BOLETÍN

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS

Nº 4 Diciembre 2011

SEGURO DE CESANTÍA

INTRODUCCIÓN

La cuarta versión del Boletín elaborado por el Departa-

mento de Estudios de la Corporación de Asistencia Judi-
cial R.M., se enmarca dentro de los objetivos de análi-
sis, difusión y socialización del conocimiento en las ma- Contenido
terias de competencia de nuestra institución, aportando
con ello al continuo mejoramiento de los estándares de
Introducción 1
atención y servicio.

En esta ocasión se aborda descriptiva y sistematizada-

Estructura del Sistema 2
mente el Seguro de Cesantía, como instrumento de pro-
tección social (1) creado por la Ley N° 19.728, vigente Ámbito de Aplicación 2-3
desde octubre del año 2002 y perfeccionado por la Ley
N° 20.328, vigente desde el mes de mayo del año Financiamiento del Sistema 3
2009, bajo la idea central de establecer un seguro social
obligatorio cofinanciado por empleador y trabajador, de
Las Cotizaciones 3-4
administración privada y un denominado Fondo de Ce-
santía Solidario, como mecanismos destinados a la asis- Prestaciones del Seguro de 4-5
tencia de los trabajadores desempleados en su búsque- Desempleo
da de empleo, mediante prestaciones económicas e
Fondo de Cesantía Solidario 6-7
instrumentos de intermediación laboral.

El Seguro de Cesantía es una herramienta de seguridad

Sistema de Información Laboral y 8
social destinada a proteger a los trabajadores durante Bolsa Nacional de Empleo
el desempleo, otorgándoles beneficios monetarios, asis- Desafíos Actuales 8
tencia para la búsqueda de un nuevo trabajo, protec-
ción de su salud, asignaciones familiares y capacitación; Conclusiones 9
constituyendo un claro avance dentro de la visión gene-
ral de protección social y ampliando de manera signifi-
cativa la cobertura mínima –en cuanto a los montos
entregados y a las causales que lo hacen procedente-,
respecto de la legislación existente a su entrada en vi-
gencia (2).

(1) Se entiende por protección social a la “obligación de la comunidad como un todo de garantizar una cobertura mínima a todos los ciudadanos de un
país determinado, para que logren condiciones de vida aceptables en todos los rubros”; Seguro de Cesantía, nueva legislación chilena, Francisco Wal-
ker E. - Ricardo Liendo R., Revista Economía y Administración N° 146, Facultad Economía y Negocios Universidad de Chile.
(2) En el sistema chileno, antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.728 del año 2001 regía el DFL Nº 150 del año 1981 que normaba, entre
otras materias, las relacionadas con un Subsidio de Cesantía financiado exclusivamente por el fisco y aplicable únicamente en casos de despidos invo-
cados por el empleador, ya sea por necesidades de la empresa, establecimiento o servicio y desahucio, además de la conclusión del trabajo que dio
origen al contrato o caso fortuito o fuerza mayor. Los montos vigentes que se pagan mensualmente a un cesante bajo este régimen equivalen para los
primeros noventa días a $17.338, entre los 91 y 180 días, a $11.560, y entre 181 y 360 días, a $8.669. Cifras que no han experimentado variación
desde el año 1996. El artículo 49 de la Ley N° 19.729 establece la incompatibilidad del Subsidio de Cesantía en relación a la afiliación al Seguro de
Cesantía.
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
Diciembre 2011

ESTRUCTURA DEL SISTEMA

El sistema de Seguro de Cesantía creado por la Ley N°
19.728 y sus posteriores modificaciones destinadas a su
perfeccionamiento, se basa en un ahorro individual obli-
gatorio para el conjunto de los asegurados, que es cofi-
nanciado por los empleadores y trabajadores que estén
incorporados al Seguro. Adicionalmente, se complemen-
ta con un mecanismo de ahorro colectivo, cofinanciado
por los empleadores y el Estado, que tiene por propósito
elevar el nivel de beneficios del ahorro individual de las
personas de escasos recursos. El aporte de trabajadores
y empleadores alcanza un total del 3% de la remunera-
ción.
Los fondos que se conforman con las contribuciones pri-
vadas y públicas constituyen un patrimonio autónomo y
separado del Estado. La administración de estos recur-
sos por una empresa única -seleccionada en una licita-
ción pública según criterios de idoneidad económica,
financiera y técnica – es regulada públicamente y audi-
tada socialmente (3)(4).
De esta forma, el sistema contempla mecanismos de
control destinados a resguardar el nivel y oportunidad de
financiamiento del Seguro y las prestaciones que le co-
rresponde otorgar (5).
En términos más precisos, el Seguro otorga prestaciones
por desempleo para los trabajadores que inicien o reini-
cien su actividad laboral a partir del 1 de octubre de
2002, o que tratándose de trabajadores con contrato
vigente opten por incorporarse a este régimen. El Segu-
ro combina un régimen de ahorro individual que concede
prestaciones con amplia liberalidad al ahorrante que se
desvincula del empleo o se pensiona, o a los sobrevi-
vientes del fallecido, con un subsidio estatal que asegura
con límites máximo y mínimo, un determinado porcenta-
je del promedio de las remuneraciones de los últimos 12
meses al trabajador efectivamente desempleado (6).
De conformidad a la Ley, las prestaciones que se esta-
blecen en beneficio de los trabajadores, son financiadas
con los aportes del trabajador, el empleador y del Esta-
do.

