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El Presupuesto General del Estado es elaborado por el Ejecutivo, en forma anual con

proyección a cuatro años, el mismo que lo enviará a la Asamblea Nacional para que se
encargue de la parte analítica, velando por la correcta consolidación con la Constitución,
con la ley y con el Plan Nacional de Desarrollo, únicamente en materia de ingresos y
gastos, mas no del monto global de la proforma, como lo estipula los artículos 294 y 295
de la Constitución de la República del Ecuador.
El Presupuesto General del Estado es el que sintetiza desde el punto de vista económico
y financiero el plan de actuación que tomará el Gobierno en la asignación de sus recursos,
provenientes de ingresos petroleros y tributarios para los distintos sectores de la economía
tales como: educación, salud, seguridad, empleo, servicios básicos, etc. Lo que les
permitirá a los ciudadanos vivir en condiciones de igualdad y equidad como manda la
Constitución.
1. Proforma presupuestaria 2018
La programación y formulación de la Proforma Presupuestaria 2018 se deberá sustentar
en los 9 objetivos y 7 lineamientos territoriales del actual Plan Nacional de Desarrollo
“Toda una Vida” 2017-2021, con la finalidad de consolidar la sostenibilidad del sistema
económico social y solidario, afianzar la dolarización; impulsar la productividad y
competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y
solidaria;
Así como desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr una soberanía
alimentaria y buen vivir rural. La ejecución de gastos deberá guardar los principios de
calidad y optimización, y el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento,
deberá hacérselo de manera responsable con una adecuada gestión de los activos, pasivos
y patrimonios públicos.

2. Conformación del Presupuesto General del Estado


El presupuesto general del estado es el instrumento a través del cual se determinan y
gestionan los ingresos y egresos de todas las instituciones del sector público.
No incluye a la Banca Pública, la Seguridad Social, las empresas públicas, los municipios,
prefecturas ni las juntas parroquiales.

Además, es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador, es decir, aquí
están los ingresos estatales provenientes de la venta del petróleo, recaudación de
impuestos, etc.;
también los gastos que el Estado realiza para el funcionamiento de sus instituciones y la
dotación de servicios; y, el funcionamiento publico obtenido de gobiernos y otros
organismos para la ejecución de proyectos de inversión.
Se debe tener en cuenta que no podrán aprobar presupuestos que impliquen:
 Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no se
encuentren previamente consideradas en dicho presupuesto.
 Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los
casos pertinentes.
Entonces el presupuesto está conformado por:

2.1. Egresos-Gastos
Los egresos o gastos que posee el estado, dentro del Presupuesto General del Estado, se
clasifican como Egresos Permanentes y Egresos No Permanentes, como lo señala el
artículo 79 del (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas).
Gasto es aquella cantidad saliente de dinero con la que consumimos un activo que
conlleva una contraprestación
2.1.1. Gastos Permanentes

