Diseño Ambitos de Intervención SP

Unidad Técnica Nacional

Servicio País

Diseño de Ámbitos de Intervención
Documento en construcción
20.01.2011

UNIDAD TECNICA NACIONAL
Índice
I. PRESENTACIÓN 2
II. TRABAJO 3
1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL ÁMBITO 3
2. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA 5
3. CONTEXTOS Y SUJETOS DE INTERVENCIÓN 7
4. INTERVENCIONES: PROPÓSITO, SERVICIOS Y PRESTACIONES 9
III. VIVIENDA Y HÁBITAT 12

IV. EDUCACIÓN 22
V. SALUD 30
VI. CULTURA 37
2. PROBLEMÁTICA DEL ÁMBITO 37
www.superacionpobreza.cl 1
I. Presentación
El presente documento se inicia, con la oportunidad institucional de recoger la experiencia acumulada en
intervención social en contextos de pobreza, pudiendo mirar cada uno de los Servicios implementados en las
distintas y diversas localidades de nuestro País.
Para ello, fue necesario remirar las intervenciones que tradicionalmente se venían desarrollando bajo el alero
de diversos programas, identificando tanto las especificidades de cada uno, como los elementos
transversales o comunes. Con ello, se ha construido un marco que integra dichos elementos, que forman
parte del quehacer y del sello institucional. Adicionalmente, se ha propuesto incorporar otros elementos que
forman parte del “querer ser”, hacia donde pudieran llegar las intervenciones en los diferentes ámbitos y la
complementariedad de estos.
Este “documento de trabajo” se ha desarrollado de manera paulatina y por etapas, se comenzó con un
trabajo orientado a la construcción de la conceptualización de los ámbitos del bienestar priorizados por la
Fundación, a fin de definir desde que perspectiva diseñar, pensar e implementar las intervenciones Servicio
País. Fue fundamental para la construcción de la conceptualización, el trabajo conjunto con los distintos
equipos, lo que permitió complementar y enriquecer su elaboración.
La segunda etapa, se orientó en identificar las problemáticas que se generan y reflejan en contextos de
pobreza asociadas a los distintos ámbitos. Ello, permitió visualizar los posibles sujetos de intervención que
son afectados por dichas problemáticas y en respuesta ello, se plantean determinados servicios que
pretenden de manera pertinente abordar las problemáticas asociadas a determinados contextos de pobreza.
El propósito de Servicio País se constituye en la declaración de la intención institucional que, pretende en
cada ámbito generar intervenciones sociales que contribuyan a generar procesos de superación de pobreza.
Es importante mencionar y reiterar que este “documento de trabajo” se elaboró a partir de los aportes
recogidos en distintas instancias de reflexión. Una de ellas fue en la anterior jornada de Jefes Territoriales, en
la que se presentaron las conceptualizaciones y propósitos de los distintos ámbitos. También, se realizaron
Mesas Técnicas Regionales, Taller de Aprendizajes para la Reconstrucción y Jornadas de Cierre proyecto
Mineduc; que se suman al proceso permanente de diálogo con regiones. Complementariamente, se abordó
la propuesta de diseño en espacios de trabajo con otras unidades de la Fundación.
Por último, es preciso señalar que, la construcción de este marco de diseño no constituye un hito puntual ni
una tarea cerrada. Pretende ser el inicio de una reflexión teórico‐conceptual y un diálogo institucional acerca
de los elementos que fundamentan y guían el quehacer en los distintos ámbitos, entendiendo que este
diálogo constituye un proceso permanente de actualización de las discusiones y debates que retroalimentan
las intervenciones Servicio País. Sin perjuicio de ello, es necesario fijar un punto de partida de cara al ciclo
2011 y esta reflexión contribuye a sentar las bases para el trabajo de este año que se inicia.
Como parte del proceso de construcción de consenso, se ha adjuntado un anexo con pautas para el registro
de observaciones al diseño en cada ámbito, las que se solicita hacer llegar antes del 31 de Enero 2011 a
Valeria Salazar (valeria.salazar@superacionpobreza.cl) a fin de consolidar el proceso de participación en la
elaboración conjunta de los diseños por ámbito y dar pertinencia a la propuesta.
II. Trabajo

1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL ÁMBITO

Para llegar a un concepto que interprete la visión del Programa Servicio País respecto al Trabajo, se
presentan a continuación cuatro conceptualizaciones que existen respecto al factor:
El concepto universal, está relacionado con la materialización de toda actividad humana aplicada sobre
una determinada materia, con un objetivo predeterminado, que se traduce en una retribución que por
lo general es una remuneración y cuya caracterización se puede resumir en tres ámbitos inherentes y
complementarios entre sí:
Aspectos sociales y psicosociales: el Trabajo genera beneficios personales (bienestar e
inclusión social) y sociales (fin comunitario). Autosatisfacción, sentimiento de integración y
dignidad.
Aspectos económicos: el Trabajo facilita la posibilidad de alcanzar una mejor vida. Permite
adquirir satisfactores de los diferentes ámbitos del bienestar.
Aspectos jurídicos: constituye un conjunto de derechos y obligaciones entre las partes de la
relación laboral que considera las condiciones de trabajo y condiciones contractuales, la
seguridad y la salud.
Enfoque Trabajo Decente (OIT): La conceptualización universal del Trabajo no refiere a la Calidad del
mismo, sin embargo la Organización Internacional del Trabajo se hace cargo de ello y propone la
consideración del trabajo decente como principio orientador en pos de procesos efectivos, perdurables
y pertinentes de superación de la pobreza. Así el trabajo decente considera las aspiraciones de las
personas en su vida laboral, aspiraciones en relación a oportunidades e ingresos; derechos, voz y
reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal; justicia e igualdad de genero. Luego, es un
pilar fundamental en el esfuerzo por superar la pobreza y es un medio para lograr un desarrollo
equitativo, inclusivo y sostenible. Plantea a su vez, cuatro objetivos estratégicos orientadores de su
acción:
Principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales internacionales.
Oportunidades de empleo e ingresos
Protección y seguridad social, y
Diálogo Social y tripartismo (Estado‐ Empresa – Sociedad Civil)


Enfoque Desarrollo Económico Local1: Este enfoque considera como pilar fundamental los recursos y
capacidades locales para el Trabajo y lo reconoce como proceso integrador de agentes públicos y
privados, cuya acción concertada e integrada permite el Aprovechamiento más eficiente y sustentable
de los recursos existentes para el Trabajo de los territorios; el Fomento de capacidades de
emprendimiento local e innovación territorial y la mejora de las condiciones de vida de su población
para superar pobreza y vulnerabilidad socioeconómica.
Así, los factores que inciden en los procesos del Desarrollo Económico Local son:
2
El territorio: Actor principal del desarrollo que produce efectos y suministra un entorno con
capacidad de generar y mantener ventajas competitivas. Define las dinámicas socioeconómicas
e identidades de los pueblos y las familias.
Recursos Humanos: Constituyen el elemento motor del desarrollo, cuya movilización permite la
articulación de las acciones en favor del desarrollo y el éxito de las iniciativas locales.
Innovación: Elemento determinante de incremento de productividad y competitividad. Requiere
que la región y/o municipio asuma un papel activo como agente facilitador del acceso a las
innovaciones tecnológicas, organizativas y sociales.
La micro, pequeña y mediana empresa es un factor decisivo no sólo por la importancia que tiene
en términos de generación de empleo e ingreso, sino también para lograr una difusión
territorial más equilibrada del progreso técnico y el crecimiento económico.
Trabajo y Pobreza: La Fundación plantea en “Umbrales Sociales” que para superar la pobreza de forma
sustentable en el tiempo, se requiere que el país asegure el acceso de las personas, familias y
comunidades a una Estructura de Oportunidades: básica, integral, habilitante y sinérgica. Desde esta
visión, señala que el trabajo es un factor “insoslayable para superar pobreza que permite a los sujetos
acceder y recibir parte relevante de los beneficios del crecimiento y del desarrollo económico del país”,
conceptualizando el Trabajo como una actividad generadora de ingresos que abre las puertas de acceso
a los beneficios del crecimiento económico, permite movilizar recursos, facilita el desarrollo de
capacidades y constituye una fuerza de integración social.
Servicio País y el ámbito Trabajo: A partir de todo lo anterior y de la experiencia concreta de la
Fundación a lo largo de su trayectoria, es que el Programa Servicio País entiende el concepto Trabajo
como una actividad generadora de ingresos que moviliza recursos y activos en las personas. Promueve la
integración social y facilita el desarrollo y despliegue de sus capacidades, reportando autovaloración,
realización personal y bienestar psicosocial.
Complementariamente, es uno de los factores que ejerce influencias en las dinámicas socio económicas
particulares y distintivas de la vida y desarrollo de las personas, familias, localidades, territorios y
países.
1
Alburquerque, F. El enfoque de Desarrollo Económico Local. Serie OIT. Octubre, 2004.
2
El territorio en el desarrollo económico local, es considerado como un recurso especifico, un actor principal del
desarrollo y no, únicamente un mero espacio o marco donde se desarrollan las actividades económicas y
sociales. Ref Alburquerque.

2. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA

La problemática se define como el conjunto de causas que implican un problema o el conjunto de
problemas o dificultades de una ciencia o una actividad determinada3. Desde ese enfoque, se
desarrollarán a continuación, aquellos factores que aparecen como principales obstaculizadores o
problemas para que las personas logren alcanzar su bienestar en el ámbito del Trabajo de Calidad.
En general la ausencia de Trabajo de calidad, considerando éste como empleo dependiente y por cuenta
propia, afecta directamente la capacidad generadora de ingresos en los hogares y a través de ello,
disminuye la posibilidad de alcanzar diferentes satisfactores en ámbitos diversos de la vida, como la
alimentación, vestuario, salud, educación, vivienda, entre otros. Luego, son situaciones que se
presenta en diferentes circunstancias y tienen comportamiento dinámico que responde a causas de
diversa naturaleza.
Por otro lado, el desempleo o falta de trabajo es muy sensible a los factores macro‐económicos no
controlables que inciden en el Mercado del Trabajo, especialmente los sectores de la población de los
estratos más pobres:
Tendencias del crecimiento económico positivos influyen directamente en la generación
automática de puestos de empleo (dependiente e independiente y viceversa). La misma
tendencia positiva ocurre, con la generación y establecimiento de políticas públicas de
generación de empleo o de fomento a la empresa que surgen cuando el desempleo aumenta.
Dinámicas estacionales y temporales de los sectores productivos, especialmente en los rubros
de al agricultura, la pesca y el turismo.

A continuación se detallan problemáticas que constituyen el foco de las intervenciones.

2.1. Existe una brecha evidente entre los activos y recursos activados y movilizados de las
personas y hogares pobres que da cuenta de las desventajas para acceder, obtener y
mantenerse en empleos de calidad, ya sea como dependientes o independientes4.
Luego y por añadidura, esto restringe las posibilidades de transitar hacia mejores empleos en el
mercado laboral.
Las manifestaciones que se pueden distinguir en estas realidades, se expresan en forma particular o en
su conjunto, como sigue en los hogares y personas pobres:
Reducida estructura de oportunidades para el empleo (dependiente y por cuenta propia).
Frágil competitividad laboral, dada por la menor cantidad de años de escolaridad y estudios
superiores respecto a los estratos socioeconómicos medios y altos.
Estrecho margen de posibilidades de mitigar situaciones de desempleo, debido a la falta de
patrimonio referido a bienes de capital o ahorro que se constituyan en reales posibilidades de
3
Definición según Real Academia Española.
4
Trabajadores por cuenta propia

transformarlo en ingreso inmediato. Esta realidad, sitúa a las personas y hogares en
condiciones limitadas para “elegir” o tomar opción desde un conjunto de alternativas, porque
éstas son muy pocas y necesitan ingreso urgente.

2.2. Desarrollo de actividades económicas productivas y/o comerciales, que generan y
reproducen condiciones de precariedad en los empleos.

La precariedad del emprendimiento se relaciona directamente con el desarrollo de actividades
económicas productivas, que se han creado sin lógica comercial o por “necesidad” y no por
“oportunidad de mercado”. La misma situación se manifiesta en las actividades productivas que
responden a lo que las personas han desarrollado exclusivamente por mucho tiempo y que lleva
consigo otros factores de tipo socioculturales.
El alto riesgo financiero familiar asumido sin contar con información ni planificación previa,
pueden empobrecer más a la familia desde el punto de vista económico.
Generación y acceso a empleo o autoempleo que no necesariamente son de “calidad” (empleo
familiar informal; ausencia de leyes laborales; riesgos en el trabajo). Altas posibilidades de
perpetuar condiciones laborales bajas en estándares de calidad*. se han transformado en
prácticas habituales, como por ejemplo incorporar miembros de la familia sin los aspectos
legales contractuales.
Lo anterior, da cuenta que a mayor precariedad de las actividades productivas y/o comerciales mayores
posibilidades hay de perpetuar estructuras informales y de bajos estándares de calidad como contratos,
aplicación de leyes sociales, seguros de accidentes laborales, horas legalmente trabajadas, estabilidad
en el empleo, remuneraciones justas, entre otros.