ÁMBITO DE APLICACIÓN
De acuerdo al artículo 1º de la Ley N°19.728, el Seguro
se establece “en favor de los trabajadores dependientes
(7) regidos por el Código del Trabajo (8), en las condi-
ciones previstas en la presente Ley”.
En consecuencia, y de conformidad al precepto legal
citado, el Seguro de Cesantía resulta aplicable a quienes
reúnan la calidad de trabajador dependiente y de en-
contrarse regido por el Código del Trabajo.
La afiliación al Seguro es la relación jurídica que se pro-
duce entre los trabajadores dependientes afectos a la
Ley Nº19.728 y el Seguro Obligatorio de Cesantía a que
se refiere dicho cuerpo legal, que origina por una parte,
la obligación de efectuar cotizaciones y por otra, el de-
recho a prestaciones previstas en la citada Ley.
Para los trabajadores que prestaban servicios al momen-
to de entrar en vigor, la incorporación al Seguro es de
carácter optativa. Así lo dispone el artículo 1º transitorio
de la Ley al señalar que: “Los trabajadores con contrato
vigente a la fecha de la presente Ley, tendrán la opción
para ingresar al Seguro generando en dicho caso la obli-
gación de cotizar que establece el artículo 5º. El trabaja-
dor deberá comunicar dicha decisión al empleador con a
lo menos treinta días de anticipación, la que se hará
efectiva el día 1º del mes siguiente al de la recepción de
la comunicación”. Incorporado voluntariamente el traba-
jador al Seguro de Cesantía, se produce el efecto que
tanto él como su empleador deben efectuar las cotizacio-
nes respectivas para el financiamiento del sistema, con-
servando la antigüedad que registren con su empleador
para los efectos del pago de las indemnizaciones por
años de servicio que legalmente procedan (9).

(3) La Superintendencia de Pensiones es el organismo público encargado de la supervigilancia, control y fiscalización de la Sociedad Administradora
de Fondos de Cesantía (AFC Chile S.A.). Para ello cuenta con las mismas facultades que el Decreto Ley Nº 3.500 y el Decreto con Fuerza de Ley Nº
101 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ambos de 1980, le otorgan respecto de sus fiscalizados.
(4) La Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía de Chile S.A. (AFC Chile S.A.), es una sociedad anónima cerrada de propiedad de las AFP que
opera en el país como: Provida, Hábitat, Cuprum, Capital y Plan Vital; reunidas de tal forma que dichas AFP se adjudicaron en licitación pública en
enero del año 2002 la administración del Seguro de Cesantía por el lapso de 10 años; el objeto único y exclusivo de AFC Chile es administrar los Fon-
dos de Cesantía y Fondo de Cesantía Solidario, además de otorgar las prestaciones y beneficios que establece la Ley N° 19.728 sobre Seguro de Ce-
santía. La empresa inició sus operaciones el 1 de octubre de 2002, el mismo día en que entró en vigencia la Ley.
(5) Acevedo C., G. (2002) El Seguro de Cesantía Chileno. Informe Técnico. Superintendencia de Administradora Fondos de Pensiones. Pág. 3.
(6) Gumucio R., J. (2002) Nuevo Seguro de Desempleo en Chile.
(7) Según el Código del Trabajo en su artículo 3 Letra b se entiende por trabajador dependiente a “toda persona natural que preste servicios persona-
les intelectuales o materiales, bajo dependencia o subordinación, y en virtud de un contrato de trabajo”.
(8) Código del trabajo Artículo 1: “Las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores se regularán por este Código y por sus leyes
complementarias”.
(9) Lizama P., L. (2001) Análisis dogmático de la Ley de Seguro de Cesantía. Revista Laboral Chilena. Junio 2001. Nº 97. Pág. 73.
Páginá 2
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
Diciembre 2011

ÁMBITO DE APLICACIÓN
Los trabajadores que inician o reinician actividades al
momento de entrar a regir la Ley quedan automática-
mente incorporados al régimen por el sólo ministerio de
ésta, surgiendo la obligación de enterar las cotizaciones
devengadas desde la fecha en que se origine la respec-
tiva relación laboral.
El artículo 2º inciso 3 de la Ley N° 19.728, excluye del
ámbito de su aplicación a los trabajadores de casa parti-
cular, a los trabajadores sujetos a contrato de aprendi-
zaje, a los trabajadores menores de 18 años y a los pen-
sionados.
Tratándose de los menores, la mayoría de edad supone
la incorporación automática al Seguro, surgiendo la obli-
gación de cotizar. Respecto de los pensionados se com-
prenden en la exclusión aquellos por causa de vejez y
por invalidez total, en tanto los pensionados por invali-
dez parcial quedarán afectos si éstos cumplen con los
requisitos de incorporación antes señalados.

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA

El financiamiento es tripartito, sobre la base de cotiza-  Estado: le corresponde anualmente un total de
ciones mensuales de los empleadores y trabajadores, y 225.792 Unidades Tributarias Mensuales (UTM), ente-
un aporte del Estado, el cual se estructura de la siguien- radas mediante doce cuotas mensuales de 18.816
te forma: UTM cada una.

 Trabajador: le corresponde aportar un 0,6% de sus En consecuencia, para los trabajadores sujetos a contra-
ingresos imponibles sólo si tiene contrato de dura- to de tiempo definido no existe la obligación de efectuar
ción indefinida. un aporte para financiar las prestaciones del Seguro, ya
que éstas se financian exclusivamente con el aporte que
 Empleador: le corresponde enterar un 2,4% de la
deberá realizar el empleador.
remuneración imponible del trabajador, tratándose
de trabajadores con contrato de duración indefinida,
En síntesis, la modalidad del Seguro es de carácter mix-
porcentaje que asciende a un 3% de la remuneración
ta, pues combina el ahorro individual y un fondo solida-
imponible para los trabajadores con contrato a plazo
rio que tiene por objeto otorgar prestaciones a quienes
fijo o por obra, faena, trabajo o servicio determina-
se encuentren en situaciones más desmedradas.
do.

