenta por la llamada
micro focalización que le entrega a la fuerza pública la
potestad de decidir, sin la participación de las víctimas,
qué zonas son las que se interviene. A pesar de las
solicitudes realizadas por diferentes organizaciones, no
ha sido posible que la URT estudie la posibilidad de
avanzar en la restitución colectiva de tierras.
Según los últimos informes de la Unidad de Restitución
de Tierras, analizados por la Fundación Forjando
Futuros, en siete años de la aplicación de la Ley
de Víctimas, sólo se ha restituido el 4.5% de las 6
millones 500 mil hectáreas despojadas en Colombia, es
decir solo aproximadamente 292.500 hectáreas. El
96% del despojo se perpetró contra pequeños
campesinos con predios que no sobrepasaban las 50
hectáreas.
Además, este informe, también señala que
terratenientes, despojadores, testaferros y algunos
políticos buscan acabar con La Ley de Restitución,
usando la excusa de que no existen garantías para los
opositores. Según el informe, las cifras demuestran
que los llamados propietarios de buena fe y los
segundos ocupantes, han recibido toda la protección y
favores que brinda el ordenamiento jurídico
colombiano. En aproximadamente 565 casos de
restitución, los jueces y magistrados ordenaron bene-
ficios a los opositores.
El panorama del despojo de tierras es más lamentable
si adicionalmente se tiene en cuenta que en el 2017 se
reportó la pérdida de 554 bienes inmuebles, es decir en
un año se robaron más bienes inmuebles que los
devueltos en siete años de aplicación de la Ley 1448.
3
 e. La reparación a los pueblos
indígenas, afrodescendientes,
negros, raizales y Rrom (Decretos
Ley 4633, 4634, 4635 de 2011)

Si bien es cierto que algunos procesos de reparación

colectiva, son casos étnicos (372 pueblos,
comunidades, resguardos, cabildos indígenas; v Hemos identificado que ante la ausencia de la
población afrodescendiente; pueblo Rrom) y de implementación del DL4633 las víctimas
restitución de territorios étnicos (6 territorios indígenas se ven obligadas a aceptar las
indígenas y 1 territorio colectivo de comunidad étnica), medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011,
estos no obedecen a la aplicación efectiva de los las cuales son las únicas ofertas
Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, sino institucionales. Lo anterior se constituye en un
fundamentalmente a la aplicación del programa de paliativo ante nuestras necesidades urgentes
reparación colectiva que reconoce las afectaciones de que atentan contra nuestro derecho a una
organizaciones, comunidades e instituciones en reparación integral con enfoque diferencial.
general, y que no tiene en cuenta el enfoque diferencial
étnico, comunitario y cultural de las víctimas, v Como delegados de las mesas
contemplados en los decretos antes mencionados. departamentales de víctimas indígenas
desconocemos la asignación presupuestal
Han sido muchos los llamados de las organizaciones y ejecutada y la destinación específica para la
comunidades a casi siete años de su entrada en vigor implementación del Decreto Ley 4633 de 2011,
de los decretos, para que el Gobierno Nacional los a pesar de solicitar dicha información a las
implemente y, reconozca la importancia de reparación instancias competentes.
colectiva de los pueblos y comunidades indígenas,
afrodescendientes, negras, raizales y del pueblo Rrom. f. Reparación con enfoque de
género
El pronunciamiento de los delegados de las Mesas
Departamentales de Víctimas de los Pueblos Indígenas Para avanzar en este importante tema, hacemos en
realizado el 18 agosto de 2017, hace un llamado principio un énfasis en la mujer y, recordamos la
especial sobre el incumpliendo del Gobierno en la normatividad para proteger, sancionar y erradicar la
aplicación de la Ley 4633 de 2011. violencia contra ella, cualquier acción o conducta
basada en género que cause muerte, daño o
Según las y los delegados de los pueblos indígenas, “A sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer en el
seis (6) años de la entrada en vigor del Decreto Ley ámbito público o privado, incluyendo a las mujeres
4366 de 2011 que busca la reparación, atención y víctimas del conflicto armado cuyo cuerpo ha sido
restitución de derechos territoriales de los pueblos marcado antes, durante y posterior a los hechos
indígenas víctimas del conflicto armado, se concluye victimizantes en medio del conflicto armado.
que este no se ha implementado en los territorios y a
favor de los pueblos y comunidades indígenas Son múltiples las violencias, maltratos, abusos,
afectados. Lo anterior, debido algunas de estas torturas, violaciones, esclavitud, feminicidios,
razones: suicidios, desapariciones, e impactos en la salud
mental, emocional y física de las mujeres y sus hijos e
v El gobierno y las entidades territoriales no han hijas que llevan en muchos casos stress postraumático,
asumido la responsabilidad en términos de depresiones, incapacidades para protegerse,
coordinación interinstitucional y esfuerzo adicciones, desórdenes alimenticios, abortos,
presupuestal; y mantienen la ausencia de embarazos no deseados, mutilaciones, cicatrices,
voluntad política para garantizar la efectiva
implementación del Decreto Ley, incurriendo
en la profundización del riesgo de exterminio
físico y cultural de los pueblos indígenas y la
permanencia del Estado de Cosas
Inconstitucional (T-025 de 2004 y autos de
seguimiento).

4
quemaduras, cáncer, enfermedades catastróficas3, en
general haciendo que las mujeres víctimas adquieran
alguna incapacidad.
En el 2008 las mujeres celebramos dos importantes
decisiones jurídicas con las que creímos cambiar
muchas de nuestras realidades, una de ellas, el Auto
092 del 13 de abril 2008 proferido por la Honorable
Corte Constitucional, sobre protección de los
derechos fundamentales de las mujeres víctimas del
desplazamiento forzado por causa del conflicto
armado, en el marco de la superación del Estado de
Cosas Inconstitucional declarado en la sentencia T-
025 de 2004, después de la sesión pública de
información técnica realizada el 10 de mayo de 2007
ante la Sala Segunda de Revisión. Este Auto además
reconoce el impacto desproporcionado del
desplazamiento en la vida y cuerpo de las mujeres, 10
riesgos de género, 18 facetas de género y más de 180
casos de violencia sexual sin atender y sin ser
investigados, por lo que ordena la creación de 13
programas que protejan y prevengan estas violencias
contra las mujeres desplazadas por el conflicto
armado.
