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UNIVERSIDAD NACIONAL

DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA
ADMINISTRACIÓN

Mg. Fritz Ayarza Lozano


GESTIÓN PÚBLICA

CONCEPTOS.- es toda actividad administrativa que se desarrolla en el ámbito del Estado.


Es la aplicación de todos los procesos e instrumentos que posee la administración pública para lograr los
objetivos de desarrollo o de bienestar de la población. También se define como el ejercicio de la función
administrativa del gobierno.
Sus conceptos básicos que lo componen son

* Gobierno.- Conjunto de personas que tienen la capacidad de regir el destino de un país.


*Administración Pública,- Conjunto de personas, recursos, procesos e instrumentos que se aplican para
ejercer el gobierno.
La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo
En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada por los espacios institucionales y
los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y
aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
EL ESTADO
CONCEPTOS.- existen diferentes:
Clásico: Es la nación jurídicamente organizada.
Ferrero: El Estado es sociedad más poder o sea una sociedad políticamente organizada; agrega que es
como decir “sociedad ordenada” integrada por gobernantes y gobernados.
Toribio Alayza Paz Soldán: Cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se
canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente, señalando la función
de éstos y determinando también de manera estable las facultades, derechos y las prohibiciones que se
impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad jurídica que obliga a hacer
vida jurídica a los miembros de la Nación.
 El Estado responde a la idea de organización y esta no puede concebirse sin la existencia jurídica de
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aquel.
 El Estado es el conjunto de instituciones públicas organizadas, conducidas, y
controladas por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad
política
 El Estado existe cuando una población determinada, habita permanentemente un
territorio delimitado y está sujeto a un conjunto de normas e instituciones
concretas. Todo Estado tiene como medio de articulación jurídica a la Constitución,
que “presupone una determinada forma de organización política, sin la cual ella
misma no existiría”.
 Constitución Política: “Art. 43º, El Estado en el Perú es una República
democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el
principio de la separación de poderes.”

Se puede decir también que el Estado, es el generador de los servicios públicos, que
se manifiesta a través de una organización investida de poder, un cuerpo legal y un
conjunto de acciones llevadas a cabo, hacia una colectividad de seres humanos,
dentro de un espacio geográfico determinado, en la perspectiva del logro de los
objetivos sociales.

Elementos.- de sus definiciones se desprenden los siguientes elementos:


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a) La Autoridad.- está constituida por el gobierno, con toda su organización,
normatividad y personal burocrático. El Jefe de Estado representa a la sociedad,
quién está investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la ley.
Ejerce el Poder Público.

b) La Población.- es el elemento humano. Es el Estado-Nación, es decir, las personas


que residen dentro de un espacio geográfico determinado. Es la base fundamental
sobre la que reposa el triángulo clásico de los elementos que forman el Estado.
Incluye a los residentes nacionales y extranjeros.

c) El Territorio.- es el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce normalmente su


soberanía. Es la base física del Estado, así como la población es la base humana.
Nuestra Constitución Política señala que el territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio
aéreo que lo cubre. El territorio de la República se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

d) La Identidad Nacional.- es alcanzar la identidad de tradiciones con éxitos y


fracasos, con personas eminentes que nos enorgullecen cuando hay ideales y
espíritu de solidaridad. En otras palabras sentimos el impulso de trabajar sin
desmayo para que nuestro Estado, nuestro país sobreviva y continúe progresando,
a pesar de todas las contradicciones de orden económico, social y otros.
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Fines.- Finalidad del Estado tiene como la fortaleza que garantice la realización de los valores
como la libertad, la justicia, la seguridad y los servicios públicos, son las aspiraciones que se
espera alcancen en la entidad estatal.
Nuestra Constitución Política vigente, consagra en su primera disposición que el “fin supremo
de la sociedad y el Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad”.
Se trata de un fin primordial y superior que se relaciona con la protección y respeto de los
altos valores de la persona, su vida, su dignidad y el derecho a su plena realización.

Para alcanzar ese fin supremo, el Estado tiene que cumplir con determinados fines que le son
esenciales y que como tales se encuentran precisados en el artículo 2º de la Constitución
Política, como deberes primordiales, el defender la soberanía nacional y promover el
bienestar general.

Defender la soberanía nacional es velar por el orden interno y por la seguridad exterior de la
República, contra todo aquello que pueda alterar el ordenamiento establecido. El bienestar
general es un manera que consiste en la satisfacción de las necesidades de la persona
humana, en forma conveniente y oportuna manifestándose a través de las actividades de los
servicios públicos que el Estado está en la obligación de proporcionar.

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CONSTITUCION POLÍTICA

CONCEPTOS.- Las normas relativas a la organización fundamental del Estado, reciben el


nombre de Constitución.
La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo.
El profesor Eugenio Hostos señala que la Constitución Política “es un conjunto de preceptos
que se impone a todos”, dice además que “es la ley de leyes, la ley primera, de donde
todas las demás se derivan, la ley sustantiva a la cual habrán de referirse y considerarse las
demás”.
Por lo tanto, la suprema ley del Estado es la Constitución.
La Constitución que nos rige actualmente se promulgó a fines de 1992 y se ratificó por
referéndum en Octubre de 1993.
Los Principios del Estado de Derecho.- el estado de derecho es el ámbito en el que
impera la legalidad y el orden jurídico, donde nadie puede actuar al margen del derecho o
rebasar los límites de la ley, cuya observancia y defensa es obligatoria para todos los
integrantes de la sociedad.

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Según nuestra Constitución Política vigente, los principios son:

1.- La Libertad.- es un bien jurídico muy preciado del ser humano. Comprende la libertad
individual, liberación de la miseria, libertad del temor y la agresión en todas sus formas
(física, económica y moral).
Nuestra Constitución consigna normas específicas sobre la libertad en el artículo 2º.
2.- La Igualdad (ante la ley).- toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, sin
discriminación alguna por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma. El varón y la
mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades (Artículo 2º numeral 2 de la
Constitución).
3.- La Legalidad.- es la conformidad con el derecho escrito o normatividad vigente, que debe
regular todos los actos del Poder Público.
En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado -
ejecutivo, legislativo y judicial- e inclusive los organismos autónomos, se sometan
necesariamente a lo prescrito por la ley.

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Para alcanzar, plenamente, ese objetivo es preciso tener presente en todo momento, el
esquema legal que rige obligatoriamente al país, gobernantes y gobernados, emanado de los
Poderes Público y organismos oficiales competentes (Artículo 51º de la Constitución).
4.- La Democracia.- se funda en la igualdad. Igualdad de oportunidades y responsabilidades, para
todos sin discriminación alguna.
La igualdad democrática solamente reconoce un privilegio, el del mérito.
El mérito, en cualquier actividad, es la integración de los cuatro valores: La honradez, la
eficiencia, la lealtad y la calidad humana (Artículos 1º y 2º incisos 1 y 2 de la Constitución).
5.- Equilibrio y Autonomía de los Tres Poderes del Estado.- la estructura del Estado Peruano
contenida en la Constitución Política, comprende la tradicional organización de división de
poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, cada uno actúa
independientemente, equilibrando sus fuerzas. Ningún poder del Estado es superior a los otros,
cuyas características y atribuciones veremos luego.
6.- Facultad para reclamar ante el Abuso o Desviación del Poder.- es una piedra angular del
sistema constitucional peruano, nació en Francia y se utiliza para impugnar cualquier norma
legal o acto administrativo, expedido por una autoridad oficial y que afecte injusta o
arbitrariamente el derecho legítimo de un ciudadano.

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Nuestra legislación no utiliza expresamente la frase de “abuso o exceso de poder” pero en
diferentes dispositivos, empezando en la propia Constitución y en el Texto Único Ordenado de la
Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444 (Artículo 118 ítem 118.1) aprobado por
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS., dice: “frente a un acto que supone que viola, afecta,
desconoce o lesiona un derecho o un interés, procede una contradicción en la vía administrativa
en la forma prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos”.

LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN UN ESTADO DE


DERECHO

Nuestra Constitución Política del Estado, en su artículo 200º, señala las siguientes garantías
constitucionales:
1.- La Acción de Habeas Corpus.- Garantiza la libertad de la persona, con el fin de evitar los
arrestos, detenciones y otro tipo de abuso contra ella. En la Constitución Política del Perú
2.- La Acción de Amparo.-. Tutela los derechos constitucionales del ciudadano y que reconoce
y falla un Tribunal Constitucional o Corte Suprema, cumpliendo una doble función: de
protección al ciudadano en sus garantías fundamentales y a la propia constitución al
garantizar la inviolabilidad de sus preceptos. Como se menciona protege los derechos
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fundamentales menos lo de la libertad personal ya que esto se señala en el Hábeas Corpus.
No procede contra normas legales, ni contra resoluciones judiciales emanados de
procedimiento regular.
3.- La Acción de Habeas Data.- La tiene cualquier persona que figura en un registro o banco de
datos y en el cuál se le permite acceder a toda la información que existe sobre su persona.
Puede solicitar la corrección de esa información si le causara algún perjuicio,
4.- La Acción de Inconstitucionalidad.- Procede contra las normas que tienen rango de ley,
Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, tratados, etc. Se aplicará si alguna de estas
normas no cumplen con la Constitución o cuando no hayan sido publicadas y/o promulgadas
en la forma correcta (como indica la Ley Suprema).
5.- La Acción Popular.- Tiene como finalidad impedir las transgresiones, desviaciones y
excesos del poder, con arreglo al principio de limitación de poderes. Se preocupa mas por
las normas de rango menor ante la ley pero verificando siempre el debido funcionamiento
ante la Constitución.
6.- La Acción de Cumplimiento.- Es la obligación que tiene el Estado en cumplir con las
disposiciones que tiene en una norma legal,

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disposiciones, etc. Busca hacerlo cumplir a favor de las personas sin
demora.
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA

Descentralización Administrativa
Concepto.- es la transferencia de funciones, atribuciones y responsabilidades de un órgano
superior a otro inferior, quedando el órgano descentralizado con autonomía administrativa
propia. Ejemplo: Los gobiernos regionales y los gobiernos locales (municipalidades).
Es pertinente señalar que la desconcentración también se conoce como delegación de
funciones. Goza de autonomía el órgano descentralizado.

Desconcentración Administrativa
Concepto.- es la transferencia de funciones, atribuciones menos responsabilidades de un
órgano superior a otro inferior, existiendo vínculo entre el órgano desconcentrado y el
órgano desconcentrador. Ejemplo: Las direcciones regionales sectoriales de los gobiernos
regionales; las facultades de la Universidad Nacional del Centro del Perú; las gerencias
municipales de los gobiernos locales.

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ESTRUCTURA ACTUAL DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado Peruano contenida en la Constitución Política, comprende la
tradicional organización de separación de poderes que rige los gobierno democráticos
occidentales. Ellos son el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Además existen Organismos Autónomos, donde están incluidos los gobiernos
regionales y locales que también forman parte de la estructura orgánica del Estado.

EL PODER LEGISLATIVO
Por definición, es el poder que hace las leyes, facultad que implica la posibilidad de
regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes en
consonancia con las disposiciones constitucionales. Para ejercer dicha facultad está
investida de una incuestionable autoridad que le otorga la representación de la voluntad.
 La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la
Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,
modificación y derogación.
 La función de control político al gobierno, por ejemplo, convocar a los ministros para
que rindan cuentas, evaluar la conducta política del gobierno, los actos de la
administración y de las autoridades del Estado, entre otros.

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- Cámara única por 05 años (Congreso de la República), con 130
representantes.
- Comisión Permanente 25% del número total de congresistas.
- Art. 90º de la Constitución – ser peruano de nacimiento, gozar del
derecho de sufragio y haber cumplido 25 años de edad.
- No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo 6 meses antes de la elección
(Art. 91º de la Constitución)::
Los Ministros, Viceministros, Contralor General y Gobernadores.
Los Miembros del Poder Judicial, del Ministerio Público y del Consejo Nacional de la
Magistratura.
El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el
Superintendente de Administración Tributaria.
Los miembros de las FF.AA y de la PNP.
Los congresistas representan a la Nación. El mandato legislativo es irrenunciable.
Son atribuciones del Congreso (Art. 102º de la Constitución):
 Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar y derogar las existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
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 Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte en ninguna forma, la soberanía nacional.
 Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que le son propias
de la función legislativa.

Asimismo corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,


suspender o no al funcionario acusado o inhabilitado para el ejercicio de la función pública
hasta por diez (10) años o destituirlo en la función que desempeña, sin perjuicio de
cualquier otra responsabilidad (Art. 117º de la Constitución).

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La Comisión Permanente tiene las siguientes atribuciones:

 Designar al Contralor General a propuesta del Presidente de la República.


 Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
 Aprobar los créditos suplementarios, transferencias y habilitaciones del Presupuesto.
 Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le recomiende.

No podrá delegarse lo relativo a reforma constitucional, la aprobación de tratados


internaciones, las leyes orgánicas, la ley de presupuesto y la ley de la cuenta general de
la República.

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EL PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar
a la sociedad las políticas de Estado. Lo conforman:
El Presidente de la República, Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Estado,
reunidos conforman el Consejo de Ministros.
La Ley del Poder Ejecutivo, establece que el Presidente de la República es el Jefe de Estado
y personifica a la Nación.
La Constitución reserva al Ejecutivo la función técnico administrativa, en cumplimiento a las
normas constitucionales y las leyes (Art. 118º de la Constitución).
Del mismo modo dispone que éste formula y conduce la política general del gobierno. Son
atribuciones normativas del Ejecutivo, reglamentar mediante decretos supremos y
resoluciones, las leyes aprobadas por el Congreso; dictar medidas extraordinarias mediante
decretos de urgencia con fuerza de ley en materia económica y financiera, y por delegación
del Poder Legislativo (Congreso) dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza de ley.

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De otro lado la Constitución señala que la dirección y la gestión de los servicios públicos
están confiadas al Consejo de Ministros y a los Ministros en los asuntos que les compete.

El Poder Ejecutivo está conformado por 18 Ministerios:


1. Economía y Finanzas
2. Relaciones Exteriores
3. Defensa
4. Justicia y Derechos Humanos
5. Interior
6. Trabajo y Promoción del Empleo
7. Producción
8 Comercio Exterior y Turismo
9. De la Mujer y Desarrollo Social
10. Salud
11. Educación
12. Transportes y Comunicaciones
13. Vivienda, Construcción y Saneamiento.
14. Energía y Minas.

