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Octubre, 2013
INDICE
I. ANTECEDENTES
1. LA EMPRESA
1.2. CLIENTES
1.3. PRODUCTOS
IV. ANEXOS
I. ANTECEDENTES
1. LA EMPRESA
El Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA, se creó en
1998 mediante Ley 26912. Cuenta con una sede principal ubicada en Av. Paseo de la
Republica N° 3121 San Isidro, Lima y once oficinas a nivel nacional: Arequipa, Piura, Ica,
Chincha, Pisco, Cuzco, Tarapoto, Huancayo, Trujillo, Huánuco y Chiclayo.
Fondo MIVIVIENDA S.A. (FMV) es una empresa estatal de derecho privado que se rige
por la Ley No 28579, y se encuentra dentro del ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), adscrita al Ministerio
de Vivienda de Construcción y Saneamiento (MVCS).
Con respecto al giro del negocio, por el tipo de operaciones que realiza, el FMV está
considerado como un Banco de Segundo Piso. Esto quiere decir, que sus recursos de
crédito no son desembolsados directamente a sus clientes, si no que se apoya en las
entidades financieras (banco, cajas, entre otros), que actúan como intermediarios, para el
desembolso de estos recursos.
Mediante Decreto Legislativo Nº 1037 publicado el 25 de junio del 2008, se estableció que
en el ejercicio de su objeto social y a efectos de incrementar la oferta de viviendas de
interés social, el Fondo MIVIVIENDA S.A. podrá promover la oferta de financiamiento
para las inversiones en habilitación urbana, pudiendo a su vez financiar las mismas.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
El responsable de financiar la compra de la vivienda mediante las distintas alternativas que
ofrece el Fondo MIVIVIENDA es mayoritariamente el Jefe del Hogar. De acuerdo a las
estadísticas1, 83% son hombres y 17% mujeres.
1
http://www.mivivienda.com.pe/NR/rdonlyres/E2B2CDDF-EB2D-44C1-90B8-
13AB3510E09C/800/CreditoMIVIVIENDAPerfilDelCliente.pdf
Educación del jefe de hogar y su cónyuge, en la actualidad, miles de hogares adquieren una
vivienda a través de créditos hipotecarios, asimismo, el solicitar un tipo de crédito requiere
de una evaluación de muchos factores (tipo de programa habitacional, tasas, plazos,
condiciones, etc.), por parte de las familias, para luego tomar la decisión de cuál será la
mejor alternativa al solicitar un crédito hipotecario.
Por ello, se puede considerar que el nivel educativo juega un rol importante en esta toma de
decisión, ya que usualmente los jefes de hogar y cónyuges con mayor nivel educativo
asumen las obligaciones que conlleva un crédito hipotecario de una manera menos adversa.
Además, se debe resaltar que el nivel educativo se encuentra directamente relacionado con
el NSE, es decir, con el nivel de ingresos de cada hogar, el cual muestra la capacidad de
pago de cada familia que les permita cubrir las cuotas de dicho crédito.
Con relación al valor promedio de la vivienda adquirido este asciende a US$ 26,479 a nivel
nacional, siendo la cuota inicial alrededor del 23%.
Los programas (productos) han sido diseñados para que más peruanos puedan acceder a
una vivienda digna con la participación activa del promotor inmobiliario y constructor que
apuestan por el sector inmobiliario como unidad de negocio.
Las Familias recibirán un apoyo como premio a su esfuerzo y ahorro para adquirir una
vivienda. Esto permite que el promotor, constructor y/o Entidad Técnica pueda desarrollar
el proyecto de vivienda que estará al alcance de todos los peruanos a nivel nacional.
REQUISITOS
Tener un ingreso neto individual o conyugal. Desde S/1.500 mensual (Lima) y S/1.100
mensuales (Provincias).En el caso de no poder sustentarlos puede calificar por medio
de los planes de ahorro futuro Hipotecario.