La otra medida es la ley 1257 del 04 de diciembre de
2008, por la cual se dictan normas de sensibilización,
prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres; se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de
1996 y se dictan otras disposiciones. Medidas de
protección y de atención para las mujeres que viven
violencia en el ámbito público y privado, sin embargo,
10 años después, nuestra realidad no ha cambiado y
estas normas siguen en el papel sin ser cumplidas.
Según informes de la UARIV4, EL 49.5% del total de
las víctimas del conflicto armado son mujeres es decir
3.481.244 de ellas, de las cuales, aproximadamente la
mitad, son víctimas de delitos contra la libertad y la
integridad sexual. Esto es importante en la medida en
que se reconoce el delito de violencia sexual en el
marco del conflicto armado y las víctimas se atreven a
hablar de su situación y de los alcances de esta
estrategia de guerra, que se constituye en una grave
violación a los Derechos Humanos y al Derechos
Internacional Humanitario.
Entre los años 2014 y 2017 la UARIV indemnizó a
6.903 mujeres víctimas de violencia sexual, no
3 4
Afectaciones que se podrán encontrar en diversos informes y
estudios, como en el ¡BASTA YA!, en el que hacen referencia a
los que se nombraron aquí.
obstante, se requiere hacer mayores esfuerzos para
que la ruta de atención a mujeres víctimas de violencia
sexual contemple con más profundidad la atención
psicosocial especializada oportuna, que aporte
efectivamente al proceso de reparación integral, tanto
individual como colectivamente.
En relación con los procesos de reparación colectiva,
tal como lo demuestra la Corte Constitucional en su
sentencia T-718 de diciembre de 2017, que ordena
reparar colectivamente a las víctimas de violencia
sexual del Salao en Montes de María, se está
demostrando la ausencia de enfoque de género y
ratifica las denuncias de las y los miembros de los
procesos de reparación colectiva en relación con la
escasa participación efectiva, informada y decisoria de
las víctimas en la identificación del daño y la
construcción del Plan de Reparación Integral, que
aporte al fortalecimiento de los planes de vida o de
desarrollo comunitarios.
En relación con la justicia especial para la paz
desarrollada con la Ley 975, las víctimas de violencia
sexual, en la mayoría de los casos, no contaron ni
cuentan con acompañamiento de funcionarios que
contemplen en su práctica profesional la perspectiva
de género, lo que agudiza la revictimización de las
víctimas de violencia sexual en las audiencias. No
existe un sistema de acompañamiento legal con
enfoque psicosocial para las víctimas.
g. La reparación integral a personas
víctimas con discapacidad
La Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004
emitió el auto 006 de 2009, resaltando que la
población víctima de desplazamiento en condición de
discapacidad no contaba con la atención diferenciada y
prioritaria como sujetos de especial protección
constitucional. Posteriormente con el Auto 173 de
2014, aunque destaca los avances en la
implementación de la política pública de asistencia,
atención y reparación integral para las víctimas en el
También citado desde el informe de MUJERES Y
CONFLICTO ARMADO, publicado por USAID, Organizador
Internacional para las Migraciones, UARIV y, TODOS POR UN
NUEVO PAÍS.
5
marco de la Ley 1448, enfatiza sobre la persistencia de
las barreras actitudinales, de comunicación y
arquitectónicas, el riesgo desproporcionado del
desplazamiento forzado para los niños, niñas y
adolescentes con discapacidad, la desprotección de las
personas mayores con discapacidad y las dificultades
en el acceso a la justicia.
Los efectos del conflicto agravan significativamente el
vivir en situación de discapacidad al interior de una
familia, ya que dificulta aún más las condiciones. Así
mismo hay que diferenciar la adquisición de la
discapacidad a causa del conflicto de manera directa, y
la adquisición como impacto colateral, como puede ser
la depresión profunda y otras discapacidades
psicosociales y/o mentales.
Son múltiples y variadas las dificultades que hoy
atraviesan las personas víctimas del conflicto armado
con discapacidad. Los planes, programas, proyectos y
actividades desarrolladas por el Gobierno Nacional no
contemplan con suficiente contundencia el enfoque
diferencial para personas en situación de discapacidad
víctimas de la violencia, sea la discapacidad producto
del hecho violento, o sea la discapacidad exacerbada
por el hecho.
No existe un programa psicosocial efectivo de
rehabilitación a partir de modelos resilientes, que
contemple apoyo especial a las personas víctimas que
se encuentran en situación de discapacidad; la entrega
de ayudas humanitarias, por ejemplo, no contempla
con especial atención la condición profunda de quienes
a diario viven esa situación, igual ocurre con la medida
de indemnización administrativa. del decreto 4800, se adoptó el protocolo de
El fortalecimiento a las organizaciones de víctimas en
situación de discapacidad es un pilar fundamental que
permite cualificar la participación e incidir
efectivamente en la construcción de la Política Pública
de las Víctimas. Para esto, es indispensable fortalecer
las organizaciones de víctimas en situación de
discapacidad a través de la garantía de recursos
técnicos, logísticos y presupuestales; como también, la
reglamentación de apoyos e incentivos, financiamiento
de medios de comunicación alternativos (radio,
imprenta y audiovisuales), para que las organizaciones
cuenten con la capacidad y sean ejecutoras de recursos
públicos y privados, encaminados a la restitución de
sus derechos.
En materia educativa, por ejemplo, no existe un
programa especial de becas proporcionales a las
necesidades de las personas víctimas en situación de
discapacidad sin restricciones, en todos los niveles
educativos facilitando los respectivos ajustes
razonables pedagógicos, técnicos, tecnológicos y
humanos, para asegurar el acceso, permanencia y
graduación. Con estas acciones afirmativas se
garantizaría el derecho a la educación como parte de la
reparación integral de las víctimas con discapacidad.