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15. Agricultura.
16. Del Ambiente.
17. Cultura
18. Inclusión Social.
Es importante destacar que los Ministros deben refrendar todos los actos del Presidente de la
República para que tengan validez (Art. 120º de la Constitución).
EL PODER JUDICIAL
En su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional, con sujeción a La Constitución.
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea, con
excepción de los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución encargada de
administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados,
los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la
República.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial que establece
su estructura orgánica y precisa sus funciones.
El representante máximo es el Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
Comprende la Corte Suprema en la ciudad de Lima, las Cortes Superiores cada Región o
Departamento y los juzgados civiles, penales, de trabajo, tributarios agrarios, mineros, de familia,
de paz letrados y no letrados y otros.
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La elección del Presidente de la Corte Suprema, se hace de entre los vocales supremos en sala
plena, y el Presidente de la Corte Superior de entre los vocales superiores, también en sala
plena.
La Constitución Política, establece que la potestad de administrar justicia, emana del pueblo y es
ejercida por el Poder Judicial, a través de sus diversas instancias.
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico,
disciplinario e independiente en materia jurisdiccional. No existe ni puede establecerse ninguna
jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea, con excepción de los organismos de justicia
militar y arbitral.
Su funcionamiento se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
(Decreto Supremo Nº 017-93-JUS) el cual establece su estructura orgánica, define sus
funciones, establece los derechos y deberes de los Magistrados, de los justiciables y de los
auxiliares jurisdiccionales.

ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO PERUANO

Son entidades del Estado que tienen independencia y capacidad para administrarse por sí
mismas y dictar sus propias normas internas. Entre estas tenemos:
a) El Ministerio Público.- es el organismo constitucional autónomo del Estado Peruano. Su
sede está en el distrito de Lima. Está controlado por la Fiscalía de la Nación. cuyo cargo dura 3
años, prorrogables 2 años por reelección.

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El Ministerio Público tiene como funciones principales:
 Promover de oficio, o a petición de parte, la acción de la justicia en defensa de la legalidad y
de los intereses públicos tutelados por el derecho.
 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de
justicia.
 Representar en juicio a la sociedad.
 Conducir la investigación del delito desde la etapa judicial e intervenir en ésta. Con tal
propósito, la Policía Nacional está obligada a acatar su mandato en el ámbito de su función.
 Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
 Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
 Ejercer iniciativa en la formación de leyes; y dar cuenta al Congreso de la República o al
Presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación.
 Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y están
sujetos a las mismas obligaciones a los del Poder Judicial en la categoría respectiva.

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El Decreto Legislativo No. 052 de 16 de marzo de 1981 – Ley Orgánica del Ministerio Público determina la
competencia y funciones del organismo, así como las atribuciones y responsabilidades de sus órganos
competentes.
Son órganos del Ministerio Público:
 El Fiscal de la Nación.
 Los Fiscales Supremos
 Los Fiscales Superiores
 Los Fiscales Provinciales.
 También lo son:
Los Fiscales Adjuntos.
 Las Juntas de Fiscales.
Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos
que los del Poder Judicial en su categoría.
Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio Público se rigen por normas legales sobre la
respectiva materia. La disciplina se hace efectiva por la Junta de Fiscales Supremos, previa audiencia y defensa
del procesado. Las faltas están determinadas en el respectivo reglamento.
Los miembros del Ministerio Público pueden amonestar a quien les injurie de palabra o en el escrito que les
presente, así como el abogado que los autorice poniendo el hecho y la sanción disciplinaria impuesta en
conocimiento del Colegio de Abogados respectivo (Art. 61º del Decreto Legislativo Nº 052).

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b) El Consejo Nacional de la Magistratura.- (Art. 150º y 157º de la Constitución).
Al Consejo Nacional de la Magistratura y a los Consejos Distritales les compete previamente
realizar la selección, el nombramiento y el ascenso de los jueces, salvo los que provengan de
elección popular.
El Consejo Nacional de la Magistratura nombra, previo concurso público de méritos y
evaluación personal, a los vocales de la Corte Suprema, a los fiscales ante la Corte suprema y
a los vocales y fiscales ante las Cortes Superiores.
Los jueces y fiscales de los demás grados son nombrados previo concurso público de méritos
y evaluación personal por el Consejo Distrital de la Magistratura. Su nombramiento es
comunicado al Consejo Nacional de la Magistratura dentro del plazo de 10 días.
Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura:
• Un representante de la Corte Suprema elegido en votación secreta en sala plena.
• Un representante de la Fiscalía de la Nación elegido en votación secreta por la Junta de
Fiscales Supremos.
• Un representante de todos los Colegios de A bogados del país, elegido en
votación secreta por la sus decanos.
• Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás Colegios Profesionales
del país, conforme a ley.
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• Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
• Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades particulares.
• El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser ampliado por éste
a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo
entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas del sector laboral y
empresarial. Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,
conjuntamente con los suplentes, por un período de cinco años.

c) El Sistema Electoral (Art. 177º de la Constitución Política).- Está conformado por el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) dedicado a administrar e impartir justicia electoral y fiscalizar la
legalidad de los procesos electorales.. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
dedicada a organizar y ejecutar los procesos electorales, dictar disposiciones para mantener el
orden y la protección de las personas durante elecciones. y Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (RENIEC) dedicado a preparar y actualizar el padrón electoral en coordinación
con la ONPE. Este proceso se lleva a cabo cada 15 años, actúan con autonomía y mantienen
entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo a sus atribuciones.
d) El Tribunal Constitucional.- (Artículo 201º de la constitución Política) es el órgano de control
de la Constitución. Es autónomo e independiente. Se compone de 7 miembros

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elegidos por cinco años. Corresponde al Tribunal Constitucional conforme lo establece el artículo 202º :
1.- conocer, en acción única, la acción de inconstitucionalidad.
2.- Conocer en última y definitiva instancia, las resoluciones derogatorias
de habas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento.
3.- Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignados
por la constitución.
e).- La Defensoría del Pueblo.- ésta novísima institución en nuestra estructura estatal, tiene su
antecedente histórico en el Ombudsman (persona que tramita), originada en Suecia hace más de dos
siglos y que luego se ha ido extendiendo en otros países de Europa y en América del Norte. Hace pocos
años fue incorporado a la Constitución Española de 1978. Sin embargo, podríamos remontarnos a la
época de la república romana con la figura del Tribuno, que tenía como misión defender a los plebeyos
ante las arbitrariedades de los patricios.
Es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de 1993. Su misión es proteger los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la población.
En la época actual en los países donde existe, su labor se pone de manifiesto acogiendo las quejas de
los ciudadanos contra la Administración Pública, motivadas por deficiencias, irregularidades, demoras
innecesarias, abusos y arbitrariedades de algunos funcionarios. Le compete, luego hacer firmes
gestiones, ante las autoridades

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para remediar el mal existente. El defensor del Pueblo puede actuar también de oficio. Debe ser,
lógicamente, un alto funcionario probo, experimentado, dinámico, apolítico y con mucha autoridad
moral. Su delicada labor es puesta, periódicamente, en conocimiento del Congreso, al cual se
halla vinculado por constituir éste la representación popular.
Tiene las siguientes características:
 La Defensoría del Pueblo, es autónoma.
 Los órganos públicos están obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo, cuando ésta
lo requiera.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los 2/3 de su
número legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas.
Tener 35 años de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco años.
f) La Contraloría General de la República (Art. 82º de la Constitución Política).- es una entidad
descentralizada de derecho público que goza de autonomía conforme a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República – Ley 27785.. Es el
órgano superior del Sistema Nacional de Control. Cautela el uso eficiente, eficaz y económico de
los recursos del Perú, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la
ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control;
coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la
sociedad peruana”.
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El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete (7)
años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
g).- El Banco Central de Reserva.- (Art. 84º de la Constitución Política). Es persona jurídica de
derecho público. Tiene autonomía dentro del marco de su ley orgánica. La finalidad del Banco
Central de Reserva es preservar la estabilidad monetaria.
Sus funciones son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas
a su cargo.
h).-La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones (Art.
87º de la Constitución Política).- es una institución de derecho público, cuya autonomía funcional
está reconocida por la Constitución. Es el organismo encargado de la regulación y supervisión
del Sistema Financiero de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones en el Perú, así como de
prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. La SBS es miembro
activo de la Alliance for Financial Inclusiión. Sus funciones y atribuciones, están contenidas en la
Ley 26702 – Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros. La Superintendencia
de Banca y Seguros es el organismo encargado de la regularización y supervisión de los
Sistemas financieros, de seguros, y a partir del 25 de Julio de 2000 del sistema privado de
pensiones.
Mediante Resolución Suprema el Presidente de la República designa al

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Superintendente de Banca y Seguros, esta resolución es refrendada por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. El Congreso lo ratifica.
i).- La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), es un
organismo constitucional autónomo del Perú. De acuerdo a su Ley de creación N° 24829, Ley
General aprobada por Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT,
es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, cuenta con
personería jurídica de derecho público, con patrimonio propio y goza de autonomía funcional,
técnica, económica, financiera, presupuestal y administrativa. Administra, aplica, fiscaliza y
recauda los tributos internos del Gobierno Nacional, con excepción de los municipales, desarrolla
las mismas funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (SALUDE) y a la
Oficina de Normalización Previsional (ONP), facultativamente, respecto de obligaciones no
tributarias de ESSALUD y de la ONP, que de acuerdo a lo que por convenios interinstitucionales
se establezca.
j).- Las Universidades.- son organismos que individualmente se desenvuelven para formar
profesionales en diferentes campos y según sus estatutos. Gozan de autonomía económica,
financiera y administrativa. Se reconocen dos estamentos: Los docentes universitarios y los
estudiantes. La carrera docente se inicia en la categoría de Auxiliar, luego Asociado y la máxima
Principal. Son agrupados en la Asamblea Nacional de

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Rectores (ANR). Cada Universidad constituye un Pliego Presupuestal.
k).- Superintendencia de Organización de Salud.
l).- Comisión Nacional de Zonas Francas.
m).- Servicio Nacional de Adiestramiento del Trabajo (SENATI)
n) Las Regiones.- son unidades territoriales geoeconómicas sostenibles, que se crean sobre
la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, ambiental, administrativa y
económicamente en las cuales se constituyen y organizan los gobiernos regionales.
Actualmente sobre el ámbito de un departamento.
Los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia como son el promover el desarrollo
y la economía regional, fomentar las inversiones, las actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Constituyen para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Su estructura orgánica básica lo conforman:
1.- El Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador.
2.- El Presidente Regional, como órgano ejecutivo.
3.- El Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de coordinación
con las municipalidades.
Éste último se encuentra integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil.

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La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del
departamento de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son
transferidas a las Municipalidad Metropolitana de Lima y en el caso de las demás provincias
de Lima, se conformó el Gobierno Regional Lima – Provincias.
El Poder Ejecutivo propone al Congreso, para su aprobación, los tributos regionales cuya
recaudación y administración será de cuenta de los gobiernos regionales.
Existirá en cada gobierno regional un Fondo de Compensación Regional (FONCOR), el
cual se constituirá inicialmente con:
Los recursos financieros correspondientes a todo los proyectos de inversión (pública o
privada) de alcance regional.
Los recursos provenientes del proceso de privatización y concesiones.
El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre los gobiernos regionales con criterios de
equidad y compensación considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas,
ubicación fronteriza, población, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeño en la
ejecución de inversiones.

Las normas y disposiciones que a través de sus órganos de gobierno dictan los Gobiernos
Regionales son:

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a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos de Consejo Regional
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Estas
deberán adecuarse al ordenamiento jurídico nacional no pudiendo por tanto invalidad ni dejar
sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de otros niveles de gobierno.
Los Gobiernos Regionales formulan sus presupuestos con la participación de la población y
rinden cuenta de su ejecución, anualmente bajo responsabilidad. Estos gobiernos serán
fiscalizados por sus propios órganos de fiscalización y por los organismo que tengan tal
atribución por mandato constitucional y legal están sujetos a control y supervisión de la
Contraloría General de la República.
Competencias Constitucionales
. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.
. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
Competencias Exclusivas
. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

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. Dictar las normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
Competencias Compartidas
. Salud pública.
. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
. Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales
regionales.
ñ).- Las Municipalidades.- son los órganos del gobierno local, que emanan de la voluntad
popular. Son personas jurídicas de derecho público con autonomía administrativa en los asuntos
de su competencia. Le son aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución, regulen las actividades y funcionamiento del Sector Público
Nacional.
Representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de servicios públicos locales,
fomentando el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las
circunscripciones de su jurisdicción.
El gobierno local, como parte integrante de las estructura nacional es el nivel de gobierno más
próximo a los ciudadanos y por lo tanto el que se encuentra en mejor posición para involucrarlos
en el proceso de toma de decisiones en lo que concierne a
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sus condiciones de vida también para hacer uso de sus conocimiento en el fomento del
desarrollo.
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 del 27 de mayo de 2003, señala dentro de
su organización a los siguientes institutos, que en la práctica se diferencias en cuanto a su
competencia y jurisdicción:
. La Municipalidad de Lima Metropolitana.
. La Municipalidad Provincial.
. La Municipalidad Distrital.
. La Municipalidad del Centro Poblado Menor (Ley Nº 23854, antes Municipalidad
delegada).
. La participación vecinal mediante comités comunales y la junta de vecinos.
. Las Municipalidades de Frontera.
La Municipalidad de Lima Metropolitana tiene un régimen especial sobre el territorio de la
provincia de Lima y distrito del Cercado. Su organización lo establece la ley con órganos de
gobierno y de asesoramiento, los primeros el Concejo Metropolitano, el
Alcalde Metropolitano y la Asamblea Metropolitana de Alcaldes; los segundos, la Junta de
Planeamiento Metropolitano, la Junta de Participación y Cooperación Metropolitana y las
Comisiones Especiales de Asesoramiento.
Dentro de las atribuciones del Concejo Municipal de las municipalidades cabe destacar las
siguientes:
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• Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto participativo.
• Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.
• Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural, el esquema de zonificación
de áreas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos y demás planes
específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
• Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
• Crear, modificar, suprimir o exonerar las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos,
conforme a ley.
• Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley,
bajo responsabilidad.
• Aprobar la creación de centros poblados y agencias municipales.
• Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de
administración de los servicios públicos locales.
Éstas, entre otras, constituyen atribuciones tanto de la municipalidad provincial, distrital como
del centro poblado menor, pero la ley les confiere a los concejos provinciales otras competencias
relacionadas a la zonificación y urbanismo, a la cooperación con la educación inicial y primaria, a
la cultura, recreación y deporte, cementerios, etc.
Las municipalidades distritales con competentes para sostener y supervigilar los siguientes
servicios públicos esenciales para la comunidad:
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. Abastecimiento de agua y desagüe.
. Mercado de abastos.
. Camal o matadero.
. Limpieza de vías públicas.
. Caminos vecinales carrozables.
. Alumbrado público y doméstico.
. Postas sanitarias.
. Registros civiles.
. Cementerios.
. Bibliotecas populares.
La vigente Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 publicada el 27 de mayo de 2003, consta
de XIII Títulos, 166 artículos y 25 Disposiciones Complementarias.
Organización
Son órganos de los Gobiernos Locales:
El Concejo Municipal.- ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Está conformado por el
Alcalde y los Regidores quienes se reúnen en sesión ordinarias no menos de dos ni más de
cuatro veces al mes.
El quórum para las sesiones del Concejo Municipal es de la mitad más uno de sus miembros
hábiles.