Ser mayor de edad y tener hasta 69 años de edad al solicitar el crédito. Al finalizar el
crédito, el cliente debe ser menor a 80 años.
El cliente, conyugue o hijos menores de edad no deben ser propietarios de otra
vivienda en cualquier localidad del país.
El cliente o cónyuge no debe haber sido beneficiario de los programas de fondo mi
vivienda, techo propio o FONAVI.
Valor de la Vivienda S/. 120,000 S/. 182,500 S/. 200,000 S/. 259,000
Cuota Inicial
S/. 12,000 S/. 18,250 S/. 20,000 S/. 25,900
10%
Premio al Buen Pagador (PBP) S/. 12,500.00 S/. 12,500.00 S/. 5,000.00 S/. 5,000.00
Ahorro con el PBP S/. 117.08 S/. 117.08 S/. 46.83 S/. 46.83
1.3.2. MICONSTRUCCION
Viviendas y/o terrenos en cualquier localidad del país a nombre del cliente libre de
cargas y/o gravámenes.
Requisitos exigidos por la IFI a los constructores
Proyecto aprobado por el Municipio
Viabilidad financiera
Carta Fianza y/o garantía
Su objetivo es permitir el acceso a una Vivienda de Interés Social (VIS) que cuente con
servicios de electricidad, agua potable y desagüe, así como con las condiciones adecuadas
de habitabilidad.
Uno de los principales atributos del programa es el Bono Familiar Habitacional (BFM) un
subsidio otorgado por el estado a las familias beneficiarias del proyecto como un
complemento al ahorro del que disponen para acceder a la vivienda.
Los beneficios del constructor o promotor al participar en el programa TECHO PROPIO
son:
Liquidez para la ejecución del proyecto: El constructor puede contar, con el 100%
de la inversión total del proyecto antes de iniciar las obras ya que puede disponer de
los desembolsos del Bono Familiar Habitacional (BFH), así como de los Ahorros y
Créditos Complementarios de los Grupos Familiares Beneficiarios (GFB).
Proyectos con economía de escala: El constructor puede desarrollar megaproyectos
inmobiliarios o grandes proyectos con el consecuente beneficio en costos.
Proyectos con riesgo comercial mínimo: Demanda efectiva insatisfecha a lo largo
de todo el territorio nacional. El Déficit habitacional nacional bordea los 2 millones
de viviendas.
ÓRGANOS DE LÍNEA:
ÓRGANO DE APOYO:
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia de Administración cuenta con los siguientes
Departamentos:
DEPARTAMENTO DE LOGÍSTICA
Departamento de Contabilidad
Departamento de Recursos Humanos
Departamento de Presupuesto y Control de Gestión
Departamento de Liquidación de Operaciones Back Office
Organigrama del Fondo MIVIVIENDA:
Directorio
Presidente: Luis Ángel Piazzon Gallo
Directores: Daniel Eduardo Hiromoto Osaki
Lydia Aurora Arbaiza Fermini
Hernando Wilson Jara Facundo
Juan Cristóbal Castellano Tataje
Administración
Gerente General: Gerardo Freiberg Puente
Gerente de Administración: Cecilia Sobrino Ampuero
Gerente Legal: Mauricio Gustín De Olarte
Gerente Comercial: Gustavo González de Otoya La Torre
Gerente de Finanzas: Guisela Melgarejo Fernández
Gerencia de Operaciones: Eduardo Mendoza Arana
Gerente de Negocios Inmobiliarios: Rodolfo Santa María Razetto
Jefe de la Oficina de Riesgos: Carlos Zapata Paulini
Jefe de la Oficina de TI: Carlos Osorio Delgado
Jefe del Órgano de Control Institucional: Juan Lorenzo Quispe Quispe
A) ANALISTA DE CONTRATACIONES
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
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FONDO MIVIVIENDA S.A.