En general no se ha logrado estructurar un programa
especial integral para personas víctimas en situación de
discapacidad que contemple, adicional a los
identificados anteriormente, el acceso especial a la
salud, la generación de ingresos, el retorno y
reubicación. Las víctimas, somos marginadas y
estigmatizadas por las mismas comunidades; y a partir
de aquí, se restringe nuestra participación social y
ocupacional. Si a esta situación se les suma el difícil
acceso a los servicios de rehabilitación funcional e
integral, la discapacidad se hará progresiva
rápidamente, con las consecuencias nefastas para una
adecuada inclusión en la vida social y productiva, así
como en el restablecimiento exitoso del hilo de la
cotidianidad.
h. Las Mesas de participación
efectiva y el SNARIV
Según la ley 1448 en el artículo 194, y el artículo 285
participación efectiva de las víctimas, cuyo objetivo es
garantizar la participación de las víctimas en la
planeación, ejecución y control de las políticas
públicas, dentro del Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas-SNARIV, así como
garantizar a las víctimas su intervención real y efectiva
en los espacios de participación ciudadana local,
regional y nacional.
En la medida en que la UARIV no ha logrado convocar
y coordinar efectivamente al SNARIV y a los Comités
de Justicia Transicional, la labor de las mesas de
participación de las víctimas no ha logrado cumplir
cabalmente con los objetivos para los cuales han sido
creadas. En este marco legal, la participación de las
organizaciones de víctimas, la democracia participativa
en cada ente territorial en relación con las víctimas,
han perdido espacio y las decisiones terminan siendo
de carácter representativo.
6
No se ha garantizado plenamente que las y los
representantes de las víctimas en las mesas, se
fortalezcan y mejoren sus capacidades para ejercer tan
importante labor, que cuenten con el apoyo suficiente
para realizar consultas, construir propuestas, planes,
programas, proyectos y actividades de reparación en
beneficio de todas las víctimas, o rendir cuentas
adecuadamente, fortalecer las organizaciones, y ejercer
las veedurías a las políticas públicas.
Respecto de la participación de los pueblos indígenas,
la situación es más lamentable. La UARIV, según la
denuncia de los y las delegadas indígenas a las mesas
departamentales de víctimas, entre otras
consideraciones, “ha formulado rutas y/o protocolos
sin la participación efectiva y consulta previa de los
pueblos indígenas, lo cual ha conllevado a omitir lo
establecido en el Decreto Ley 4633. Transcurrido seis
años de promulgado el Decreto Ley 4633, persiste la
ausencia de un protocolo de participación de los
pueblos indígenas en las instancias municipales,
departamentales y nacionales”.
Se debilita la organización social de las víctimas, se
desconoce su papel en las mesas de participación y se
elaboran políticas públicas sin la debida participación
de las víctimas y sus organizaciones. Lo que finalmente
se demuestra es que el poder de decisión de las
víctimas, de sus organizaciones y de sus representantes
ante las mesas de participación es bastante débil e
incide poco en las decisiones trascendentales que guían
la política de reparación, tanto a nivel municipal,
departamental, distrital y nacional.
i. Retorno y reubicación.
De una meta de 230.000 hogares desplazados que
serían acompañados hasta el 2018, se reporta en los
siete años de implementación de la Ley 1448, la suma
de 80.000 hogares en proceso de retorno y reubicación
con acta de voluntariedad firmada. Además, hasta
ahora, según el DANE, solo el 19.5% de la población
desplazada cuenta con una vivienda digna.
Para nosotros y nosotras, el retorno al igual que toda la
política pública de reparación, debe ser, ante todo, un
ejercicio colectivo que no desconoce la decisión de
retorno individual, sino que la potencia y la respalda,
que asuma el enfoque de desarrollo territorial
sustentable, que reconozca la forma de vida que
teníamos antes de los hechos violentos, que recupere
5
Esta suma se dio, a partir de una lectura de cinco informes
presentados por la asociación MINGA, en el sitio web, en la
sección de somos defensores; además de otros informes.
los saberes culturales, las políticas, las tradiciones
espirituales y materiales que nos hacían miembros de
una comunidad en un territorio específico. Revitalizar
el tejido social y comunitario para proyectar nuevos
sueños que hagan posible la transformación de las
realidades adversas presentes, reconociendo también
los sueños y propuesta de quienes se quedaron en el
territorio resistiendo y que son hoy comunidades de
acogida. Reconocemos que el ámbito individual del
retorno o la reubicación debe robustecer las
capacidades del hogar para reconstruir su proyecto de
vida y garantizar el acceso a unos derechos mínimos
que permitan llevar una vida digna en relación con el
proyecto de vida colectivo.
La futura estabilidad del retorno o reubicación, no se
basa exclusivamente en la sostenibilidad de los
hogares, esta debe estar relacionada con el territorio,
sus organizaciones, sus planes, sus capacidades y
posibilidades. En ese sentido se necesita una verdadera
articulación, complementariedad y subsidiaridad entre
los entes territoriales tanto vertical como
horizontalmente, que reconozcan la importancia del
colectivo y de la integralidad de los procesos.
j. Garantías de No Repetición
La difícil situación de asesinatos, amenazas,
desapariciones, desplazamientos que hoy padecemos
las y los líderes sociales, líderes de organizaciones de
víctimas, líderes de organizaciones de reclamantes de
tierras, líderes de organizaciones víctimas como es el
caso de miembros de organizaciones comunales,
sindicalistas, campesinas, indígenas,
afrodescendientes, de mujeres, entre otros, demuestra
el fracaso de las políticas de garantías de No
Repetición. En los dos últimos años y lo que va corrido
del 2018 la cifra de muertes asciende a más de 2405
personas.
Según el informe del programa no gubernamental
“Somos Defensores”, con respecto a los defensores de
DD.HH., “la implementación de los diálogos de paz
con las FARC tiene un sabor agridulce. Si bien es de
7
suma importancia reconocer que el silencio de los
fusiles trajo consigo que tuviéramos la tasa de
homicidios más baja en los últimos 30 años (24 x cada
100 mil habitantes), esta tasa de homicidio se disparó
de manera focalizada en los defensores y defensoras
de DD.HH. Según las cifras del SIADDHH (Sistema de
Información sobre Agresiones contra Defensores y
Defensoras de Derechos Humanos – SIADDHH), los
homicidios contra estos activistas están en incremento
anual sostenido desde que empezó el proceso de paz
(2013 – 78 casos, 2014 – 55 casos, 2015 – 63 casos,
2016 – 80 casos), en 2017 la cifra rompió la barrera
de los 100 casos y en 2018 la situación no mejora y se
pone aún peor con un registro de 18 líderes asesinados
solo en los primeros 31 días del año.