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La Alcaldía
De acuerdo al artículo 20º de la Ley, la Alcaldía tiene como atribuciones, entre otras, las
siguientes:
. Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y los vecinos.
. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo Municipalidad.
. Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal.
. Proponer al Concejo los proyectos de Ordenanzas y Acuerdos.
. Promulgar las Ordenanzas.
. Dictar Decretos y Resoluciones de Alcaldía.
. Dirigir la formulación del Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local.
. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal.

Vacancia del Cargo de Alcalde


El cargo de Alcalde vaca por:
. Muerte.
. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular.
. Enfermedad.
. Ausencia por más de 30 días consecutivos sin autorización del Concejo
Municipal.
. Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal.

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. Sentencia judicial, por delito doloso.
. Inconcurrencia injustificada durante tres sesiones ordinarias consecutivas o
seis no consecutivas durante tres meses.
. Nepotismo.
. Contratar, rematar obras o servicios públicos municipales.
. Adquirir directamente o por interpósita persona bienes municipales.
. Sobrevenir impedimentos en la Ley de Elecciones Municipales.

Normas Municipales
Las Ordenanzas.- son normas de carácter general que disponen la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias de competencia
normativa. Por las ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones.
Los Acuerdos.- son decisiones que toma el Concejo referidas a asuntos específicos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

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Los Decretos de Alcaldía.- son normas reglamentaria y de aplicación de las ordenanzas,
sancionar los procedimiento necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y
resuelven y regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de
competencia del Concejo Municipal.
Las Resoluciones de Alcaldía.- son normas que aprueban y resuelven los asuntos de
carácter administrativo.
Las Procuradurías Públicas Municipales.- la representación y defensa de los intereses y
derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitarán a través del Órgano de Defensa
Judicial, a cargo de Procuradores Públicos Municipales, que dependen administrativamente de
la Municipalidad, funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.
La Ley Orgánica de Municipalidades también ha regulado, respecto de la capacidad
sancionadora de los Gobiernos Locales, siendo los principales las multas, el decomiso, la
retención, las clausuras, el retiro y la demolición.
Rentas Municipales
Son rentas municipales, sin perjuicio de otras especificadamente establecidas:
. Los tributos creados por ley a su favor.
. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos.
. Los recursos del FONCOMUN.
. Las asignaciones y transferencias presupuéstales del gobierno nacional.

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. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a
ley.
. Los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento.
. Los recursos sobre concesión de bienes inmuebles.
Competencias y Funciones
Los gobiernos locales tienen competencias y funciones específicas generales,
exclusivas o compartidas, centros poblados, fronterizas, metropolitana de Lima.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTOS
Toda manifestación de voluntad general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o
autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al
Estado o a particulares en el ámbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de
impugnación administrativa o judicial según el caso
El artículo 1º de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, define el acto
administrativo como, las declaraciones de las entidades que en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derecho
de los administrados de una situación concreta.
Rafael Entrena Cuesta, dice que el acto administrativo se puede definir como un acto jurídico
realizado por la Administración Pública con arreglo al derecho administrativo.

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Miguel Stassinnopoulus, profesor de la Escuela de Ciencias Políticas de Atenas, afirma que el
acto administrativo individual es un acto jurídico que depende del Derecho Administrativo.

Para el Dr. Alberto Ruiz Eldredge, el acto administrativo es una decisión o expresión de
voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administración pública que ejercitando
las funciones que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses
determinados; o también establece una normatividad administrativa.

De lo mencionado podemos concluir que para que el acto jurídico sea administrativo es
necesario, indefectiblemente que lo realice la administración pública a través de sus
funcionarios investidos de autoridad. Y que se hayan producido en cualquiera de las
entidades del Estado, que comprende los Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y los
Organismos Autónomos incluyendo los gobiernos regionales y locales.

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CLASES.-

Como se indicó en los conceptos señalados, en el Acto Jurídico hay una persona que tiene la
facultad de decidir una situación ya sea en forma personal o de mutuo acuerdo con otra. Si
trasladamos este concepto al ámbito administrativo, la persona jurídica que manifiesta su
voluntad con efectos administrativos es una autoridad oficial o de gobierno cuya decisión, es un
asunto particular tiene carácter unilateral y obligaciones de su cumplimiento.

Los actos administrativos son de dos clases: Unilaterales y Bilaterales o Multilaterales (Contratos
Administrativos)
1.- Unilaterales
Son los actos administrativos propiamente dichos, es decir los que realizan los funcionarios
en ejercicio legal de su autoridad oficial como representante del Poder Público.

Formas.-
Los actos unilaterales presentan las siguientes formas:

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a. Unipersonales.- cuando los expide un sola autoridad administrativa.
b. Institucionales.- cuando lo expiden órganos colegiados, una Municipalidad,
una Universidad, el Jurado Nacional de Elecciones, etc.
c. Simples.- si se refiere al caso de una sola persona.
d. Plurales.- si se refieren a dos o más personas; son las llamadas resoluciones
colectivas.
e. Normativos.- cuando se dictan normas de carácter general o reglamentarias. Son
los decretos Supremos o Resoluciones Supremas.
f. Resolutivos.- son aquellas que resuelven casos específicos o expedientes.
g. Los Actos Administrativos Jurisdiccionales.- son los que dictan los órganos
administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento. Ej. Tribunal Fiscal, de Aduanas,
etc.
h. Los de trámite.- que se utilizan para darle impulso a un expediente o sustanciar un
reclamo administrativo. Ej. Los informes, los oficios, los memorandos, las
providencias administrativas o proveídos.
Caracteres.-
a. Debe considerarse su aspecto jurídico legal.
b. Su aspecto formal: redacción, firmas de las autoridades competentes, registro del
número, siglas y foliación.
c. Son obligatorios, para el ámbito que corresponde.
d. Públicos, deben publicarse o transcribirse en su caso, salvo documentos
específicamente reservados, por razones de seguridad nacional previamente
determinados.
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e. Necesariamente son escritos.
2. Bilaterales o Multilaterales.-

a. Los Contratos Administrativos


En los actos administrativos bilaterales o multilaterales participan dos partes; una es el propio
Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y debidamente autorizados, y la otra
parte uno o más particulares, con ciertos requisitos y formalidades específicas,
estableciéndose mutuamente deberes y obligaciones específicas, como en todo contrato en
armonía con las normas contempladas en el Código Civil y otras disposiciones administrativas.
Desde el punto de vista del Estado, cuando se firma un contrato, el funcionario realiza un acto
administrativo y al suscribirlo el particular, éste realiza un acto jurídico.
Los Contratos Administrativos siempre tienen relación directa con los servicios públicos.
Para el profesor Fortunato Sánchez Ramírez, el Contrato Administrativo es “un acto de
declaración de voluntad común, productor de efectos jurídicos entre un órgano estatal en
ejercicio de la función administrativa y un particular u otro ente estatal”.
función administrativa y un particular u otro ente estatal”.

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Están amparados en la Constitución Política del Estado, en la Ley Orgánica del Presupuesto
funcional y la Ley Anual del Presupuesto.
También pueden celebrarse contratos entre dos entidades del Estado, a esto se llaman
convenios. En caso de incumplimiento de una de las entidades oficiales contratantes interviene el
Consejo de Ministros o, en última instancia el Presidente de la República.
La Contraloría General de la República interviene para establecer previa investigación, la
responsabilidad de los funcionarios.
Los contratos administrativos tienen los mismos elementos que los del acto administrativo:
competencia y capacidad, objeto, causa, finalidad, forma y moral.
Caracteres de los Contratos Administrativos.-
a. El Estado, a través de sus organismos, es una de las partes contratantes.
b. Prima el interés público, frente al interés particular.
c. Pueden ser sometidos a la Autoridad Estatal Jurisdiccional (Poder Judicial).
d. El Estado conserva algunos privilegios por su propia naturaleza.
e. La responsabilidad de su incumplimiento, por parte del Estado, recae en sus
funcionarios.

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f. Su finalidad básica es el servicio público.
g. Son siempre escritos y con ciertas formalidades obligatorias.
h. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado, si afecta el interés público.
i. Supervigilancia permanente para su estricto y cabal cumplimiento (por el Sector
respectivo y por la Contraloría General de la República).
j. Se establecen penalidades a causa de su incumplimiento por parte del particular
que contrata con el Estado.
k. Es intransferible, salvo autorización expresa.
l. Es oneroso, porque hay valores de pago.
Clases de Contratos Administrativos
1. De Personal (servidores, empleados y obreros).
a) Con carácter permanente o indeterminado.
b) A plazo fijo, de personal técnico o administrativo.
c) Para una obra o servicio.
2. De Suministros: Adquisición de muebles o inmuebles.
Formas de Adquisición:
a) Por Licitación.
b) Por Concurso Público.
c) Adjudicación Directa.

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Por su Contenido:
a) Por convenio de partes.
b) Forzoso a causa de utilidad pública; las expropiaciones se refieren a inmuebles.
3. De Enajenación de Bienes del Estado.
A base de remate público, con Martillero (bienes muebles), los bienes inmuebles,
en base a una Resolución especial o Ley según el caso.
4. De Obras Públicas
a) Por licitación.
b) Concurso público.
c) Adjudicación directa
5. De Concesión:
Para una obra o servicio público; también se otorgan en base a una
licitación, concurso público o directamente, según sea la importancia y el valor
de la concesión.
6. De Estudio
a) Concurso de méritos.
b) Adjudicación directa
7. De arrendamientos de inmuebles para uso de las oficinas públicas.

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8. De contratos administrativos de servicios (CAS)
a) Licitaciones
b) Concurso público
c) Adjudicación directa.:
Principios Latinos sobre los Contratos
Do ut des – Doy para que des.
Do ut facies – Doy para que hagas
Facio ut des . Hago para que des
Facio ut facies – Hago para que hagas.

VALIDEZ Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL

1. Competencia.- ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará
a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
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3.- Finalidad Pública.- adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas
que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4.- Motivación.- el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5.- Procedimiento regular.- antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.
En sentido contrario, cuando un acto administrativo, sea cual fuere la jerarquía del funcionario
o del organismo que hubiere expedido, adolece de los vicios mencionado en el artículo 10º de
la Ley 27444 Del Procedimiento Administrativo General, deviene
automáticamente en nulidad absoluta de pleno derecho, es nulidad ipso jure.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho los siguientes:
1.- La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2.- El defecto a la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14º.

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3.- Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por las que se adquiere facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen Con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4.- Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Estos no pueden subsanarse en ninguna forma ni prescribe su situación de nulidad, porque
son de orden público.
En cambio, los actos administrativos que adolecen de defectos o vicios no esenciales,
pueden ser subsanados a pedido de parte interesada. Como regla general, el órgano
administrativo competente puede convalidad un acto anulable, subsanando los vicios de que
adolezcan.
Puede ser también causal de anulabilidad, cuando se produce la “desviación de poder”, el
ejercicio de atribuciones administrativas para fines distintos a los fijados en el ordenamiento
jurídico.
La renovación, en todo o en parte, de un acto administrativo consiste en la declaración
expresa que hace el funcionario competente, cuando existen razones justificadas para ello.

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Todas estas decisiones de anulación o revocación, son impugnables ante el superior, y
finalmente, ante la vía judicial mediante la acción contencioso-administrativa.
El Capítulo I del Título III de la Ley del Procedimiento Administrativo General vigente
(artículo 201º y siguientes), determina las reglas para obtener la nulidad de las Resoluciones
Administrativas.
Sin embargo el numeral 203.3 del artículo 203º de la misma ley indica que “la facultad
para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año, contado a
partir de la fecha en que hayan quedado consentidos”.

FACULTAD DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO PUBLICO

Es interesante señalar que no se puede precisar la naturaleza jurídica de la actividad


discrecional o reglada, vinculada o ligada a la ley. La primera dificultad para definir la
discrecionalidad está en la aparente informalidad de los elementos que integran su contenido
conceptual.
Aparece como un estudio completamente separado del conocimiento jurídico, por la especial
intención de armonizar el libre albedrío con la norma jurídica. La discrecionalidad resulta
técnicamente imprescindible para que el funcionario pueda adecuar los fines de la ley a las
condiciones cambiantes de tiempo y lugar.

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De lo expresado se desprende que en la Administración Pública se puede obrar de dos
maneras Discrecional y Regladamente.
Obrar discrecionalmente equivale a actuar libremente, si bien acomodando la conducta
a un fin público específico. Ocurre cuando el órgano administrador se encuentra investido de
facultades para actuar o no actuar, según su prudente leal saber y entender para la mejor
satisfacción de las necesidades colectivas que constituya la razón de su obrar, por cuanto la
norma pertinente le otorga cualquiera de esas posibilidades en forma expresa o tácita. Así, nos
hallamos frente al ejercicio de facultades discrecionales. Obrar regladamente significa tener
que ajustar su actuación al contenido de requisitos o límites dictados por una norma o precepto
anterior.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO.- conjunto de principios, acciones y otros que actúan entrelazadamente para
conseguir objetivos que demanda cada sistema.
CLASES.- en la Administración Pública Peruana, existen diversas clases de Sistemas
Administrativos:
- Creados por el ex Instituto Nacional de Administración Pública:
. Sistema de Personal
. Sistema de Abastecimiento

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. Sistema de Racionalización
. Sistema de Simplificación Administrativa
. Sistema de Capacitación.
- Creados por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF):
.Sistema de Contabilidad
- Creado por la Dirección Nacional de Tesoro Público:.
.Sistema de Tesorería
- Creado por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (MEF):
. Sistema de Presupuesto.
. Sistema de Planificación.
- Sistema Nacional de Inversión Pública.

Sistema de Personal: Son los procesos, procedimientos y acciones relacionadas a la


administración de personal, siendo estos los siguientes:

1. Clasificación de Cargos, a través del Clasificador de Cargos por grupos


ocupacionales.
2. Mercado Laboral, donde se oferta trabajos diversos; se dan interna y
externamente.
3. Reclutamiento de Personal, es la atracción para captar personas que requieren
trabajar.

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4. Selección, viene a ser la aplicación de pruebas como calificación de curriculum
vitae, conocimientos, test psicológico y entrevista personal.. Previamente debe
emitirse un Reglamento anual de concurso y bases del Concurso para cada
proceso. Como resultado debe emitirse el Informe Final donde debe consignarse
el orden de mérito.
5. Inducción de Personal, el ganador o ganadores el primer día de trabajo, son
invitados a recibir charlas sobre documentos complementarios a presentar,
estructura de la organización, funcionarios de la organización, normas sobre
control de personal, horario de trabajo, horario de descanso, uso de uniformes,
quién es su Jefe inmediato, sus compañeros de trabajo, lugar de trabajo,
condiciones en las cuales debe prestar servicios, y otros relacionados a la
organización.
6. Registro de Personal, el ganador o ingresante debe proporcionar sus
documentos básicos: Partida de Nacimiento, copia de su D.N.I. actualizado,
certificado médico, declaración jurada de no tener incompatibilidad para prestar
servicios, fotografías para su fotocheck, rellenado de una ficha y otros.