El área usuaria emite la conformidad una vez que se entrego el bien o servicio
La función del Departamento de Logística, como órgano de apoyo, consiste en dar soporte
a los Órganos de Línea que “se orientan hacia el exterior de la organización, que es donde
se sitúan los objetivos”2. De esta manera, los departamentos principales para cumplir los
objetivos de la empresa son: la Gerencia de Proyectos Inmobiliarios (GPI), Gerencia de
Finanzas (GF) y Gerencia Comercial (GC). Para el caso de la primera, se orienta a la
elaboración de los “productos”: NVCMV, TP y MC y el análisis de los proyectos
inmobiliarios; la segundo, canalizar los recursos financieros; y, finalmente, Comercial, se
encarga de promover la adquisición de viviendas mediante los productos del FMV.
Con relación los órganos de línea, el Departamento de Logística se encarga de realizar las
contrataciones de las fuentes de información (suscripciones a medios físicos y virtuales)
necesarias para que la Gerencia de Proyectos Inmobiliarios y Finanzas puedan desarrollar
su actividad y la contratación de medios publicitarios (televisión, radio, diarios y
realización de eventos) para la Gerencia Comercial, encargada de promover el uso de los
productos de la empresa. Así mismo, Logística se encarga de realizar contrataciones de uso
común para todas las áreas tales como la contratación de servicios de outsourcing de
limpieza, vigilancia, fotocopiado, mensajería, entre otros y la compra y alquiler de
inmuebles y equipos de oficina.
Para el año 2013, el presupuesto asignado para las contrataciones del Fondo MIVIVIENDA
S.A. proveniente, principalmente, de Recursos Propios (recientemente mediante la
colocación de bonos en el exterior) ascendió a S/. 18,063, 299.82 soles:
2
SciCielo Cuba (2007) http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1024-94352007001000010
Las contrataciones para el año 2013, conforme a la 5ta Versión del Plan Anual de
Contrataciones – PAC, ascendieron a 72 procesos. Algunos de ellos, se detallan a
continuación:
ADQUISICI¢N DE
MATERIAL
PROMOCIONAL
-RECURSOS DIRECTAMENTE
12 Objeto : BIENES ADP 9 S/. 258,800.00 A099 01/10/2013
RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
Lugar de ejecución :
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
SERVICIO DE
CONSULTOR¡A:
ESTUDIO DE IMPACTO
DE LA PUBLICIDAD EN
LOS PROGRAMAS DEL
FMV POST CAMPA¤A -RECURSOS DIRECTAMENTE
16 ADS 1 S/. 200,000.00 A099 01/05/2013
RELANZAMIENTO Y RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
MANTENIMIENTO
Objeto : SERVICIOS
Lugar de ejecución :
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
ESTUDIOS DE
DEMANDA EN LAS
PRINCIPALES CIUDADES
DEL INTERIOR
Objeto : SERVICIOS -RECURSOS DIRECTAMENTE
22 CP 1 S/. 432,000.00 A099 01/04/2013
Lugar de ejecución : RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
CP-2-2013-FMV
SERVICIO BLOOMBERG
Objeto : SERVICIOS
Lugar de ejecución :
-RECURSOS DIRECTAMENTE
29 LIMA / LIMA / SAN ADP 1 US$ 80,000.00 A099 01/04/2013
RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
ISIDRO
EXO-1-2013-FMV
OUTSOURCING DE
IMPRESI¢N
Objeto : SERVICIOS -RECURSOS DIRECTAMENTE
46 CP 1 S/. 771,600.00 A099 01/04/2013
Lugar de ejecución : RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
SOFTWARE DE GESTI¢N
DE ACTIVOS Y PASIVOS
FINANCIEROS
Objeto : BIENES
-RECURSOS DIRECTAMENTE
48 Lugar de ejecución : LP 1 S/. 1,500,000.00 A099 01/05/2013
RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
LP-2-2013-FMV
CONTRATACION DEL
SERVICIO DE
CONSULTORIA PARA LA
CLASIFICACION DE
RIESGOS DE LA
ENTIDAD:EMPRESA 1 Y
-RECURSOS DIRECTAMENTE
60 2 ADS 1 S/. 190,000.00 A099 01/06/2013
RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
Objeto : SERVICIOS
Lugar de ejecución :
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
ADS-9-2013-FMV
SERVICIO DE