2.3. Brechas de capacidades en los municipios rurales, para la gestión y fomento de procesos
articulados, participativos y mancomunados entre los actores públicos y privados, para el desarrollo de
sus localidades.
Esto se expresa, en algunas situaciones tales como:
Políticas de inversión no responden necesariamente a enfoques que potencien en conjunto los
activos y recursos locales
La expresión de la política pública es diseñada en forma universal para todas las regiones
(programas, proyectos), y ello se traduce en pocas posibilidades de incluir particularidades y
heterogeneidades de las pequeñas localidades y/o adaptar metodologías según la pertinencia local.
Escasa articulación, coordinación y diálogo entre agentes y actores públicos y privados en los
territorios que optimicen sus inversiones y gestión, favoreciendo el bien común.
Brecha en recursos profesionales y equipos multidisciplinarios en las localidades más alejadas y los
municipios más pobres.


3. CONTEXTOS Y SUJETOS DE INTERVENCIÓN

Los grupos de personas afectadas por la problemática, corresponden a los siguientes grupos potenciales
o sujetos de intervención: 5

3.1 Jóvenes desempleados: Algunas cifras relevantes que justifican su priorización son: 19% de los
jóvenes no estudia ni trabaja%; el 43% tiene menos de 12 años de educación (entre 25 y 29 años). En los
últimos años, la tasa de desempleo juvenil en los segmentos más pobres, hoy en torno al 16%, sigue
representando el triple de la cifra general.
Las cifras de deserción del sistema escolar (SIEE año 2007) muestran en el nivel de educación media que
alrededor de 54.000 jóvenes entre primero y cuarto desertaron del sistema, en su gran mayoría de
establecimientos educacionales municipales y particular subvencionado v/s 684 alumnos “retirados” de
establecimientos educacionales particulares.
Por otro lado, el CONACE señala que el grupo etáreo entre 19 y 25 años es el que presenta mayor
consumo de drogas, antecedente que se pudiera suponer que incide en los procesos de deserción.
Se propone trabajar con los siguientes grupos identificados:
Jóvenes entre 14 y 18 años desertores del sistema escolar, especialmente de sectores rurales
(en donde se da mayor porcentaje de deserción escolar en el cambio de ciclo).
Jóvenes entre 19 y 25 años, desertores hace más de dos años (son los que presentan los
mayores índices de consumo de drogas).
Jóvenes entre 25 y 29 años, que corresponde al 43% de desempleo y tiene menos de 12 años de
escolaridad.

3.2 Grupo de Mujeres desempleadas: Cifras generales señalan que las mujeres en Chile representan el
43% de la fuerza laboral, 10 puntos porcentuales más bajo que el promedio en Latinoamérica (53 %) y
22 puntos porcentuales más abajo del promedio a nivel mundial (65 %). Del total de mujeres que
trabajan a nivel nacional, el 92 % trabaja en zonas urbanas y un 8% en sectores rurales6. Respecto de la
escolaridad, el 77% las mujeres con educación superior y el 33,5% con educación básica completa
participa en el mercado laboral.
Las categorías ocupacionales muestran que para el caso de las mujeres en espacios urbanos un 19% es
trabajadora por cuenta propia muy por debajo del 63% de empleadas. Mientras que en los espacios
rurales las cifras son de un 23% de trabajadoras por cuenta propia y un 58% de trabajadoras empleadas.
5
Resultados Encuesta Nacional de Empleo. INE. Trimestre diciembre 2009 – febrero 2010,
‐ Encuesta de Ocupación y desocupación en el Gran Santiago. Junio 2010. Centro de Microdatos, Universidad de
Chile.
‐ Boletín Informativo del INE. 29 octubre 2010.Indicadores Mensuales. Empleo Trimestral .
‐ Estudio “Trabajo Decente y Juventud en Chile”. 2006./2010.
6
En le caso de los hombres un 86 % y 14 %, respectivamente.

Finalmente es necesario considerar que la Casen 2009 entrega cifras que muestran que las mujeres jefas
de hogar en el grupo de indigentes alcanzan al 47,9%, y un 43,2% para el caso del grupo de pobres.
Luego, un 31,6 % de los hogares no pobres tiene a una mujer como jefa de hogar, lo que corrobora la
feminización de la pobreza y la necesidad de trabajar con este grupo vulnerable.
Se propone trabajar con los siguientes grupos identificados:
Mujeres con empleos temporales y trabajadoras por cuenta propia de localidades rurales
Mujeres segundas perceptoras de ingresos de espacios urbanos o localidades cercanas a centros
urbanos.

3.3 Población económicamente activa desempleada de espacios urbanos con altos índices de
desempleo: La última encuesta de Empleo a nivel nacional señala que el 80% de la población
desempleada se ubica en sectores urbanos. En la Región Metropolitana, se concentra alrededor del
40% de la fuerza laboral del país donde el desempleo se situó en el 7,8 %. Las regiones con las mayores
tasas de desempleo son: Valparaíso con un 9,3%; Bío Bío con un 9,1%, y Los Ríos con un 8,6%. En el
Maule y el Bío Bío, las más afectadas por el terremoto de febrero 2010, la tasa se redujo del 7,3 al 6,8%,
y del 9,5% al 9,1% respectivamente, lo que evidencia también una progresiva mejora de la situación
laboral en esas regiones. Mientras que las de menores tasas son las regiones de Tarapacá, con un 4,1%;
Aysén, con un 5,6%, y Magallanes, con un 5,8%.
Se propone trabajar con el siguiente grupo identificado:
Población económicamente activa, preferentemente mujeres y jóvenes segundos perceptores
de ingresos de espacios urbanos en pobreza de ciudades o lugares cercanos a centros urbanos
que presentan altos índices de desempleo.

3.4 En el Grupo de población económicamente activa de localidades rurales: En el caso de territorios
rurales la actividad silvoagropecuaria y pesquera sigue siendo la principal fuente de empleo de tipo
asalariados como principal categoría ocupacional. Sin embargo de ellos, sólo un 40% son permanentes y
el 60% restante tiene ocupación estacional. Es importante señalar que la agricultura fue la fuente de
empleo del 70% de los sectores rurales en pobreza, sin embargo, el 45% de los trabajadores agrícolas
tiene residencia urbana (Temporeros).
Por otra parte los Trabajadores por Cuenta Propia (TPCP) rurales, son hombres y mujeres de todas las
edades que tienen una mayor incidencia mientras más vulnerables es la región en la que se encuentran.
Así por ejemplo en las regiones de Aysén, Araucanía, Tarapacá y Arica y Parinacota el porcentaje de
empleados es igual a los Trabajadores por cuenta propia.
Se propone trabajar con el siguiente grupo identificado:
Personas con empleos precarios ya sea por cuenta propia o dependientes (temporeros) de
localidades rurales.

Cabe señalar que de los sujetos de intervención señalados en los puntos anteriores, pueden ser
abordados desde otras categorias de análisis que pueden estar presentes indistintamente y con mayor o
menor incidencia, tanto en el ámbito urbano como rural, estos son:
Personas o grupos relacionadas con emprendimientos precarios: Las cifras señalan que el 70,8% de los
asalariados en Chile posee contrato, de ellos sólo el 5,3 % lo genera la microempresa, el resto es

generado por la pequeña y gran empresa. Sin embargo, el mayor porcentaje de los asalariados con
“acuerdo de palabra” lo genera la microempresa con un 43%.
Actores de localidades/comunas con brechas en la movilización de activos: Personas, familias, grupos,
instituciones y organizaciones públicas y privadas que inciden y/o participan directamente en la
generación de estrategias de Desarrollo económico local.

4. INTERVENCIONES: PROPÓSITO, SERVICIOS Y PRESTACIONES

El propósito del ámbito Trabajo, elaborado a partir de la experiencia de los profesionales en los
territorios, de la retroalimentación de los equipos regionales y del análisis de la problemática y
conceptualización antes presentado es, Fortalecer capacidades en personas, hogares y comunidades
en situación de pobreza, para que movilicen sus activos y se vinculen a estrategias de desarrollo
económico local, que permita acceder y/o crear oportunidades de trabajo de calidad.
Para lograr este propósito, el ámbito de Trabajo definió cuatro (4) servicios que forman sus pilares de la
intervención:

T1: Apoyo a emprendimientos individuales y/o colectivos
Servicio orientado al Desarrollo de competencias empresariales a través de Ciclos Formativos entregados
por Profesionales Servicio País y/o voluntarios, a hombres y mujeres que desean fortalecer o emprender
negocios individuales o colectivos como una alternativa de generación de ingresos.
Las prestaciones asociadas a este servicio involucran:
T1.1. Habilitación en competencias para el desarrollo de Unidades de Negocio dirigida a personas que
desean iniciar o fortalecer un negocio, y que incluye procesos de formación para la construcción de
Planes de Negocios, formación en gestión de negocios, espíritu emprendedor, producción sustentable,
agregación de valor, etc.
T1.2. Asesoría Técnica Especializada para la implementación de Planes de Acción de las unidades de
negocios, en torno a la evaluación inicial, puesta en marcha, planificación, desarrollo y consolidación de
los negocios y/o unidades productivas.
T1.3. Acceso a la Estructura de Oportunidades de fomento productivo público y privado: para el
desarrollo de proyectos específicos, de procesos de entrega de información que faciliten el acceso a
instrumentos de fomento públicos y/o privados, fondos de financiamiento o de microfinanzas, entre
otros, según los requerimientos de inversión y desarrollo de los Planes de Negocios

T2: Apoyo a personas desempleadas con desenlace dependiente
Servicio de Formación para el mejoramiento de la empleabilidad de mujeres y jóvenes, mayores de 18
años, preferentemente segundos perceptores de ingresos, de ciudades con altos índices de desempleo,
lugares afectados por el terremoto, o pequeñas localidades cercanas a centros urbanos y/o rurales.
Las prestaciones asociadas a este servicio involucran:

T2.1. Formación para el trabajo dependiente y capacitación en oficios: Refiere al desarrollo de
diversos procesos de capacitación en Apresto Laboral, Competencias de empleabilidad y Oficios ligados
a los servicios definidos en los distintos ámbitos de intervención. Así por ejemplo refiere a las
capacitaciones entregados a miembros de las familias que deseen emplearse, o a los trabajadores de la
línea de servicios comunitarios o al desarrollo de oficios que apunten a otros ámbitos del bienestar tales
como Vivienda y Hábitat cuando se busca habilitar por ej: en Construcción y Obras menores
T2.2. Apoyo y promoción para establecer vínculos de visualización de oportunidades laborales
dependientes tales como técnicas de búsqueda de empleo, vinculación con las OMILs y con empresas
del territorio, pequeños emprendedores u otras generadoras de empleo, Elaboración de Perfiles de
Necesidades de Capacitación, según las demandas encontradas, Elaboración de demandas locales por
empleo a través de entrevistas a empresas, identificación de perfiles laborales y cupos por época del
año.
T2.3. Contratación de personas para la entrega de Servicios Sociales en el área de Educación, Salud,
Vivienda y Hábitat u otros, que responden a perfiles específicos, y a los derechos y deberes contenidos
en el Código del Trabajo, esto supone además la Supervisión y acompañamiento técnica y
administrativa en terreno. Esta prestación que requiere contar con condiciones económicas de base que
permita la contratación ya sea a nivel público, como es la línea de servicios financiada por Mintrab, o a
través de privados para proyectos y/o iniciativas específicas.

T3: Apoyo en la optimización de las estrategias de economía familiar
Servicio que incorpora asesoría y formación para identificar y reconocer los recursos disponibles en los
hogares y, a partir de ello, generar acciones que movilicen y reactiven las economías familiares a partir
de diferentes formas de administración y gestión de los recursos disponibles. Dirigido a hombres y
mujeres mayores de 18 años, de hogares que desean optimizar su economía familiar
Las prestaciones consideradas en este servicio son:
T3.1. Circuito de capacitación y asesoría para el desarrollo de Plan de Optimización de la Economía
Familiar, que incluye temáticas como presupuesto familiar, ahorro, endeudamiento responsable,
manejo de los gastos.
T3.2. Apoyo para el establecimiento de sistemas de producción para el autoconsumo, que incluye
por ejemplo apoyo en la generación de estrategias para la eficiencia energética; como oportunidad de
generación de ingresos y disminución del gasto o implementación huertos familiares integrados, etc.
T3.3. Acceso a la Estructura de Oportunidades para la generación y optimización de los Ingresos
Familiares, promoviendo procesos de entrega de información para los diferentes instrumentos y/o
subsidios de políticas públicas y/o privadas a los miembros de las familias.
T3.4. Apoyo para la elaboración e implementación de proyectos específicos que apoyen la economía
familiar, en diversos rubros (productivos y/o de intercambio económico solidario) que apunten al
mejoramiento de la economía de las familias involucradas.


