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Creditopublicotributario
Creditopublicotributario
Concepto
El mencionado auge del crédito publico trajo aparejada la discusión doctrinal acerca de
si realmente es un recurso publico, y cuales son los limites de su racional utilización.
Esto significa que el crédito público es similar en su esencia al préstamo privado, ya que
el objetivo perseguido es idéntico al que trata de obtener un particular cuando recurre al
crédito para hacer frente a gastos inmediatos que su presupuesto anual o mensual no
puede solventar.
De esto se concluye que el crédito publico debe ser utilizado en forma excepcional y
restringidamente, y no para cubrir gastos considerados normales.
Ellos creen que el empréstito estatal es un recurso que nada tiene de anormal, y que no
puede estar rígidamente limitado a “circunstancias excepcionales” que requieran lugar a
gastos imprevistos o urgentes.
En cuanto a las diferencias entre deuda pública y deuda privada, las funciones que
modernamente se asignan al estado hacen considerar al empréstito como un instrumento
financiero fundamentalmente diferente del crédito privado. De ahí que ya sean recursos
verdaderos, o anticipos de recursos futuros, los empréstitos no pueden ser solo
utilizados con el alcance excepcional y restringido que les atribuían los clásicos.
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Con respecto a la afirmación de que la carga del empréstito recae sobre las generaciones
presentes o futuras, esta es más que discutible. Si el empréstito es económicamente
interno, o sea suscripto con capital nacional, no representa una carga propiamente dicha
para la generación futura considerada en su conjunto, pero sí significa para es
generación una redistribución de riqueza, pues los futuros contribuyentes serán privados
de una parte de sus bienes en beneficio de los futuros poseedores de los títulos.
Desde el punto de vista jurídico, deuda interna es aquella que se emite y se paga dentro
del país. En cuanto a la deuda externa no hay unanimidad doctrinal.
Jurídicamente la deuda es externa cuando el pago debe hacerse en el exterior mediante
transferencia de valores, y especialmente cuando no es aplicable la ley nacional sino la
extranjera.
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Las deudas perpetuas o no redimibles con las que el estado asume con la sola obligación
del pago de intereses, sin compromiso de reembolso o con reserva de reembolsar
cuando él lo decida.
Las deudas redimibles son aquellas en que el estado se obliga al reembolso y al pago de
intereses, con diferencia en los términos de duración y planes de amortización.
Posibilidad de contraer deuda externa
Con referencia a nuestro país, hay diversas razones que explican la cesación de su
capacidad de pago: el retroceso de las exportaciones; la falta de competitividad de
vastos sectores de la economía; la relación entre el servicio de la deuda u los ingresos
por exportaciones.
Tales circunstancias pusieron sus propios límites al financiamiento externo. Llegó un
momento en que el crédito fue imposible, aun con tasas de interés cada vez más
elevadas. Los acreedores perdieron su confianza en nuestro país y se negaron a seguir
prestando.
De ahí que se cesó en el pago de la deuda externa., produciendo la grave consecuencia
del default.
El art. 56, Párr. 1º de la ley 24.156 dice: “el crédito publico se rige por las disposiciones
de esta ley, su reglamento y por las leyes que aprueba las operaciones especificas”.
El segundo Párr. Establece que se entiende por crédito publico “la capacidad que tiene l
estado de endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento”, y especifica la
norma que ellos puede tener la finalidad de: a) realizar inversiones reproductivas; b)
atender casos de evidente necesidad nacional; c) reestructurar la organización del estado
y, d) refinanciar los pasivos del estado, incluidos los intereses respectivos.
El art. 56, Párr. Ultimo de la ley 24.156 convierte en norma jurídica un principio de
finanzas publicas, reconocido universalmente, cual es el de no utilizar ingresos
procedentes de esta fuente financiera para destinarlos a gastos corrientes: “Se prohíbe
realizar operaciones de crédito público para financiar gastos operativos”.