LAS COTIZACIONES
Las cotizaciones deben ser declaradas y pagadas por el
empleador en el organismo administrador, dentro de los
10 primeros días del mes siguiente a aquél en que se
devenguen las remuneraciones, siendo prorrogable al
día siguiente hábil si expira el plazo en sábado, domingo
o festivo. Cabe notar que dicho plazo se extiende hasta
el día 13 de cada mes si la operación de declaración y
pago se verifica a través de un medio electrónico. En
cualquier caso, éstas se calculan sobre la remuneración
imponible del trabajador, considerándose ésta de acuer-
do a la definición general entregada por el artículo 41
del Código del Trabajo (10).
Lo anterior tiene como tope 90 Unidades de Fomento
(UF), correspondientes al último día del mes anterior al
pago.
Para efectos legales las cotizaciones tienen el carácter
de previsionales y no constituyen renta para efectos tri-
butarios, lo que resulta trascedente al momento del tér-
mino de la relación de trabajo, pues la Ley impone al
empleador la obligación de que al momento del despido
se encuentren pagadas las cotizaciones previsionales
correspondientes al mes anterior a aquél en que se pro-
duce la desvinculación (11).

(10) “Se entiende por remuneración las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe per cibir el trabajador
del empleador por causa del contrato de trabajo”
(11) El tenor del actual artículo 162 del Código del Trabajo, en sus incisos quinto, sexto y séptimo, es el que a continuación se transcribe: “Para pro-
ceder al despido de un trabajador por alguna de las causales a que se refieren los incisos precedentes o el artículo anterior, el empleador le deberá
informar por escrito el estado de pago de las cotizaciones previsionales devengadas hasta el último día del mes anterior al del despido, adjuntando los
comprobantes que lo justifiquen. Si el empleador no hubiere efectuado el íntegro de dichas cotizaciones al momento del despido, éste no producirá el
efecto de poner término al contrato de trabajo. Con todo, el empleador podrá convalidar el despido mediante el pago de las imposiciones morosas del
trabajador lo que comunicará a éste mediante carta certificada acompañada de la documentación emitida por las instituciones previsionales corres-
pondientes, en que conste la recepción de dicho pago. Sin perjuicio de lo anterior, el empleador deberá pagar al trabajador las remuneraciones y
demás prestaciones consignadas en el contrato de trabajo durante el período comprendido entre la fecha del despido y la fecha de envío o entrega de
la referida comunicación al trabajador. No será exigible esta obligación del empleador cuando el monto adeudado por concepto de imposiciones moro-
sas no exceda de la cantidad menor entre el 10% del total de la deuda previsional o 2 unidades tributarias mensuales, y siempre que dicho monto sea
pagado por el empleador dentro del plazo de 15 días hábiles contado desde la notificación de la respectiva demanda”.

Páginá 3
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
LAS COTIZACIONES
Esta obligación comprende también el pago del Seguro
de Cesantía establecido en la Ley Nº 19.728. Su incum-
plimiento conlleva una sanción que consiste en pagar
las remuneraciones y demás prestaciones consignadas
en el contrato de trabajo, mientras el empleador no pro-
ceda al entero pertinente. Obligación que se mantiene
desde la fecha del despido y la fecha de envío o entrega
de la comunicación mediante la cual el empleador le
hace saber al trabajador que ha pagado las cotizaciones
morosas, con las formalidades indicadas en el inciso
sexto de la norma en comento (12).
Para los empleadores que no paguen las cotizaciones
del Seguro de Cesantía se disponen las siguientes res-
tricciones:
 No pueden percibir recursos provenientes de institu-
ciones públicas o privadas, financiados con cargo a
recursos fiscales de fomento productivo.
 No tienen acceso a los programas financiados con
cargo al Fondo Nacional de Capacitación administra-
do por el Servicio Nacional de Capacitación y Em-
pleo, sin acreditar previamente ante las instituciones
que administren los programas e instrumentos refe-
ridos, estar al día en el pago de las cotizaciones es-
tablecidas en la Ley.
Sin perjuicio de las sanciones antes mencionadas, en el
evento que respecto de un trabajador no haya existido
PRESTACIONES DEL SEGURO DE DESEMPLEO
El Seguro de Desempleo otorga una renta sustitutiva al
trabajador que pierde su trabajo en las condiciones y en
base a la estructura que la Ley predispone.
La Sociedad Administradora debe constituir, con los
aportes y cotizaciones efectuados, dos cuentas con car-
go a las cuales se otorgan los respectivos beneficios.
Estas cuentas son:
1. Cuenta Individual por Cesantía: Conformada por
el aporte del trabajador equivalente al 0,6% de su re-
muneración imponible y por una parte del aporte patro-
nal, correspondiente al 1,6% y 2,8% de la remunera-
ción imponible del trabajador de contrato a plazo indefi-
(12) El objetivo perseguido por el legislador con el establecimiento de la norma en estudio comúnmente conocida como “Ley Bustos”, fue incentivar el
pago de las cotizaciones previsionales por parte de los empleadores que habían efectuado la retención de los dineros respectivos, o se presume que
así ha procedido por el hecho de haber pagado las pertinentes remuneraciones para fines previsionales desde el inicio del contrato de trabajo y para
enterarlos en los organismos correspondientes, actuando como un mero agente retenedor e intermediario entre las instituciones administradoras de
fondos de pensiones y de salud, y el trabajador, sin que pueda admitirse la distracción de esos fondos en finalidades diversas, considerando especial-
mente, que se trata de dineros que son de propiedad del dependiente.
Diciembre 2011
el pago de las cotizaciones para el Seguro, éste tiene
derecho a exigir del empleador el pago de todas las
prestaciones que tal incumplimiento le impidió percibir,
derecho que tiene la calidad de irrenunciable y no se
opone al ejercicio de las demás acciones que correspon-
den (Art. 17 de la Ley). La sentencia judicial que ordena
dicha compensación, debe además ordenar el pago de
las cotizaciones adeudadas con los intereses y reajustes
legales.
Asimismo, el artículo 52 de la Ley en comento indica que
en aquellos casos en que el trabajador accione judicial-
mente por despido injustificado, indebido o improceden-
te (Art. 168 del Código de Trabajo) o bien por despido
indirecto (Art. 171 del Código del Trabajo), puede dispo-
ner del saldo acumulado de su Cuenta Individual por
Cesantía, en tanto mantenga su condición de desem-
pleado, desde el mes siguiente al de la terminación de
los servicios.
En caso de obtener en juicio la sentencia que acoja dicha
pretensión, los recargos que el empleador debe pagar
conforme al artículo 168 del Código del Trabajo, deben
calcularse sobre las prestaciones de cargo del empleador
y las sumas retiradas de la Cuenta Individual por Cesan-
tía, relativas a las cotizaciones del empleador más su
rentabilidad.
Por otra parte, el Tribunal debe ordenar que el emplea-
dor pague al trabajador la suma que éste habría obteni-
nido y de contrato a plazo fijo, por obra, trabajo o servi-
cios determinados, respectivamente. Los recursos acu-
mulados en ella son siempre de propiedad del trabaja-
dor.
2. Fondo de Cesantía Solidario: Integrado con la otra
parte del aporte del empleador, que asciende al 0,8% y
a un 0,2% respectivamente, de la remuneración imponi-
ble del trabajador, y del aporte que le corresponde efec-
tuar al Estado. La propiedad de estos recursos constitu-
ye un fondo de reparto que no pertenece a ningún tra-
bajador en particular, y son utilizados para complemen-
tar los beneficios de cesantía mínimos asegurados por el
Estado.
Páginá 4
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
Diciembre 2011