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.
7. Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia, debe contener las normas
sobre asistencia, licencias, permisos, tardanzas, beneficios y otros.
8. Capacitación, que debe proporcionarle la organización, para el mejor desempeño de
sus funciones, y la que pueda adquirir el servidor a fin de que pueda hacer carrera
en la administración pública.
9. Evaluación del desempeño laboral, que se aplica semestralmente y que debe hacerlo
su Jefe inmediato bajo un Reglamento, en caso de no estar conforme con la
evaluación de su Jefe inmediato, lo tiene que hacer el Jefe inmediato superior,
dichas evaluaciones quedan insertadas en su legajo personal del servidor.
10. Bienestar Social.- consiste en otorgar al servidor o servidores de una entidad
pública, procurando la atención prioritaria de sus necesidades básicas de modo
progresivo, como alimentación, movilidad, salud, medicinas y asistencia social,
promoción y conducción de cunas y centros educativos, acceso a vestuario,
promoción recreacional y por vacaciones útiles y subsidio apropiado, promoción
artístico cultural, deportivas y turística; subsidios por fallecimiento del servidor y sus
familiares.

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11. Renuncia o cese del servidor, por el cual se da término a la carrera administrativa, en
el caso que el servidor esté bajo el régimen pensionario del Decreto Ley 19990 es
renuncia y en el caso que esté bajo el régimen del Decreto Ley 20530, es cese,
conforme a sus normas.
12 . Beneficios, tales como Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), vacaciones
truncas en caso de no haberlas gozado oportunamente; el primero de los nombrados
a diferencia de la actividad privada que se deposita semestralmente, en la
administración pública se paga al término de la carrera. Aguinaldos, que se otorgan
en Julio (fiestas patrias)y Diciembre (navidad) de cada año, Escolaridad en el mes de
Febrero de cada año.

LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL


SECTOR PÚBLICO

Comprende el Decreto Legislativo No.276 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo


No. 005-90-PCM.
La Ley fue promulgada el 06 de Marzo de 1984, su reglamento el 15 de Enero de 1990.

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Es el régimen laboral de los empleados públicos. Define la carrera administrativa como un
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes
que corresponden a los servidores públicos, que con carácter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administración Pública. No están comprendidos en la Carrera
Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Tampoco están comprendidos los miembros de la Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economía mixta, cualquiera sea su norma jurídica. La carrera administrativa es permanente y se
rige por los principios de: a) Igualdad de oportunidades, b) Estabilidad, c) Garantía del nivel
adquirido, y d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.

Estructura.- la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los


cargos no forman parte de la carrera administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto de
cargos compatibles con aquel, dentro de la estructura organizacional de cada entidad. Los
grupos ocupacionales son Profesional, Técnico y Auxiliar; Profesional está constituido por
servidores con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria; Técnico
está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación
tecnológica o

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experiencia técnica reconocida; Auxiliar está constituido por servidores que tienen
instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. La
sola tenencia de titulo, diploma, capacitación o experiencia no implica pertenencia al
Grupo Profesional o Técnico, si no se postulado expresamente para ingresar a él. La
carrera comprende catorce (14) niveles; al grupo profesional le corresponde los ocho (8)
niveles superiores; al grupo técnico, diez (10) niveles entre el tercero y el décimo
segundo; al grupo auxiliar, los siete (7) niveles inferiores. LA CARRERA
ADMINISTRATIVA NUNCA ESTUVO VIGENTE, EN SU LUGAR SE DICTÓ A TRAVÉS
DEL PRESIDENTE FUJIMORI EL DECRETO SUPREMO No. 051-91-PCM. QUE
ESTABLECE ONCE TABLAS REMUNERATIVAS.
Por lo tanto los ascensos se hacen dentro de las once (11) tablas remunerativas.
Lo que si está vigente las obligaciones, prohibiciones y derechos, de la capacitación
para la carrera, de la asignación de funciones y el desplazamiento: rotación,
reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia.
Igualmente se determina el Registro General y Escalafón.
Se establece el régimen disciplinario, señalando que los servidores públicos son
responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas

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legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio de las sanciones de
carácter disciplinario por las faltas que cometan. Las sanciones por faltas disciplinarias pueden
ser: a) Amonestación verbal o escrita, b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por
treinta días c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses, y d)
Destitución. Los grados de sanción corresponden a la magnitud de las faltas, según su menor o
mayor gravedad; sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa y automática,
debiendo contemplarse en cada caso, no sólo la naturaleza de la infracción sino también los
antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. Los descuentos por
tardanzas e inasistencias no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la
aplicación de la debida sanción. La condena privativa de la libertad por delito doloso cometido
por un servidor público lleva consigo la destitución automática. El servidor que observe buena
conducta será rehabilitado de las sanciones administrativas que le hayan impuesto después de
un año.
La carrera administrativa termina por: a) Fallecimiento, b) Renuncia c) Cese definitivo y d)
Destitución.
Se establecen programas de bienestar e incentivos. Se otorgan subsidios por fallecimiento
del servidor a los deudos por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden
excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de un familiar directo del servidor:
cónyuge, hijos o padres, el subsidio será de dos remuneraciones totales. Se otorgan también
subsidios por gastos de sepelio, de dos

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remuneraciones totales, y se otorga a quién haya corrido con los gastos pertinentes.
En las entidades públicas se constituirán Comisiones Permanentes de Procesos
Administrativos, constituidas por tres titulares y tres suplentes.
En el proceso de funcionarios se constituirá una Comisión Especial integrada por tres
miembros acordes con la jerarquía del procesado; por lo que el servidor público o funcionario
que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá
de treinta días hábiles improrrogables.
Lo relacionado a la creación y funciones del Tribunal del Servicio Civil y de los Consejos
Regionales del Servicio Civil, que trataba el Capítulo VII del Decreto Legislativo, fue derogado
por Decreto Ley No. 25993 del 21 de Diciembre de 1992 (Gobierno del Presidente Fujimori).
En la segunda parte del Decreto Legislativo se trata del Sistema Único de
Remuneraciones. Se establecen las bases del sistema. Haber básico (sustituido en el D.S. No.
051-91-PCM., por la Remuneración principal que comprende la Remuneración Básica más la
Remuneración Reunificada). Las bonificaciones: Personal (computada por quinquenios hasta
ocho), Familiar (cargas familiares) y la diferencial.

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Los beneficios: a) Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios, se da un monto
equivalente a dos remuneraciones mensuales totales al cumplir 25 años de servicios y
tres remuneraciones mensuales totales al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por
única vez en cada caso. b) Aguinaldos por fiestas patrias y navidad por el monto que se
fije por Decreto Supremo, c) Compensación por Tiempo de Servicios, se otorga al
momento del cese por el importe del 50% del haber básico para los servidores von
menos de 20 años de servicios o de un haber básico para los servidores con 20 o más
años de servicios, por cada año completo o fracción mayor de seis meses y hasta por un
máximo de 30 años de servicios.

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LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Esta ley signada con el N° 30057, fue publicada en el diario oficial El Peruano, con
fecha 04 de julio de 2013, teniendo como objeto de establecer un régimen único y
exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del
Estado, así como aquellas personas que están encargadas de su gestión, del
ejercicio de sus potestades y de prestación de servicios a cargo de estas. Siendo
además su finalidad que las entidades públicas del Estado alcancen mayores
niveles de eficacia y eficiencia y presten efectivamente servicios de calidad a través
de un mejor Servicio Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo
integran.

PRINCIPIOS
a) Interés general.- el régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de
recursos humanos para una adecuada prestación de servicios públicos.
b) Eficacia y eficiencia.- el Servicio Civil y su régimen buscan el logro de los
objetivos del Estado y la realización de prestaciones de servicios públicos
requeridos por el Estado y la optimización de los recursos

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destinados a este fin.
c) Igualdad de oportunidades.- las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales,
objetivas, públicas y previamente determinadas, sin discriminación alguna por razones
de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra
índole.
d) Mérito.- el régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresión,
mejora la aptitud, actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto
de los postulantes y servidores civiles.
e) Provisión presupuestaria.- todo acto relativo al sistema de Servicio Civil está supeditado a
la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de
las finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado y presupuestado.
f) Legalidad y especialidad normativa.- el régimen del Servicio Civil se rige únicamente
por lo establecido en la Constitución Política, y en la presente Ley y sus normas
reglamentarias.
g) Transparencia.- la información relativa a la gestión del régimen del Servicio Civil es
confiable, accesible y oportuna.
h) Rendición de cuentas de la gestión.- los servidores públicos encargados de la gestión de
las entidades públicas rinden cuentas de la gestión que ejecutan.

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i) Probidad y ética pública.- el Servicio Civil promueve una actuación transparente, ética
y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actúan de acuerdo con los principios
y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes que requieran la función
pública.
j) Flexibilidad.- el Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los
administrados.
k) Protección contra el término arbitrario del Servicio Civil.- la presente Ley otorga al
servidor civil adecuada protección contra el término arbitrario del Servicio Civil.

Ámbito de aplicación
El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitución Pública del Perú y las leyes confieren
autonomía.
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.

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Mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM publicado en el diario Oficial El Peruano, se
aprobó el Reglamento General de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, el mismo que
consta de doscientos un (1) Título Preliminar, V artículos, dos (2) Libros: Libro I: siete (7)
Títulos y Libro II: siete (7) Títulos, doscientos setenta (270) artículos, seis (6) Títulos
dieciocho (18) Disposiciones Complementarias Finales, veintiún (21) Disposiciones
Complementarias Transitorias, seis (6) Disposiciones Complementarias Modificatorias, una
(1) Disposición Complementaria Derogatoria y tres (3) anexos.

OBJETO.- Este reglamento regula la aplicación general de lo dispuesto en la Ley N° 30057.


Ley del Servicio Civil, conforme a lo establecido en el literal a) de la Décima Disposición
Complementaria Final de la Ley.

ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.- Las autoridades resuelven las


cuestiones que conozcan en el ámbito de su competencia, de acuerdo con lo señalado en la
Constitución Política, la Ley del Servicio Civil y sus normas de desarrollo. No se pueden
aplicar principios, normas o reglas específicos de otros regímenes como los del Decreto
Legislativo276, Decreto Legislativo 728, Decreto Legislativo 1057 y entre otros, ni de las
carreras especiales, salvo remisión expresa prevista en el Reglamento.

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Clasificación de los servidores civiles:

a) Funcionario público
b) Directivo público
c) Servidor civil de carrera
d) Servidor de actividades complementarias.
Definiciones:

a) Puesto.- es el conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una


posición dentro de una entidad, así como los requisitos para su adecuado ejercicio. Se
encuentra descrito en los instrumentos de gestión de la entidad.
b) Familia de puestos.- es el conjunto de puestos con funciones, características y
propósitos similares.
Cada familia de puestos se organiza en niveles de menor a mayor complejidad de
funciones y responsabilidades.
c) Banda remunerativa.- es el rango de montos máximos y mínimos definidos por el
resultado de la valorización de puestos de cada nivel de una familia de puestos.
d) Distribución de la valorización.- es el mecanismo por el cual se calcula la compensación
económica del puesto que finalmente determina el ingreso económico del servidor civil.

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Organización del Servicio Civil:
El sistema está integrado por:
a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir)
b) Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces.
c) El Tribunal del Servicio Civil.

Incorporación al Servicio Civil:


Proceso de Selección.- es el mecanismo de incorporación al grupo de directivos públicos,
servidores civiles de carrera y servidores de actividades complementarias. Tiene por
finalidad seleccionar a las personas más idóneas para el puesto sobre la base del mérito,
competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la función pública.
En el caso de los servidores de confianza, el proceso de selección se limita al cumplimiento
del perfil establecido para el puesto y no requieren aprobar un concurso público.

De la Gestión de la Capacitación:
Finalidad.- es buscar mejora del desempeño de los servidores civiles para brindar
servicios de calidad a los ciudadanos. Asimismo, busca fortalecer y mejorar las capacidades
de los servidores civiles para el buen desempeño y es una estrategia fundamental para
alcanzar el logro de los objetivos institucionales.

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Ente rector de la capacitación para el sector público.- corresponde a Servir planificar,
priorizar, desarrollar, así como gestionar y evaluar la política de capacitación para el sector
público.

Tipos de capacitación.- son:


a) Formación laboral.- tiene por objeto capacitar a los servidores civiles en cursos, talleres,
seminarios, diplomados u otros que no conduzcan a grado académico o titulo profesional.
b) Formación profesional.- conlleva a la obtención principalmente del grado académico de
maestrías en áreas requeridas por las entidades, atendiendo a la naturaleza de las
funciones que desempeñan y a su formación profesional.

De la Gestión del Rendimiento y la Evaluación de Desempeño:


Finalidad del proceso de evaluación.- la gestión del rendimiento comprende el proceso de
evaluación de desempeño y tiene por finalidad estimular el buen rendimiento y el compromiso
del servidor civil, identifica y reconoce el aporte de los servidores con las mestas
institucionales y evidencia las necesidades requeridas por los servidores para mejorar el
desempeño en sus puestos y de la entidad.
Alcance de la evaluación del desempeño.- están sujetos a evaluación de desempeño los
directivos públicos, los servidores civiles de carrera y los servidores de actividades
complementarias.

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Responsables del proceso de evaluación.- las Oficinas de recursos humanos o las que
hagan sus veces, y la alta dirección son responsables de que las evaluaciones se realicen
en la oportunidad y en las formas establecidas por Servir. El 30 de agosto de cada año
Servir envía a la Comisión de Presupuesto y cuenta General de la República y a la
Contraloría General de la república un informe sobre los resultados obtenidos.

Consecuencias de la evaluación.- por la evaluación, se califica a los servidores como:


a) Personal de rendimiento distinguido.
b) Personal de buen rendimiento.
c) Personal de rendimiento sujeto a observación; y,
d) Personal desaprobado.
Para atender al personal de rendimiento sujeto a observación , se le garantiza un proceso
adecuado de formación laboral, en los seis (6) meses posteriores a la evaluación y si es
evaluado por segunda vez como personal de rendimiento sujeto a observación, es
calificado como personal “desaprobado” lleva a la terminación del vínculo, en cuyo caso
procede al personal recurrir al Tribunal del Servicio Civil en vía de apelación.

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De las Compensaciones:
Compensación.- es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor
civil para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa.
Estructura de las compensaciones.-
a) La compensación económica del puesto es la contraprestación en dinero,
correspondiente a las actividades realizadas en un determinado puesto. Comprende:
1. Principal.- componente económico directo de la familia de puestos.
2. Ajustada.- otorgada al puesto en razón de la entidad y en función a criterios
de jerarquía, responsabilidad, presupuesto a cargo, personal directamente
a su cargo, alcance de sus decisiones o monto que involucran las
decisiones sobre recursos del Estado.
3.Vacaciones.- entrega económica por el derecho vacacional.
4. Aguinaldos.- entregas económicas por Fiestas Patrias y Navidad.
b) La compensación no económica está constituida por los beneficios otorgados para
motivar y elevar la competitividad de los servidores civiles. Estos beneficios no son de
libre disposición del servidor.