A su vez, el art. 57, Párr. 1º de la ley 24.156 (art. Sustituido por decreto 1387/01, art. 10)
denomina deuda publica al endeudamiento resultante de las operaciones de crédito
publico, y su Párr. Final (que remite al art. 82) excluye de la calificación de deuda
publica tanto a la contraída por el tesoro, como a la derivada de la emisión de letras por
la Tesorería General de la Nación.
Es destacable que le esté vedado a toda entidad del sector publico nacional iniciar
tramites para realice operaciones de crédito publico, sin la autorización previa de la
Secretaria de Hacienda.
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Organismo de control y aplicación
El art. 68 etsbalece que “la Oficina Nacional de Credito Publico será el orgando rector
del sistema de credito publico, con ñla misión de asegurar una eficiente programación,
utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante
operaciones de crédito publico”. A su vez el art. 69 y el decreto reglamentario 1361/94
le asignan competencia para:
El Párr. 1º del art. 70 de la ley 24.156 establece que el servicio de la deuda publica esta
constituido por “la amortización del capital y el pago de los intereses, comisiones y
otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crédito
público”.
El Párr. 2º del art. 70 impone a las entidades del sector público el deber de formular sus
presupuestos previendo los créditos necesarios para atender el servicio de la deuda. Y a
continuación faculta al poder ejecutivo para debitar, en las cuentas bancarias de las
entidades que no cumplan en término con el pago del servicio de la deuda publica, el
monto de dicho servicio y efectuarlo directamente.
El empréstito en particular
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prestan dinero contra la promesa de rembolsar el capital, en la forma y condiciones
acordadas, con sus intereses también convenidos.
Las razones por las cuales estos autores le niegan naturaleza contractual son
principalmente las siguientes: los empréstitos son emitidos en virtud del poder soberano
del estado; surgen de autorización legislativa; no hay persona determinada a favor de la
cual se establezcan obligaciones; el incumplimiento de las cláusulas no da lugar a
accione judiciales; no hay acuerdo de voluntades en el empréstito.
b) El empréstito es un contrato
Vemos entonces que el empréstito es un contrato como todos los que celebra el estado.
Si se considera que, por el hecho de ser el estado uno de los contratantes, el empréstito
es un contrato “publico”, nada puede objetarse al respecto, pero lo cierto es que al hacer
suscribir el empréstito a los prestamistas (es decir, al obtener de ellos los fondos), no
hace ejercicio de su poder soberano.
Coincide Villegas en que el empréstito es un contrato que vincula al estado deudor con
la misma fuerza obligatoria que cualquier contrato que el ente estatal celebre, y que se
caracterización concreta depende del examen del derecho positivo de cada país.
En los empréstitos forzosos, los ciudadanos están obligados a suscribir los títulos.
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Según Villegas, dada su adhesión ala teoría contractual, no cree que el empréstito
forzoso pueda ser considerado como un verdadero empréstito, ante la falta de un
acuerdo de voluntades, creador de la vinculación jurídica. Tiene, en cambio, carácter de
tributo, ya que nace como consecuencia del ejercicio del poder de imperio por parte del
estado, con prescindencia de la voluntad individual.
Suelen darse ciertos alicientes o estímulos para que los futuros prestamistas se decidan a
suscribir los títulos, ya sea mediante un afianzamiento del crédito que les asegure el
pago y los proteja de la desvalorización monetaria o mediante ventajas económicas,
fiscales o jurídicas que tornen más apetecibles las operaciones.
Además de las garantías recién mencionadas, los estado necesitados conceden una serie
de ventajas que hagan más conveniente la inversión.
Con respecto a la colocación de los títulos, el decreto 340/96 menciona como medios la
licitación publica, la suscripción directa y la licitación privada.
Puede suceder que un estado deudor no cumpla con algunas de las obligaciones
contraídas al obtener el empréstito.
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Las formas directas de incumplimiento de la deuda pública son:
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