Prestaciones otorgadas con cargo a la Cuenta Individual por Cesantía

El trabajador que haya perdido su empleo, tiene dere-
cho a una prestación por cesantía siempre que reúna los
siguientes requisitos:
 Que el contrato de trabajo haya terminado por algu-
na de las causales señaladas en los artículos 159,
160 y 161, o por aplicación del inciso 1° del artículo
171 del Código del Trabajo (autodespido).
 Que, tratándose de un trabajador con contrato de
plazo indefinido, registre en la cuenta individual por
cesantía un mínimo de 12 cotizaciones mensuales
continuas o discontinuas, desde la afiliación al Segu-
ro o desde la fecha en que se devengó el último giro
a que hubiese tenido derecho (13).
 Que, tratándose de un trabajador con contrato a pla-
zo fijo o por obra, trabajo o servicios determinados,
registre en la cuenta un mínimo de 6 cotizaciones
mensuales continuas o discontinuas, desde la afilia-
ción al seguro o desde la fecha en que se devengó el
último giro a que hubiese tenido derecho y,
 Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
Reuniéndose tales condiciones, el afiliado tiene derecho
a realizar de su Cuenta Individual por Cesantía, tantos
giros mensuales como el saldo de aquella le permita
financiar, de acuerdo a los porcentajes expresados en el
artículo 15 de la Ley, que parte en un 50% de la remu-
neración mensual promedio devengada por el trabaja-
dor en los últimos 6 ó 12 meses, según se trate de tra-
bajadores con contrato indefinido o a plazo fijo, obra,
trabajo o servicio determinado, y que decrece para cada
giro mensual posterior en un 5%, con un tope mínimo
de un 20% (14) (15) (16).
Con lo anterior, se aseguran prestaciones cercanas a la
remuneración percibida durante la vigencia de la rela-
ción laboral, sin alcanzar el Fondo de Cesantía Solidario.
El goce del beneficio se interrumpe cada vez que se pier-
de la calidad de cesante, incluso antes de agotarse la
totalidad de los giros a que se tiene derecho. En este
caso, el beneficiario puede optar por retirar el monto
correspondiente a la prestación a que hubiese tenido
derecho en el mes siguiente, en el evento de haber se-
guido desempleado, o mantener dicho saldo en la cuenta
para futuras situaciones de pérdida de empleo.
En el caso de fallecimiento del trabajador, el saldo de la
Cuenta Individual por Cesantía se paga a la o las perso-
na(s) que el afiliado haya señalado en el documento en
que se materialice la afiliación y, a falta de tal designa-
ción, a las personas que se indican en el artículo 60 inci-
so segundo del Código del Trabajo, siguiendo las reglas
que allí se establecen a propósito de las remuneraciones
pendientes de pago al terminar el contrato de trabajo
por muerte del trabajador. Para efectos de este cobro no
se requieren los trámites propios de la posesión efectiva
y basta la acreditación de la identidad del causa habien-
te.
Asimismo, en la situación de que el trabajador se pen-
sione por cualquier causa, puede disponer de la totalidad
de los fondos acumulados en la cuenta individual en un
sólo giro. Durante la tramitación de la pensión, puede
traspasar parte o el total del saldo de su Cuenta Indivi-
dual por Cesantía a su cuenta de capitalización indivi-
dual, con el objeto de aumentar el capital destinado a
financiar su pensión.
Por último, el trabajador conserva su calidad de afiliado
al régimen de la Ley Nº 18.469 (Fonasa) durante el pe-
riodo en que se devenguen las mensualidades respecti-
vas.

