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INVESTIGADORES
JOAQUÍN MONTERO
Académico Escuela de Medicina UC
FERNANDO POBLETE
Académico Escuela de Medicina UC
ARÍSTIDES TORCHE
Académico Instituto de Economía UC
VERÓNICA VARGAS
Programa Economía de la Salud UAH
COLABORADORES
MAURICIO SOTO
Académico Escuela de Medicina UC
LORENA HERNÁNDEZ
Licenciada en Medicina UACH
JIMENA REYES
Licenciada e interna Escuela de Medicina UC
Resumen
Hoy por hoy en todo el mundo se reconoce que la Atención Primaria de Sa-
lud (APS) tiene una importancia clave en el ámbito sanitario. Por esta razón,
su financiamiento es un factor de gran importancia nacional, no sólo por su
monto, sino la modalidad de asignación. En Chile, desde 1995, ésta se realiza
principalmente a través de una cápita, la cual se ajusta según riesgo. Este
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mecanismo, que si bien significó una clara mejoría, hoy día debe ser revisado
teniendo en cuenta los cambios socio-demográficos y epidemiológicos de los
últimos tiempos, así como las reformas en el área de la salud. La revisión del
modelo de financiamiento en uso debiera enfocarse en el monto de la cápita
basal y de los indexadores de ésta.
Introducción
El desarrollo experimentado por los sistemas sanitarios a nivel global a lo
largo del siglo XX, junto con los cambios sociales, políticos y económicos en
la mayoría de los países del mundo, ha producido cambios notables en las
expectativas de vida de la población. En las últimas décadas, la organización
de los servicios de salud a nivel mundial ha sufrido reformas importantes,
impulsado por los propios países y por las agencias internacionales. Durante
la década de los 70 la Conferencia de Alma Ata marcó un hito mayor al cen-
trar el desarrollo de los servicios sanitarios a nivel de la APS, instando a los
gobiernos a asumir este cambio que queda sintetizado en el lema “Salud para
todos para el año 2000”. De esta forma los países han ido realizando cambios
progresivos buscando no sólo una mejor provisión de servicios en APS, sino
también una mayor equidad y desarrollo social.
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Análisis del modelo de asignación financiera en la atención primaria chilena: pertinencia del per-cápita actual y uso de
variables en su cálculo para asegurar concordancia entre la situación epidemiológica actual y el modelo de atención
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El caso de Chile
A partir de la segunda mitad del siglo pasado, se produce en Chile un im-
portante avance en el escenario sanitario. Políticas que protegían la salud
materno-infantil, junto al mejoramiento en las condiciones sanitarias, se tra-
dujeron, en el largo plazo, en la disminución de la mortalidad infantil y en el
aumento de las expectativas de vida de la población, entre otros resultados
(Jiménez de la Jara, 2001), llevando al país a alcanzar un lugar destacado en
el concierto mundial por los resultados sanitarios en el campo de la APS.
1 Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud, Alma-Ata, URSS, 6-12 de septiem-
bre de 1978.
2 Atención Primaria de Salud en las Américas: Las enseñanzas extraídas a lo largo de 25 años y los
retos futuros. 44º consejo directivo, 55ª sesión del comité regional. Washington DC, EUA, 22 al
26 de septiembre 2003.
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3.000.000 450.000
Ppto. total MINSAL
Ppto. APS Minicipal 400.000
2.500.000
Ppto. APS Municipal (MM $ 2008)
350.000
Ppto. MINSAL (MM $ 2008)
2.000.000 300.000
250.000
1.500.000
200.000
1.000.000 150.000
100.000
500.000
50.000
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Antecedentes
El mecanismo per-cápita, análisis del monto basal y algunos de sus indexa-
dores.