Otras voces internacionales y que hacen observación
del acuerdo de paz, han llamado la atención con
respecto al tema de seguridad de los líderes sociales y
a la importancia de protegerlos de manera perentoria
y efectiva, para que puedan hacer lo que mejor saben
hacer: construir un mejor país para todos. Espacios
como el Instituto Kroc (que hace seguimiento a la
implementación por disposición del punto 6.3.2 del
acuerdo), la Oficina del Derechos Humanos de la
ONU, la Misión especial de Paz de la ONU, la
Organización de Estados Americanos, La Unión
Europea y el Congreso de los EEUU, hicieron sentir su
voz de preocupación por la continuidad de los
crímenes contra defensores y como la persistencia de
este fenómeno comprometería la realización efectiva
de la paz en el país”.
El mismo documento de “somos defensores” 2017,
reconoce más adelante la labor de la Fiscalía. Al
respecto nos dice, “en 2017 la Fiscalía avanzó como
nunca en las investigaciones por crímenes contra
defensores/as. Por primera vez en la historia reciente
del país esta institución tuvo la voluntad política de
priorizar los casos de homicidio ocurridos desde 2016.
Si bien no hay avances en el resto de las agresiones de
las que son víctima (amenazas, atentados,
detenciones arbitrarias, judicializaciones sin
fundamento, robos de información sensible entre
otros) al menos los homicidios ya cuentan con
capturados, juicios y algunas condenas.
Este avance se logró gracias a la presión de las
organizaciones de derechos humanos en espacios
como la Mesa Nacional de Garantías y también a la
detallada observación de este fenómeno por parte de
la comunidad internacional (Embajadas, Sistema de
Naciones Unidas – especialmente OACNUDH –
Misión Especial ONU de paz, MAPP – OEA) que
generó en efecto un cambio en la actitud política del
Fiscal y la entidad. Con este contexto, el SIADDHH
consultó a la Fiscalía General de la Nación para
verificar estos avances, ya que la información pública
no denotaba el caso a caso, sino que, se limitaba a
evidenciar porcentajes de avance. Dentro de la
respuesta de la Fiscalía vale la pena resaltar los
siguientes avances a partir de la implementación de
su “Estrategia de Investigación y Judicialización de
homicidios contra defensores de DD. HH:
La implementación de la Estrategia ha permitido que
la Entidad alcance niveles históricos en el
esclarecimiento de los homicidios contra defensores
de derechos humanos y miembros de organizaciones
de derechos humanos, entre 2016 y el 09 de febrero de
2018 se ha obtenido los siguientes resultados:
• De un total de 253 casos reportados por 4 fuentes de
información se ha logrado el esclarecimiento
de 99 que corresponden al 39.13%. 

• De los 99 casos que cuentan con esclarecimiento 10
tienen sentencias condenatorias en la
jurisdicción ordinaria, 4 en la jurisdicción
especial indígena, 44 se encuentran en juicio,
25 en etapa de investigación, 15 en indagación
con orden de captura vigente y un caso fue
archivado por conducta atípica.
Pese lo que parecieran buenas noticias, al comparar
estos avances con los datos históricos, la impunidad
sigue reinando. El avance de los casos es mínimo
hasta 2016 y los niveles de impunidad bordean el 90%.
La mayoría de los casos se encuentran en indagación
preliminar incluso 8 años después de que han
ocurrido las muertes lo que imposibilita
materialmente avanzar el proceso ya que en esta
etapa es cuando se recaban pruebas en el lugar de los
hechos y se entrevistan a testigos, tarea difícil de
lograr años después del asesinato”.
II. LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO EN EL ACUERDO DE PAZ
GOBIERNO-FARC-EP (PUNTO QUINTO)
Ante las dificultades políticas presentadas en la
implementación de los acuerdos Gobierno-FARC,
8
entendemos que estos obedecen a un plan que se
contempló ejecutar en 15 años, y que muchos de los
puntos acordados se van implementando
gradualmente, hemos querido llamar la atención sobre
los temas concernientes a los desarrollados en el punto
quinto de la agenda (víctimas), debido
fundamentalmente a que siempre se ha sostenido que
las víctimas del conflicto estuvieron al centro de la
negociación y la realidad, lo que refleja hoy, es que se
hace necesario que las víctimas estemos también al
centro de la implementación.
Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición (SIVJRNR):
creación de la Jurisdicción Especial para la Paz
(JEP), la Unidad para la Búsqueda de Personas
dadas por Desaparecidas (UBPD) y la Comisión
para el Esclarecimiento de la Verdad. Los
avances al respecto son notorios, eso hace que este
sistema esté creando expectativas entre la población
víctima especialmente en los sujetos de reparación
colectiva. Ya se crearon las tres instancias respectivas y
aunque con algunos retrasos en especial de la UBPD,
podemos decir que las condiciones están dadas para
avanzar en tan importante tarea de aplicación de la
justicia transicional. Sin embargo, llama la atención
que no hay claridad respecto de los mecanismos,
apoyos y garantías efectivas de participación de las
víctimas en la elaboración de informes que aporten y
respalden la labor del sistema, y la creación del
mecanismo de consulta con víctimas para proyectos
productivos propuestos por los comparecientes a la
JEP.
Será necesario que el Estado colombiano brinde las
condiciones y los apoyos suficientes para que las
víctimas participemos en la elaboración de los
informes de casos y seguimiento a los mismos. El
SIVJRNR, tiene la responsabilidad de fortalecer y
revitalizar el tejido social, pero a su vez las víctimas
estamos en disposición de respaldar el sistema, de tal
forma que este realmente aporte a la reconciliación
nacional, siempre y cuando se logre superar los niveles
de impunidad y se obtenga la identificación y
participación de las y los victimarios determinadores
comprometidos con los hechos, sean estos personas
jurídicas o naturales, para esclarecer la verdad
especialmente en lo que se refiere a las motivaciones
políticas y económicas que originaron las estrategias
nacionales y territoriales que nos victimizan; aportar al
hallazgo de las personas desaparecidas, su paradero,
los planes elaborados que motivan este atroz delito y
las verdaderas razones que tuvieron los victimarios
para la desaparición de miles de personas.