(13) La Ley N°20.440 publicada en el Diario Oficial el 08 de mayo del año 2010, flexibilizó los requisitos señalados para los efectos de acceder a las
prestaciones financiadas con cargo a la Cuenta Individual por Cesantía respecto a los trabajadores afiliados, cuyo lugar de trabajo se encuentre en las
Regiones de Valparaíso, del Libertador General Bernardo O’Higgins, del Maule, del Bío Bío, de la Araucanía y de la Región Metropolitana, cuando se
hubiese puesto término a sus respectivos contratos entre el 1° de febrero del año 2010 y el 31 de julio del mismo año, entendiéndose que se cumple
con el requisito de la letra b) del artículo 12 de la Ley N°19.728, cuando se cuente con un mínimo de 8 cotizaciones mensuales continuas o disconti-
nuas, calculándose el promedio de remuneraciones en base a los últimos 8 meses en que se registren cotizaciones anteriores al término de la relación
laboral; ello, producto de la catástrofe que afectó al país el 27 de febrero del año 2010.
(14) Así, según la tabla consignada en el artículo 15 de la Ley, el primer giro corresponde al 50% de la remuneración promedio señalada, el segundo
a un 45%, el tercero a un 40% y así sucesivamente. El último mes de prestación puede ser inferior al porcentaje indicado y corresponde al saldo pen-
diente acumulado en la cuenta.
(15) Hasta antes de las modificaciones introducidas por la Ley N°20.328 del 30 de enero del año 2009 y que precisamente tuvo por objeto el perfec-
cionamiento del Seguro, otorgándole mayor cobertura y mejores beneficios, el número de giros que podía efectuar el trabajador cesante con contrato
indefinido dependía directamente del número de años de cotizaciones en el régimen. De este modo, el trabajador desempleado podía realizar un giro
por cada año de cotizaciones y fracción superior a 6 meses, con un tope máximo de 5 giros. En consecuencia, el monto de la prestación que percibía el
trabajador incorporado al régimen, se encontraba subordinado por una parte a la cantidad de los fondos existentes en la cuenta individual y por otra,
al número de giros que a éste corresponda efectuar. En consecuencia, procedía la distinción entre aquellos trabajadores que tenían derecho a solo un
giro y aquellos a quienes correspondía realizar más de un giro con el límite máximo de cinco. Respecto a los primeros, el monto del giro correspondía
al total de los fondos acumulados en su Cuenta Individual por Cesantía. Respecto a los trabajadores con derecho a más de un giro, el monto del pri-
mer giro se determinaba dividiendo el saldo acumulado en la cuenta individual por el factor correspondiente, de acuerdo a un factor asociado al núme-
ro de giros y la cuantía del segundo, tercero y cuarto giro, corresponderían a un 90%, 80% y 70% respectivamente, del monto del primer giro. El
monto del quinto giro correspondería al saldo pendiente de la Cuenta individual por Cesantía.
(16) Asimismo, antes de la vigencia de las reseñadas modificaciones y tratándose de trabajadores con contrato a plazo fijo, por obra, trabajo o servi-
cios determinado, el beneficio consistía en el retiro en un giro, del total acumulado en la Cuenta Individual por Cesantía.
Páginá 5
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
Diciembre 2011

FONDO DE CESANTÍA SOLIDARIO

El Fondo de Cesantía Solidario es un fondo de reparto
conformado por aportes del empleador y del Estado,
cuya propiedad no pertenece a ningún trabajador en
particular. Se utiliza para complementar los beneficios
de cesantía mínimos asegurados por el Estado.
A este Fondo contribuyen los empleadores y el Estado.
Los empleadores aportan el 0,8% de las remuneracio-
nes imponibles de cada trabajador con contrato indefini-
do y un 0,2% con contrato a plazo fijo, por obra o servi-
cio. Por su parte, el Estado participa anualmente con el
equivalente a un total de 225.792 Unidades Tributarias
Mensuales.
Los requisitos necesarios para acceder a las prestacio-
nes del Fondo Solidario son los siguientes:
 Registrar 12 cotizaciones mensuales continuas en el
Fondo de Cesantía Solidario, desde la afiliación al
sistema o desde que se devengó el último giro a que
el trabajador hubiere tenido derecho, en los últimos
24 meses anteriores, contados al mes de término del
contrato. Las 3 últimas cotizaciones deben ser conti-
nuas y con el mismo empleador (17) (18).
 Haber sido despedido por alguna de las causales pre-
vistas en los números 4, 5 y 6 del artículo 159 o del
artículo 161 del Código del Trabajo (19).
 Que los recursos de su Cuenta Individual por Cesan-
tía sean insuficientes para obtener una prestación por
cesantía por los períodos, porcentajes y montos se-
ñalados en la Ley.
 Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
Además de los requisitos anteriores, el legislador ha es-
tablecido ciertas limitaciones o restricciones en relación
a la percepción de las prestaciones con cargo al Fondo
de Cesantía Solidario, cuales son que el trabajador no
podrá percibir beneficios con cargo a este fondo más de
dos veces en un período de cinco años y que el goce de
las prestaciones será incompatible con toda actividad
remunerada.
Adicionalmente, no habrá derecho a la prestación o ce-
sará la concedida, si el trabajador cesante rechaza sin
causa justificada la ocupación que se le ofrezca por la
Oficina Municipal de Intermediación Laboral, siempre y
cuando ella le hubiere permitido ganar una remunera-
ción igual o superior al 50% de la última devengada en
el empleo anterior. Lo mismo ocurrirá si rechaza una
beca de capacitación ofrecida y financiada por el SENCE
o si el trabajador cesante no se inscribe en la Bolsa Na-
cional de Empleo.