T4. Apoyo a la elaboración e implementación de estrategias de desarrollo económico local
Servicio de asesoría, formación y acompañamiento de procesos locales participativos para la búsqueda
de acciones mancomunadas de desarrollo económico local dirigido a personas, hogares, instituciones y
organizaciones públicas y privadas de localidades/ comunas rurales
Las prestaciones asociadas a este servicio son:
T4.1. Apoyo en procesos de fortalecimiento de organizaciones comunitarias y económicas
productivas para generar condiciones locales sustentables de desarrollo. Por ejemplo: articulación de
demandas y ofertas locales de bienes y servicios; encadenamientos productivos por rubros o sectores
económicos; constitución de instancias de diálogo y acuerdos mancomunados entre actores locales;
generación de vínculos de confianza entre actores; ; creación de espacios participativos, ciudadanos y
democráticos; creación de espacios de cooperación; entre otros.
T4.2. Acompañamiento en procesos de diseño de estrategias participativas de Desarrollo Económico
Local. Se refiere a diseño y puesta en marcha de por ejemplo: Elaboración de políticas locales de DEL;
proceso de diseño de ordenanzas; elaboración de Planes sectoriales (Plan de Desarrollo Turístico – Plan
de Desarrollo Económico – Planes para Caletas Sustentables); herramientas de diagnóstico (catastros
/diagnósticos productivos – económicos – comerciales); investigación de mercados.
T4.3. Contribución a acciones locales de fomento productivo: acciones que comuniquen e integren
políticas locales y mejoren el acceso a la estructura de oportunidades. Por ejemplo: para temas de
microfinanzas, proyectos de inversión, instrumento de fomento (capital semilla u otros) , entre otros.
T4.4. Capacitación y formación de actores locales y comunitarios en temáticas de interés ligadas al
Desarrollo económico local: innovación, emprendimiento, tecnología, entre otros.

III. Vivienda y Hábitat

En su concepción más amplia, el hábitat es el lugar que habita el ser humano, y se refiere no sólo al
lugar físico de la vivienda, el entorno natural o construido, sino también a la forma en que los habitantes
le dan sentido a ese hábitat, lo que representa como lugar de reconocimiento e identidad, tanto
individual como colectivo. Los espacios humanos son básicamente espacios de significación y sentido
que se apoyan extensamente y de una manera inseparable en espacios y lugares físicos, pero que no se
reducen a ellos.7
En consecuencia, se propone un enfoque integral y sistémico de vivienda y hábitat, que permita tener
en consideración las relaciones entre las distintas dimensiones (físico‐material, simbólico‐cultural,
psico‐social); entre las distintas escalas o contextos (residencial, comunitario, territorial), así como en
las relaciones socio‐culturales que se dan entre los habitantes y actores involucrados en los procesos de
construcción y gestión del hábitat, a distintos niveles (individuo, familia, comunidad, instituciones y
organizaciones).
La vivienda y el hábitat constituyen un ámbito esencial en el bienestar de las personas y en el
desarrollo de sus capacidades y oportunidades de superación de la pobreza. En el habitar se conjugan
necesidades existenciales de las personas, las necesidades de ser, estar, hacer, tener. Por un lado, la
vivienda representa el lugar o medio físico que da respuesta a necesidades vitales y de supervivencia,
tales como la protección del exterior, saneamiento, abrigo, cobijo e intimidad. Constituye uno de los
principales activos con que cuentan los hogares, ya que es el espacio doméstico y cotidiano de
desarrollo de sus residentes, que permite el despliegue de sus capacidades personales y productivas.
Asimismo, el hábitat humano está determinado por factores económicos, sociales, culturales y políticos,
que facilitan o limitan el acceso a todos los bienes y servicios producidos por la sociedad.8 Por otro lado,
la vivienda y el hábitat también juegan un rol primordial en la satisfacción de necesidades simbólico‐
culturales de identidad, legitimación social, pertenencia, integración, crecimiento, hasta otras de orden
político, relacionadas con las posibilidades de participar en la gestión y producción del hábitat.
Desde esta perspectiva, el derecho humano a un hábitat adecuado (el derecho a la vivienda, a la ciudad
y al medioambiente) resulta fundamental para el despliegue de las capacidades económicas, sociales y
culturales de las personas, particularmente aquellas en situación de pobreza o vulnerabilidad.
En síntesis, las intervenciones Servicio País que abordan temáticas de Vivienda y Hábitat, contribuyen al
ejercicio del derecho a un hábitat sustentable, reconociendo al habitar como una de las capacidades
fundamentales del ser humano, cuyo despliegue y desarrollo se constituye en un medio para superar la
pobreza.
7
PNUD ‐ UN Hábitat ‐ CENAC, 2004. "Hábitat y Desarrollo Humano". Cuadernos PNUD‐UN Hábitat, Investigaciones
sobre desarrollo humano, pp.19‐24 (Bogotá: Panamericana Formas e Impresos).
8
Coalición Internacional de Habitat (HIC), en http://www.hic‐al.org/psh.cfm

En consecuencia con esta conceptualización, las intervenciones en este ámbito deben
incorporar los siguientes principios orientadores, complementarios a los principios
transversales de intervención social en contextos de pobreza que promueve la Fundación:

Una visión integral y sistémica de la problemática de vivienda y hábitat, que considere sus múltiples
dimensiones, escalas y niveles
El reconocimiento y la movilización de los recursos y de las capacidades de las personas, que se
constituyen en sujetos activos en los procesos de gestión y producción del hábitat
La promoción de la equidad territorial, particularmente mediante la distribución más equitativa de
los recursos del saber y del hacer asociados a los procesos de gestión y producción del hábitat
La construcción de espacios de inclusión e integración social, con pertinencia territorial y cultural


La creciente desigualdad social y la inequidad territorial presentes en Chile, constituyen uno de los
factores determinantes de las brechas en vivienda y hábitat que afectan a las personas y comunidades
en situación de pobreza. Existe una desigual distribución de oportunidades de desarrollo y de las
capacidades locales para aprovecharlas, debido tanto a factores económicos (disponibilidad de recursos
naturales, de infraestructura productiva y de capital humano; tamaño y funcionamiento de mercados
locales y articulación con mercados de mayor nivel, etc.), geográficos (particularmente el aislamiento)
como a las configuraciones político‐institucionales (centralización administrativa y decisional) y las
dinámicas de integración social que se dan en los territorios.
La inequidad territorial se manifiesta en la presencia de elevadas brechas entre regiones, entre
municipios pobres y ricos de una misma región, y entre localidades, para hacer efectivo el acceso a
ciertos bienes cuya presencia provee integración, y su ausencia, exclusión, de los centros de
oportunidades en sociedades urbanas. Las regiones, comunas, localidades y comunidades más
vulnerables, encuentran disminuidas sus oportunidades y capacidades para la gestión local de
soluciones que les permitan superar las problemáticas en vivienda y hábitat que los afectan.
A su vez, existe una desigual e inequitativa distribución de las externalidades ambientales negativas
del desarrollo y el crecimiento económico, las cuales suelen impactar con mayor rigor y frecuencia a las
personas y comunidades en situación de pobreza, que además tienen menos posibilidades de mitigación
de estos impactos negativos. La localización de rellenos y vertederos de residuos en las comunas más
pobres, la pérdida o el deterioro de recursos naturales asociados al desarrollo de la actividad minera, la
pesca industrial y la agro‐industria, que afectan a las economías de subsistencia de comunidades
campesinas, indígenas y de pescadores artesanales, son ejemplos de ello.
Por otra parte, la falta de regulación del mercado del suelo, las dinámicas inmobiliarias y la presión por
la instalación de nuevas actividades económico‐productivas, generan procesos de desplazamiento o
expulsión de las personas de menores recursos de los centros urbanos, bordes costeros o cascos
históricos de pequeñas localidades, afectando su derecho al suelo, a la ciudad y a un medioambiente
sano. Paralelamente, se generan procesos de segregación socioeconómica y espacial, concentrando

población de iguales condiciones socioeconómicas en amplias áreas sociales homogéneas.9 Los efectos
negativos de esta segregación se manifiestan principalmente en los hogares beneficiarios de viviendas
sociales, localizados en la periferia de los centros urbanos medianos y mayores, con escasos servicios
públicos y equipamientos, que ven disminuidas sus oportunidades de fortalecer e incrementar el capital
social, además de que deben incurrir en altos costos de transporte para llegar a lugares de trabajo,
10
educación y recreación.
Por último, es importante destacar que el terremoto y maremoto que golpeó a Chile el 27 de Febrero de
2010, ha impactado en la profundización de muchas de estas problemáticas, incorporando además
nuevos desafíos asociados a los procesos de reconstrucción del hábitat.
Con el fin de contribuir a generar mayores grados de integración socio‐espacial y equidad territorial, las
intervenciones Servicio País en Vivienda y Hábitat se orientan a abordar muchas de las manifestaciones
específicas que las problemáticas más estructurales mencionadas arriba presentan en los territorios y
comunidades vulnerables.
A continuación se detallan estas problemáticas más acotadas que se constituyen en el foco de nuestras
intervenciones.

2.1. Brechas en el hábitat residencial
La vivienda es uno de los principales activos con que cuentan los hogares, tanto por constituir el espacio
doméstico y cotidiano de desarrollo de sus residentes, como por permitir el despliegue de sus
capacidades personales y productivas. Las principales problemáticas en este ámbito son:
11
Falta de acceso a la vivienda en los segmentos más vulnerables.
Desinformación sobre la oferta pública y privada de soluciones habitacionales en los segmentos
más vulnerables.
12
Brechas en el tamaño de las viviendas sociales.
13
Bajos niveles de materialidad de las viviendas, especialmente las viviendas sociales.
9
Según un estudio reciente de la oficina Atisba, 1,7 millones de chilenos (un 10% del total), vive en “guetos” o
barrios segregados. Éstos son identificados según cuatro criterios de elección: la homogeneidad social (lugares
habitados mayoritariamente por hogares D y E); que reúnan una fracción importante de los hogares de ese tipo
del área urbana en la que se insertan; que tengan una oferta de comercio y servicios inferior a la ciudad en la
que se emplazan; y que estén alejados de los centros urbanos.
10
En esta discusión se centran las contribuciones de Simian (2010), Rodríguez y Sugranyes (2004), Rodríguez y
Sugranyes (2005a), Hidalgo (2007), Sabatini, Cáceres y Cerda (2001), así como Peterman (2006) y Tokman (2006).
Un ejemplo de esta situación es la Región Metropolitana: entre 2006 y 2008 se otorgaron aproximadamente
10.000 subsidios a través del FSV, y el 40% de éstos se concentran en tres comunas: Puente Alto, La Pintana y
San Bernardo, que son las mismas donde entre 1990 y 1998 se construyó casi el 60% de las viviendas SERVIU
(Doña, Larrañaga y Torche, 2003, p. 7; en Simian, 2010).
11
Gracias al impacto de la política habitacional y el impulso del sector inmobiliario, con foco en los subsidios de
acceso a la vivienda, la situación de tenencia en los dos primeros quintiles se ha equiparado a la de otros grupos
socio‐económicos (cerca de un 70% de las personas viven en una vivienda que es propia). El principal desafío
consiste, entonces, en focalizar el acceso a la vivienda hacia aquellas familias del primer y segundo quintil que
aún no poseen vivienda propia.
12
El tamaño de la vivienda social se ha ido ampliando en las últimas dos décadas, llegando a un promedio de casi
45m2 a nivel nacional en el año 2008. Sin embargo, mientras que en la RM alcanza casi los 50m2, en Los Ríos y
O´Higgins la superficie de la vivienda FSV cae bajo los 40m2.

Falta de pertinencia territorial, ambiental y cultural de las soluciones de vivienda social.
Deficientes condiciones de habitabilidad en las viviendas de los grupos más vulnerables, así
como problemas de uso y mantenimiento por parte de sus habitantes.
Baja movilidad habitacional de los hogares de menores ingresos, particularmente aquellos
14
beneficiarios de subsidios habitacionales.

Propuesta de Umbrales Sociales asociada a esta problemática: Asegurar a las personas en situación de
pobreza el acceso a viviendas residencial y socialmente integradas.

2.2. Brechas en el hábitat comunitario
La localización de las viviendas de las familias de menores recursos y las características de su entorno
socio‐territorial, presentan brechas que se vinculan con la resolución de necesidades básicas, el acceso a
bienes y servicios públicos, la seguridad y las oportunidades de fortalecer e incrementar el capital social.
Entre ellas, se pueden mencionar:
Falta de plazas, áreas verdes y espacios públicos.
Falta de centros comunitarios y lugares de reunión.
Falta de equipamientos y servicios de salud, de educación, culturales y deportivos.
Falta de infraestructuras y servicios básicos (alcantarillado, iluminación, limpieza de calles y
veredas, recolección de residuos domiciliarios, pavimentación deficiente, etc.).
Insuficientes equipamientos comerciales y/o infraestructura productiva.
Deficientes condiciones del patrimonio natural o construido.
Deficientes condiciones de habitabilidad y/o baja calidad en el hábitat comunitario.
Falta de identificación y apropiación por parte de la comunidad de los espacios públicos y
15
equipamientos comunitarios existentes.

Propuesta de Umbrales Sociales asociada a esta problemática: Las personas y hogares que residen en
barrios excluidos socialmente, contarán con núcleos de equipamiento barrial y servicios de gestión
social y mantenimiento asociados a estos.