Derechos y Obligaciones del Personal del Servicio Civil:


Tiene un conjunto de derechos y obligaciones.

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Prohibición de doble percepción de ingresos.- los servidores del Servicio Civil no pueden
percibir del Estado más de una compensación económica, remuneración, retribución,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea de dichos
ingresos con la Pensión por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el
Estado, salvo la Percepción de ingresos por función docente efectiva y la percepción de
dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas estatales o en
Tribunales Administrativos o en otros órganos colegiados.
Queda prohibida la percepción de ingreso por dedicación de tiempo completo en más de una
entidad pública a la vez.

Derechos Colectivos:
Derechos colectivos del servidor civil.- los derechos colectivos de los servidores civiles
son los previstos en el convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en
los artículos de función pública establecidos en la Constitución política del Perú. No están
comprendidos los funcionarios públicos, los directivos públicos ni los servidores de confianza.
Ninguna negociación colectiva puede alterar la valorización de los puestos que resulten de la
aplicación de la presente Ley.
Inicio de la negociación colectiva.- Se permite la negociación colectiva bajo ciertos
procedimientos.

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Ejercicio de la huelga.- se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociación o
mediación, permitiéndose a la entidad pública la contratación temporal y directa del personal
necesario para garantiza la prestación de los servicios mínimos de los servicios esenciales y
mínimos de los servicios indispensables par el funcionamiento de la entidad.

Causas de Suspensión y Término del Servicio Civil:


Suspensión del Servicio Civil.- es perfecta cuando cesa temporalmente la obligación del
trabajador de prestar el servicio y la del empleado de otorgar la compensación respectiva, sin
que desaparezca el vínculo laboral, en los siguientes casos: Maternidad, el ejercicio de cargos
políticos de elección popular o haber sido designado como funcionario público de libre
designación, el permiso o licencia concedidos por la entidad, el ejercicio del derecho de
huelga, la sanción por la comisión de faltas de carácter disciplinario, que conlleve la
suspensión temporal del servidor civil, así como la pena privativa de libertad efectiva por
delito culposo por un período no mayor de tres (3) meses, la detención del servidor por la
autoridad competente, la sentencia de primera instancia por delitos de terrorismo, narcotráfico,
corrupción o violación de la libertad sexual, y el caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
sustentado.
Es imperfecta cuando el empleador debe otorgar la compensación sin contraprestación
efectiva de labores, en los siguientes casos: La enfermedad y el accidente comprobados, la
invalidez temporal de acuerdo al plazo establecido en la

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normatividad sobre seguridad social en salud, el descanso vacacional, el permiso y la
licencia para el desempeño de cargos sindicales, el permiso o licencia concedidos por
cuenta o interés de la entidad, licencias por paternidad, conforme a la ley de la materia, por
citación expresa judicial, militar, policial u otras citaciones derivadas de actos de
administración interna de las entidades públicas.

Término del Servicio Civil.- la relación laboral en el Servicio Civil termina con la conclusión
del vínculo que une a la entidad con el servidor civil,
Causales de término del Servicio Civil.-
a) Fallecimiento.
b) Renuncia
c) Jubilación
d) Mutuo acuerdo.
e) Alcanzar el límite de edad de setenta (70) años, exceptuando a aquellos funcionarios
públicos de órganos colegiados cuya función es de asistencia temporal y perciben dieta.
f) Pérdida o renuncia a la nacionalidad peruana.
g) La sanción de destitución por la comisión de faltas de carácter disciplinario y la condena
penal por delito doloso, así como la pena privativa de libertad efectiva por delito culposo
por un período mayor de tres (3) meses, la inhabilitación para

.
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el ejercicio profesional o el ejercicio de la función pública, en ambos casos por un período
mayor a tres meses, cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos de
desaprobación, no superar el período de prueba, supresión del puesto debido a causas
tecnológicas estructurales u organizativas, extinción de la entidad por mandato normativo
expreso, por disposición discrecional, en el caso de los servidores civiles de confianza y
funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción, cese por causa relativa a la
incapacidad físico mental sobreviniente del servidor que impida el ejercicio de las funciones
que le corresponden, y de manera facultativa para el servidor, alcanzar la edad de sesenta y
cinco (65) años.

De los grupos de servidores civiles del Servicio Civil:


De los funcionarios públicos:
Atribuciones del funcionario público.- ejerce atribuciones políticas, normativas y
Administrativas.
Clasificación de los funcionarios públicos.-
a) Funcionario público de elección popular directa y universal.
b) Funcionario público de designación o remoción regulada.
c) Funcionario público de libre designación y remoción
Causales de terminación de la condición o calidad de funcionario público de libre designación
o remoción.-

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a) Cumplimiento del plazo designación.
b) Pérdida de la confianza o decisión unilateral de la autoridad que lo designó, para los
casos de funcionarios públicos de libre designación y remoción

Directivos Públicos:
Funciones de los directivos públicos.- tiene funciones de organización, dirección o toma
de decisiones sobre los recursos a su cargo; vela por el logro de los objetivos asignados y
supervisa el logro de metas X responsabilidad.
Incorporación y asignación de puestos a los directivos públicos.- se realiza por concurso de
méritos realizado por cada entidad por un período de tres (3) años, renovables hasta en dos
(2) oportunidades.

Servidores Civiles de Carrera:


Funciones del servidor civil de carrera.- realiza actividades directamente vinculadas al
cumplimiento de funciones sustantivas y de administración interna de una entidad pública
en el ejercicio de una función administrativa, la prestación de servicios públicos o la gestión
institucional. El Servicio Civil de Carrera es un sistema único e integrado. No comprende a
los funcionarios, los directivos públicos, los servidores de confianza, los servidores de
servicios complementarios ni los contratados temporalmente.

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Incorporación al grupo de servidores civiles de carrera.- la incorporación al grupo de
servidores civiles de carrera se efectúa mediante concurso público de méritos abierto o
transversal. El concurso público de méritos transversal es el proceso por el que se accede a
un puesto distinto de la propia entidad o en una entidad diferente y al que solo pueden
postular los servidores civiles de carrera, siempre que cumplan con el perfil del puesto.
Progresión de servidores civiles de carrera.- la progresión implica que el servidor de carrera
accede a un puesto vacante en cualquier entidad pública incluyendo la propia, a través de un
concurso público de méritos transversal. Se efectúa a un puesto:
a) Del mismo nivel o superior, dentro de una misma familia de puestos.
b) Del mismo nivel, superior o inferior en otra familia de puestos.
La progresión puede ocurrir hasta en dos (2) niveles superiores respecto del nivel en que se
encuentra el servidor civil.

Período de prueba del servidor civil de carrera.- el servidor civil de carrera que se incorpora
mediante concurso público se sujeta a un período de prueba de tres (3) meses.
Servidores de Actividades Complementarias

Incorporación y período de prueba.- ingresan mediante concurso público de méritos. Para


los casos de convocatorias a procesos de selección a plazo

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indeterminado, el ganador del concurso público de méritos pasa por un período de prueba que
no puede ser mayor a tres (3) meses. En caso el servidor de actividades complementarias no
supere el período de prueba, la relación con el Servicio Civil termina.
De los Servidores de Confianza:
Límite de servidores de confianza.- el número de servidores de confianza en ningún caso
es mayor al cinco por ciento (5%) del total de puestos previstos por la entidad pública, con un
mínimo de dos (2) y un máximo de cincuenta (50) servidores de confianza, correspondiendo al
titular de la entidad pública la determinación de la
ubicación de los servidores de confianza.
Las normas reglamentarias regulan la forma de calcular los topes mínimos y máximos,
atendiendo al número total de servidores civiles previstos en la entidad
pública y a la naturaleza o funciones de la entidad pública, entre otros factores.
Consecuencias del incumplimiento de los límites de servidores de confianza.- la
inobservancia del porcentaje autorizado para la incorporación de servidores de confianza o el
incumplimiento de los topes, no genera a favor de los contratados el derecho a permanencia
ni beneficio distinto a la compensación que corresponda.

De la contratación y designación.- el vínculo entre los servidores de confianza y la entidad


se establece en un contrato escrito de naturaleza temporal, cuya vigencia se condiciona a la
confianza de quien los designa, y donde se precisan las condiciones de empleo, el puesto a
ocupar y la contraprestación a percibir.

El contrato puede resolverse, sin que ello genere el derecho a pago compensatorio,
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otorgamiento de suma a titulo de liberalidad ni indemnización alguna por la terminación del
vínculo con la entidad pública.

DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS, SERVIDORES


DE CARRERA Y SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Del accesitario.- el postulante que apruebe el concurso y a pesar de su calificación de apto no


alcance vacante, se convierte en accesitario. Solo habrá un accesitario por puesto concursado
En caso que el ganador del correspondiente proceso de selección no pudiera acceder al puesto
obtenido o no hubiera superado el período de prueba, la entidad puede cubrir el puesto vacante
con el accesitario y se extingue este pasado los seis (6) meses de concluido el concurso..
Desplazamiento.- es el acto de administración mediante el cual un servidor civil, por disposición
fundamentada de la entidad pública, pasa a desempeñar temporalmente diferentes funciones
dentro o fuera de la entidad, teniendo en consideración las necesidades del servicio civil y el nivel
ostentado. Siendo a) designación, b) rotación, c)destaque, d) encargo de funciones y e) comisión
de servicios.
Nepotismo.- los servidores civiles incluyendo los funcionarios que gozan de la facultad de
nombramiento y contratación de personal o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de
selección o contratación de personas, están prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad
respecto a sus parientes hasta el cuarto grado consanguinidad, segundo de afinidad y por razón
de matrimonio. Son nulos los contratos o designaciones que se realicen en contravención de lo
Señalado. Se aplica igual en el caso de convivientes o unidades de hecho.
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Contratación temporal.- excepcionalmente se puede contratar de manera directa a plazo fijo en
los casos de suspensión, así como en los casos de incremento extraordinario y temporal de
actividades.
Estas situaciones deben estar debidamente justificadas. Los contratos no pueden tener un plazo
mayor a nueve (9) meses, pudiendo renovarse por una sola vez antes de su vencimiento por un
período de tres (3) meses. Vencido el plazo tales contratos concluyen de pleno derecho y son
nulos los actos en contrario. Y el contratado no pertenece al Servicio Civil.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Faltas de carácter disciplinario.- son faltas de carácter disciplinario que según su gravedad,
pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo.
Régimen de los ex servidores de las entidades.- los ex servidores civiles de una entidad se
acogen a las restricciones establecidas en el artículo 241 de la Ley N° 27444 – Ley de
Procedimiento Administrativo General.
Determinación de la sanción a las faltas.- la sanción aplicable debe ser proporcional a la falta
cometida y se determina evaluando la existencia de condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el
Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo ue
cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en
relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
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e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) L reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa
para el infractor, que cumplir las normas infringibles o asumir la sanción.
La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública, y no podrá
reingresar a prestar servicio a favor del Estado, por un plazo de cinco (5) años contados a partir de
la resolución administrativo tenga vigencia.
Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause
Estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.

REGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


Sanciones aplicables.- las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta doce (12) meses.
c) Destitución.
Graduación de la sanción.- los actos de la Administración Pública que impongan sanciones
disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la

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relación ente los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción
establecidos en la Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad. Su
aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad pública debe
contemplar no solo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor..
Los descuentos por tardanzas e inasistencias no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no
eximen de la aplicación de la debida sanción.

Autoridades.- son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:


a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario técnico, que es de
preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad. El secretario
técnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña como tal, en adición a sus
funciones. El secretario técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar
la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del
ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de
decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes.

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La secretaría técnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga
sus veces.
Prescripción.- la competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra
los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la
falta y uno(1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la
entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad
del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar
debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor de un (1) año.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados
a partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción.
El Procedimiento de los medios impugnatorios.- el término perentorio para la interposición
de los medios impugnatorios es de quince (15) días hábiles y debe resolverse en el plazo de
treinta (30) días hábiles. La resolución de la apelación agota la vía administrativa. La
interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto impugnado. El
recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente
con nueva prueba instrumental. La apelación es sin efecto suspensivo.
Medidas cautelares.- luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas
faltas, la autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisión motivada,

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y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pública o a los ciudadanos,
separarlo de su función y ponerlo a disposición de la Oficina de Personal para realizar trabajos
que le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su obligación de asistir
al centro de trabajo. Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso
administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del servidor
civil y se le abone la remuneración y demás derechos y beneficios que pudieran corresponderle.
Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantada durante el curso del procedimiento
administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción. Las medidas
caducan de pleno derecho, cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento
administrativo disciplinario en la instancia que impuso la medida, cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecución , o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.

Medidas correctivas.- la autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible
el acto que causó el daño a la entidad pública o a los ciudadanos.

Registro de sanciones.- las sanciones de suspensión y destitución deben ser inscritas en el


Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido dependiente de la Autoridad Nacional
de Servicio Civil (Servir).
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la Ley.- no
están

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comprendidos en la Ley, los trabajadores de las empresas del Estado, los servidores civiles del
Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP y la Contraloría General de la República, ni los servidores sujetos a carreras especiales,
siendo estos la Ley 28091 Del Servicio Diplomático de la República. Ley 23733 Universitaria,
Ley 23536 Que establecen las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los
Profesionales de la Salud, Ley 29944 De Reforma Magisterial, Ley 28359 De Situación Militar
de los Oficiales de las Fuerzas Armadas, Decreto Legislativo 1149 Ley de la Carrera y
Situación del personal de la Policía Nacional
Del Perú, Ley 29709 De la Carrera Especial Pública Penitenciaria, Decreto Legislativo 052 Ley
Orgánica del Ministerio Público y la Lay 29277 De la Carrera Judicial. Todas ellas se rigen
Supletoriamente por el artículo III del Titulo Preliminar, referido a los Principios de la Ley.
Aprobación del cuadro de puestos de la entidad(CPE).- se crea el cuadro de puestos de la
entidad como instrumento de gestión. El CPE de cada entidad se aprueba mediante
resolución del Consejo Directivo de Servir con opinión de la Dirección General de Presupuesto
Público del MEF.
Este instrumento reemplaza al Cuadro para Asignación de Personal (CAP)y el Presupuesto
Analítico de Personal (PAP).
Aplicativo informático para el registro centralizado de planillas y de datos de los
recursos humanos del sector público.- para fines de pago de las compensaciones, las
entidades que se incorporen progresivamente a la Ley requieren que los datos personales de
los beneficiarios y las Planillas de pago se encuentren expresamente descritos y registrados
mediante los procesos del “Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y
de Datos de los Recursos
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Humanos del Sector Público” a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. Los datos
registrados en el aplicativo sirven de base para las fases de formulación, programación,
ejecución y evaluación del proceso presupuestario; para determinar el número de plazas del
sector público; para implementar políticas salariales; para programar las obligaciones
sociales y previsionales; y los gastos en personal cualquiera sea su modalidad de
contratación directa o indirecta.