Los Gastos Permanentes son los que están destinados a la obtención continua de bienes y
servicios a la sociedad, de uso público. Estos no generan directamente acumulación de
capital.
Clasificación:
 Gastos de personal- Remuneraciones: Comprende el gasto en sueldos y salarios.
Incluye la bonificación por escolaridad, los aguinaldos, asignaciones por refrigerio y
movilidad y cualquier otra bonificación otorgada a los trabajadores.
No incluye las obligaciones del empleador o cargas sociales (se consideran como
transferencias corrientes).
 Gastos en Bienes y Servicios: Son pagos con contraprestación. Adquiere bienes o
servicios destinados al mantenimiento u operación de los servicios que prestan los
Gobiernos Regionales y Locales.
La estimación de los gastos por servicios de alimentación, se aplicará únicamente para
las entidades del PGE que presten servicios públicos a favor de los ciudadanos/as
beneficiarios/as de servicios hospitalarios, privados de libertad y protección social.
 Transferencias Corrientes: Son los pagos que no implican la contraprestación de
bienes y servicios. Este rubro comprende a las siguientes categorías:
Cargas Sociales: corresponden a los aportes al seguro social de salud,
principalmente.
Pensiones: son todas las obligaciones provisionales, es decir el pago de pensiones
y otros beneficios a los jubilados.
2.1.2. Gastos No Permanentes
Son de carácter momentáneo e inclusive extraordinarios, requeridos en la preservación
de los capitales ya invertidos por el estado y que pueden generar directamente
acumulación de capital bruto.
Ejemplo:
 Plan anual de inversiones
 Transferencias y donaciones de capital
2.2. Ingresos
Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos, como
el Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como el petróleo y sus derivados;
transformaciones o donaciones que se reciben, el resultado operacional de las empresas
Publicas, entre otros.
Todos estos ingresos se destinarán para cubrir las obligaciones contraídas para la
prestación de bienes y servicios públicos.
2.2.1. Ingresos Permanentes
Los ingresos permanentes o corrientes son aquellos ingresos que se mantienen durante un
período de tiempo, el Estado recibe de manera continua, periódica y son predecibles.
Están conformados por los ingresos tributarios, petroleros, de seguridad social y los no
tributarios. Estos provienen de la gestión directa del estado por medio de sus
administraciones.
2.2.1.1. Ingresos No Tributarios
Son las Rentas que se originan de la actividad estatal ordinario, pero que no corresponden
al desarrollo de las diligencias del estado
 Los productos, son los que se derivan de la explotación o enajenación de bienes de
dominio privado:
 Venta de bienes
 Alquiler de Edificios
 Venta de Agua Potable e Industrial
 Venta de Energía Eléctrica
 Servicios de Almacenaje
 Alumbrado Público
 Los de Aprovechamiento, son aquellos que provienen de la ejecución del propio
derecho público:
 Venta de Lotería
 Venta de Seguros
 Venta de Servicios
 Ingresos por concepto de prestamos
 Intereses sobre bonos del Gobierno Central
 Intereses y comisiones sobre préstamos a Gobiernos Locales
 Intereses sobre préstamos concedidos a Instituciones Públicas de Servicio
 Los de Derecho, se perciben con mayor frecuencia, ya que se reciben constantemente
a manera de contribuciones por los servicios que presta el Estado:
 Derecho de entrada a las instalaciones recreativas
 Derecho de sobre medidores
 Derechos de Muellaje
 Derechos de peaje
 Remates de propiedades y Multas Varias
2.2.1.2. Los Ingresos Tributarios
Los tributos son las herramientas que el Estado implementa con fines recaudatorios de
fondos, provenientes de los contribuyentes en forma de impuestos, tasas, contribuciones,
y que posteriormente son redistribuidos en forma de servicios o bienes, en beneficio de
la colectividad, y satisfacción de sus necesidades; y que etimológicamente proviene de la
palabra latina tríbutum que significa carga, imposición, gravamen, y da su aparición en el
año 162, época del imperio romano.
Los Impuestos. - Son el compromiso monetario que los individuos que conforman una
sociedad –sujeto pasivo– poseen frente al estado –sujeto activo–, por haber incurrido en
su hecho generador, sin que se perciba contraprestación alguna por parte de este. Este se
puede dividir en Impuestos Directos, Indirectos, Progresivos, Regresivos y
Proporcionales. (Jurídica, 2015)
 Impuestos Directos: Son aquellos cuya aplicación se ejerce sobre ingresos generados
por personas naturales o sociedades, este dependerá de la magnitud de tales ingresos, o
de su capacidad económica. Como ejemplo el Impuesto a la Renta.
 Impuestos Indirectos: Son impuestos generados la trasferencia de bienes y prestación
de servicios, sin que las cualidades de quien paga la transacción tengan relevancia en su
cálculo, trasladándose al siguiente adquiriente hasta que el ciclo culmine con el
consumidor final como el IVA.
 Impuestos Progresivos: Son impuestos que se caracterizan por su porcentaje de cálculo
variable, y que gravan al individuo dependiendo de su capacidad económica. Es decir, de
manera ascendente en relación con el ingreso del mismo. En el Ecuador tenemos como
ejemplo el Impuesto a la Renta.
 Impuestos Regresivos: Son impuestos que se caracterizan por gravar con un mayor
porcentaje de impuesto, a los individuos con una menor base de ingresos, y a su vez un
menor porcentaje para con los que poseen un mayor nivel de ingresos. Son lo opuesto a
los impuestos progresivos.
 Impuestos Proporcionales: La naturaleza de este tipo de impuestos, es mantener su
tasa de cálculo constante, sin sufrir ningún tipo de modificación, pese a las diferentes
variaciones que posea el individuo en su ingreso. En el Ecuador tenemos como ejemplo
el Impuesto al Valor Agregado.