Cuantía de los beneficios otorgados con cargo al Fondo Solidario

Los montos de esta prestación corresponden a un por-
centaje decreciente mes a mes del promedio de las últi-
mas doce remuneraciones imponibles devengadas ante-
riores al despido; dicho beneficio está afecto a valores
superiores e inferiores para cada mes. Así, el monto de
la prestación por el primer mes corresponde a un 50%
del promedio de las remuneraciones de los últimos 12
meses, con un límite superior de $190.000 e inferior a
$88.000. Mientras que el monto de la quinta prestación
equivale a un 30% de la remuneración promedio, con
límite superior de $114.000 e inferior a $48.000.
Tratándose de trabajadores contratados a plazo fijo o
para una obra, trabajo o servicio determinado, la presta-
ción por cesantía se extiende sólo hasta el segundo mes
con los porcentajes y valores superiores inferiores esta-
blecidos para los meses cuarto y quinto de las prestacio-
nes establecidas para los trabajadores con contrato de
plazo indefinido.
La modificación introducida por la Ley N°20.328 incorpo-
ró el concepto de “Seguro Catastrófico” (20), en el sen-
tido de que el sistema otorga dos prestaciones adiciona-
les a los beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario

(17) Antes de la reforma introducida por la Ley N°20.328, se exigía registrar 12 cotizaciones mensuales continuas en el Fondo de Cesantía Solidario
en el periodo inmediatamente anterior al despido.
(18) La Ley N°20.440, publicada en el Diario Oficial el 08 de mayo del año 2010, flexibilizó los requisitos señalados para los efectos de acceder a las
prestaciones financiadas con cargo al Fondo de Cesantía Solidario respecto a los trabajadores afiliados cuyo lugar de trabajo se encuentre en las Re-
giones de Valparaíso, del Libertador General Bernardo O’Higgins, del Maule, del Bío Bío, de la Araucanía y de la Región Metr opolitana, cuando se hu-
biese puesto término a sus respectivos contratos entre el 1 de febrero del año 2010 y el 31 de julio del mismo año, entendién dose que se cumple con
el requisito de la letra a) del artículo 24 de la Ley N°19.728 cuando se cuente con un mínimo de 8 cotizaciones mensuales, continuas o discontinuas,
siempre que se registren en los últimos 24 meses anteriores al término de la relación laboral, debiendo cumplirse en todo caso el requisito de registrar
las tres últimas cotizaciones continuas con el mismo empleador, calculándose el promedio de remuneraciones en base a los últimos 8 meses en que se
registren cotizaciones anteriores al término de la relación laboral; ello, producto de la catástrofe que afectó al país el 27 de febrero del año 2010.
(19) La cobertura indicada, extensiva también a los trabajadores cesados por las causales de los números 4 y 5 del artículo 159 del Código del Traba-
jo fue introducida por la mencionada Ley N°20.328, antes de la cual se encontraban impedidos de acceder al Fondo de Cesantía Solidario.
(20)Octavo Informe Anual, Comisión de Usuarios del Seguro de Cesantía, año 2009, pág. 18.