Disposiciones reglamentarias.- en un plazo de 180 días calendario se dictan las normas


reglamentarias en número de 3:
a) Reglamento general de la Ley del Servicio Civil.
b) Reglamento de compensaciones.
c) Reglamento del régimen especial para gobiernos locales.

Régimen especial para las municipalidades que cuenten hasta con 20 personas.- el
personal de las municipalidades se rige por la presente Ley con excepción de aquellas que
cuenten hasta con veinte personas laborando para la entidad pública bajo cualquier régimen
o modalidad de contratación. En dicho caso las municipalidades tienen un régimen especial
adecuado a sus características y necesidades. El régimen especial no puede asignar menos
derechos de los Contemplados en la norma de gestión del Servicio Civil.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS


Implementación progresiva de la Ley.- la implementación de la Ley se realiza
progresivamente y concluye en un plazo de seis años, conforme a las reglas de gradualidad
que establecen las
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normas reglamentarias, en el marco de la programación de las leyes anuales de presupuesto,
debiendo emitir la Presidencia Ejecutiva de Servir una resolución de inicio de proceso de
implementación y otra de culminación del proceso de implementación.

Proceso de transición de las entidades públicas al régimen del Servicio Civil.- la Ley y
sus reglamentos establecen las reglas, procesos y metodologías que deben seguir las
entidades seleccionadas para el traspaso al régimen del Servicio Civil, siguiendo 3 pasos.
Servidores bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057.- los servidores comprendidos en
el Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (RECAS) pueden presentarse a los
concursos para puestos que se convoquen bajo el nuevo régimen previsto en la Ley, y en
caso de obtener el puesto deben renunciar al régimen anterior y a partir de su traslado al
régimen del Servicio Civil no tienen derecho a ninguna de las condiciones ni beneficios en él.
Implementación del régimen del Servicio Civil.- en tanto dure el proceso de
implementación del régimen del Servicio Civil en todas las entidades públicas que hayan
iniciado o culminado el proceso de implementación, pueden cubrir sus puestos en cualquier
nivel de la carrera mediante concurso público de méritos abierto.
Aplicación del régimen sancionador y proceso administrativo disciplinario.- a partir de
la entrada en vigencia de la Ley, los procesos administrativos disciplinarios en las entidades
pública se tramitan de conformidad con lo estipulado en la Ley y sus normas reglamentarias.
Queda prohibida la aplicación simultánea del régimen disciplinario establecido en la Ley y la
Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento, para una misma conducta
infractora, en El mismo procedimiento administrativo disciplinario.
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Trabajadores bajo el régimen del Decreto Ley 20530.- a los trabajadores que se
encuentren bajo este régimen, que opten por incorporarse al régimen del Servicio Civil, no se
les acumula el tiempo de servicios debiendo afiliarse al Sistema Nacional de Pensiones
(Decreto Ley 19990) o al Sistema Privado de Pensiones (SPP), durante este nuevo período de
trabajo. Cuando culminen su Servicio Civil, percibirán la pensión bajo el régimen del Decreto
Ley 20530, más aquella que pudiera haber Generado en el Sistema Nacional de Pensiones o
Sistema Privado de Pensiones.

PRINCIPALES DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO


Del Libro I: Normas Comunes a todos los Regímenes y Entidades
RECTORÍA DEL SERVICIO CIVIL.- La Autoridad Nacional del Servicio Civil, denominado
SERVIR ejerce la rectoría del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y del
Régimen del Servicio Civil.

CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL.- El servicio civil se basa en el mérito, la igualdad


de oportunidades y el aseguramiento de la calidad de los servicios del Estado en beneficio de
la ciudadanía.

DE LA CAPACITACIÓN.- La capacitación tiene como finalidad cerrar las brechas identificada


en los servidores civiles, fortaleciendo sus competencias y capacidades para contribuir a la
mejora de la calidad de los servicios brindados a los ciudadanos y las acciones del Estado y
alcanzar el logro de los objetivos institucionales.

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DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO.- La gestión del rendimiento identifica, reconoce y
promueve el aporte de los servidores civiles a los objetivos y metas institucionales y evidencia
las necesidades requeridas por aquellos para mejorar el desempeño en sus puestos y, como
consecuencia de ello, de la entidad. Se ejecuta mediante actos de administración interna.

DERECHOS DE SINDICACIÓN.- La libertad sindical comprende el derecho de los servidores


civiles a constituir, afiliarse, y desafiliarse a organizaciones sindicales del ámbito que estimen
conveniente. Asimismo, las organizaciones sindicales tienen el derecho de elegir a sus
representante, redactar sus estatutos formar parte de organizaciones sindicales de grado
superior, disolverse, organizar su administración, sus actividades y formular su programa de
acción.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.- Se aplican a


Los servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada con excepción de
algunos expresamente señalados.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los
Ministros de estado.
c) Los directivos públicos.
d) Los servidores civiles de carrera

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c) Los servidores de actividades complementarias y
d) Los servidores de confianza.

CUADROS DE PUESTOS DE LA ENTIDAD.- En materia de recursos humanos, el cuadro de


puestos de la entidad, en adelante CPE, es el instrumento de gestión en
donde las entidades establecen los puestos, la valorización de los mismos y el presupuesto
asignado a cada uno de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados,
entre otra información.
SERVIR , en coordinación con el MEF, emitirá la directiva para la elaboración del CPE por las
entidades, la cual es de obligatorio cumplimiento, bajo responsabilidad del titular de
la entidad.

Del Libro II: de Régimen del Servicio Civil


DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES.- Los servidores civiles cuentan con los
Derechos individuales reconocidos en el artículo 35 de la Ley 30057. Adicionalmente, el
servidor civil tiene derecho a una adecuada protección contra el término arbitrario del servicio
civil y, en el Caso de los servidores civiles de carrera, a la progresión en el mismo, tal como lo
establece el Literal k del artículo III del Título Preliminar de la Ley. Asimismo, el servidor civil
tiene derecho a Percibir los aguinaldos, la entrega económica vacacional y la compensación
por tiempo de servicios
Que establecen los artículos 31 y 33 de la Ley.

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OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS
SERVIDORES CIVILES.- El régimen de obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
que reconoce la Ley tiene por finalidad que el ejercicio de la función pública se ajuste a los
intereses generales, así como garantizar la imparcialidad, objetividad y neutralidad del servidor
civil en el ejercicio de la función pública encomendada.

INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL.- La incorporación se realiza a través de un


proceso de selección, el mismo que tiene las siguientes modalidades de acceso, concurso público
de méritos contratación directa y cumplimiento de requisitos de leyes especiales, en la
Clasificación de funcionarios públicos establecidos en el artículo 52 de la Ley.

DE LA SUSPENSIÓN.- La suspensión del servicio civil es perfecta o imperfecta, de acuerdo con


Lo establecido en los artículos 46 y 47 de la Ley.

TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL.- La conclusión del vínculo que une a la entidad con el
Servicio civil configura el término de dicha relación en el Servicio Civil, la conclusión se sujeta a
Las causales previstas en la Ley y conforme a lo establecido en el Reglamento.

MECANISMO DE IMPUGNACIÓN DEL TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL.- Frente


A laresolución que determina el término del vínculo del servidor con la entidad o el hecho que

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materialice el término del vínculo con la entidad Civil, abe el recurso de apelación. La
apelación deberás ser presentada ante la autoridad que emitió la resolución o que se
materializó la terminación , para que ésta dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
presentada la apelación, la eleve ante el Tribunal del Servicio Civil de manera conjunta con la
resolución que ocasiona la terminación del Servicio Civil y los documentos que se consideren
relevante para sustentar la terminación.

Sistema de Abastecimiento.- son los procesos , procedimientos y acciones relativas a la


administración de los recursos materiales de las Instituciones Públicas. Siendo los principales
procesos:

1.- Cuadro de Necesidades.- elaborado a solicitud de la Oficina de Abastecimiento en


el mes de octubre del año anterior y que servirá para consolidar y contar con los
materiales que se adquirirán para el año siguiente.
2.- Adquisiciones y Contrataciones, proceso que está regulado por la Ley N° 30225
– Ley de Contrataciones del Estado, donde se ha normado lo relacionado a la
compra de bienes, servicios y obras, siendo la entidad superior y supervisor de este
proceso el OSCE – Órgano Superior de Contrataciones del Estado con sede en la
ciudad de Lima. Tiene su reglamento – D.S. N° 350-2015-EF.
3. Control del Activo Fijo o Control Patrimonial.- proceso por el cual se efectúa el
inventario de los bienes que cuentan las Entidades Públicas, según el Manual de
Bienes, elaborado por la Superintendencia de Bienes Nacionales dependiente del
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Ministerio de Vivienda.
4. Mantenimiento.- proceso por el cual se realiza la limpieza, revisión de equipos, vehículos,
pintado de locales, arreglos sanitarios y otros. Por ejemplo los vehículos deben contar con
su bitácora, donde figura desde su compra el historial del mantenimiento del vehículo,
acciones de primeros auxilios en caso de accidentes así como el procedimiento a seguir en
caso de siniestro.
5. Servicios Generales.- contratos de servicios diversos en reparación u otros, de equipos,
infraestructura, maquinarias, obras, vehículos tanto motorizados como no motorizados,
reparaciones, pintados u otros.

LEY n° 30225- NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. REGLAMENTO DE LA


LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
(Aprobado por D.S. No. 350-2015-EF publicado en El Peruano el 10.12.2015. El Sistema de
Abastecimiento se instituyó a partir del 1ro. De Enero de 1978, por Decreto Ley No. 22056,
estando conformado por la Dirección Nacional de abastecimiento del Instituto Nacional de
Administración Pública – INAP; asimismo, este organismo fue declarado en disolución por
mandato de la Ley No 26507, promulgado el 19 de Julio de 1995. El 1ro. de Agosto de 1985
se publica el Decreto Supremo No. 065-85-PCM que aprueba el Reglamento Único de
Adquisiciones (RUA) para el suministro de

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bienes y prestación de servicios no personales para el Sector Público. El 03 de Agosto de 1997
se publica la Ley No. 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y contó con su
respectivo reglamento aprobado por D.S. No. 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de
1998. Se hicieron 12 modificaciones en tres años , lo que originó la publicación del Texto Único
Ordenado de Contrataciones y Adquisiciones del Estado promulgado con D.S. No. 012-2001-
PCM , posteriores modificatorias hicieron que en el año 2004 se publicara otro TUO, el D.S.
No. 083-2004-PCM y su Reglamento el D. S. No. 084-2004-PCM. Finalmente el Presidente de
la República, Dr. Alan García Pérez promulgó el día 04 de Junio de 2008 de entre otros dos
dispositivos legales, el Decreto Legislativo No. 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado y el Decreto Legislativo No. 1018 que aprueba la Central de Compras Públicas “Perú
Compras”, como organismo estatal especializado para esa labor y deroga a partir de su
vigencia la primera Ley No. 26850. Posteriormente mediante Decreto Legislativo N° 1341,
publicado en el diario oficial El Peruano, el 07 de enero de 2017, se modifica la Ley N° 30225
Ley de Contrataciones del Estado, luego mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF
publicado en el diario oficial El Peruano se modifica el Reglamento de la Ley N° 30225.
Mediante Ley N° 30506, el Congreso de la República delegó en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha
contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A. por el plazo de
noventa (90) días calendario. Entre estos está de establecer la facultad de legislar para, entre
otros, establecer medidas para determinar los marcos jurídicos específicos que permitan
modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública, así como modificar el marco
normativo del sistema de contrataciones del Estado y reorganizar el Organismo Supervisor de
las contrataciones
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La Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, tiene como finalidad establecer normas
orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y
obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad, permitiendo el cumplimiento de los fines públicos con repercusión positiva
en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Por lo que con el Decreto Legislativo resulta necesario modificar el marco normativo aplicable a
las contrataciones que realiza el Estado, con el fin de mejorar los procesos de contratación para
la adquisición de bienes, servicios, así como la ejecución de obras y la contratación de
consultorías.

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El Sistema de Racionalización:- procesos, procedimientos y acciones relacionadas a racionar
personal, materiales, locales y otros; así como tiene a su responsabilidad la elaboración de los
documentos de gestión: CAP, ROF, MOF, MAPRO, TUPA de la Entidad Pública.
El Sistema de Racionalización, desarrolla los siguientes procesos:
1.- Sellos.- el tamaño estándar de los sellos y el contenido de cada uno.
2.- Documentos varios, como Oficios, Cartas, Memorandos, y Actas.
3.- Logotipo de la Institución, en cuanto al tamaño, los colores y en que debe utilizarse.
4.- Directivas, Generales o solas, para operar en la Institución.
5.- Distribución de Ambientes, para cada una de las dependencias de la organización.
6.- Pintado del frontis de la Institución, en cuanto a colores.
7.- Distribución del mobiliario de cada una de las dependencias, facilitando la circulación de los
servidores y clientes.
Sistema de Simplificación Administrativa.- Inicialmente en el año 1985, el actual Presidente de
la República, Dr. Alan García Pérez, promulgó la Ley Nª 25035 – Ley de Simplificación
Administrativa, donde se hicieron diversos avances como se creó

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dentro de otros el principio de la presunción de la veracidad, por lo tanto las declaraciones
juradas simples posteriormente el 10 de Abril de 2001, se promulgó la Ley Nº 27444-Ley del
Procedimiento Administrativo General, dejándose sin efecto la anterior Ley, también dejó de
ser sistema.

Sistema de Capacitación.- en le Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera


administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se consignó en un artículo, que el
MEF, debía asignar el 0,1 % del total de la planilla mensual para destinar a la capacitación de
los funcionarios y servidores, lo cual nunca se dio.

Sistema de Contabilidad.- son los procesos, procedimientos y acciones que realiza una
organización pública, en el manejo de la Contabilidad Gubernamental,.
elaborándose balances semestrales y anuales. Contiene una cantidad de cuentas de ingresos
y egresos debidamente codificados en el Plan de Cuentas.
Trimestralmente presentan los Estados Financieros; permanentemente efectúan la afectación
presupuestal y en el proceso del SIAF., operativizan los devengados, planillas y otros.
Sistema de Tesorería.- son los procesos, procedimientos y acciones que realiza una
organización en los ingresos y egresos que tiene a su cargo, utilizando necesariamente en
cuanto a ingresos fuentes de financiamiento.

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Utilizan obligatoriamente el sello de cancelado. Existen disposiciones en cuanto a las
funciones, por ejemplo el que paga no puede recibir dinero; el que gira cheque tampoco puede
ser pagador o recibidor.
Son los responsables de las aperturas de cuentas en las Entidades Financieras, manejo y
Administración de la caja chica.

Sistema de Presupuesto.- son los procesos, procedimientos y acciones que realiza una
organización pública, sobre la formulación y aplicación del presupuesto en base a las normas
inherentes al sistema como Ley del Sistema Presupuestario y la Ley Anual del Presupuesto.