13
Véase por ejemplo Rodríguez y Sugranyes (2004, p. 224); MINVU (2004, p. 300); Rodríguez y Sugranyes (2005).
14
Esto quiere decir que hay un número importante de familias que quisieran cambiarse de vivienda y no pueden
hacerlo o les resulta excesivamente costoso. De acuerdo a una encuesta realizada por Rodríguez y Sugranyes
(2004), casi un 65% de los hogares encuestados y que viven en viviendas sociales preferiría cambiar de vivienda.
Entre las contribuciones a esta discusión, destacan Simion (2010); Herrera (2007); Herrera y Valenzuela (2003).
15
Con la consecuente crisis del espacio público que se genera al reducirse el uso del mismo, lo cual aumenta su
imagen inhóspita y lo hace más inseguro, lo que a su vez lleva a un mayor abandono.


2.3. Inequidad en las externalidades ambientales negativas
El impacto de actividades urbanas o económico‐productivas que afectan el hábitat, los recursos y la
calidad de vida de las comunidades, se distribuyen de forma desigual. Estas se hacen sentir con mayor
intensidad y con menos posibilidades de mitigación, en las comunidades más vulnerables.
Dentro de las manifestaciones que puede abordar el Servicio País, se encuentran:
Escasa participación ciudadana temprana en las evaluaciones ambientales por parte de las
comunidades en pobreza, que quedan al margen de decisiones ambientales que les incumben
directamente.
Conflicto por la instalación de actividades y usos (inmobiliarias, productivas, etc.) que afectan
los sistemas de subsistencia de comunidades locales, su identidad y prácticas culturales, o que
presentan una amenaza a los recursos naturales y al medio ambiente.
Prácticas negativas que algunas comunidades locales (campesinas, indígenas, pescadores,
campamentos y asentamientos informales) sostienen con su entorno, provocando la
degradación de recursos naturales y del entorno natural, o el deterioro medioambiental en
sectores urbanos (con impacto en la percepción, estigmatización, etc.).

Propuesta de Umbrales Sociales asociada a esta problemática: Contribuir a que las comunidades
tengan acceso, uso y manejo sustentable sobre los recursos naturales y servicios ambientales
de sus territorios, los cuales suelen constituir su principal activo económico.

2.4 Brechas en las capacidades de gestión territorial y ambiental a escala local y en la
participación de las comunidades vulnerables en los procesos de gestión y producción del
hábitat.
La situación de pobreza, en cuanto a sus expresiones y su profundidad, es muy diversa a nivel nacional.
Muchas diferencias en cuanto a los niveles de pobreza de un territorio, en relación a otro, se explican en
parte por una desigual distribución de oportunidades de desarrollo y de las capacidades locales para
aprovecharlas, debido tanto a la disponibilidad de recursos, mercados, la geografía, o a las
configuraciones sociales y las dinámicas de integración social que se da en dichos territorios.
En cuanto a la disponibilidad de recursos, a la hora de la gestión territorial y ambiental a escala local,
son claves las capacidades humanas y profesionales adecuadas para promover instancias colectivas,
instrumentos y normativa que permita una gestión del hábitat, a fin de alcanzar un desarrollo sostenible
del territorio. Por lo anterior, cobra especial relevancia avanzar en una propuesta que contribuya a la
descentralización de las capacidades y del saber a lo largo de los distintos territorios.
Algunas manifestaciones, en esta línea son:
Insuficientes capacidades profesionales en gobiernos locales para abordar la gestión y
producción del hábitat.
Escasa información en las comunidades sobre los procesos de gestión del hábitat que los
involucren.
Falta de instrumentos de regulación a nivel local, pertinentes y actualizados.


El programa Servicio País, a través de la inserción de profesionales en municipios de territorios
vulnerables, genera una apuesta de desconcentración del saber y de las capacidades
profesionales para el beneficio de personas y comunidades en situación de pobreza.

Las problemáticas anteriormente descritas ‐brechas en el hábitat residencial; brechas en el hábitat
comunitario; externalidades ambientales negativas; y brechas procesos de gestión y producción de
hábitat‐ afectan a los siguientes grupos con mayor fuerza:

16
Personas, familias y comunidades que habitan en territorios o asentamientos aislados que, por su
localización o sus condiciones climáticas extremas, se encuentran o poseen fuertes desventajas
comparativas en cuanto al acceso a servicios de calidad, conectividad, accesibilidad, información, oferta
pública, entre otras.
Esta realidad se agudiza frente al acceso a soluciones y mejoramiento del hábitat residencial y
comunitario, dado que los municipios u otros actores en estos territorios no cuentan con los recursos
profesionales y financieros suficientes para promover y gestionar soluciones pertinentes, de calidad y
oportunas. Así mismo, los instrumentos ordenadores del territorio están ausentes u obsoletos, y ponen
en riesgo el desarrollo sostenible de dichos territorios.
Desde la oferta pública, en estos territorios, se observa un insuficiente acceso a subsidios de vivienda
nueva y mejoramientos, a la vez que una débil postulación a fondos concursables para el desarrollo de
equipamientos comunitarios y proyectos participativos.
Adicionalmente, al ser demandas reducidas de edificación, no representan alternativas
económicamente atractivas para empresas constructoras que ejecuten las obras de viviendas,
ampliaciones, reparaciones, servicios, equipamientos, u otras, que mejoren el hábitat residencial y
comunitario.
Se propone trabajar con los siguientes grupos:
Personas y familias en situación de pobreza que habitan en asentamientos aislados, no son
propietarios de una vivienda y requieren acceder a vivienda propia.
Personas y familias vulnerables que habitan en asentamientos aislados son propietarias de
viviendas que se encuentran en avanzado estado de deterioro, no cuenta con la cantidad de
dormitorios requeridos o no acceden a solución sanitaria apropiada.
Comunidades vulnerables que habitan en asentamientos aislados, no cuentan con espacios
públicos y equipamientos comunitarios, de significancia y calidad.
16
Territorios o asentamientos aislados: dependiendo de la escala, podrá usarse para referirse a las regiones
Arica,‐Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Los Lagos, Aysén, Magallanes; o asentamientos como pequeñas
localidades rurales, costeras o sistemas de asentamientos humanos asociados a cuencas hidrográficas.


Comunidades vulnerables que habitan en asentamientos aislados, no cuentan con las
capacidades para acceder a fondos y recursos de financiamientos a proyectos de áreas verdes,
espacios públicos, equipamiento comunitario, servicios básicos, pavimentaciones, entre otros.
Municipios en territorios aislados, que no cuenten con las capacidades necesarias para
gestionar y promover procesos de producción del hábitat a nivel residencial, comunitario y
territorial.

Personas, familias y comunidades que habitan en territorios afectados por desastre natural o antrópico,
entendiendo por estos, a eventos naturales (sismos, volcanes, tsunamis, etc.) o daños generados por
actividades humanas (contaminación de recursos hídricos, explotación indiscriminada de recursos
naturales, entre otros), que impactan en las condiciones del hábitat residencial y comunitario y/o
atentan contra los sistemas de subsistencia y sostenibilidad local.
El carácter catastrófico de los eventos naturales que con frecuencia han golpeado a nuestro país, se ha
17
intensificado por la intervención del sistema natural. Como resultado de estos y aquellos efectos
provocados a partir de la acción antrópica, las comunidades se ven afectadas en cuanto a que deben ser
reubicadas, pierden sus bienes, se afecta el estado de salud de las personas, entre otros.
En este contexto, también se ven afectadas las capacidades de los actores responsables de promover
acciones para dar atención a los damnificados, dado que se genera una demanda explosiva de
soluciones con sentido de urgencia y se dificulta la coordinación para dar respuesta eficiente a la
comunidad.
Personas y familias vulnerables afectadas por una catástrofe, que han debido ser desplazadas
de su lugar original de residencia al ser zona devastada por la catástrofe o declarada zona de
riesgo.
Personas y familias vulnerables afectadas por una catástrofe, que permanecen en su lugar de
residencia, son propietarias de éste y requieren reconstruir o reparar sus viviendas.
Personas y familias vulnerables que han visto afectado su lugar de residencia producto de una
catástrofe, no son propietarias de una vivienda y requieren acceder a vivienda propia.
Comunidades vulnerables que habitan en territorios afectados por una catástrofe no cuentan
con las capacidades para generar iniciativas que recuperen las condiciones del hábitat
comunitario.
Municipios en territorios afectados por una catástrofe, que no cuenten con las capacidades
necesarias para gestionar y promover procesos de recuperación de las condiciones del hábitat
residencial, comunitario y territorial.

Comunidades vulnerables que habitan en territorios afectados por conflictos o amenazas ambientales
son objeto de presión de actividades económicas y productivas que atentan contra los sistemas de
subsistencia de comunidades locales, su identidad y prácticas culturales, o que presentan una amenaza
a los recursos naturales y al medio ambiente.
17
Véase por ejemplo P. Larraín y P. Simpson‐Housley (1994)

Las comunidades afectadas, habitualmente no cuentan con los recursos para incorporarse activamente
en los procesos de toma de decisiones, en relación a la gestión de su hábitat. Así mismo, para enfrentar
procesos de participación en instancias de evaluaciones de impacto ambiental, no necesariamente la
comunidad cuenta con la información adecuada y el nivel de efectividad en la organización social, que
logre vincularla a los procesos de participación.
Comunidades indígenas, campesinas, de pescadores y/o vulnerables, en conflicto por la
amenaza a la integridad de su hábitat o a los recursos naturales que constituyen la base de sus
economías tradicionales y de subsistencia.
Comunidades vulnerables que ven amenazada la integridad de su hábitat comunitario, por su
propia acción o la de terceros, atentando contra la identidad local y prácticas culturales.

Personas, familias y comunidades que habitan en áreas urbanas segregadas que absorben el impacto
del crecimiento y desarrollo urbano, con soluciones de vivienda de baja calidad en la periferia de las
ciudades y conurbaciones; áreas verdes insuficientes en relación a la densidad poblacional; espacios
públicos y equipamientos comunitarios degradados o en desuso; acumulación de residuos en la vía
pública, entre otros; acrecentando la desintegración social y la estigmatización de parte del resto de la
población.
Personas y familias que residen en barrios o sectores urbanos segregados, mayoritariamente en
viviendas sociales con importantes deficiencias en la calidad de la edificación y que se
encuentran en avanzado estado de deterioro o no cuentan con la cantidad de dormitorios
requeridos.
Comunidades vulnerables que residen en barrios o sectores urbanos segregados con espacios
públicos, áreas verdes y/o equipamientos comunitarios, en avanzado estado de obsolescencia,
degradación y desuso.
Comunidades vulnerables que residen en barrios o sectores urbanos segregados, en los que el
tejido social se encuentra deteriorado, con débil apropiación del espacio público, áreas verdes y
equipamiento; evidenciando débil cohesión social y desvaloración del entorno comunitario.


El propósito de este ámbito es fortalecer capacidades en personas, familias y comunidades en
situación de pobreza, para el desarrollo de un hábitat residencial y comunitario sustentable, que
promueva la integración social y la equidad territorial.
Las intervenciones Servicio País en Vivienda y Hábitat apuntan a disminuir las brechas en el hábitat
residencial y comunitario, favoreciendo el ejercicio del derecho a la vivienda, a la ciudad y al
medioambiente, reconociendo al “habitar” como una de las capacidades fundamentales del ser
humano, cuyo despliegue y desarrollo se constituye en un medio para superar la pobreza.
Las intervenciones se basan en una visión ecosistémica de la problemática de vivienda y hábitat; en el
empoderamiento de las personas como sujetos activos y protagonistas en los procesos de gestión de un

hábitat sustentable; en la promoción de la equidad territorial y en la construcción de espacios de
inclusión e integración social.
H1. APOYO AL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT RESIDENCIAL
Personas y familias en situación de pobreza conocen y acceden a soluciones habitacionales y de
mejoramiento del hábitat residencial (vivienda nueva; ampliación; reparación; mantención y uso de la
vivienda).
Las prestaciones asociadas a esta línea involucran:
H1.1. Apoyo a familias para acceder a soluciones habitacionales: Asesoría técnica, legal y social a las
familias para acceder a subsidios de vivienda nueva, mejora o ampliación de vivienda; Identificación de
necesidades habitacionales y/o de mejoramiento del hábitat residencial; Habilitación social;
Elaboración participativa de proyectos habitacionales.
H1.2. Promoción de iniciativas de fiscalización participativa de la ejecución de proyectos
habitacionales: Capacitación a las familias beneficiarias en fiscalización social de la ejecución de los
proyectos; Elaboración de Plan de Fiscalización Social de los proyectos en ejecución; Inspección técnica
de obras, Recepciones de obras de proyectos habitacionales.
H1.3. Promoción del hábitat residencial sustentable: Talleres de uso y mantenimiento de la vivienda,
prácticas de reciclaje en el hogar, eficiencia energética, etc. (En conjunto con área Trabajo/Economía
Familiar; Educación/Capacitación; Salud/Promoción.)
H1.4. Colaboración técnica para fortalecer la gestión de soluciones habitacionales en los Municipios:
Asesoría Técnica para crear o fortalecer unidades de gestión de vivienda al interior del municipio;
Actualización y/o generación de catastros de empresas constructoras y contratistas; Vinculación a EGIS,
PSAT, empresas constructoras y contratistas presentes en el territorio para la gestión de soluciones
habitacionales.