Reforma Rural Integral, el primer punto del
acuerdo de paz que busca aportar a la solución de una
de las causas estructurales del conflicto político
armado en el país: el acceso a la tierra y las condiciones
para una vida digna de los y las campesinas.
Al respecto, según la OIAP se muestra que solo se ha
avanzado en un 5% de la reforma agraria integral; es
lamentable que a más de un año de firmado el acuerdo
no se haya dado avances legislativos en cuanto al
acceso y la formalización de la tenencia de las tierras,
que incluye asuntos como la constitución del Fondo de
Tierras con tres millones de hectáreas, la formalización
de la propiedad de siete millones de hectáreas, la
realización del catastro multipropósito, la Jurisdicción
Agraria y el Registro de Sujetos de Ordenamiento
Social. Al contrario, lo que se evidencia es que se sigue
legislando a favor de la acumulación de baldiós (Ley
ZIDRES), del robo de estos predios y en contra de una
verdadera reforma rural que haga posible que cientos
de miles de campesinos retornen al campo, para hacer
que este renglón de la economía aporte a la solución de
los altos índices de pobreza y desigualdad de nuestra
sociedad.
En estas condiciones, la solución a un conflicto y a un
derecho de los y las campesinas, en correspondencia
con el acceso legítimo a la tierra y los planes,
programas y proyectos que les garanticen una vida
digna en donde se goce plenamente de los derechos
humanos, no vislumbra ninguna solución, y será
seguramente elemento sustancial para que se desaten
confrontaciones sociales hasta que realmente se logre
el desarrollo de una reforma rural integral que
beneficie especialmente a los y las campesinas
víctimas.
Planes Nacionales y los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), las
evidencias en terreno nos dicen que la implementación
avanza muy lentamente, afectando fundamentalmente
las aspiraciones de las comunidades, organizaciones o
procesos sujetos de reparación colectiva y las
aspiraciones de retorno y/o reubicación de las
víctimas.
Participación política, luego de más de un año de la
firma de los acuerdos, según la OIP podemos afirmar
9
que su desarrollo e implementación llega escasamente
a un 20%. Sin dejar de lado aspectos importantes de
este acuerdo, señalaremos únicamente los que más
directamente competen a la reparación integral a las
víctimas. Al respecto es notorio que en lo
correspondiente a los mecanismos democráticos de
participación ciudadana es en donde se presenta un
enorme atraso en la implementación.
Se destaca como muy importante para avanzar en el
desarrollo de este componente el Proyecto de Ley
Estatutaria 099 de 2017 radicada en agosto de 2017 y
que aún no está agendado para su discusión en el 2018,
y lo que es más lamentable, los proyectos que más
beneficiaban la reparación integral como son la
Reforma Política y en especial las Circunscripciones
Especiales de Paz que le daba la posibilidad a las
víctimas de acceder a 16 curules en la cámara de
representantes, fueron saboteadas y hundidas en el
Congreso de la República, cuando el presidente y el
secretario del Senado haciendo una interpretación a su
acomodo y re victimizando a la población, sostuvieron
que no se obtuvo la debida aprobación al conseguir 50
votos, a pesar de las tres sentencias judiciales que
obligan al Congreso a dar cumplimiento a la Ley.
Enfoque de género, el acuerdo de paz contempla
100 medidas con relación a las mujeres y la población
LGTBI, la instancia de seguimiento para garantizar el
enfoque de género en la implementación del acuerdo;
pero se ha ratificado las preocupaciones sobre la falta
de indicadores de impacto o resultados y de metas
orientadoras en el plan, un marco que permita hacer
seguimiento a lo acordado.
III. PROPUESTAS Y EXIGENCIAS
Las víctimas de la violencia sabemos en carne propia
que la mejor reparación que nosotros, nuestros hijos e
hijas y nuestros nietos y nietas pueden tener, es el fin
del conflicto armado interno y la consolidación de la
paz estable y duradera.
Por esta razón, apoyamos con decisión todos los
esfuerzos que el Gobierno Nacional y las FARC-Ep
realizaron para ponerle fin a más de 50 años de
confrontación, y es altamente satisfactorio que estos
esfuerzos hayan tenido al centro la reparación integral
a las víctimas. Las víctimas saludamos y respaldamos
los esfuerzos de paz que el Gobierno Nacional y el
Ejército de Liberación Nacional llevan a cabo en la
ciudad de Quito, y abogamos para que prontamente se
pacte un nuevo cese bilateral al fuego, esta vez de
carácter indefinido, y se avance en la definición de los
mecanismos de participación de la sociedad que dicha
agenda prevé.
Hasta tanto se alcance a ponerle fin al conflicto político
armado interno con todos los grupos armados
insurgentes, se logre el sometimiento a la justicia de las
bandas criminales y se supere la práctica de los
crímenes de Estado, exigimos mantener abierto,
por término indefinido, el Registro Único de
Víctimas- RUV, cuyo límite de tiempo para registrar
a las nuevas víctimas se cerró en el año 2015.
Creemos que un importante núcleo de víctimas
considera en que nuestra reparación está ligada a un
verdadero Programa Especial de Retorno y
Reubicación de carácter colectivo e individual,
que tenga en cuenta la integralidad de las condiciones
requeridas: revitalización del tejido social y
comunitario, reconstrucción de nuestros sueños, usos
y costumbres, vivienda para la dignidad, generación de
ingresos, restitución y acceso a tierras, acceso a la salud
y a la educación.