Sistema de Planificación.- son los procesos, procedimientos y acciones relacionadas a la


formulación de los planes a corto, mediano y largo plazo.
Tiene que ver con la implementación del PIA – Presupuesto Institucional de Apertura.
Evalúa la utilización del presupuesto con la ejecución y justifica el avance de las metas.
Es la encargada de evaluar permanentemente el uso de los recursos de cada dependencia
con su avance o no avance para efectuar correctivos.

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REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (RECAS)

La norma que regula éste Régimen Especial es el Decreto Legislativo No. 1057, promulgado el
27 de Junio del año 2008. Asimismo se reglamentó mediante Decreto Supremo No. 075-2008-
PCM, el 24 de noviembre del 2008 y modificada por D.S. No. 065-2011-PCM del 26 de Julio de
2011.
Definición.- el contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. Es una modalidad contractual administrativa y
privativa del Estado, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta
servicios de manera no autónoma. Se rige por normas de derecho público y confiere a las partes
únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo No. 1057 y su
Reglamento.
Se regula por dicha norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
Ámbito de aplicación
Comprende a todas las entidades de la administración pública, entendiendo por ellas al
Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos, de acuerdo a lo establecido
por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la República, al

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Poder Judicial, a los organismo constitucionalmente autónomos, a los gobiernos regionales y
locales y las universidades públicas; y a las demás entidades públicas cuyas actividades se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. Las empresas del Estado no se
encuentran bajo el ámbito de aplicación del Reglamento.
No se encuentran bajo este Régimen Especial los contratos financiados directamente por
alguna entidad de cooperación internacional con cargo a sus propios recursos, o aquellos que
mediante convenio organismos internacionales administran recursos del Estado Peruano par
contratar personal altamente calificado, así como tampoco a los contratos del Fondo de Apoyo
Gerencial, los que corresponden a modalidades formativas laborales, ni los de prestación o
locación de servicios, consultoría, asesoría o cualquier otra modalidad contractual de prestación
de servicios autónomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
Procedimiento de Contratación
Comprende las siguientes etapas:
1. Preparatoria: Comprende el requerimiento del órgano o unidad orgánica usuaria, que incluye
la descripción del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las competencias que debe reunir
el postulante así como la descripción de las etapas del procedimiento, la justificación de la
necesidad de contratación y la disponibilidad presupuestaria determinada por la Oficina de
Presupuesto.

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2. Convocatoria: Comprende la publicación de la convocatoria en el portal institucional en
internet y en un lugar visible de acceso público del local o de la sede central de la entidad
convocante, sin perjuicio de utilizarse, otros medios de información. La publicación de la
convocatoria debe hacerse y mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco días hábiles
previos al inicio de la etapa de selección.
3. Selección: Comprende la evaluación objetiva del postulante relacionada con las
necesidades del servicio. Debe incluir la evaluación curricular y, a criterio de la entidad
convocante, la evaluación escrita y entrevista, entre otras que se estimen necesarias según
las características del servicio materia de la convocatoria. La evaluación se llevará a cabo
tomando en consideración los requisitos relacionados con las necesidades del servicio y
garantizando los principios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado se
publicará en los mismos medios que se hace la convocatoria en una lista por orden de mérito
con los puntajes obtenidos.
4. Suscripción y registro del contrato: Comprende la suscripción del contrato dentro de un
plazo no mayor de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente de loa publicación de
los resultados. Sí vencido el plazo el seleccionado no suscribe el contrato por causas
objetivas imputables a él, se debe declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de
mérito inmediatamente siguiente, si agotado el procedimiento ya no se cuenta con la persona
seleccionada, se puede declarar desierto el proceso.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco días hábiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrónica regulada
por el D.S. No. 018-2007-TR.
Impedimentos para contratar y prohibición de doble percepción
No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con

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inhabilitación administrativa o judicial para contratar con el Estado. Están impedidos de ser
contratados bajo el régimen de contratación administración de servicios quienes tienen
impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por la disposiciones
legales y reglamentarias sobre la materia. También están impedidas de percibir ingresos por
contrato administrativo de servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del
Estado, salvo que, en este último caso , dejen de percibir esos ingresos durante el período
de contratación administrativa de servicios. La prohibición no alcanza, cuando la
contraprestación que se percibe proviene de la actividad docente.
Duración del contrato administrativo
El contrato es de plazo determinado. La duración del contrato no puede ser mayor al
período que corresponde al año fiscal respectivo, sin embargo el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus
necesidades, no pudiendo en este caso exceder el año fiscal.
Jornada semanal máxima
La prestación de servicios no podrá exceder de un máximo de cuarentiocho horas
semanales.
Modificación contractual
Las entidades por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar el lugar,
tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que ello suponga la celebración de un
MG. nuevo contrato
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Descanso físico
Se concede quince días de descanso por cada año de servicios cumplido, pudiendo ser
fraccionado en períodos no inferiores a 7 días calendario ( D.S. No. 065-2011-PCM), recibiendo
el íntegro de la contraprestación. La renovación o prórroga no interrumpe el tiempo de servicios
acumulado. Cuando se concluye el contrato después del año de servicios sin que haya hecho
efectivo el respectivo descanso físico, el contratado percibe el pago correspondiente al
descanso físico. La oportunidad del descanso físico es determinada por las partes. De no
producirse acuerdo la determina la entidad contratante.
Afiliación al régimen contributivo de EsSalud
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios
son afiliados regulares del régimen contributivo de la seguridad social en salud y está a cargo
de la entidad contratante. El registro, la declaración, el pago, la acreditación y otros de las
personas que prestan servicios bajo esta modalidad están a cargo de la SUNAT.
Afiliación al régimen de pensiones
La afiliación es opcional, pueden inscribirse en un régimen pensionario o no, en el primer caso
debe comunicar a la entidad a través de una declaración jurada, para que efectúe la retención
correspondiente.
Suplencia y encargo de funciones del personal con contrato administrativo de servicios las
personas contratadas bajo este régimen pueden ejercer la suplencia o conformar comisiones
temporales por encargo en la entidad contratante.
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Suspensión de la obligaciones del contratado
Se suspende la obligación del prestación se servicios del contratado en los siguientes casos:
Suspension con contraprestación:
- Los supuestos regulados en el régimen contributivo de EsSalud.
- Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa días.
- Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
Suspensión sin contraprestación:
- Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente
justificadas.
Supuestos de extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
- Fallecimiento del contratado.
- Extinción de la entidad contratante.
- Decisión unilateral del contratado. En este caso el contratado debe comunicar por escrito su
decisión a la entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales
previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad por
propia iniciativa o a pedido del contratado.

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- Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante.
- Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
- Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el cumplimiento de
las tareas encomendadas. injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la
deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas.
- Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
- Vencimiento del plazo de contrato.
En el caso de la decisión unilateral de la entidad contratante, ésta debe imputar al contratado el
incumplimiento mediante una notificación. El contratado tiene un plazo de cinco días hábiles
para expresar lo que estime conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma
motivada y según los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato,
comunicándolo al contratado. Esta decisión agota la vía administrativa, conforme a lo señalado
en el artículo 16 del Reglamento. Cuando el contrato administrativo sea resuelto por la entidad
pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podrá aplicar una
penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe máximo
equivalente a dos meses.

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Evaluación y capacitación
- Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
- Vencimiento del plazo de contrato.
En el caso de la decisión unilateral de la entidad contratante, ésta debe imputar al contratado
el incumplimiento mediante una notificación. El contratado tiene un plazo de cinco días
hábiles para expresar lo que estime conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir,
en forma motivada y según los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no
el contrato, comunicándolo al contratado. Esta decisión agota la vía administrativa, conforme a
lo señalado en el artículo 16 del Reglamento. Cuando el contrato administrativo sea resuelto
por la entidad pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez
podrá aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un
importe máximo equivalente a dos meses.
Evaluación y capacitación
Conforme a lo dispuesto en la quinta disposición complementaria final del Decreto Legislativo
No. 1023 y a lo señalado por el artículo 18 del Decreto Legislativo No. 1025, los contratados
bajo este régimen quedan comprendidos en los procesos de evaluación de desempeño y los
procesos de capacitación que se llevan a cabo en la administración.
El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por cada
entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos de
organización y funciones. De no designare al órgano encargado, será la Dirección

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General de Administración o el que haga sus veces.

Solución de controversias – Resolución de conflictos

Los conflictos derivados de la prestación de estos servicios serán resueltos por el órgano
responsable, quedando agotada la vía administrativa en dicha instancia única. Una vez agotada la
vía administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso
administrativo.

Otras disposiciones: No se puede suscribir un contrato por un monto menor al de la remuneración


mínima vital. Son rentas de cuarta categoría.
Mediante Ley No. 29849, de fecha 5 de Abril de 2012, se establece la eliminación progresiva del
Régimen especial del Decreto Legislativo No. 1057 y otorga derechos laborales.
Dentro de estos derechos laborales están aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los
montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector público.
Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.

Licencias con goce de haber por maternidad y paternidad y otras licencias a las que tienen derecho
los trabajadores de los otros regímenes laborales.
Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.
Se adicionan algunos artículos al Reglamento del Decreto Legislativo No. 1057:
Permiso por lactancia materna, de una hora diaria hasta que el hijo cumpla un año de edad.
- Licencia por paternidad, en el caso de alumbramiento de su cónyuge o conviviente.

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Tienen derecho a la sindicalización, igualmente tienen derecho a la huelga.
- Las sanciones deben aprobarse por Decreto Supremo, a propuesta de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil – SERVIR.
- EL PRESUPUESTO
CONCEPTO.- cálculo anticipado de los ingresos y egresos de una persona, institución u
organización en un período determinado.
EL PRESUPUESTO PUBLICO PERUANO.- constituye el instrumento de gestión que
permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en el Plan Operativo
Institucional (POI). Asimismo es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos
a atender durante el año fiscal y refleja los ingresos que financian dichos gastos. Los
dispositivos legales principales que tienen que ver con el presupuesto publico son los
siguientes:
1. La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto aprobado por Ley No. 28411 del
25.11.2004.
2. La Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2018, aprobado por Ley No.
30693, publicada en el diario El Peruano el 07.12.2017..
3. La Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2018,
aprobado por la Ley No. 30694, publicada en El Peruano el 07.12.2017.
4. La Ley de Endeudamiento del Sector Publico para el año fiscal 2017, aprobado por la Ley
No. 30695, publicada en El Peruano el 07.12.2017.

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Mapa Conceptual del Presupuesto Público
 El Sistema Nacional de Presupuesto
1. Definición
 El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación.
 Aprobación, ejecución y evaluación.

2. Finalidad
 El sistema presupuestario cumple un doble papel: Por un lado es el instrumento financiero
fundamental, que sirve para estimar y prever los recursos financieros necesarios para atender la
demanda de gastos e inversiones del estado, a la vez, es una herramienta de planificación, gestión y
ejecución de políticas y programas de mediano y corto plazos.
3. Objetivos del sistema nacional de presupuesto público
• Posibilita la ejecución de los recursos públicos con valor agregado.
 Permitir la más eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros que demanda el
cumplimiento de los objetivos estratégicos incluidos en el presupuesto
 Lograr un adecuado equilibrio, en las diversas etapas del proceso presupuestario entre: lo estimado y
lo ejecutado.
 Brindar información de cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las variables reales
y financieras, a efectos de que las decisiones de los niveles que correspondan, se adoptan con más
transparencia y realismo.

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. Contar con una estructura que posibilite lograr metas y objetivos y las necesarias
interrelaciones con los demás sistemas de gerencia financiera (incluyendo recursos humanos,
compras y contrataciones) y, a la vez, permita el ejercicio tanto del control interno como del
externo.
4. Presupuesto Público
El Presupuesto Público, es uno de los factores claves en el Proceso de Planeamiento y la
Gestión Pública, su manejo constituye la piedra angular en el desenvolvimiento del flujo de
fondos el mismo que está relacionado con la ejecución del Plan Estratégico a través del Plan
Operativo así como el avance físico y financiero de lo programado en el proceso de
planeamiento.
El presupuesto público es un instrumento de programación económica, social y financiera
que posibilita al Estado, en sus distintos niveles de gobierno el cumplimiento de sus funciones.
Es el mecanismo a través del cual todos los organismos y las entidades públicas asignan
racionalmente los recursos financieros públicos para alcanzar sus objetivos.
5. Objetivos del Presupuesto
El Presupuesto Público tiene como principales objetivos:
a. Asignar los recursos financieros con que cuenta el Estado con el propósito de mantener la
estabilidad de la economía a través del equilibrio fiscal, entre ingresos y egresos.
b. El presupuesto asegura cuentas fiscales sanas y evita que se gaste más de lo que se
dispone. Como sabes, gastar más de lo que tiene implica elevar los niveles de endeudamiento
de la entidad, recurriendo a préstamos muy onerosos, lo que en el corto plazo podrías ser
manejable, pero en el largo plazo podría llevar a problemas financieros

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deficitarios. Además, si todas las entidades públicas tuvieran al mismo tiempo elevados
niveles de endeudamiento las finanzas públicas a nivel nacional podrían complicar las
finanzas públicas, afectando la economía nacional, lo que al final generaría inflación
acelerada menor crecimiento, menores recursos fiscales y menor capacidad para proveer
bienes y servicios a la población.
c. Propiciar una provisión eficiente y eficaz de bienes y servicios públicos, con criterios de
priorización. Un presupuesto bien elaborado ayuda a las autoridades y funcionarios
públicos a asignar y ejecutar en base a prioridades, es decir programas estratégicos,
aquello que es necesario para la población, para el desarrollo y para la sociedad en su
conjunto. Todo ello, en el marco de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales, por tanto, las funciones y competencias desarrolladas por las entidades públicas y
los objetivos estratégicos diseñado deben ser orientados al logro de resultados.
d. Promover la equidad entre los diversos grupos de la sociedad.
e. En atención a las necesidades existentes, el presupuesto propicia una mejor
distribución del ingreso en el país a través de acciones y recursos ejecutados
principalmente a favor de la sociedad y personas carentes de bienes y servicios
públicos fundamentales y de oportunidades para su desarrollo.
f. Genera un instrumento de gestión para las entidades públicas. Promoviendo el logro
de resultados esperados en le provisión de bienes y servicios públicos en el marco del
planeamiento estratégico de la institución y el territorio.