H2. APOYO AL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT COMUNITARIO
Personas, familias y comunidades en situación de pobreza conocen y acceden a bienes y servicios
colectivos y a mejoras en su hábitat comunitario (espacios públicos, equipamientos comunitarios,
infraestructuras y servicios, patrimonio).
H2.1. Apoyo a comunidades para acceder a mejoramiento del hábitat colectivo: Identificación de
necesidades de bienes y servicios colectivos; Elaboración participativa de proyectos de (recuperación
de) espacios públicos, equipamientos comunitarios y sitios de interés patrimonial; Asesoría técnica para
la formulación y evaluación de proyectos de inversión municipal asociados a bienes y servicios
colectivos.
H2.2. Promoción de iniciativas de fiscalización participativa de la ejecución de proyectos
comunitarios: Capacitación a las familias beneficiarias en fiscalización social de la ejecución de los

proyectos; Elaboración de Plan de Fiscalización Social de los proyectos en ejecución; Inspección técnica
de obras, Recepciones de obras de proyectos habitacionales.
18
H2.3. Servicios Sociales de promoción y acción ambiental comunitaria: Dinamización socio‐cultural
de espacios públicos y equipamientos comunitarios; Gestión para la administración social de
condominios de vivienda social; Promoción de iniciativas para el mejoramiento del hábitat comunitario.
H2.4. Colaboración técnica para fortalecer la gestión de proyectos comunitarios en los Municipios:
Asesoría Técnica para crear o fortalecer unidades de gestión del hábitat comunitario al interior del
municipio; Apoyo para la coordinación del municipio con actores vinculados a la gestión de iniciativas de
mejoramiento del hábitat comunitario.

H3. APOYO A LA GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL A ESCALA LOCAL
Comunidades, actores e instituciones locales fortalecen sus capacidades para la gestión ambiental y
territorial a escala local.
H3.1. Asesoría técnica para la protección y manejo sustentable del patrimonio natural y los recursos
ambientales locales: Talleres de capacitación en desarrollo sustentable y gestión ambiental local;
Elaboración participativa de proyectos ambientales; Asesoría técnica a establecimientos educacionales
para la Certificación Ambiental de Escuelas.
H3.2. Colaboración técnica para fortalecer la gestión ambiental y territorial en Municipios: Asesoría
técnica para la Certificación Ambiental de Municipios; Apoyo para la coordinación del municipio con
instituciones supra locales; Colaboración técnica para la elaboración y/o actualización de instrumentos
de planificación territorial.

18
Esta prestación requiere las condiciones mínimas de instalación según los parámetros que establecen en el
Servicio T2: APOYO A PERSONAS DESEMPLEADAS CON DESENLACE DEPENDIENTE a través de la prestación
Contratación de personas para la entrega de Servicios Sociales, del ámbito Trabajo.
IV. Educación


La educación es considerada como un proceso continuo y permanente durante todo el desarrollo vital
del ser humano, que debe dar respuesta a la necesidad básica de aprender y adquirir nuevas
habilidades, competencias, actitudes, que faculta y brinda al ser humano la posibilidad de ir
desenvolviéndose en diversos contextos socio‐culturales durante la vida.
La educación es un derecho humano fundamental y un bien público que, gracias a ella nos
desarrollamos como personas y como especie, y contribuimos al desarrollo de la sociedad. Como señala,
Fernando Savater (2006), el ser humano es un ser inconcluso que necesita permanentemente de la
educación para desarrollarse en plenitud.
Este concepto de educación permanente surge desde el enfoque de derechos al que suscribe la FSP y se
define como: “La educación es un derecho fundamental que refiere a las condiciones de autonomía de
todas las personas. Es un proceso que se desarrolla a lo largo de la vida de las personas, mediante el
cual se transmiten, adquieren, desarrollan o ensayan capacidades físicas, intelectuales, emocionales;
conocimientos, habilidades, valores y costumbres, que tienen por propósito que las personas puedan
integrarse, desenvolverse y contribuir a la sociedad, su comunidad o en su núcleo familiar.
La educación debe habilitar para aprender y comprender, y facilitar una inserción laboral adecuada
que además permita armonizar la vida familiar con el trabajo. Asimismo, la educación debe
proporcionar niveles adecuados de destrezas y conocimientos, que permitan ejercer los derechos
ciudadanos, continuar estudios superiores y adaptarse a sociedades de aprendizaje permanente”.
Desde este enfoque la educación se constituye en un pilar de desarrollo social y humano, una capacidad
esencial que permite movilizar recursos y generar bienestar para sí mismo y para la sociedad en su
conjunto. Se da una estrecha relación entre ingresos de los hogares, logros educacionales de los hijos y
tipo de trabajo al que acceden según logros educativos, lo que en gran medida determina el ingreso de
los hogares de la siguiente generación, con lo cual las desigualdades tienden a reproducirse de modo
intergeneracional.
La educación permanente sitúa a las personas en el centro de un proceso de desarrollo humano
sostenible, expandiendo sus capacidades y ampliando sus opciones para vivir con dignidad, valorando la
diversidad y respetando los derechos de todos los seres humanos. La educación puede contribuir a una
mayor cohesión social y a la prevención de la corrupción y la violencia. La educación para la paz y la
democracia debiera ayudar en el futuro a tener un sustrato humano más favorable para reducir y
sancionar la corrupción, exigir los derechos sociales y culturales, fortalecer la participación social y
consolidar una cultura de la igualdad, elemento básico para alcanzar sociedades más solidarias.
Si se considera la pobreza como la manifestación de una superposición de desventajas sociales
(económicas, políticas, y socioculturales) y de falta de oportunidades que generan limitaciones severas
para el desarrollo y que, además, expresan la vulneración de derechos fundamentales de los individuos

que la viven, podemos decir que la infancia en nuestro país constituye uno de los grupos más
desaventajados de la sociedad.

La educación: “Permite movilizar recursos y generar bienestar para si mismo y la sociedad:
Aprender a ser, aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a vivir juntos.19”

La desigualdad social existente en Chile, afecta al desarrollo equitativo de dispositivos
educativos/formativos que, permitan un desarrollo integral y sustentable del ser humano respecto a sus
capacidades, características, necesidades individuales como también, las “de” y “con” su entorno social.
Dicha desigualdad, actualmente se expresa en las inequidades que nuestro país ocasiona, asociadas a
las brechas de acceso – calidad – pertinencia – oportunidad en educación.
Las inequidades que se presentan en temáticas asociadas a la calidad de la educación, no permiten un
adecuado desarrollo de las capacidades de las personas para que puedan incrementar sus
conocimientos y mejoren sus competencias técnicas o profesionales. Afectando, el completo e integral
el desarrollo de su capital humano.
Los problemas integración y promoción social que evidenciamos, se vinculan principalmente a que, la
educación se constituye en un factor determinante, al momento de establecer la relación entre
educación y la posibilidad de inserción laboral y los niveles de retorno de la inversión en educación.
(Contreras et al. 1999; Sapelli 2003). Por otra parte, la función de la educación como formadora e
integradora de la sociedad en sus valores, costumbres e idiosincrasia, genera determinados procesos de
identificación entre las personas de un grupo humano en particular asociado además, a características
locales/territoriales.
Por lo tanto, las problemáticas de segregación – marginación social se intensifican en una sociedad
desigual e inequitativa en su educación. Ciertamente, “aprender a vivir juntos” es un proceso educativo
que trasciende a las salas de clases, sino que se refiere a un principio básico de orden social, y que
además cuestiona y confronta, la segmentación y la exclusión que ha caracterizado nuestra sociedad y
por tanto, el sistema educacional chileno de los últimos años.
Referido al desarrollo económico entendiendo que, la educación se sitúa como un factor determinante
del ingreso. Los problemas asociados a la movilidad intergeneracional de ingresos de nuestro país, se
vinculan con la desigualdad de oportunidades (Nuñez y Risco ,2004). Cabe mencionar que, una
distribución del ingreso desigual, altos índices de persistencia en la condición socioeconómicas de los
padres e hijos; los problemas que se generan en los procesos educativos y la relación entre los ingresos
laborales de los padres y de los hijos es relevante de considerar, debido que las investigaciones
confirman que existe una mayor importancia respecto al ingreso de los padres para explicar el de sus
hijos y la menor movilidad socioeconómica que pueda haber y por tanto, mayor desigualdad de
oportunidades.

19
Unesco (2010) CONFINTEA VI, Marco de acción de Belén: aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje y la
educación de adultos para un futuro viable. http://unesdoc.unesco.org/

Las problemáticas en términos de inequidad para el desarrollo de las personas y la sociedad, permite
plantear que la educación en chile ha tendido a reproducir los conflictos, en términos de desigualdad en
el desarrollo de capital humano de las personas, la segregación – exclusión social y la formación de
ciudadanos; generando un aumento en las brechas educativas.
Las desigualdades socioeducativas que afecta a personas, familias y comunidades, según la condición
socioeconómica de los hogares asociado al trabajo, nivel educativo del entorno familiar, características
pedagógica y administrativa de los establecimientos educativos a los que asisten; estas desigualdades
van limitando y restringiendo la generación de activos precisamente en la población más pobre,
impidiéndole romper el círculo intergeneracional de la pobreza, reforzando además, la escasa
participación que estos segmentos tienen en la sociedad en su conjunto pero también, en el control de
sus propias vidas.
Sin duda, la inequidad en la calidad de la educación genera innumerables brechas que se expresan en
distintos niveles y que, a su vez afectan en distintas etapas de la vida. Por lo anterior y recogiendo la
experiencia de la fundación y diversos estudios nacionales e internacionales; nuestro foco estará
centrado en los primeros años de vida, es decir: primera infancia, escolares y jóvenes.
A continuación, se detallan las problemáticas presentadas anteriormente, de manera acotada y que, se
constituyen en el foco de nuestras intervenciones.

Brechas socioeducativas que se manifiestan desde el nacimiento en familias que viven en un
contexto económico y social desfavorecido, y que se aumentan en los años siguientes.

2.1. En sectores vulnerables se afecta el desarrollo biosicosocial de l@s niñ@s, por la falta de
oportunidades en su hogar.
Desde el punto de vista del desarrollo cerebral, la naturaleza de las primeras interacciones influirá no
sólo a corto, sino que también a largo plazo, puede afectar sobre la expresión genética en áreas del
cerebro que regulan la función social y emocional, las que incluso puede conllevar a cambios en la
estructura cerebral, esto refleja la significativa importancia que cobra el ambiente sobre la vida de los
niños, desde la perspectiva de la bioneurofisiología del ser humano, especialmente de los más
pequeños. Esta información cobra especial importancia en sectores de pobreza, los que han sido
descritos como facilitadores de ambientes estresantes, este efecto podría ser paliado de alguna forma, a
través de intervenciones preventivas de buena calidad (Shonkoff y Phillips, 2000).

2.2. En sectores vulnerables se afecta el buen desarrollo de las capacidades de l@s niñ@s por
las dificultades en la cobertura de la etapa inicial del ciclo formativo.
Es necesario asegurar el acceso de los niños y niñas menores de seis años a instancias educativas
enriquecidas y atender oportunamente a aquellos que presentan necesidades educativas. Por otra
parte, existe una debilidad en la cobertura educacional en los niveles prebásico a los que es necesario
atender, particularmente porque estos están muy directamente relacionados con situaciones de
pobreza y vulnerabilidad social. Este nivel educativo está marcando las trayectorias de desarrollo
humano y social de las personas y sus familias, al representar los puntos de inicio del proceso educativo
formal.


2.3. En sectores vulnerables se afecta la calidad aprendizaje y el desarrollo de las
capacidades, por las características sistema educativo. Lo que, en algunos casos, puede
generar deserción escolar.
Para que las personas desarrollen sus capacidades, es necesario asegurar el acceso de los niños, niñas y
jóvenes a instancias educativas enriquecidas, en los sectores de pobreza se requieren establecimientos
educativos que cuenten con los elementos técnicos ‐administrativos y pedagógicos que, favorezcan y
propicien en los niños/as y jóvenes proceso de aprendizajes de calidad, en función de promover una
historia educativa exitosa.

2.4. En sectores vulnerables se afecta el buen desarrollo de las capacidades de las personas,
por las dificultades en el acceso a instancias de formación que los habiliten a acceder y
mantener trabajos de calidad.


Estudios señalan que, mientras la pobreza afecta al 12,5% de las personas mayores de 18 años, la cifra
se eleva a un 24,5% en los niños menores de 3 años y a poco más del 20% en los menores que tienen
entre 4 y 17 años. Asimismo, según los resultados de la última encuesta CASEN, la tasa de pobreza
aumentó más en los niños menores de 3 años que en la población general. Mientras que, en esta última
la pobreza se incrementó de 13,7% en 2006 a 15,1% en 2009, en el caso de los más pequeños pasó de
21,8% a 24,5% en el mismo periodo.