Las víctimas seguimos comprometidos como
constructoras y constructores de paz en la aplicación
efectiva y eficiente de la ley 1448 de 2011, la
implementación de los acuerdos de paz logrados entre
el Gobierno y las FARC-Ep, la solución negociada del
conflicto armado entre el Gobierno y el ELN, y la
desarticulación por vía del sometimiento de las Bandas
Criminales-BACRIM o neo-paramilitares para lograr
efectivamente la reconciliación nacional, esta y no otra
es la razón por la cual nos atrevemos a expresar las
siguientes propuestas y exigencias:
• Proponemos al Gobierno Nacional en cabeza de
la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a Víctimas -UARIV y a la Unidad de
Restitución de Tierras-URT, a los Gobiernos
Departamentales, a los Gobiernos Municipales,
al Ministerio del Interior, al Ministerio de
Agricultura, al Ministerio de Salud, el
Ministerio de Educación, al Ministerio de
Hacienda, al Ministerio de Justicia, a la Alta
Consejería para los DDHH, a la OACP, al
Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y Garantías de No Repetición –
SIVJRNR (JEP-CEV-UBPD), a las instancias
10
 del Estado encargadas de control y vigilancia
(Contraloría General de la república,
Defensoría del Pueblo y Procuraduría General
de la Nación), a los gremios económicos en
especial a los gremios ganadero, palmero,
cerealista, industriales, a los partidos políticos
con asiento en el Congreso de República, la
instalación de una MESA TEMÁTICA DE
CONCERTACION CON LAS VÍCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO en el que
tengan presencia delegados y delegadas de las
Mesas de participación efectiva de las víctimas
(Nacional, Distrital, Departamentales y
Municipales); sujetos de reparación colectiva
(Nacionales y Territoriales); organizaciones
nacionales y regionales de víctimas reclamantes
de tierras; organizaciones, comunidades y
pueblos indígenas víctimas; organizaciones y
comunidades afrodescendientes, negras y
raizales víctimas; organizaciones de mujeres
víctimas; organizaciones de víctimas con
discapacidad; organizaciones de víctimas de
crímenes de Estado; organizaciones socio-
políticas víctimas; organizaciones nacionales
de víctimas de desplazamiento forzado;
organizaciones nacionales de víctimas de
secuestro y/o extorsión; organizaciones
nacionales acompañantes de víctimas y en
general representación de todas las víctimas.
Para concertar las políticas públicas
encaminadas al logro de la reparación integral
de las víctimas de la violencia, su aplicación y
desarrollo, con garantías de no repetición y
para avanzar en la elaboración de propuestas
para presentar a la Mesa de Conversaciones
Gobierno-ELN.
• En una verdadera democracia no es concebible
que las víctimas que luchan por su reparación;
las y los constructores de paz; las
organizaciones defensoras de derechos
humanos; las que luchan por la tierra y el agua;
las que trabajan por la libertad de expresión; las
que abogan por un reconocimiento de los
derechos de los trabajadores y las trabajadoras;
las que defienden los derechos de las mujeres;
los líderes y lideresas sociales y políticos y; los
pueblos indígenas; las comunidades
afrodescendientes, negras y raizales no puedan
llevar a cabo sus proyectos colectivos como
consecuencia de la violencia física y simbólica
de la que siguen siendo víctimas. Ante el
fracaso de los planes anunciados por el
Gobierno, exigimos al Estado
Colombiano, se adopten las medidas
eficaces para garantizar la vida de los y
las lideresas sociales y comunitarias,
defensores y defensoras de DDHH y
constructoras y constructores de paz.
Estas medidas deben contemplar las siguientes
consideraciones:
ü Implementación de medidas preventivas
individuales y colectivas para evitar un
peligro, disminuir riesgos o evitar
que las amenazas se concreten. Estas
deben tener en cuenta los siguientes
componentes: identificación de los riesgos
presentes en el territorio por parte de los
potenciales afectados e instituciones
estatales competentes; medidas tempranas
simbólicas y auto-protectoras de las
comunidades con el apoyo de las entidades
estatales competentes ante las posibilidades
de que hechos lamentables ocurran o se
concreten; eliminación de situaciones que
faciliten o aumentan las probabilidades de
concreción de riesgos; y, construcción de
capacidades en las comunidades e
individuos para evitar futuros riesgos.
ü Diseñar y ejecutar
participativamente (autoridades
locales, autoridades nacionales,
comunidad en riesgo) planes de
autoprotección/autocuidado y
protección, que tengan en cuenta nuevas
relaciones de respeto y garantía de derechos
entre la fuerza pública y la comunidad con
enfoques en cultura de paz y convivencia
que, generen nuevas formas de confianza
mutua, que reconozca prácticas culturales
propias de las comunidades, que aplique
protocolos urgentes en defensa de la vida,
que acompañe a la víctima y sus familiares
con prácticas psicosociales para prevenir
afectaciones y manejar el miedo, nuevas
prácticas de seguridad que faciliten la
seguridad humana y acompañamientos
simbólicos no armados y facilitación de
medidas auto-protectoras de
acompañamiento con organizaciones
sociales que disuadan riesgos latentes.
11
 ü Que se acompañe los planes de
autoprotección/autocuidado y protección
de campañas comunicativas y de
sensibilización, locales y nacionales
de respaldo y legitimación de la labor
de los y las lideresas sociales,
comunitarias. Con mensajes del alto
gobierno, del Estado, de opinadores
políticos, de artistas, etc.
ü Mejoramiento de las capacidades de la
Fiscalía General de la Nación y para
investigar, perseguir, judicializar, a los
victimarios y determinadores de los hechos.
Rendición de cuentas o claridades sobre
cifras, listados, tipificación de casos,
fuentes, caracterización.
ü Fortalecimiento de la Mesa Nacional de
Garantías para Defensores de Derechos
Humanos, Líderes Sociales y Comunales
ü Pronto desmonte de las Bandas Criminales
o Neo-paramilitares priorizando el
sometimiento a la justicia.
ü Mantenimiento de la mesa de
conversaciones Gobierno-ELN hasta la
superación del conflicto armado interno.
• Solicitamos a la UARIV, abstenerse de
avanzar en la sanción e implementación
del Decreto con el cual se pretende
cambiar algunas disposiciones del
Decreto 1084 de 2015 Único
Reglamentario del Sector de Inclusión
Social, respecto a las medidas de
indemnización individual por vía
administrativa y se regulan otras disposiciones
complementarias.