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g. Establece el uso de métodos más eficaces, eficientes de ejecución presupuestal controlando
el costo efectivo de los programas y proyectos estratégicos.
Para lograrlo, el Gobierno ha promovido diversas medidas tales como:
 Prudencia fiscal y racionalización del gasto en bienes y servicios.
 Asimismo, se ha moderado el ritmo de crecimiento de la inversión pública, que está por
encima del 25%, priorizando en cambio la culminación de proyectos de inversión en curso y
el mantenimiento de la infraestructura recientemente creada.
 Reducción del subsidio al fondo de estabilización del precio de los combustibles en función
de la dinámica de los precios internacionales.
 Ampliar y profundizar el proceso de reformas para mejorar la calidad del gasto público y
hacer más eficiente la prestación de servicios públicos en el país.
 Maximizar la rentabilidad social del gasto público, contribuir a mantener el equilibrio fiscal y
Fortalecer la articulación del presupuesto en los tres niveles de Gobierno.
 Adecuar la organización del Organismo Rector a los cambios en materia de gestión
presupuestaria y de resultados.
 Lograr la modernización de la programación, seguimiento y evaluación por productos y
resultados.
 Fortalecer a los Gobiernos Locales y Regionales en materia presupuestaria, en beneficio de
los ciudadanos. El objetivo final es afrontar de una vez por todas y radicalmente, el histórico
problema de la baja calidad en el gasto público y evitar la tendencia hacia el desequilibrio
fiscal, esta reforma pretende romper el círculo vicioso del «crecimiento inercial» del
presupuesto, la escasa vinculación que existe entre el crecimiento cuantitativo del
presupuesto y las mejoras específicas en los servicios que demanda la
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 población, la baja eficiencia de los programas sociales, la falta de planificación y débil
programación de la acción del Estado, y la limitada capacitación y motivación a los
actores del presupuesto, entre otros problemas, que están detallados en amplitud en el
presente publicación.
 Modernizar la metodología general de la gestión del ciclo presupuestario.
 Ampliar la cobertura de la programación multianual de la inversión pública.
 Consolidar el presupuesto plurianual en armonía con el Marco Macroeconómico
multianual, entre otras medidas.
6. El presupuesto como instrumento de gestión institucional.
Efectivamente, para la gestión institucional el presupuesto público es una herramienta
financiera muy útil y se formula correctamente, ya que es un instrumento de planeamiento
financiero, que permite anticipar o proyectar una situación financiera idónea (estimación de
ingresos y previsión de gastos) y anticipar acciones y estrategias para lograr un futuro
deseado en términos de bienestar de la población.
Como herramienta de asignación de recursos financieros, permite distribuir
adecuadamente los recursos de la entidad, con eficiencia y equidad.
Es un instrumento táctico, porque se articula el planeamiento con la ejecución de los
programas, proyectos y actividades estratégicas de la entidad, reflejando las políticas
institucionales trazadas.

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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO-Ley 28411

Tiene un Titulo Preliminar, 3 títulos, 86 artículos, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones


finales y una disposición derogatoria.
Establece 15 principios regulatorios:
I. Equilibrio presupuestario.- esta prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente,
II. Equilibrio macrofiscal.- la preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las
Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
III. Especialidad Cuantitativa.- toda disposición o acto que implique la realización de gastos
debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto.
IV. Especialidad Cualitativa.- los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se
destinan , exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Publico.
V. Universalidad y Unidad.- todos los ingresos y gastos del Sector Publico, así como todos
los presupuestos de las Entidades que lo comprenden , se sujetan a la Ley del Presupuesto del
Sector Publico.
VI. De no afectación predeterminada.- los fondos públicos de cada una de las entidades se
destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los presupuestos del Sector
Publico.
VII. Integridad.- los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
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integro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos.
VIII. Información y especificidad.- el presupuesto y sus modificaciones deben contener
información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y
metas.
IX. Anualidad.- el Presupuesto del Sector Publico tiene vigencia anual y coincide con el
calendario.
X. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.- las políticas de gasto publico vinculadas
a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica-financiera y
el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal,
siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con
eficiencia, eficacia, economía y calidad.
XI. Centralización normativa y descentralización operativa.- el sistema Nacional de
Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
XII. Transparencia presupuestal.- el proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos
sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal brindando o difundiendo la
información pertinente, conforme a la normatividad vigente.
XIII. Exclusividad presupuestal.- La Ley de Presupuesto del Sector Publico contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
XIV. Programación Multianual.- el proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y
tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
XV. Principios Complementarios.- constituyen principios complementarios que enmarcan la
gestión presupuestaria
MG. FRITZ AYARZA LOZANO del Estado el de legalidad y el de presunción de veracidad.
Objeto de la Ley .- esta Ley establece los principios, así como los procesos y procedimientos
que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el articulo 11º. De la Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector Publico Ley No. 28112, en concordancia con los
artículos 77 y 78 de la Constitución Política.
ALGUNAS PARTICULARIDADES:
a. El ámbito de aplicación abarca a todas las Entidades del Estado (Gobierno Nacional, Regional
y Local).
b. Los integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto son: La Dirección Nacional de
Presupuesto Publico del MEF., la Entidad Publica, la Oficina de Presupuesto de la Entidad y el
Titular de la Entidad.
c. Constituye Entidad Pública, para efectos de la Ley General, todo organismo con personería
jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos Descentralizados creados o por crearse.
d. Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Públicas a las que se les aprueba un crédito
presupuestario en la Ley Presupuesto del Sector Público y estos pliegos se crean o suprimen
mediante Ley.
e. La Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces es Responsable de conducir
el proceso presupuestario de la entidad sujetándose a las disposiciones que emita la Dirección
Nacional de Presupuesto Público.
f. El titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva, responsable de la gestión
presupuestaria, lograr objetivos y metas establecidas y concordar el Plan
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Operativo Institucional (POI).
g. El contenido son los gastos que contraen las Entidades durante el año fiscal y los ingresos
que financian dichas obligaciones.
h. Las fases del proceso presupuestario son: Programación a cargo del MEF, Formulación
también a cargo del MEF, Aprobación por el Congreso de la República, Ejecución a cargo de
las siguientes etapas:
Compromiso, devengado y pago y Evaluación a través de las Entidades en forma semestral.
i. Se habla del presupuesto por resultados, es una metodología que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de logros de productos,
resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a favor de la población.
f. Establece el otorgamiento anual de aguinaldos en Fiestas Patrias y Navidad y Bonificación
por Escolaridad.
LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO
FISCAL 2018 (LEY No. 30693)
Tiene 5 Capítulos, 35 artículos, 122 disposiciones complementarias finales, 2 Disposiciones
complementarias transitorias, y 1 Disposición Complementarias Derogatoria.

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ALGUNAS CONSIDERACIONES PARTICULARES
a. Establece el monto del presupuesto anual de gastos y los recursos que financian dichos
gastos y que están equilibrados para el 2018. (S/. 157 158 747 651.00)
b. Recursos que financian el Presupuesto del Sector Público son:
Recursos ordinarios, Recursos directamente recaudados, Recursos por operaciones
oficiales de créditos, Donaciones y transferencias y Recursos determinados.
c. En las Normas para la Gestión Presupuestaria, las disposiciones son de obligatorio
cumplimiento por las entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y
Organismos Autónomos: Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Contraloría
General de la República, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo,
Tribunal Constitucional, universidades públicas, y demás entidades y organismos que
cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley. Asimismo son de
obligatorio cumplimiento por los gobiernos Regionales y Locales, y sus respectivos
organismos públicos.
d. Prohíbase el ingreso de personal en el sector público por servicios superiores de libre
designación personales y el nombramiento, salvo la designación en cargos de confianza y de
directivos, el nombramiento de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Público,
docentes universitarios de cuyas Universidades que se hayan adecuado a la Ley N° 30220 –
Ley Universitaria y profesores del Magisterio Nacional y otros.
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docentes universitarios de cuyas Universidades que se hayan adecuado a la Ley N° 30220 –
Ley Universitaria y profesores del Magisterio Nacional y otros.
e. Establece los montos a otorgarse por aguinaldo por fiestas patrias y navidad (S/. 300.00) y la
bonificación de escolaridad (S/. 400.00), incluyendo las gratificaciones solo para los CAS.
f. Señala las medidas de austeridad, disciplina y calidad en el gasto publico.
g. Dicta las medidas en materia de personal: contratación para el reemplazo por cese del
personal o por suplencia temporal y otros.
h. Disposiciones especiales en materia de gasto en salud, educación y otros conceptos.
LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL
AÑO FISCAL 2018 (LEY No. 30694)
Tiene 3 Capítulos 6 artículos, 11 disposiciones complementarias finales, y 1 disposición
complementaria derogatoria.
ALGUNAS CONSIDERACIONES PARTICULARES:
a. Establece los montos de los recursos que financian los gastos del Presupuesto
del Sector Publico para el año 2018 que asciende a la suma de 157 158 747 651.00, por
fuentes de financiamiento:
. Recursos Ordinarios
. Recursos Directamente Recaudados
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. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
. Donaciones y Transferencias
. Recursos Determinados
a. Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones.
b. Contribuciones a Fondos
c. Fondo de Compensación Municipal
d. Impuestos Municipales
b. La estabilidad de la ejecución del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2018 se sustenta
en la observancia de las disposiciones previstas en el Decreto Legislativo N° 1276, que aprueba el
Marco de la Responsabilidad y Transparencia fiscal del Sector Público No Financiero y sus
modificatorias.
c. Uso de recursos de operaciones de endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con
financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2018.
d. Incorporación de recursos de los procesos de concesión y del Fondo y el Impuesto Extraordinario
para la promoción y Desarrollo Turístico Nacional.

LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2018 (LEY N°30695)
Tiene 6 Capítulos, 7 artículos, 7 Disposiciones Complementarias Finales, 7 Disposiciones
Complementarias Transitorias y 2 Disposiciones Complementarios Modificatorias.
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Objeto de la Ley.- determina:
Los montos máximos autorizados de concertaciones de operaciones de endeudamiento
externo e interno.
El Endeudamiento de gobiernos regionales y locales.
Las garantías del gobierno nacional, en el marco de los Procesos de Promoción de la Inversión
Privada y Concesiones.
La emisión de letras del Tesoro Público.
ALGUNAS CONSIDERACIONES PARTICULARES

a) El control y manejo lo realiza la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Publico del


Ministerio de Economía y Finanzas.
b) Todo movimiento se realiza en dólares americanos.
c) Establece los montos máximos de endeudamiento externo e interno.
d) Igualmente señala el monto de endeudamiento de los gobiernos regionales y locales.
e) Establece el monto máximo para otorgar o contratar garantías para respaldar las
obligaciones derivada de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones.

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TEXTO ÚNICO ORDENADO (TUO) DE LA LEY DEL PPROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL (Ley N° 27444)
Ley promulgada el 21 de marzo de 2001, por el Presidente Valentín Paniagua Corazao, publicado en el diario oficial
El Peruano el 11 de abril de 2001, modificada por Decreto Legislativo N° 1272, publicado en el diario oficial El
Peruano, el 21 de diciembre de 2016.
Posteriormente por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, publicado en el diario oficial El Peruano de 20 de marzo
de 2017, se prueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 –Ley del Procedimiento Administrativo General.
Este último contiene un Título Preliminar, cinco títulos, doscientos sesentitrés artículos, seis disposiciones
complementarias y finales y cinco disposiciones transitorias..
Ámbito de aplicación
Esta ley es de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública, entendiéndose como entidad o
Entidades de la Administración Pública a los siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.
2. El Poder Legislativo.
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales.
5. Los Gobiernos Locales.
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,
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salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa
en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Contenido
La Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función administrativa del Estado y regula todos
los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones menos favorables
A los administrados que las previstas en la ley.
Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios
así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley.
Finalidad
La Ley tiene como finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración
Pública sirva a la protección del interés general garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
Principios
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo.
1. De legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para que les fueron conferidas.
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2. Del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo , que comprende el derecho a exponer sus argumentos a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
3. De impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
4. De razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro
de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.
5. De imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
6. De informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de la pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanadas dentro del procedimiento siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
7. De presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos
y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la Ley, responden a la verdad de los
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hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
8. De buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y,
en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede
9. De celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión tiempo razonable, sin que ello releve a0. las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. De eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez , no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento ni causen
indefensión a los administrados.
11. De verdad material.- En el procedimiento la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
12. De participación.- las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder
a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley, y extender las posibilidades
de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones publicas que les puedan
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afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación
de opinión.
13 De simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria, es decir los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
14. De uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
15. De predictibilidad. o de confianza legítima.- La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representan
información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su in inicio el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
16. De privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará
en la aplicación de la fiscalización posterior, reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar
la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
17. Del ejercicio legítimo del poder.- la autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias
atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades evitándose especialmente
el abuso del poder.
18. De responsabilidad.- la autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra
los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa conforme a lo
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establecido en la ley.
19.- De acceso permanente.- la autoridad administrativa está obligada a facilitar la información a los administrados
que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del
referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en dicho procedimiento.
Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.

Fuentes del Procedimiento Administrativo


El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas
del derecho.
Son fuentes del procedimiento administrativo:
1. Las disposiciones constitucionales
2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de
alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
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6.- Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7.- La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
8.- Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones
generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
9.- Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre
la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor debidamente difundidas.
10.- Los principios generales del derecho administrativo.
Las fuentes señaladas en los numerales 7, 8, 9 y 10 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicación del
ordenamiento positivo al cual se refieren.

Precedentes Administrativos
Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carácter
general el sentido la legislación constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por
la Entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada.
Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si se considera que no
es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados.
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En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede administrativa de los
actos firmes.

Función de las Disposiciones Generales


1.- La autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter de general la actividad de los subordinados
a ellas mediante circulares, instrucciones u otros análogos los que sin embargo, no pueden ser obligaciones
nuevas a los administrados.
2.- Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su
alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole externa.
3.- Los administrados pueden invocar a su favor entre disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los
órganos administrativos en su relación con los administrados.

Deficiencia de Fuentes
1.- Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia
de sus fuentes, en tales casos acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en la ley, en
su defecto a otras fuentes supletorias del derecho administrativo y solo subsidiariamente a éstas, a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolución del caso, la
autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la normas que supere con carácter general esta
situación, en el mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.
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Los temas principales de la Ley del Procedimiento Administrativo General, son:
1.- Del régimen jurídico de los actos administrativos.
1.1 De los actos administrativos.
1.2 Nulidad de los actos administrativos.
1.3 Eficacia de los actos administrativos.
2.- Del procedimiento administrativo..
2.1 Disposiciones generales.
2.2 De los sujetos del procedimiento.
2.2.1 De los administrados.
2.2.2 De la autoridad administrativa: Principios generales y competencias.
2.2.3 Colaboración entre entidades
2.2.4 Conflictos de competencia y abstención
2.2.5 Órganos colegiados.
2.3 Iniciación del procedimiento.
2.4 Plazos y términos.
2.5 Ordenación del procedimiento.
2.6 Instrucción del procedimiento.
2.7 Participación de los administrados.
2.8 Fin del procedimiento.
2.9 Ejecución de resoluciones.

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3.- De la revisión de los actos en vía administrativa.
3.1 Revisión de oficio.
3.2 Recursos administrativos.
4.- Del procedimiento trilateral, del procedimiento sancionador y la actividad administrativa de
fiscalización.
4.1 Procedimiento trilateral.
4.2 La actividad administrativa de fiscalización.
4.3 Procedimiento sancionador.
5.- De la responsabilidad de la administración pública y del personal a su servicio.
5.1 Responsabilidad de la administración pública.
5.2 Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública.

FÍN DE LA ASIGNATURA

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