VERIFICACION DE
DATOS
-RECURSOS DIRECTAMENTE
70 Objeto : SERVICIOS AMC 1 S/. 35,000.00 A099 01/10/2013
RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
Lugar de ejecución :
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
ARRENDAIMIENTO DE
LOCAL PARA ALMACEN
Objeto : SERVICIOS -RECURSOS DIRECTAMENTE
76 ADS 1 US$ 18,000.00 A099 01/09/2013
Lugar de ejecución : RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
SERVICIO DE
TRASLADO DE QUIPO
INFLABLE PARA LAS
FERIAS DE VIVIENDA
POPULAR
-RECURSOS DIRECTAMENTE
84 Objeto : SERVICIOS ADS 1 S/. 91,100.00 A099 01/06/2013
RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
Lugar de ejecución :
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
ADS-8-2013-FMV
SERVICIO DE
PROMOTORES PARA LA
ATENCI¢N DE FERIAS
DE VIVIENDA POPULAR
Objeto : SERVICIOS -RECURSOS DIRECTAMENTE
85 ADS 1 S/. 70,000.00 A099 01/06/2013
Lugar de ejecución : RECAUDADOS/RECURSOS PROPIOS
LIMA / LIMA / SAN
ISIDRO
ADS-7-2013-FMV
CLASIFICACIÓN
En términos, generales, FMV realiza muy pocas compras “periódicas” (que se requieren de
manera constante), las cuales son solo para bienes considerados por lo general como
economato como el caso de computadores, útiles de oficina. A pesar de ello, es necesario
señalar la compra de material impreso y otros medios publicitarios como uno de los pocos
elementos que la empresa, además de los señalados, sí compra de manera “periódica” y,
posteriormente, va reponiendo conforme el consumo. La Gerencia Comercial es el única
área que solicita este tipo de compras a Logística.
Retomando el tema de las Ferias de Vivienda Popular, este tipo de actividad también se
realizan de manera periódica y de manera anual, no obstante, existe un cierto nivel de
variabilidad en la localidad que se realiza. En general, no hay gran dispersión entre una y
otra localidad en determinada ciudad. No obstante, el FMV para tales eventos ha optado por
el alquiler de los servicios o bienes requeridos. La razón para optar por dicha forma de
contratación podría radicar en que los costos de distribución y almacenamiento, excederían
a los de los alquileres de dichos bienes y servicios, sin embargo, este es un supuesto del
presente informe.
1. El Comité Especial verifica que las ofertas cumplan con los requisitos de admisión de las
propuestas establecidos en las Bases.
Sólo una vez admitidas las propuestas, el Comité Especial aplicará los factores de
evaluación previstos en las Bases y asignará los puntajes.
2. Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo fijado en las
Bases, accederán a la evaluación económica. Las propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas en esta etapa. La escala suma en total 100 puntos, siendo este
el máximo puntaje. El puntaje mínimo para acceder a la evaluación económica es 60
puntos, salvo en consultoría donde es 80.
3. La evaluación económica consiste en asignar el puntaje máximo establecido a la
propuesta económica de menor monto. El puntaje máximo es 100 puntos. Al resto de
propuestas, se les asigna un puntaje inversamente proporcional, de acuerdo al siguiente
calculo:
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la Propuesta i
Oi = Propuesta Económica i
Om = Propuesta económica de monto más bajo
PMPE = Puntaje máximo de la propuesta económica
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor i
PTi = Puntaje por evaluación técnica del postor i
PEi = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
Los Coeficiente de Ponderación deberán cumplir las siguientes condiciones:
b) Los valores que se aplicaran en cada caso deben estar comprendidos de los
siguientes márgenes:
A) REGISTRO DE PROVEEDORES
Para ser Postor en Procesos de Selección, el primer paso consiste en que el participante este
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, denominado RNP.