Páginá 6
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
Cuantía de los beneficios otorgados con cargo al Fondo Solidario
cuando el desempleo es superior en un punto porcen-
tual al promedio de los últimos cuatro años. Así, los be-
neficiarios que estén percibiendo el quinto giro con car-
go a dicho fondo, tienen derecho a un sexto y séptimo
giro de prestación (21), cada vez que la tasa nacional
de desempleo publicada por el Instituto Nacional de Es-
tadísticas exceda en 1 punto porcentual el promedio de
dicha tasa, correspondiente a los cuatro años anteriores
publicados por ese Instituto. Por otra parte, en el caso
de los trabajadores contratados a plazo fijo o para una
obra, trabajo o servicios determinado, este beneficio
Sanción por la obtención fraudulenta de prestaciones
Las personas que obtengan prestaciones con cargo al
Fondo de Cesantía Solidario mediante simulación o en-
gaño o que teniendo derecho a ellas, las percibieren en
un monto mayor al que les corresponda; y todos aque-
Forma de obtener las prestaciones del Seguro de Desempleo
Para que el trabajador pueda acceder a los beneficios
del Seguro, ya sea con cargo a su Cuenta Individual por
Cesantía o al Fondo Solidario, es menester que acredite
su estado de desempleo. Para ello, debe presentar ante
la Sociedad Administradora los siguientes documentos:
 Finiquito o la comunicación de despido o carta de
renuncia suscrita con las formalidades legales;
 Carta de autodespido;
 Acta de conciliación ante la Inspección del Trabajo o
sentencia ejecutoriada que declara el término de la
relación laboral.
Además de lo anterior, el trabajador desempleado pue-
de acompañar copia de la demanda deducida ante el
Tribunal que corresponda, lo que salvaguarda a aquellas
El Seguro de Cesantía y la indemnización por años de servicio
Como principio general de la normativa en análisis, se
establece que los derechos que surgen para los trabaja-
dores por su afiliación al Seguro, son independientes y
compatibles con los establecidos en el artículo 159 y
siguientes del Código del Trabajo, sobre terminación del
contrato de trabajo y estabilidad en el empleo. De tal
forma, el derecho a indemnización por años de servicio
no se ve afectado por el cobro de prestaciones con car-
go al Seguro, salvo en cuanto al derecho de imputación
que tiene el empleador.
(21) La prestación por tales periodos adicionales corresponde al 25% del promedio de remuneración de los últimos 12 meses, con un valor superior
de $95.000 e inferior a $40.000.
Diciembre 2011
adicional supone el pago de una tercera y cuarta presta-
ción.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 26 de la Ley N°
19.728, existe una restricción en cuanto al porcentaje
del Fondo de Cesantía Solidario a consumir en beneficios
por mes, lo que quiere decir que el gasto no puede exce-
der de un 20% de los fondos acumulados al final del
mes anterior. De presentarse una situación como la indi-
cada, se consigna un mecanismo de reducción propor-
cional de prestación a pagar a cada beneficiario.
llos que faciliten los medios para tales acciones, deben
restituir al Fondo el total del monto de los beneficios
percibidos. Sin perjuicio de la sanción anterior, dichas
conductas son constitutivas de delito penadas con reclu-
sión en sus grados mínimo a medio.
situaciones en que el trabajador no cuenta con la docu-
mentación señalada, pero ha judicializado alguna acción
por despido, cuestión de importancia en aquellos despi-
dos puramente verbales.
La Sociedad Administradora ante la solicitud hecha por
el trabajador, debe verificar el cumplimiento de todos los
requisitos exigidos para que pueda percibir los beneficios
del Seguro.
En caso que un trabajador demande ante un Tribunal
por despido injustificado, indebido o improcedente, po-
drá disponer del saldo de su Cuenta Individual por Ce-
santía a partir del mes siguiente a aquél en que se pro-
dujo el despido.
Este derecho a imputar que le asiste, es la excepción al
principio general recién enunciado. El empleador que
deba pagar indemnizaciones por años de servicio en
conformidad con las disposiciones del Código del Traba-
jo, tendrá derecho a imputar al pago, que por este con-
cepto deba efectuar, la parte del saldo de la Cuenta In-
dividual de Cesantía, constituida por las cotizaciones que
son de su cargo más su rentabilidad y deducidos los cos-
tos de administración que correspondan. Cuestión a la
que tiene derecho previa certificación de la Administra-
dora respecto al monto de su aporte.
Páginá 7
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
SISTEMA DE INFORMACIÓN LABORAL Y
BOLSA NACIONAL DE EMPLEO
Tratándose de un Seguro de carácter temporal, vincula-
do de una u otra manera a la necesidad de que el traba-
jador desempleado recupere a la brevedad posible su
empleo, sus normas se relacionan íntimamente con
aquellas destinadas a colocar a los trabajadores y a for-
marlos adecuadamente. Así, uno de los ejes de las mo-
dificaciones introducidas al sistema mediante la Ley N°
20.328, consiste en ayudar a los desempleados a en-
contrar un nuevo puesto de trabajo.
En consecuencia se crea el Sistema de Información La-
boral y la Bolsa Nacional de Empleo a cargo del Ministe-
rio del Trabajo y Previsión Social, cuyos objetivos son
los de aumentar la empleabilidad y facilitar la reinser-
ción laboral de los trabajadores cesantes afiliados al
Seguro de Cesantía.
El Sistema de Información Laboral agrupa información
vinculada al mercado laboral y su finalidad es apoyar a
las personas a tomar decisiones informadas sobre em-
pleo y formación; y contribuir a que las instituciones
públicas diseñen políticas que contribuyan a mejorar el
ACTUALES DESAFÍOS
Como se señaló, la reforma introducida al sistema du-
rante el año 2009 redujo los requisitos de acceso al
Fondo de Cesantía Solidario para los trabajadores con
contrato a plazo indefinido y otorgó acceso a aquellos
con contrato por obra, faena o servicios determinados y
a los con contrato a plazo fijo. Junto a esto, elevó el uso
del Fondo de Cesantía Solidario y con ello la protección
que perciben los trabajadores ante el riesgo de la pérdi-
da de empleo. No obstante, actores relevantes del mis-
mo sistema han centrado la discusión en las posibilida-
des de perfeccionamiento del mismo, dado el crecimien-
to sostenido del patrimonio que constituye el Fondo
(22), pese al aumento de cobertura que las reformas
señaladas han implicado en momentos de aumentos
significativos del desempleo.
Ante ello, se ha planteado el incremento del monto de
las prestaciones, ya sea elevando las tasas de remplazo
o bien el tope máximo y mínimo a pagar, cuestión que
significaría un mayor atractivo para la incorporación
voluntaria al sistema, especialmente por parte de aque-
llos que aún no se han afiliado. Además, este incremen-
to mejorará los beneficios complementarios, en particu-
Diciembre 2011
funcionamiento del mercado laboral, como la oferta edu-
cativa y de capacitación. Por otra parte, provee informa-
ción referida a remuneraciones por sexo, antigüedad,
rama de actividad económica y categoría ocupacional
respecto al porcentaje de trabajadores que se ocupan en