• Exigimos al Ministerio de Educación la
creación concertada de un programa
educativo real, apropiadamente
elaborado, financiado y promocionado
que permita a las instituciones educativas y a
los docentes, contar con herramientas
pedagógicas y condiciones materiales que
hagan posible cumplir con las necesidades
educativas que la población víctima y
especialmente los niños y las niñas tienen. Este
programa debe reconocer las condiciones
materiales de las víctimas, sus grados de
afectación mental o física, su cultura o sus
tradiciones. Exigimos educación superior
universitaria o tecnológica gratuita. Exigimos
un plan etno-educativo para los pueblos y
comunidades indígenas, afrodescendientes,
negras y raizales víctimas.
• Exigimos a las instancias e instituciones
miembros del Sistema Nacional de
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas – SNARIV, a la UARIV, a los
Comités de Justicia Transicional, al
Congreso de la República, a los
gobiernos Nacional, Distrital,
Departamental y Municipal cumplir con
sus obligaciones legales y las
recomendaciones realizadas en los
cuatro informes al Congreso de la República
sobre la política pública de Reparación Integral
a las Víctimas, realizados por la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General de la República,
la Procuraduría General de la Nación y la Mesa
Nacional de Participación Efectiva de las
Víctimas.
• A las instituciones del Ministerio Público, le
solicitamos adelantar prontamente las
medidas investigativas y sancionatorias
que sean necesarias para garantizar el
cumplimento de las obligaciones de las
entidades que hacen parte del SNARIV y de los
Comités de Justicia Transicional, y la
construcción de una política pública realmente
encaminada a logro de la Verdad, la Justicia, la
Reparación, y las garantías de No Repetición.
• Exigimos al Gobierno Nacional, al Ministerio
de Hacienda, y al Congreso de la República
disponer de los recursos económicos
necesarios y oportunos que garanticen la
reparación integral a las víctimas.
Recursos provenientes del impuesto del 4 x
1000, podrían ser destinados única y
exclusivamente al fondo nacional de reparación
integral, recursos provenientes de los dineros
recuperados a los corruptos o al narcotráfico
podrían apalancar la política de atención a
víctimas. En Colombia los corruptos se
roban casi un billón de pesos semanales.
Si se controla la corrupción, dispondríamos de
aproximadamente 50 billones de pesos al año.
12
 Suficiente para reparar a todas las víctimas en
solo 24 meses y sobrarían recursos.
• Solicitamos la suspensión inmediata de la
práctica de los llamados contratos con
operadores y pedimos que se privilegien los
acuerdos, convenios o contratos con
organizaciones de víctimas, organizaciones
víctimas u organizaciones acompañantes de
víctimas, organizaciones de los pueblos y
comunidades indígenas víctimas,
organizaciones afrodescendientes, negras,
raizales víctimas, organizaciones del pueblo
Rrom. No solo es una manera de garantizar la
austeridad en el gasto, sino fundamentalmente
la transparencia y honestidad en la ejecución y
nuestro fortalecimiento administrativo y
organizativo.
• A la UARIV, al Gobierno Nacional, a los
Gobiernos Departamentales, Municipales y
Distrital disponer de los recursos
necesarios y suficientes para el buen
funcionamiento de las Mesa de
Participación Efectiva de las Víctimas
que garanticen un verdadero ejercicio
participativo con poder de decisión, de las
víctimas y sus organizaciones, en la elaboración
y ejecución de las políticas públicas de
reparación integral. El abordaje colectivo de la
Reparación Individual e Integral de las
víctimas, donde las organizaciones de víctimas
y las organizaciones acompañantes sean eje
fundamental de la ejecución de los programas
de reparación integral con enfoque territorial,
integral e incluyente es una necesidad
inaplazable.
• A la Corte Constitucional le solicitamos
convocar a audiencias públicas de
seguimiento a la implementación de la
Ley 1448 y sus decretos, de los Decretos
Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, del Auto
092 de 2008 en Seguimiento Sentencia T-025
de 2004, y de los Autos relacionados con las
garantías de derechos de las víctimas a una
reparación integral.
• Al Congreso de la República, exigimos
avanzar con celeridad en la
implementación normativa de los
acuerdos de Paz Gobierno-FARC-Ep, en
especial en lo concerniente a la Reforma Rural
Integral, la Participación política de las
víctimas-circunscripción especial para la paz y
retorno y reubicación.
• A la UARIV y a las instituciones convocadas al
SNARIV, a los Gobiernos Municipales y
Departamentales, construir y desarrollar
participativamente los Planes Integrales
de Reparación Colectiva- PIRC
guardando su integralidad, y
cumpliendo con las disposiciones en
materia de enfoque diferencial y de
género, que aporten realmente a revitalizar el
tejido social de los pueblos, comunidades,
organizaciones e instituciones. Las
obligaciones constitucionales de concurrencia,
corresponsabilidad, cooperación no pueden ser
desconocidas por los entes del Estado en
ninguno de sus niveles.
• Exigimos al Gobierno Nacional la
implementación inmediata de los
Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011,
las reglamentaciones respectivas, con la
participación efectiva de las víctimas,
asegurando las apropiación y destinación
presupuestal específicas para los pueblos
indígenas, el pueblo Rrom, y las comunidades
afrodescendientes, negras y raizales.
• Exigimos un programa especial de salud
física y mental que tenga en cuenta nuestra
condición de víctimas de la violencia y se
enfoque en desentrañar las causas del conflicto,
a superar las afectaciones del hecho violento,
los alcances y motivaciones de este, y, a
recuperar y/o replantear los sueños, que hagan
posible que el tejido social afectado se repare y
las víctimas individuales podamos revivir en
comunidad.
La mayoría de las víctimas a pesar de que
hemos desarrollado mecanismos de
afrontación y resiliencia, necesitamos que estos
mecanismos sean desarrollados y fortalecidos
con programas psicosociales que reconozcan
nuestra historia, nuestras capacidades antes del
hecho traumático, y apoye en la construcción de
la memoria y la verdad para transformar las
realidades que hoy nos son adversas.