Se señala que estar inscrito en el RNP es solo el primer paso, pues es un requisito inicial
que se hace vía electrónica mediante la página web del Registro. A través de él, el FMV, así
como otras entidades, obtienen información de todos los proveedores habilitados para
contratar con el Estado.
El segundo paso es el proceso de selección que se hace vía el SEACE. Este es un sistema
de software basado en el uso de internet, compuesto por procedimientos, para llevar a cabo
el proceso, con el objetivo de brindar transparencia y generar ahorros en las contrataciones.
A través de él, El Departamento de Logística del FMV publica los procesos de selección
una vez aprobados los expedientes de contratación. El flujo empieza con el ingreso de las
Bases y, finalmente, termina con el acta de otorgamiento de la Buena Pro que también es
ingresada en el Portal. La centralización de la información brinda facilidades tanto al
proveedor como a la empresa durante las fases proceso.
Culminada la prestación del servicio o entrega del bien, quedan registrados todos los datos
e incidencias en las que incurrió el contratista:
El criterio clasificador de las contrataciones en el sistema es por Número de Proceso. No
obstante a ello, el SIGA puede realizar búsquedas a través de los datos del proveedor,
numero de la Orden de Compra (O/C) u Orden de Servicio (O/S) descripción del bien o
servicio, por fecha entre otros criterios.
Con la entrega del bien o servicio, el área usuaria modifica el estado de la orden en el
sistema, quedando registrada la conformidad o la observación en la entrega. En caso de
haber inconformidad, el Departamento de Logística realiza las gestiones con el proveedor
para que realice la entrega y de no estar justificada la modificación de las condiciones
establecidas se genera una Nota de Débito y se ingresa en el sistema. Hubiera o no
incidencia, el sistema lleva el registro de los acontecimientos, finalmente, tesorería procede
a realizar el pago total o con el cobro de las penalidades si correspondan.
Con el registro del pago, el sistema da por concluido el proceso de contratación. A pesar de
ello, no es posible dar de baja a los contratistas o a los procesos en los que se les otorgo la
buena pro. Esto debido a que como entidad pública, el FMV debe regirse bajo el principio
de transparencia y en caso de auditoría debe haber siempre un sustento de las
contrataciones. Es por ello, que el sistema no da de baja a los contratistas ni a los procesos
de larga data, si no que quedan almacenados en el histórico. El Departamento de Logística
utiliza estos registros como fuente para futuros procesos.
B) REGISTRO DE ARTICULOS
De la misma manera que para el caso del ingreso de proveedores y procesos, el SIGA -
Abastecimiento tiene habilitada la opción de registrar el ingreso de bienes y la toma de
inventarios (mediante el SIGA-Contabilidad). No obstante a ello, el registro de ingresos,
codificación y toma de inventarios no son llevadas por el Área de Contrataciones, si no por
el Área de Control Patrimonial, quien a su vez tiene comunicación con el área usuaria para
informar de desabastecimientos y con contabilidad sobre los ingresos y salidas de
mercadería.
De manera similar que en el caso de los proveedores, los códigos ingresados en el sistema
para los bienes adquiridos no se les da de baja, si no que se mantienen en el sistema para
cumplir con el principio de transparencia. Pese a que podría darse el caso de una duplicidad
de artículos registrados, el Área de Control Patrimonial ha elaborado diferentes códigos que
se basan en el tipo de mercadería comprada, el uso, frecuencia entre otros criterios
manejados por dicha unidad.