Primera infancia: Niñ@s menores de dos años y entre 2 y 5 años.
Todo compromiso de reducción de la pobreza y de incremento de las probabilidades de éxito de los
niños y niñas demanda inversiones durante la primera infancia. Las últimas cifras en Chile de la
incidencia de pobreza en la primera infancia refieren de un 24,5 % entre 0 y 3 años y un 21,7% entres 4
a 5 años. Entre el año 2006 y el 2009, la incidencia de pobreza en primera infancia aumentó,
aproximadamente dos puntos de un 16,7% a un 18,2% entre 0 a 3 años, en el rango de edad de 4 a 5
años, aumentó de un 14,1% a un 16,2 %.
En Chile durante las últimas dos décadas se ha realizado un importante esfuerzo por mejorar la oferta
en educación preescolar, lo que ha significado pasar de una cobertura bruta estimada en un 32,5% para
1996, hasta un 45% para el año 2009 (Casen, 2009). Esta expansión de la matrícula pre‐escolar muestra
un interesante proceso de asignación de valor por parte de las familias de estas instancias de cuidado y
fomento del aprendizaje, aun cuando las cifras distan de las que presentan países desarrollados. De
hecho, en estos niveles de educación, la media de participación es del orden del 73% de la población
entre 3 y 5 años en los países del OCDE, y en Chile, en torno al 63%.20 Además, la situación es aún más
marcada cuando se analiza la integración escolar por nivel socioeconómico, en donde la brecha es de
más de veinte puntos porcentuales entre el I y V quintil.
La mayoría de los niños y niñas que no asisten a ningún tipo de establecimiento educacional están
insertos en familias que no consideran necesario incorporar a los niños al sistema escolar (72,7%).
20
OCDE

(Casen 2009). Además, es en estos grupos donde se evidencian problemas de disponibilidad y
accesibilidad de la oferta educativa del nivel, siendo esta situación tres veces mayor a la de las familias
que cuentan con mayores ingresos.
En este marco se identifican los siguientes grupos:
Díada: Niñ@s menores de dos años y su adulto significativo en situación de pobreza o
vulnerabilidad.
Niñ@s y párvulos y familia en situación de pobreza o sin cobertura educacional.

Escolares
Los niños, niñas y jóvenes de sectores de la población de ingresos medios bajos y bajos registran los
peores resultados en rendimiento y condiciones de permanencia en el sistema educacional. Según, los
resultados obtenidos en el SIMCE 2009, confirman que los estudiantes del grupo socioeconómico bajo,
obtienen logros que se concentran en niveles iniciales, de acuerdo a los subsectores medidos estos
niñ@s obtienen los siguiente resultados: el 50% de los estudiantes en lenguaje se encuentra bajo lo
esperado para ese nivel, aumentando a un 59% en matemáticas y en un 66% en comprensión del medio
natural21. Estos resultados se pueden asociar al deficiente nivel de autoestima, desarrollo cognitivo,
desarrollo lingüístico/ lecto –escritura, desarrollo psicosocial.
Del mismo modo, estos estudiantes pueden presentar además, historias de fracaso escolar, que se
relacionan con problemas de deserción, repitencia, escasos logros del aprendizaje, bajo rendimiento.
Factores que se hacen más complejos en establecimientos escolares que presentan escasa pertinencia
del currículum escolar al medio sociocultural de los niños, niñas y jóvenes, un clima educacional
desfavorable, elementos que aumentan la existente brecha educativa, particularmente en los niveles de
enseñanza secundaria.
Como se presentaba anteriormente, estas brechas van aumentando en los cursos superiores y los
problemas que generan vulnerabilidad escolar se van agudizando, hecho que en algunos casos derivan
en deserción del sistema escolar. En determinados casos los establecimientos educacionales no cuentan
con una oferta psico‐socio‐educativa que responda a las necesidades que tienen estos jóvenes
vulnerables. Particularmente, en sectores de pobreza estos factores se hacen más complejos, lo que
puede estar relacionado a las condiciones de precariedad de sus viviendas, escasos y/o degradados
espacios públicos. Además, de problemáticas asociadas a determinadas características de las viviendas,
como por ejemplo el hacinamiento y la exclusión social.
En este caso, se reconoce al siguiente grupo como sujeto de intervención:
Niñ@s escolares de educación básica en situación de pobreza o vulnerabilidad escolar.

Jóvenes
En los cursos superiores se puede observar problemáticas psicosociales en jóvenes estudiantes
vulnerables, referidas al consumo de drogas, embarazo adolescente, vinculación a grupos de pares con
conductas delictuales, estos aspectos inciden en el proceso educativo de los jóvenes.
21
Datos extraídos de la página web de MINEDUC‐SIMCE: http://www.simce.cl/index.php?id=247#c
Datos extraídos de Casen 2009. Visitado el 10 de Diciembre de 2010

Además, en sectores rurales, se presentan otras problemáticas relacionadas con la dispersión geográfica
de los hogares, que genera que los jóvenes deben abandonar sus familias para poder completar sus
estudios.
Según, las investigaciones del Centro de Políticas Comparadas de Educación22 la probabilidad que un
alumno deserte del sistema, es de un14,9%. De acuerdo a la zona de residencia: El 13,9% de los niños
entre 6 – 18 años desertan del sistema escolar en sector urbano. El 21,7% en zona rural, siendo 2,15
veces mayores las probabilidades de deserción. De acuerdo a la situación de pobreza: en hogares
pobres es de un 20,2 % y en hogares no pobres de 13.3%. De acuerdo a la condición étnica, un 18,3% en
alumnos indígena y un 14,6% para aquellos no indígenas. (Fuente: Casen, 2006 y 2009).
El grupo identificado en esta situación es:
Jóvenes estudiantes de educación media en situación de pobreza o vulnerabilidad escolar.


Fortalecer capacidades en personas, familias y comunidades en situación de pobreza, para mejorar el
acceso a situaciones de aprendizajes de calidad que, permitan trayectorias educativas exitosas.
Con el fin de disminuir estas brechas socioeconómicas, el Programa Servicio País en Educación, centra
su intervención en la Infancia en situación de pobreza, presentando espacios alternativos que
favorezcan tanto el ejercicio de los derechos, como los procesos de aprendizaje, apoyándose en el
reconocimiento que se hace de la educación como medio para la superación de la pobreza. Para esto, el
programa no sólo reconoce a los niñ@s como sujetos activos y participes de sus procesos de
aprendizaje, sino que además considera importante la participación de otros actores propios de su
contexto (familia/escuela) que, aporten desde sus potencialidades y capacidades a dar sustentabilidad a
la intervención.

E.1 POTENCIACIÓN TEMPRANA A NIÑ@S MENORES DE DOS AÑOS
23
Experiencias educativas a través de Servicios Sociales con características comunitarias de potenciación
y estimulación cognitiva oportuna en niños menores de dos años, apoyo pedagógico y fortalecimiento de
la relación en la diádica de los niños con los adultos significativos que proveen de cuidados, estímulos y
afectos necesarios para °un desarrollo integral.
Las prestaciones en este servicio son:
22
Dinámica de la deserción escolar en Chile, Humberto Santos, Centro de Políticas Comparadas de Educación.
Junio 2009. htpp//www.cpce.cl Visitado el 15 de diciembre de 2010
23
Este Servicio requiere las condiciones mínimas de instalación según los parámetros que establecen en el Servicio
T2: APOYO A PERSONAS DESEMPLEADAS CON DESENLACE DEPENDIENTE a través de la prestación Contratación
de personas para la entrega de Servicios Sociales, del ámbito Trabajo.

E1.1 Servicios Sociales que promuevan experiencias educativas con características comunitarias para
apoyar a que la familia conozca la oferta pública de educación inicial y los beneficios.
(Chilecrececontigo)
E1.2 Servicios sociales que generen experiencias educativas con características comunitarias para que
adultos significativos para fortalecer el apego seguro.

E.2 POTENCIACIÓN DE APRENDIZAJES (DESARROLLO BIOSICOSOCIAL) DISPOSITIVOS

EDUCACIONALES Y DE ESTIMULACIÓN SENSORIAL Y COGNITIVA OPORTUNA EN NIÑOS Y NIÑAS
MAYORES DE DOS Y MENORES DE CINCO AÑOS. (DÉBIL OFERTA DE CENTROS EDUCATIVOS)
Experiencias educativas con características comunitarias de potenciación y de estimulación cognitiva
oportuna en centros educativos alternativos (con modalidades de atención flexibles, con instancias de
participación de las familias y la comunidad), para la atención de estos niños que no se han incorporado
a los sistemas formales de educación parvularia.
Los niños y niñas deberían tener acceso a una variedad de modalidades de atención que se adapten a
sus necesidades e intereses, situación que desde las instituciones que atienden estos niveles educativos,
aún no se logra consolidar completamente. Se propone ofrecer a las familias centros educativos
alternativos (con modalidades de atención flexibles, con instancias de participación de las familias y la
comunidad), para la atención de estos niños que no se han incorporado a los sistemas formales de
educación parvularia.
E2.1 Experiencias educativas con características comunitarias para personas y familias de la
comunidad con hijos entre 2 y 6 años que les permitan conocer y desarrollar actividades que favorezcan
los aprendizajes de los niños.
E2.2 Experiencias educativas en espacios educativos comunitarios para atender a párvulos y niños con
el propósito de desarrollar sus áreas cognitiva, afectiva y sociocultural.

E.3 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, A TRAVÉS DE TUTORÍAS SOCIOEDUCATIVAS

COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA FORMAL.
Tutorías socioeducativas al interior de las escuelas con el propósito de fortalecer capacidades de
aprendizajes cognitivos, socioculturales y afectivas de niños – niñas, incidiendo en el desarrollo de
ellos/as, a través de experiencias educativas de calidad, y complementarias a la educación formal.
Relevar e incorporar la participación de diversos actores sociales en los procesos de aprendizajes de los
niñ@s y adolescentes, además de la entrega de herramientas concretas para ese acompañamiento.
Las prestaciones a desarrollar en esta línea son:
E3.1 Espacios que permitan la participación de personas, familias y organizaciones de la comunidad
para que se comprometan en favorecer los aprendizajes de l@s niñ@s.

E3.2 Espacios que permitan la participación Docentes y directivos de la comunidad se comprometen en
acciones que fortalezcan los aprendizajes de l@s niñ@s y jóvenes.
E3.3 Asesoría y formación de voluntarios para que conozcan y desarrollen actividades que favorecen
los aprendizajes de los niñ@s y jóvenes.
E3.4 Tutorías socioeducativas para Niñ@s con vulnerabilidad escolar que les permitan mejorar sus
aprendizajes.

E.4 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, A TRAVÉS DE TUTORÍAS SOCIOLABORALES. (Este servicio
está planteado en conjunto con el ámbito de trabajo).
Tutorías sociolaborales para jóvenes insertos en el sistema escolar y/o fuera del sistema formal. Generar
espacios educativos que potencien y desarrollen habilidades, capacidades y competencias cognitivas,
socioafectivas orientadas, principalmente en adquirir aprendizajes para el trabajo y/o continuidad de
estudios, de jóvenes (3º y 4º medio) que asisten a establecimientos vulnerables.
Las prestaciones en esta línea son:
E4.1 Espacios que permitan a Instituciones sociales y organizaciones de la comunidad comprometerse
en desarrollar actividades de finalización de estudios y/o habilitación laboral para jóvenes y mujeres.
E4.2 Tutorías sociolaborales para Jóvenes y/o mujeres que se han comprometido en completar sus
estudios y/o desarrollar competencias para el trabajo.