jornada parcial y en jornada completa; e informa sobre
tasas de desempleo y participación según sectores y
edades.
La Bolsa Nacional de Empleo es un instrumento destina-
do a facilitar la búsqueda y el ofrecimiento de vacantes
disponibles para los trabajadores afiliados al Seguro.
Ellos pueden ofrecer la prestación de sus servicios y ac-
ceder a las bases de datos de vacantes de trabajo.
La Bolsa considera un directorio de Oficinas Municipales
de Intermediación Laboral (OMIL) e información de los
distintos programas de empleo y capacitación impartidos
por Sence. Su administración es adjudicada mediante
licitación pública, teniendo derecho a una retribución de
cargo del Fondo de Cesantía Solidario.
lar los de reinserción laboral y capacitación, así como
reducirá la cotización a dicho Fondo cuando se trate de
relaciones laborales de mayor duración o de largo plazo,
entre otros aspectos.
Pese a aumentar significativamente el número de los
potenciales beneficiarios, una cantidad importante de los
trabajadores con derecho al uso del Fondo Solidario, op-
ta sólo por utilizar su Cuenta Individual, debido princi-
palmente al mayor fondo acumulado, a la falta de infor-
mación y a la creencia de que el periodo de cesantía se-
rá corto.
El amplio desconocimiento de los trabajadores sobre el
funcionamiento del Seguro de Cesantía y el hecho de
que una fracción relevante de los trabajadores con dere-
cho al Fondo Solidario opte sólo por usar los fondos de
su Cuenta Individual, sugiere la necesidad de invertir en
educación y orientación a los potenciales beneficiarios.
Esta nueva medida debiese entregar herramientas para
que los trabajadores sean activos en el ejercicio de sus
derechos, así como en el conocimiento de las alternati-
vas más convenientes para el financiamiento de sus be-
neficios.
Páginá 8
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CONCLUSIONES
El Seguro puesto en vigor tiene la virtud de reducir un
problema de los sistemas tradicionales contra la cesan-
tía (basados en prestaciones de responsabilidad de las
empresas y/o subsidios de cesantía financiados por im-
puestos generales), asegurando el carácter contra cícli-
co de estas prestaciones respecto de los ingresos de los
financiadores.
Al vincular los beneficios con los aportes, las cuentas
individuales otorgan prestaciones económicas variables
en función del monto y tiempo de éstos, bajo cualquier
supuesto de terminación de la relación laboral que pro-
voque la condición de cesante de asegurado.
Cuando el trabajador asegurado finaliza su vida laboral,
tiene el derecho de retirar todos los excedentes que no
Diciembre 2011
hayan sido utilizados para financiar períodos de cesantía
no experimentados.
Cabe destacar que el instrumento proporciona beneficios
mayores a los trabajadores de menores ingresos, que
conforman el segmento más amplio y vulnerable de la
fuerza laboral, porque al carecer de recursos de reserva
y redes de apoyo, enfrentan mayores dificultades duran-
te la cesantía.
En Chile el Seguro de Cesantía en su estructura combina
cuentas individuales con un fondo de reparto totalmente
solidario, provisto por el sector público y privado, lo que
permite asegurar un nivel mínimo de prestaciones para
trabajadores de escasos recursos, que por sus bajas
rentas no logran reunir el capital necesario para un Se-
guro de Cesantía exclusivamente individual.
Páginá 9
BOLETÍN DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CENTROS QUE ATIENDEN MATERIAS LABORALES
Región Metropolitana
Oficina de Cumplimiento Laboral de Santiago
Abogádo Jefe (S): Máríá Luisá Brávo Rojás
Telefono: 02/ 6385231 - 6385232 - 6385240 -
6323918
Direccion: Mác Iver Nº283, 7° piso
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 y de 14:00 á 18:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Santiago
Abogádo Jefe de Estudios: Gonzálo Moráles
Ortegá
Telefono: 02/ 6992767 - 6995788 - 6994713 -
6735452 - 6733743
Direccion: Sán Páblo Nº1224, Sántiágo
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Colina
Defensor Láborál: Jose Alfredo Briones Escobár
Telefono: 02/ 8440783
Direccion: Chácábuco Nº166, Oficiná 2, Coliná
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Melipilla
Defensor Láborál: Guillermo Aguilerá Lopez
Telefono: 02/ 8324094
Direccion: Ugálde Nº490. Of. 303, Melipillá
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Puente Alto
Defensor Láborál: Kárlá Ivette Alzolá Bárrázá
Telefono: 02/ 8723623
Direccion: Irárrázávál Nº180. Oficiná 504,
Puente Alto
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Comité Editorial
Directora: Julia Marinkovic Garrido
Redacción: José Briones Escobar, Defensor Laboral ODL de
Colina, Corporación de Asistencia Judicial R.M.
Colaboradores: Claudio Fuentes Lira , Carla Rutte Arenas,
Fernando Batlle Lathrop
Edición: Pamela González Tornero
Dirección: Agustinas 1419, Santiago
Teléfono: 2/9371061
Comentarios y sugerencias a: estudios@cajmetro.cl
Oficina de Defensa Laboral San Bernardo
Abogádo Jefe: Ceciliá del Rosário Cábrerá Gárcíá
Telefono: 8596453
Direccion: Av. Colon Nº624, Sán Bernárdo
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral San Miguel
Abogádo Jefe: Cláudio Rodrigo Fuentes Lirá
Telefono: 5228286 - 5214051
Direccion: Almiránte Lynch Nº1191, Sán Miguel
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Talagante
Defensor Láborál: Dávid Antonio Díáz Munoz
Telefono: 8158152
Direccion: 21 de Máyo Nº1126, Tálágánte
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 09:00 á 13:00 hrs.
Región del Libertador
Bernardo O’Higgins
Oficina de Defensa Laboral Rancagua
Abogádo Jefe de Estudios: Káriná Román Silvá
Telefono: 72 / 321363 - 64 - 65 - 66
Direccion: Cámpos 373, piso 2, Ráncáguá
Horário Atencion: Lunes á viernes
de 9:00 á 13:00 y de 15:00 á 17:30 hrs.
Oficina de Defensa Laboral San Fernando
Abogádo Jefe: Juán Mánuel Prádo Fernández
Telefono: 072 / 329842 - 43
Direccion: Chácábuco N°484, Sán Fernándo
Horário Atencion: Lunes á Viernes
de 9:00 á 17:30 hrs.
Diciembre 2011
Región del Maule
Oficina de Defensa Laboral Talca
Abogádo Jefe de Estudios: Cristián Toledo Toledo
Telefono: 71/ 510810 - 12 - 14
Direccion: 2 Sur Nº705, Talca
Horario Atencion: Lunes a Viernes
de 8:30 á 17:30 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Curicó
Defensor Láborál: Dánte Riguetti Máureirá
Telefono: 75 / 544046 – 47
Direccion: Argomedo Nº162, Curico
Horario Atencion: Lunes a Viernes
de 8:30 á 17:30 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Linares
Defensor Láborál: Máríá Cároliná Gájárdo Moyá
Telefono: 73 / 627051 - 52
Direccion: Yerbas Buenas Nº490, Linares
Horario Atencion: Lunes a Viernes
de 8:30 á 17:30 hrs.
Región de Magallanes
Oficina de Defensa Laboral Punta Arenas
Abogádo Jefe de Estudios: Hernán Ferreirá
Zebállos
Telefono: 61 / 243370
Direccion: Roca N°1034, Punta Arenas
Horario Atencion: Lunes a Viernes
de 09:00 á 13:00 y de 15:00 á 17:00 hrs.
Oficina de Defensa Laboral Puerto Natales
Abogádo Jefe de Estudios: Hernán Ferreirá
Zebállos
Telefono: 61/ 209547
Direccion: Valdivia N°640, Puerto Natales
Horario Atencion: Lunes a viernes
de 09:00 á 13:00 y de 15:00 á 17:00 hrs.
Páginá 10