Computadoras B900020075
Monitores B900020101
MODELO DE ORDEN DE COMPRA
2.4. PLANIFICACIÓN E INDICADORES
Vigil Vigenc
Desca Cantid Punt
Super ante ia de
Mont nsero ad o
Mont visor Titul Pólizas
Inicio Cuot o
o Fin de N° Última ar
Direc Contr de a Ejecu Admini
En Cont Contr de Actuali Venci Venci
ción atista Contr Men tado strado
rato ato O/S zación miento miento Accid
ato sual a la Responsa
S/. Nomb Teléf Nomb de Nom de Deshone entes
Fecha bilidad
re ono re carnet bre carnet stidad Perso
Civil
Discam Discam nales
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Servici 12/h
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Estos datos se toman del Procedimiento General de Calificaciones y Evaluación del FMV.
Cuando se acepten las propuestas se cuantifica la cantidad de proveedores que salieron
aprobadas.
(Total Proveedores
que
Nivel de NAP 0.75
aprobaron pruebas) = 90 prove =
Aprobación
= ( Total de 120 prove
de Pruebas.
Proveedores
evaluados )
Este Indicador mide el grado en el cual los proveedores tuvieron resultados satisfactorios en
la evaluación. Esto indica que el 75% de los proveedores evaluados tuvieron la aceptación
del FMV para atender a los servicios que le competen para los Concursos Públicos.
Indicadores de Venta
Se muestra el cronograma de Ferias de Vivienda por mes a nivel Nacional, de ella se
pueden evaluar la gestión que dio frente a los resultados obtenidos analizando la Eficacia
del cumplimiento de cada vendedor y del grupo en general que participo en la feria
indicada.
NO conformidades (NOC)
Nos manifiesta la cantidad de no conformidades al momento de la finalización de la feria.
Con este tipo de indicador nos da un respaldo para una próxima contratación de proveedor
y así tener un historial con su ranking, especificando y dando hinca pie en el no de no
conformidades.
N° de quejas (NQ)
Describe de la misma forma que el de la no conformidades pero ahora con respecto a la
calidad del servicio de proveedores para con los clientes en la realización de la feria.
Tipo de Fecha
Hito Localidad Oficina
Feria Mes Inicio Fin
Feria 29 Tarapoto Tarapoto Mediana Julio 28 30
Feria 30 Cuzco Cuzco Mediana Julio 28 30
Feria 31 Ate Lima Grande Julio 05 07
Feria 32 Celendín Chiclayo Pequeña Julio 05 07
Feria 33 Puno Arequipa Mediana Julio 05 07
Feria 34 Huancavelica Huancayo Mediana Julio 05 07
Feria 35 Chimbote Trujillo Pequeña Julio 12 14
Feria 36 Cañete Lima Pequeña Julio 12 14
Feria 37 Tumbes Piura Mediana Julio 12 14
Feria 38 Pucallpa Tarapoto Mediana Julio 12 14
Feria 39 Pisco Ica Mediana Julio 19 21
Feria 40 Sullana Piura Mediana Julio 19 21
Feria 41 Trujillo Trujillo Grande Julio 19 21
Feria 42 Huanta Ica Pequeña Julio 19 21
Indicador de Eficiencia: Del cuadro se observa que se efectuaron 14 ferias en el mes de
Julio del 2013, siendo los resultados obtenidos en números de ventas de 224 ventas en el
producto de Nuevo Crédito Mi Vivienda.
En la feria programada para el mes de Julio del 2013, se obtuvo un 16% de cumplimiento
para las ventas esperadas en dicho mes.
En la feria de Tumbes para el mes de Julio del 2013 se obtuvieron 40 ventas efectuadas del
producto Nuevo Crédito Mi Vivienda.
Prod
20 0.7
(Pedro) = =
30
III. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
3.1. CONCLUSIONES
Uno de los aspectos más relevantes respecto a la Logística del Estado es el alto nivel de
minuciosidad para establecer los procedimientos de los compras (o contrataciones como se
les llaman). En general, las oficinas de compras, tanto del sector privado como público, se
caracteriza por poseer un alto nivel de burocratización con relación al flujo de
documentación que intervienen en el proceso. En el Estado, se justifica su aplicación en
tanto garantiza la Transparencia, aunque en muchos de los casos eleva los costos de
adquisición.