Se incorporan prestaciones complementarias a otros servicios de este ámbito y otros:
Procesos de capacitación orientados a personas, familias y organizaciones de la comunidad con
necesidades de formación, iniciativas y/proyectos en áreas de educación. Además, es posible evaluar la
pertinencia de apoyar con orientaciones pedagogías a las otras líneas de intervención (salud, trabajo,
cultura y hábitat) al momento de generar espacios de capacitación.
o Proceso de capacitan para conocer elementos básicos de alfabetización digital.
o Proceso de capacitan para personas de la comunidad en temática de su interés, para tener
mayores competencias que les permitan llevar a cabo nuevos proyectos.
o Proceso de formación para familias y personas de la comunidad que les permitan desarrollar
habilidades sociales.
V. Salud

La salud como ámbito, es fundamental para las personas porque es considerada parte del capital social,
es un bien meritorio, es decir, es un bien o servicio que resulta vital para el país. “Es condición necesaria
para la realización de actividades productivas, recreativas y colaborativas que permitan alcanzar un
24
desarrollo individual y colectivo pleno “.
Su acceso y consumo debe ser protegido, independientemente del nivel adquisitivo individual.
Actualmente se encuentra elevado al rango de derecho humano, y por tanto incluido en muchas
constituciones
La Salud de las personas y conglomerados sociales (comunidades y organizaciones) depende tanto de
elementos estructurales como la edad, el sexo o la constitución física de sus integrantes, de elementos y
factores externos a la constitución genética como los hábitos y estilos de vida , las condiciones
ambientales, laborales, de redes sociales, educaciones y otros.
Todos estos componentes, son los Determinantes Sociales que inciden en nuestro estado de salud. Y
por tanto, en nuestra calidad de vida (entendida como la percepción de nuestro estado de salud) en el
nivel de autonomía física y mental, en la capacidad de desarrollo cognitivo, en los índices de integración
social y económica que desarrollemos o en la posibilidad de ejercicio de nuestros derechos de acceso a
atenciones curativas y/o de igualdad de género.
Los determinantes sociales de la salud se entienden como las condiciones sociales en que las personas
viven y trabajan, que impactan sobre la salud. También se ha fraseado como “las características sociales
25
en que la vida se desarrolla.
Reconociendo entonces, que los procesos de salud – enfermedad se generan desde las estructuras
sociales y trascienden lo estrictamente biológico individual es que nuestra definición de Salud se
constituye a partir de una visión integral que incorpora, los aspectos físicos, mentales, emocionales y
sociales, en una constante búsqueda de equilibrio entre estos ámbitos del ser. Más que un estado, la
Salud es para nosotros un proceso continuo de reestablecimiento de la integración y funcionamiento en
el medio social y natural.´
Tal como lo expresa Alessandro Sepelli: La Salud es “La condición de equilibrio funcional tanto mental
como físico, conducente a una integración dinámica del individuo en su ambiente natural y social”.
La inequidad social y económica se ve refleja con mayor fuerza en los grupos vulnerables en el área de
la Salud, dado que estos grupos de la población no presentan mecanismos financieros de mercado o de
capital social, adecuados que les permitan hacer frente a situaciones externas negativas, esperadas o
inesperadas como patologías físicas o síquicas, el envejecimiento, el maltrato, o la falta de recursos
(desempleo).
24
FSP, Umbrales Sociales (2009)
25
Minsal citando a Tarlov (1996)


En salud, es posible distinguir al menos tres elementos que develan problemáticas ligadas a la
inequidad y por consiguiente que afectan en mayor medida a los sectores más vulnerables y que se
expresan en índices de mortalidad infantil, expectativa de vida y discapacidad.
El cambio en el perfil epidemiológico del país (aumento de enfermedades crónicas); percepción
ciudadana de insatisfacción ante sus necesidades en salud y los grupos de riesgo; son algunos
de los elementos contextuales que explicaremos, para luego focalizar la mirada sobre las
problemas que abordará la intervención Servicio País.
Cambio perfil epidemiológico del país (aumento de enfermedades crónicas)
La situación epidemiológica de nuestro país, ha cambiado drásticamente y nos muestra que las
principales enfermedades y causas de muerte entre la población en la actualidad corresponden a
patologías no transmisibles. Asociadas principalmente a grupos de población en situación de pobreza y
vulnerabilidad como se expresa en la ENS.
Según Encuesta Nacional de Salud ENS 2009 – 2010, los principales resultados son:
Obesidad presente en un 25.1 % a nivel nacional: De este porcentaje, el 35,5% corresponde a personas
con bajo nivel educacional; 24,7% a personas de nivel educacional medio y sólo un 18,5% a personas de
nivel educacional alto.
Hipertensión arterial presente en un 26,9% a nivel nacional: De este porcentaje, un 51,1%
corresponde a personas con nivel educacional bajo; 22,8% a personas con nivel educacional medio y
16,7% a personas con nivel educacional alto.
Diabetes presente en un 9,4% a nivel nacional: De este porcentaje, un 20,5% corresponde a personas
con nivel educacional bajo; 7,1% a personas con nivel educacional medio y 6,2% a personas con nivel
educacional alto.

Percepción ciudadana de insatisfacción ante sus necesidades en salud
La relevancia del tema salud entre la población a nivel país, no ha perdido su elevada connotación en
más de dos décadas, según encuesta CEP 1990‐ 2010: En Octubre del año 2009 el tema salud ocupaba
el 3º puesto entre 15 temas prioritarios. En Junio 2010 ocupa el 2º lugar, entre 15 temas prioritarios”26
Esta situación se debe a que es un tema crítico, no resuelto. Las listas de espera por atención curativa,
no se deben sólo a un déficit de la cantidad de médicos en centros de salud público, sino que además,
se conjugan variables de gestión que en muchos casos hacen que la demanda exceda las capacidades de
respuesta de la red de salud y muy probablemente también, dificulte el financiamiento de dichas
prestaciones (por el seguro de salud FONASA) para hacer efectivos los protocolos de atención AUGE. “
Las patologías que concentran mayores retrasos son cataratas (24.562), vicios de refracción (24.511),
retinopatía diabética (10.017), depresión (6.364) y colecistectomía preventiva (6.259).”27
26
Informe Comisión Presidencial de Salud Diciembre 2010 Evolución de la relevancia del tema de salud para la
población.
27
www.fonasa.cl

Grupos de Riesgo en Salud
La vulnerabilidad es definida como el aumento del factor de riesgo que genera un resultado adverso.
En el caso de salud específicamente nos referimos al riesgo de enfermar y/o al de padecer algún
grado de dependencia. En cuanto a la población vulnerable esta se compone, principalmente de
adultos mayores, personas con discapacidad psíquica y mental, población indígena y niños.
A partir de los antecedentes presentados, se relevan las siguientes problemáticas:

2.1. Homogeneización sociocultural de hábitos de consumo y patrones de conducta riesgosos
para la salud, que desarrollan patologías crónicas.
Muchas de las patologías crónica no transmisibles, son totalmente prevenibles y/o tratables
precozmente. Sin embargo, visualizamos como desde temprana edad se enraízan hábitos de consumo
y patrones de conducta riesgosos como tabaquismo, sedentarismo, una mala alimentación, consumo de
alcohol y/o drogas por nombrar algunos ejemplos, que afectan a toda la población, pero en especial a
la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.
La forma de vida actual, que busca la inmediatez de la recompensa y/o satisfacción a través de objetos
y/o comida, la presión por el éxito y la excesiva carga de trabajo, la respuesta ante la exclusión, entre
otros situaciones que presenta nuestra sociedad, pudiesen ser parte de las razones que explican estos
hábitos de consumo y patrones de conducta. Desde allí, nuestra reflexión para trabajar sobre los
cánones sociales e individuales que nos presionan.

2.2. Inequitativo ejercicio de derechos en salud (desigual acceso y atención de salud).
La salud como derecho humano, se encuentra garantizado en nuestra constitución. Sin embargo, la
población más vulnerable de nuestro país, no utiliza o utiliza de forma precaria los instrumentos
institucionales existentes para ejercer su derecho a una atención de salud en forma oportuna.
El término equidad alude a una visión de justicia social, “la ausencia de diferencias injustas y evitables o
remediables en salud entre grupos o poblaciones definidas social, económica, demográfica o
geográficamente”. 28 Que para el caso de la OMS se operacionaliza a través de algunos criterios “igual
acceso a la atención disponible para igual necesidad, igual utilización para igual necesidad, calidad de
atención para todos29 A las dificultades en el acceso a los sistemas de salud, debemos agregar en
consideración a los elementos de segregación social de nuestro país, problemas en el trato entregado a
los usuarios, específicamente el otorgado por personal administrativo, un cuarto de de la población
entrevistada lo califica de regular, malo o muy malo. Esta evaluación es crítica entre quienes se atienden
en el sistema público y disminuye, dicha percepción entre la población con mejor nivel educacional30

2.3. Deteriorado estado de salud físico y/o mental que genera dependencia:
Las condiciones de vida (determinantes sociales) en que se ha desarrollado gran parte de los años
productivos de la población en situación de vulnerabilidad (trabajos precarios sin un adecuado sistema
previsional (salud, invalidez, vejez), escasa adherencia a tratamientos médicos, falta de estudios,
28
OMS definición de equidad.
29
Whitehead M. 1991
30
Estudio nacional sobre satisfacción y gasto en salud 2006. (www.minsal.cl)


inadecuadas condiciones de vivienda, falta de información sanitaria entre otras situaciones, generan y
profundizan la pobreza y la dependencia física/ mental de adultos, adultos mayores y personas con
riesgo de dismovilidad secueladas de patologías cardiovasculares.

Las problemáticas anteriormente descritas ‐ homogeneización sociocultural de hábitos de consumo y
patrones de conducta riesgosos; inequitativo ejercicio de derechos en salud; y el deteriorado estado
de salud físico y/o mental que genera dependencia‐ afectan a los siguientes grupos con mayor fuerza:
Personas, familias y comunidades que presentan altos factores de riesgo para su salud, ocasionados por
hábitos de consumo y patrones de conducta poco saludables. Tal como se mencionará, nuestra mirada
de la Salud se define no sólo en la enfermedad. Sino que también y en forma sustantiva en la
prevención y promoción de la salud, con personas sanas.

Niños de escuelas municipales: primer ciclo entre 6 y 12 años. niños que se encuentran
internalizando hábitos y patrones de conducta.
Familias u organizaciones que requieran ser sensibilizadas y a quienes se les pueda entregar
información sobre prevención y promoción de la salud. Juntas de vecinos, clubes deportivos,
centros de madres etc. Familias a las que se les invite a reflexionar sobre los riesgos de la
“comida chatarra” para sus hijos, sobre factores familiares protectores del consumo de alcohol
y drogas.
Personas que requieran realizar actividad física, por encontrarse con sobrepeso, obesidad y/o
patrones sedentarios de conducta.

Personas y Familias que no ejercen su derecho al acceso y atención en salud como parte de la
estructura de oportunidades curativas, de rehabilitación y de prevención.

Personas, líderes naturales o dirigentes sociales a quienes se les pueda transferir conocimiento
y habilidades sobre el manejo de redes, acceso al AUGE, primeros auxilios entre otros temas,
para transformarlos en promotores Comunitarios de Salud.
Personas y familias que requieran una atención curativa no resuelta por los servicios de salud
local. Ejemplo personas que requieran atención oftalmológica que se encuentran con retrasos
en el cumplimiento de las garantías AUGE.
Personas y familias con necesidades en salud no resueltas, que pueden ser apoyadas a través de
servicios de proximidad (vecinos). Comunidad en general.


Personas que no reciben adecuadamente cuidados y estimulación por parte de sus familiares o tutores.
Por falta de conocimientos, razones laborales y/o abandono.

Adultos con riesgo de dismovilidad, ocasionados por accidentes cerebro vascular, artritis
reumatoide, artrosis severa, paciente amputado, entre otros.
Adultos mayores, personas de más de 60 años de edad, con niveles de dependencia desde leve
a grave pasando por moderado, con o sin tutor responsable (aquellos adultos mayores que se
encuentran en el Hogar de Cristo habitualmente presentan débiles lazos parentales y dos o tres
factores de riesgo como dependencia física o mental) la mayoría de los AM de los servicios, se
encuentran en situación de vulnerabilidad y pueden padecer una o más patologías crónicas
propias de la edad como demencia senil, hipertensión arterial (HTA) y/o diabetes mellitus en
tratamiento o fuera de él.
Personas con discapacidad psíquica y mental, se refieren a adultos cautivos de la Institución
Rostros Nuevos, personas que presentan débiles lazos parentales, en situación de
vulnerabilidad y con patologías síquicas y/o mentales y que participan de todas la rutinas de la
institución. que presentan diversos grados de dependencia


De acuerdo al enfoque garantista de derecho, prisma por el que visualiza la intervención la Fundación
para la Superación de la Pobreza, cada individuo debe tener la misma oportunidad de lograr una
adecuada calidad de vida. Esa es la apuesta del programa de Servicio País en el área de Salud, realizar
un trabajo de intervención en pobreza que influya en los determinantes sociales de la vida de
personas, comunidades y organizaciones en el espacio local, donde se desarrollan las actividades de la
vida cotidiana y donde es posible... “la movilización de capital humano y social de la misma
comunidad31
Desde el enfoque de Salud Comunitaria, nuestras intervenciones se orientan a fortalecer los procesos
de promoción, prevención y educación. Desde derroteros integrales que unen lo biológico con lo social,
lo colectivo con lo individual. Superando la antigua visión biologicista de atender la salud sólo cuando
ésta se encuentra deteriorada.
En ese marco, el propósito del ámbito es Fortalecer capacidades en personas, familias y comunidades
en situación de pobreza, para mejorar su calidad de vida y desarrollar el máximo potencial de salud.