Las tasas. - Son valores que los ciudadanos causan al utilizar o aprovechar el dominio
público, por la prestación de servicios o la realización de actividades en régimen de
derecho público, que no sean brindados por el sector privado, beneficiando o afectando
de modo particular al obligado tributario, aun cuando no haya sido solicitado por el
obligado a pagar dicho tributo. Entre las tasas podemos citar como ejemplos:
 Tasa de alcantarillado y canalización
 Tasa de recolección de basura
 Tasa de control de alimentos
 Tasa de habilitación y control de establecimientos comerciales e industriales
 Tasa de servicios administrativos
 Tasa por servicio de prevención de incendios
 Tasa por servicios de correos
Las contribuciones especiales. - son pagos realizados por los individuos, en su calidad
de beneficiarios finales, que deben cancelar obligatoriamente al ente público, en este caso
municipios, a razón de una obra realizada por él con fines de utilidad pública pero que
proporciona ventajas especiales a los particulares propietarios de bienes inmuebles
Como, por ejemplo, las mejoras, construcción o reconstrucción de las aceras.
2.2.2. Ingresos No Permanentes
Los ingresos no permanentes o de Capital provienen de la venta de bienes de larga
duración, como los bienes inmuebles tales como terrenos, edificios, vehículos, etc. que
pertenecen al Estado. Se reciben de manera temporal, por una situación específica,
excepcional o extraordinaria, pudiendo estos provocar disminución de la riqueza
nacional. Estos fondos son destinados a realizar proyectos de inversión, aporte local de
proyectos financiados con crédito externo y adquisiciones de bienes de capital, como es
el caso de la construcción de una carretera.

2.2.2.1. Ingresos Petroleros


En concordancia con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, los ingresos que
se originen en la actividad hidrocarburífera se calcularán en función de la información
detallada de producción, consumo interno, exportaciones, costos y precios tanto del crudo
como de los derivados, elaborada por EP PETROECUADOR, la Secretaria de
Hidrocarburos y el Ministerio de Hidrocarburos.
Las rentas petroleras, son aquellas que las naciones perciben de la extracción y
explotación directa de la materia prima del sector primario minero en este caso del
petróleo, el cual es vendido en forma de crudo y procesado como derivado.
Dichas rentas son de única y exclusiva propiedad del Estado, el mismo que administra y
distribuye mediante el Presupuesto General del Estado
El petróleo ha sido uno de los principales generados de ingreso para la economía del
Ecuador desde el inicio de su exportación, siendo uno de los principales componentes de
la administración fiscal, financiando gran parte del Presupuesto y por ende la Gestión
Pública.

2.2.3. Ingresos por Financiamiento


Constituye fuente adicional de fondos obtenidos por el Estado, a través de la captación de
ahorro interno o externo, destinados a financiar proyectos de inversión.
Está conformado por recursos provenientes de la colocación de títulos y valores,
contratación de la deuda pública interna y externa y saldos de los ejercicios anteriores.
Los ingresos de Financiamiento, se enmarcan dentro de los ingresos no permanentes, pero
debido a su naturaleza inmaterial, es decir, que no se generan en base a algo cierto, más
bien en un compromiso estatal dado.
Son generados mediante el endeudamiento del estado, obteniendo fondos vía préstamo
de otros países, y que en general deben ser el último recurso para la obtención de ingresos,
tal como lo señala el artículo 290 de la (Constitucion de la Republica del Ecuador).

Análisis de la proforma presupuestaria del 2018


Supuestos macroeconómicos
Ilustración 1 Indicadores
INDICADORES 2017 2018
PIB 100.863 millones USD 104.021 millones USD
PGE 36.818 millones USD 34.853 millones USD
INFLACIÓN 1.10% 1.38%
PRECIO PETRÓLEO 41.69 el barril 42.03 el barril
Es necesario destacar que existe una proyección mayor para el crecimiento del
PIB respecto del año anterior que era de 0.71%, ahora en 2.04%, tres veces más,
pero aún en condiciones de economía en recuperación.
El incremento inflacionario se prevé en 1,38%, superior en 0.28% respecto al año
anterior, lo que se traduce en la esperanza de una pequeña recuperación del
comercio interno; o, por otro lado, podría ser consecuencia de las implicaciones
en la implementación del dinero electrónico, que ocasionaría una mayor elevación
del porcentaje de crecimiento inflacionario, preocupante en una economía
dolarizada.