Una característica de las contrataciones del Fondo MIVIVIENDA radica en el hecho de
tener un bajo nivel de “compras” en tanto signifique adquisición de bienes de manera
permanente. En la mayoría de los casos, opta por el alquiler u outsourcing de muchas de sus
actividades. Ello le permite mayor flexibilidad ante el cambio, sin embargo, esta
inestabilidad también genera mayores costos en el objetivo de conseguir la mayor
rentabilidad de sus recursos. De manera representativa, incluso actividades regulares como
Las Ferias de Vivienda Popular, que hemos tratado en la sección de indicadores y el
análisis de artículos, demuestra que si bien la este tipo de eventos se realiza todos los años,
el FMV prefiere realizar alquileres de toldos, cableado, sonido en lugar de adquirirlos
permanentemente (asumiendo que el costo de almacenamiento es superior a la
distribución). Si bien el FMV no es una empresa cuyo objetivo es realizar eventos si es una
actividad regular que se presenta de manera anual.
Volviendo a las características generales de las Contrataciones del Estado, existe otra
particularidad y está en el hecho de que las contrataciones no pasan por un proceso de
negociación con los proveedores, si no que los montos son establecidos unilateralmente por
la empresa pública o entidad. Aparentemente, el objetivo de dicha medida es determinar un
precio de referencia mínimo, a fin de hacer las compras lo más eficiente posible. A pesar de
ello, se pueden considerar el siguiente supuesto: Debido a que los proveedores habilitados
para contratar se inscriben, previamente, en el RNP se asume el conocimiento (al menos
básico) de los procesos en los que participan, en tal sentido, siendo los únicos habilitados
para contratar en procesos al solicitárseles una cotización referencial para determinar el
“valor mínimo” pueden establecer cantidades mayores a las que venderían a clientes
privados, a fin de tener un rango de precio sobre el cual ofrecer su propuesta. Si bien esta
contemplado dentro del procedimiento el uso de promedio y el registro histórico existe
cuando menos el riesgo (al no poder negociar) de incurrir en errores en la determinación del
valor referencial.
En el tema de indicadores, existe discrecionalidad para que la entidad los aplique dentro de
sus procesos. Es facultad de la entidad implementarlos dentro de sus actividades. Para el
caso del FMV, como se ha señalado, no existe indicadores que midan los procesos de
contratación. Si bien se ha señalado que los contratos de mediano y largo plazo (en
particular aquellos que tienen de duración de 1 a 2 años) poseen instrumentos de
seguimiento de las condiciones, no miden la efectividad o la evolución de las
contrataciones. Son utilizados, básicamente, para el cálculo de penalidades. Siendo este el
escenario, la situación para procesos menores es aun más dramática y si bien los cobros de
penalidad incurridos por cada proveedor se almacenan en el sistema, determinar las
causales es un proceso engorroso. De esta manera, si hubiera la posibilidad de contratar,
nuevamente a contratistas que hubieran incumplido con las condiciones establecidas habría
la posibilidad de que fuera contratado, nuevamente, manteniendo el circulo vicioso. La
única estabilidad, está en la permanencia de sus funcionarios. En caso de cambios de
personal, la posibilidad aumentaría.
3.2. RECOMENDACIONES
Que se debe elaborar estrategias que le permitan al FMV reducir el número de días de
preparación y coordinación del abastecimiento de los proveedores para realizar las
ferias, pues al aumentar este representa un incremento de costos para la empresa.
Por tal motivo se recomienda elaborar el manual con la explicación y guía gráfica de
las actividades y sus procesos desarrollados en orden por etapas, donde se establece la
entidad, las áreas responsables, las tareas o pasos a seguir, las entidades externas
responsables para el desarrollo de las actividades y los tiempos límite establecido
para el cumplimiento del objetivo.
IV. ANEXOS