31
Programa de Servicios Comunitarios. Documento de Diseño y Ejecución 2008

S1. PREVENCION y PROMOCION
La prevención y promoción, consiste en fortalecer la reflexión y entregar a las personas las herramientas
necesarias para la toma de decisiones asociadas a temas de salud, en forma autónoma. Es decir,
informada, libre de presiones externas y con plena conciencia de las consecuencias de dichas decisiones.
S1.1. Campañas de Información masivas: Entrega de información y sensibilización (dípticos, diarios
comunales, radios comunitarias etc) a personas, familias y comunidades sobre temas de autocuidado y
prevención. Ejemplo sobre lavado de manos.
S1.2. Formación teórica y práctica para cursos de escuelas municipales en hábitos y estilos de vida
saludables: Niños y adolescentes participan de talleres para el desarrollo de habilidades y
conocimientos para la adopción de hábitos y estilos de vida saludable. (Puede realizarse en conjunto
con Educación)
S1.3. Formación teórica y practica en hábitos y estilos de vida saludables: personas y familias de la
comunidad participan de talleres sobre temas de promoción y prevención Ejemplo: Talleres sobre
educación sexual, factores protectores del consumo de alcohol y drogas, cuidado del medio ambiente,
ergonomía laboral, etc. (Talleres se pueden realizar en conjunto con todas las áreas.
S1.4. Asesoría para la instalación de centros de activación física comunitaria: Apoyo para la instalación
de centros sociales para que individuos y familias realicen ejercicio físico

S2. VINCULACION CON LA OFERTA PÚBLICA
La vinculación con la oferta pública de personas en situación de pobreza y vulnerabilidad como consiste
en generar la conexión de éstas personas u organizaciones con otras organizaciones o personas, para
potenciar los recursos que poseen y desarrollar alternativas de solución novedosas de problemas o
necesidades en salud.
S2.1. Individuos habilitados como Promotores Comunitarios de Salud: Dirigentes y/o líderes naturales
de la comunidad se transforman en referentes para apoyar necesidades en salud. Son capacitados en el
acceso a la red estatal de salud, AUGE y otros temas, conocen elementos básicos de primeros auxilios,
canalizan requerimientos de sus vecinos ante los servicios de salud.
S2.2. Voluntarios entregan atención médica especializada: En conjunto con las instituciones locales
(municipios y consultorios) se realizan atenciones clínicas requeridas por la comunidad.
S2.3. Comunidad de trueque de servicios en salud: A través de la gestión de una base de datos de
necesidades y ofertas de servicios en salud, es posible contribuir a satisfacer algunos requerimientos.
Ejemplo para apoyar a un adulto mayor que no puede retirar sus medicamentos.
S2.4. Asesoría técnica para la creación de centros naturales de salud: Se entrega apoyo técnico para
elaborar propuesta e instalar centro de atención curativo en base a hierbas medicinales.

S3. ATENCION Y ASISTENCIA PERSONAL Y PROMOCIONAL
32
La atención y asistencia promocional, consiste en la entrega de un Servicio Social de proximidad, en el
que se busca contribuir a mejorar las condiciones físicas, sociales y afectivas de adultos con riesgos de
dismovilidad, adultos mayores y personas con discapacidad psíquica y mental, lo que implica que cada
servicio, debe proporcionar cuidados personales (higiene, alimentación entre otros) y prestaciones
promocionales como reforzamiento de los cuidadores familiares, activación de redes, estimulación
psicomotriz etc.
S3.1 Servicios Sociales de atención asistencial y promocional: A través de trabajadoras comunitarias se
atienden necesidades asistenciales de cuidado y promocionales (estimulación cognitiva y motriz) en
forma domiciliaria a adultos mayores y personas con discapacidad psíquica y mental.
S3.2 Servicios Sociales de apoyo a la rehabilitación Motora: Asesoría técnica para la creación de
centros naturales de salud: A través de trabajadoras comunitarias se apoya en domicilio la realización
de ejercicios kinésicos a personas con riesgo de postración.

32
Este Servicio requiere las condiciones mínimas de instalación según los parámetros que establecen en el Servicio
T2: APOYO A PERSONAS DESEMPLEADAS CON DESENLACE DEPENDIENTE a través de la prestación Contratación
de personas para la entrega de Servicios Sociales, del ámbito Trabajo.
VI. Cultura


Los elementos planteados para el ámbito de cultura, están desarrollados en base al Convenio con el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, que ha suscrito la Fundación para el 2011.

“La cultura de un país es lo que marca la diferencia en sus posibilidades de desarrollo. Fortalecer la
cultura es la única manera de participar desde nuestra propia identidad en el mundo globalizado.
Desarrollar la cultura significa dotar de instrumentos idóneos a las personas para fortalecer sus valores,
comprender el mundo en el que viven, asumirlo y participar de los cambios. Por eso, la cultura debe
estar en el centro de nuestra idea de desarrollo.”33
Desde esta visión, la cultura debe potenciar los procesos identitarios, que posibilitan que cada persona
se reconozca como perteneciente a un grupo social y territorial, con su lengua, costumbres y repertorios
de acción, de igual modo esta mirada integra la libertad de creación, producción y difusión artística.
Para esto, la sociedad debe aceptar y propiciar la pluralidad de nuevas formas de expresión, en este
punto es el Estado, la entidad que puede fortalecer y apoyar la producción y comercialización de estas
actividades, pero será factible, sólo si existe en forma previa espíritu crítico, reflexivo y conocimiento de
las expresiones existentes en Chile y en otros lugares.
El conocimiento y goce de los objetos culturales, patrimoniales y artísticos se logra de la socialización
entre las personas, y sobre todo de la educación, entendida no sólo como la instrucción sino como un
proceso de apoyo a la generación de un análisis reflexivo y crítico de la realidad, de la capacidad de
innovación y de creatividad, habilidades que interpelan al desarrollo más amplio de la personalidad y de
la sociedad en su conjunto.

2. PROBLEMÁTICA DEL ÁMBITO

La política de cultura define como principales problemas “ las oportunidades de acceso al
consumo, goce y disfrute de bienes y servicios artísticos culturales; y para el desarrollo de las propias
capacidades de creación y expresión artística y cultural de las personas y comunidades que viven en
34
poblaciones (barrios y/o localidades) socio – económicamente vulnerables y territorios aislados, “
33
Chile quiere más Cultura definiciones de la política cultural 2005 – 2010. CNCA
34
Diagnóstico Diseño proyecto CNCA – FSP 2011

El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Instituto Nacional de Estadísticas el año 2004,
realizaron un estudio sobre Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre. En dicho estudio, queda de
manifiesto que para el 63,8% de las personas de la Región Metropolitana era mucho más fácil, ya en
esos años acceder a la oferta cultural, Por otro lado, se valoraba además, la infraestructura y
equipamiento de los hogares que permitía acceder de manera más directa algunos bienes y servicios
culturales.
En concordancia con este diagnóstico, se revela una fuerte y persistente tendencia a la atomización del
consumo cultural, los que son focalizados principalmente hacia los medios de comunicación en el
interior de los domicilios. “El 93,8% de las personas acostumbra a ver televisión y el 90,6% a escuchar la
radio. El 41,2% de la población mayor de 15 años utiliza Internet, especialmente como medio de
comunicación (mail y chat). Entre los sectores de escasos recursos este acceso se da fundamentalmente
gracias a los cybercafés u otros lugares públicos (34,5%). Cerca del 40% de la población lee libros,
35
especialmente novelas, y en el 42,8% de los hogares existen bibliotecas de más de cincuenta libros. “
Sin embargo, este mismo estudio señala, que si eliminamos la televisión, la radio y eventualmente los
periódicos, la población más vulnerable tiene un consumo cultural muy bajo. “más del 93% de la
población del sector socioeconómico bajo tiene un consumo cultural… que se limita a escuchar radio,
ver televisión y eventualmente leer periódicos o escuchar música. Por oposición, el 83% del sector
socioeconómico alto tiene un consumo cultural medio y alto.
36
Como complemento la Encuesta Nacional de Participación y Consumo Cultural muestra que las
expresiones artísticas y culturales han llegado a un público mayor “Se destaca la importante
disminución del porcentaje de chilenos/as que “nunca en su vida” han asistido a un evento de arte y
cultura. En efecto, el total de quienes nunca en su vida habían asistido a un espectáculo de danza
disminuyó en 21 puntos porcentuales; mientras que quienes respondieron que nunca han asistido al
teatro pasaron de un 21,2% a un 7,6% con una caída de 13,6 puntos. En el caso de los conciertos, la
variación fue de 12,5 puntos porcentuales, disminuyendo de un 19,1% a un 6,6%.”
Dado estos antecedentes las problemáticas que abordará el programa es la falta de oportunidades para
el desarrollo artístico y cultural de las personas que viven en poblaciones (barrios y/o localidades) socio
– económicamente vulnerables y territorios aislados, expresado esto en la escasa relación – de modo
eventual y/o permanente – con las posibilidades de acceso a bienes y servicios artísticos y culturales de
calidad, así como la limitada disponibilidad de recursos que apoyen las expresiones y manifestaciones
de las propias localidades y barrios, produciéndose significativas desigualdades sociales y territoriales en
el consumo, expresión y prácticas para la creación artística‐cultural de los y las habitantes de dichas
comunidades.


Personas, hogares, organizaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad con bajas capacidades para
la gestión cultural.
35
Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre CNCA – INE 2004.
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, “Encuesta Nacional de Participación y Consumo Cultural 2009”. Síntesis
Descriptiva. Noviembre de 2009


Como objetivo, las intervenciones en Cultura se proponen promover el desarrollo artístico y
cultural de barrios y localidades que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad
socioeconómica y aislamiento territorial, a través de la ampliación de la creación y producción
artística y cultural, y la generación participativa de iniciativas creativas, que permitan el
aumento de sus repertorios, la valoración de las propias expresiones locales, y el fomento de
las capacidades de creación, gestión y emprendimiento artístico y cultural local.
En ese marco el propósito que pretenden las intervenciones es el fortalecimiento de las capacidades de
acceso, creación y emprendimiento artístico cultural local, en habitantes de barrios y localidades que
se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica y aislamiento territorial.

C1. Gestión participativa de proyectos creativos para el desarrollo artístico y cultural local
Fomento y fortalecimiento de la cultura local y de las expresiones artísticas de los habitantes a nivel local
a través de procesos e instrumentos para la creación, preservación y gestión de una o más ideas que
tiene la comunidad para dicho territorio.
En este servicio se desarrollan tres líneas de acción complementarias entre sí:
C1.1. Diagnóstico Participativo: Identificar intereses, necesidades y/o potencialidades artísticas y
culturales de cada barrio y/o localidad; levantamiento de artistas, creadores y cultores; Identificación de
gestores y potenciales liderazgos culturales locales.
C1.2. Promoción del Liderazgo y la Asociatividad Cultural Local: organización y articulación de artistas,
creadores y cultores a nivel local para el desarrollo artístico y cultural del barrio y/o localidad en su
conjunto; Formalización de las organizaciones a través de comités, agrupaciones, colectivos, entre otros.
C1.3. Gestión Participativa de los Proyectos Culturales Locales: Diseño y Formulación del Proyecto;
Gestión de recursos financieros, humanos, materiales y servicios; Producción y Ejecución del Proyecto;
Monitoreo y evaluación de la implementación del Proyecto.

C2. Formación y Capacitación para la gestión y emprendimiento cultural local
Potencia el desarrollo y la expresión de los liderazgos y las capacidades de gestión y emprendimiento de
la comunidad artística y cultural organizada dentro del territorio.
C2.1. Formación de gestores en la acción (transferencia de capacidades): Formación de Gestores/as
Culturales en la Acción; Escuelas de Líderes Culturales; Encuentro Nacional de Líderes y/o Gestores
Culturales; Comunidad de Aprendizaje Virtual.

C2.2. Formación para la sustentabilidad en la Gestión Artística Cultural de barrios y localidades:
Transferencia de Competencias para la Gestión Artística‐Cultural a los Municipios; Formación de
Formadores; Certificación de Competencias en la Gestión Artístico Cultural Local.

C3. Itinerancias artísticas para la ampliación de la creación y producción artística y cultural
Difusión de propuestas artísticas, iniciativas de transferencia, formación, perfeccionamiento y reflexión
entre artistas y/o elencos de connotada trayectoria, y los habitantes, artistas, cultores y/o creadores de
los barrios y/o localidades focalizados.
El Servicio, tiene un carácter colaborativo y de articulación para el desarrollo de las Itinerancias
promovidas por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Está orientado a fortalecer la creación,
producción y formación de audiencias en las diversas disciplinas artísticas y culturales, permitiendo la
democratización y descentralización en el acceso a los bienes y servicios culturales y la circulación de
propuestas artísticas, diversificando los lenguajes de arte que convergen en los barrios y localidades.
La materialización del servicio a través del Servicio País, consta de una prestación:
C3.1. Gestión de las actividades artística‐ culturales correspondientes a la producción de actividades
en terreno del componente Itinerancias Artísticas.

C4. Creación y fortalecimiento de orquestas, para el desarrollo de competencias sociales,
culturales y educaciones de niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad
El servicio, apunta a potenciar las capacidades humanas, sociales y técnicas de orquestas juveniles para
su sostenibilidad. Esto en el marco del modelo desarrollado hasta ahora en convenio con Fundación de
Orquestas Juveniles e Infantiles (FOJI).
C4.1. Fortalecer la capacidad técnica de los integrantes de las orquestas
C4.2. Desarrollar procesos de fortalecimiento organizacional de la orquesta y su vinculación a redes
(capital social)
C4.3. Acercar la oferta pública orientada al trabajo con familias y niños, a las comunidades vinculadas
a las orquestas.

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III. VIVIENDA Y HÁBITAT 12

E.2 POTENCIACIÓN DE APRENDIZAJES (DESARROLLO BIOSICOSOCIAL) DISPOSITIVOS

E.3 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, A TRAVÉS DE TUTORÍAS SOCIOEDUCATIVAS

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