13
 Para las personas víctimas en situación de
discapacidad se requiere de la construcción y
adecuación de centros de rehabilitación
integral (Rehabilitación física, psicológica,
psicoterapéutica, neuropsicológica, psicosocial,
consumo de sustancias psicoactivas, terapia
ocupacional, puntos de encuentro y
reconstrucción de tejido social desde el enfoque
resiliente/holístico). De igual forma, mediante
la mencionada rehabilitación se realizará una
atención integral y brigadas permanentes a los
territorios donde se encuentran las víctimas
con discapacidad. Solo así, se garantiza el
acceso, la atención y el seguimiento a sus
procesos de rehabilitación integral.
• Exigimos al Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio y al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural la creación e 1257, reclamamos la reparación integral para
implementación de un programa de
vivienda digna, gratis y accesible para las
víctimas, que incluya como prioridad a las
víctimas con discapacidad, a las mujeres
víctimas cabeza de familia, a los adultos
mayores cabeza de familia como parte de la
reparación integral, eliminando las barreras de
acceso como: limitación de subsidio, ahorros
programados, requisitos y prioridades de
focalización. Para tal efecto se debe realizar una
caracterización por parte de todos los entes
territoriales de manera simultánea y articulada
con el nivel nacional, que permita conocer las
estadísticas, características, condiciones de
vida, situación socioeconómica y psicoactiva de
las víctimas, teniendo como prioridad a las
víctimas con discapacidad, a las mujeres
víctimas cabeza de familia; quienes requieren
de la atención incluyente/inclusiva, para el goce
efectivo de sus derechos en la reparación
integral. Es prioritario crear la ruta articulada
con la adjudicación de los recursos necesarios,
en aras de garantizar la batería de derechos que
la Corte Constitucional establece.
• Solicitamos se asuma por parte del Estado una
pensión escalonada para víctimas con
discapacidad adquirida en el marco del
conflicto armado interno.
• Exigimos al Gobierno Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal
que se cumpla con la normatividad
existente: Convención para la
eliminación de todas las formas de
discriminación contra las mujeres –
CEDAW; protocolo de Palermo para
prevenir, reprimir y sancionar las
violencias sexuales especialmente
contra mujeres y niñas; la Convención
Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer (Belén do Pará); la sentencia
T073 de 2017, T025 de 2017, que se
cumpla con la implementación de los 13
programas del auto 092 y una vida libre
de violencia para las mujeres con la ley
las mujeres víctimas del conflicto armado como
sujetos de protección constitucional reforzada.
Instamos a la Sra. Yolanda Pinto, directora
nacional de la UARIV, a fortalecer el equipo de
mujer y género de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas (UARIV) y
nombrar personas idóneas para desempeñar
tan importante labor de incluir un enfoque de
género y diferencial en la atención y reparación
a las mujeres víctimas del conflicto armado.
ü Que se garantice la participación efectiva y
decisiva de las mujeres y sus organizaciones
en las decisiones que se tomen en temas
como la política pública de víctimas, verdad,
justicia, reparación y la construcción de la
de paz, acuerdos o tratados para la
terminación del conflicto armado como
sector mayormente victimizado.
ü Que se cumpla con el enfoque de género que
deben tener la implementación de los
acuerdos de paz entre el gobierno
colombiano y la guerrilla de las FARC- Ep
ü Que la participación política de las victimas
incluya el 50% de las mujeres teniendo en
cuenta que son la población victimizada
ü Que se realice un plan de contingencia que
permita indemnizar de manera inmediata
los más de 324.000 personas mayores de 70
años priorizando los núcleos encabeza de
mujeres o que la adulta mayor es una mujer.
ü Que la fiscalía entregue los informes de las
investigaciones realizadas de los delitos
cometidos en la guerra contra de las
mujeres durante los 20 años de
normatividad ley 387, 419, 975, 1448 entre
otras.
14
• Las víctimas del despojo de tierras exigimos
una mayor transparencia y un eficaz control a
las decisiones de la Unidad de Restitución de
Tierras. Proponemos desarrollar un nuevo
programa de restitución o reubicación
que tenga en cuenta los siguientes elementos:
Es urgente el reconocimiento o registro por
ü Derogar el decreto de la micro parte del Ministerio del Interior de los cabildos
focalización, por considerarlo un indígenas Distritales y de los 180 cabildos en
trámite innecesario ya que es el juez de contexto de ciudad.
tierras quien tiene la facultad legal de
decidir la compensación, con otra tierra
o con dinero cuando no hay condiciones Colombia, 9 de abril de 2018.
de seguridad para restituir el predio
despojado;
ü Desarrollar una reforma legal que Nota: Este documento se elaboró con los aportes de la
incluya la figura de la Restitución mesa distrital de participación efectiva de las víctimas
Administrativa cuando en los de Bogotá, y las organizaciones que participaron en la
procesos judiciales no hay opositor; mesa de organizaciones responsables de la
ü Desarrollar como Ruta Preferente la conmemoración del día nacional de la memoria y la
Restitución colectiva en las zonas en solidaridad con las víctimas del conflicto armado, con
donde se ha determinado que ha habido el acompañamiento de REDEPAZ.
un mayor número de despojos
(Catatumbo, Cauca y Valle, Magdalena
Medio, Montes de María, Nariño,
Putumayo, Sur de Córdoba y Bajo Cauca
antioqueño, Resto de Antioquia, Tolima
y Urabá).
ü Plena aplicación de la Inversión de la
carga de la prueba en la parte
administrativa y judicial, evitando el
exceso probatorio.
ü Prohibir el porte de armas en las
zonas de restitución.
Aplicándose los correctivos, estimamos que se
podría lograr la restitución de 3 millones 120
mil hectáreas en 2 años, es decir la solución al
50% del despojo y abandono.

• El carácter inalienable, imprescriptible de los

derechos sobre las tierras comunales de grupos
étnicos y las tierras de resguardo deberá
orientar el proceso de restitución, devolución y
retorno de los sujetos colectivos e individuales
afectados por el conflicto armado. Exigimos
la restitución de derechos territoriales
de las comunidades, pueblos indígenas y
grupos étnicos.
La restitución de derechos territoriales es una
medida a la que tienen derecho los pueblos y
comunidades indígenas que han sufrido
abandono o despojo de sus territorios como
causa del conflicto armado.

15