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TABLA 1 Esquema de relación entre los criterios definidos en artículo 49, ley 19.378
y la metodología MINSAL definida en decreto fundado
CRITERIO LEY 19.378 APLICACIÓN MINSAL PROPORCIÓN
(%)
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Clasificación
Urbana Rural
Se suma aporte por beneficiario inscrito >64 años ($395 por persona al mes)
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TABLA 2 Detalle del valor per-cápita basal según costeo (valores moneda 2008)
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Gastos % sobre
total
gastos
Remuneraciones, honorarios y beneficios 54
Insumos (fármacos, insumos clínicos, dentales y otros) 15
Servicios básicos (teléfonos, fax, electricidad, agua) 5
Otros servicios (aseo, seguridad, traslado pacientes, esterilización, puntos red) 10
Servicios de terceros (exámenes rayos, mamografías, laboratorio, consultas especialidad) 8
Mantención (equipos, infraestructura, otros) 2
Overhead de personal 2
Depreciación 1
Administración central 4
Total 100
Fuente: Elaboración propia.
3. Modificadores del per-cápita
3.1 Ajuste por pobreza
La asociación entre nivel socioeconómico y estado de salud es conocida hace
mucho tiempo. La Encuesta Nacional de Salud (Ministerio de Salud de Chile,
2003), confirmó esta relación. Este hecho refuerza la necesidad de ajustar el
financiamiento por el factor pobreza. Para poder realizar este ajuste, es ne-
cesario contar con indicadores adecuados. El método utilizado para ajustar
por pobreza en el per-cápita, llamado Índice de Privación Promedio (IPP),
refleja la autonomía financiera municipal, que da cuenta de la capacidad del
municipio de generar recursos.
Dado que la CASEN tiene una baja precisión a nivel comunal, se buscó un
nuevo indicador que reflejara mejor la pobreza a este nivel. Agostini y Brown
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GRÁFICO 2 Comparación del gasto per-cápita en salud según edad y sexo en Chile,
año 2000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-59 50-54 55-59 60-64 65 - +
Al analizar los datos que entrega la encuesta CASEN 2006 se puede apreciar
que las personas pobres, las mayores de 64 años y los crónicos muestran un
número significativamente superior de consultas en atención primaria que el
promedio. Por la interacción que existe entre las distintas variables que afec-
tan la demanda de consultas en atención primaria, no es fácil definir cuál es
la importancia relativa de cada una de ellas. Este aspecto lo analiza Vargas
y Wasem (2006), quienes desarrollaron un modelo para estimar el gasto en
APS según algunas características de los sujetos. El resultado que se aprecia
en la Tabla 5 refuerza la mayor importancia relativa de las enfermedades
crónicas (hipertensión arterial y diabetes) como determinantes de gasto y
consultas en APS. Otros estudios nacionales muestran resultados similares
para las variables: edad, sexo, pobreza y presencia de enfermedades crónicas
(Raña et al., 2007; Casanova, 2007).
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R2 ajustado (%)
Modelo Consultas Gasto
Edad y sexo 3,9 8,9
Edad, sexo, presencia de hipertensión arterial y diabetes mellitas II 20,0 26,7
Edad, sexo, presencia de seis diagnósticos* 22,0 28,1
* Presencia de hipertensión arterial y diabetes mellitus II, SBO, bronquitis crónica, asma y alcoholismo.
Fuente: Vargas y Wasem, 2006.
Por otro lado, también existe evidencia que la ruralidad afecta directa-
mente la utilización de servicios de salud, lo que se hace más evidente en la
población femenina, de adultos mayores y de usuarios con menores niveles
de ingreso (Vargas y Poblete, 2007), por lo que se requiere de incentivos para
poder proveer servicios a esta población en forma más equitativa.
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Crecimiento
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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100%
89%
90%
60%
50%
38% 38%
40%
33%
30% 29%
30% 24% 24% 26% 24%
23% 22%
20% 14%
10%
11%
0%
Año 1996 Año 1997 Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
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Propuestas
Es un hecho ampliamente aceptado que el financiamiento vía per-cápita ha
significado un avance importante para el desarrollo de la atención primaria,
especialmente en términos de equidad y transparencia en la gestión de los
recursos. Sin embargo, este mecanismo presenta deficiencias de distinto tipo,
algunas de las cuales pueden ser modificadas en el corto plazo corrigiendo
situaciones de inequidad importantes. Otras correcciones requieren de mayo-
res estudios. Bajo esta consideración entregamos propuestas:
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