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Universidad Nacional “Daniel Alcides Carrión”

UNDAC

2017
informe final de introducción a la ingenieria
civil

LEÒN CÒRDOVA ALEKSANDER

CECIN UNDAC

10-6-2017
INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

LEY DE CONTRATACIONES EN EJECUCIÓN DE OBRA

1. INTRODUCCIÓN

Introducción

La ejecución del contrato de obra es aquel aspecto de la ejecución contractual que


cuenta con la regulación más extensa en el reglamento de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado. Este hecho se explica en virtud de que se trata de la
prestación más compleja y también aquella que reporta mayores conflictos entre
privados y el Estado. Tal es así que 9 de cada 10 conflictos de interés llevados a los
tribunales arbitrales se encuentran relacionados a la contratación de obras.

Conscientes de esta realidad y siguiendo con el abordaje de la etapa de ejecución


contractual, desde INCISPP ponemos a su disposición el presente artículo de interés, en
el cual desarrollaremos los aspectos cardinales relacionados a la ejecución del contrato
de obra.

Requisitos para el perfeccionamiento del contrato de obra.

1. UISITOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO DE OBRA.


Sabemos que para suscribir cualquier contrato con el Estado es indispensable reunir
los siguientes requisitos:
 Declaratoria de no estar impedido para contratar
 Garantías
 Código de cuenta interbancaria
 Contrato de consorcio.
Sin embargo, para el caso específico de la suscripción de un contrato de obra, además
de los mencionados, es indispensable reunir los siguientes:

 Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por la


RNP. El OSCE otorga una suerte de “línea de crédito” para contratar y mediante
la determinación de un monto fijo define la capacidad máxima de contratación
de las empresas. Por ejemplo, una empresa X que cuenta con una capacidad
máxima de 2 millones de dólares podrá ejecutar 2 obras cuyo valor sea de 1
millón cada una o 4 obras de medio millón cada una. En función de ello la
Capacidad Libre como requisito hace referencia a que la empresa debe contar
con “crédito” suficiente para contratar. Con el mismo ejemplo, la empresa con
capacidad de 2 millones sólo podrá asumir la ejecución de una obra de un millón
a condición de que haya gastado menos de un millón de soles en la ejecución
de alguna obra anterior.

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 Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa


de Ejecución de Obra. Es el documento en el que consta la programación
valorizada de la ejecución de la obra, por periodos determinados en las bases o
en el contrato.

 Entregar el calendario de adquisición de materiales. El cual debe estar en


concordancia con el calendario de avance de obra valorizado.
 Entrega del calendario de utilización de equipo (De ser el caso).

 Entregar el desagregado de partidas que dan origen a la oferta, en caso de


obras sujetas al sistema de suma alzada.

ELEMENTOS INTERVINIENTES EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS.

Además del contratista y la entidad existen otros sujetos y objetos que participan a lo
largo del proceso de ejecución de un contrato de obra. Es por ello que para comprender
adecuadamente este proceso, es indispensable conocer cuáles son las funciones de cada
uno de estos elementos.

a) EL RESIDENTE DE OBRA.

El reglamento de la nueva ley señala que durante la ejecución de obra debe contarse de
modo permanente y directo con un residente de obra, quien se encargará de
representar al contratista como responsable técnico de la obra, no estando facultado
para pactar modificaciones al contrato.
El residente de obra, como es natural, es designado por el contratista. No
obstante, debe cumplir con los siguientes requisitos:
Debe ser un arquitecto o ingeniero colegiado.
Debe tener una experiencia mayor o igual a dos años en la especialidad en función de la
naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.

b) EL INSPECTOR Y EL SUPERVISOR DE OBRA.

La ejecución de obra exige también la participación de un inspector o supervisor de obra.


El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, mientras que el
Supervisor es una persona natural o jurídica contratada especialmente para ese fin.
El inspector o supervisor de obra es el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato, debiendo absolver las preguntas que le formule el
contratista.

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El inspector o supervisor de obra debe cumplir con los mismos requisitos que el
residente de obra, esto es: i) Debe ser arquitecto o ingeniero colegiado; y ii) Debe tener
una experiencia mayor o igual a dos años en la especialidad en función de la naturaleza,
envergadura y complejidad de la obra.
La participación de un inspector o supervisor de obras es excluyente. Ambos no pueden
desempeñarse en una misma obra.

c) EL CUADERNO DE OBRA.

El cuaderno de obra es aquel documento que se abre al inicio de toda obra, en el cual
se anotan todos los hechos relevantes durante la ejecución de la obra. En él se formulan
órdenes, consultas y respuestas a las consultas. Este cuaderno debe estar debidamente
foliado y firmado por el residente y el supervisor o inspector, quienes a su vez son los
únicos autorizados a realizar anotaciones en este.
El contratista ni su personal pueden impedir que el inspector o supervisor anoten alguna
ocurrencia. En ese caso incurrirían en causal de aplicación de penalidad de 5/ 1000 del
monto de valorización del periodo por cada día de dicho impedimento.

1. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA.

LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA.

a) EL INICIO DE LA OBRA.

El reglamento indica que la ejecución de la obra inicia al día siguiente de la reunión de


los siguientes requisitos:
 Que la entidad notifique al contratista quien es el supervisor o inspector,
según corresponda.
 Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecuta la
obra.
 Que la entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos
que de acuerdo con las Bases hubiera asumido como obligación.
 Que la entidad haya hecho entrega del expediente técnico completo
 Que la entidad haya hecho entrega del adelanto, de ser el caso.
Los requisitos mencionados deben ser cumplidos en un plazo máximo de 15 días desde
el momento de la suscripción del contrato. De no ser así, el contratista podrá iniciar un
procedimiento de resolución de contrato dentro de los 15 días de vencido el plazo
anterior. Asimismo en el mismo plazo podrá solicitar un resarcimiento de 5 por diez mil
por cada día hasta un tope máximo de 75 por diez mil.

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b) LA RECEPCIÓN DE LA OBRA.

El Residente debe anotar la fecha en la que ha sido culminada la obra, debiendo solicitar
su recepción. En un plazo máximo de 5 días desde dicha anotación, el inspector o
supervisor de obra debe informar a la entidad ratificando o no su informe.
En caso de que el supervisor o inspector informe que la obra ha culminado, la entidad
deberá designar un comité de recepción dentro de los siete días siguientes a la recepción
de la comunicación del inspector o supervisor. Dicho comité deberá estar conformado
cuando menos por un representante de la Entidad necesariamente arquitecto o
ingeniero según corresponda la naturaleza de los trabajos.
En un plazo máximo de 20 días el comité y la contratista inician el procedimiento de
recepción de la obra, en el cual verifican el cumplimiento de todo lo indicado en los
planos y especificaciones técnicas; así también podrán hacer todas las pruebas que sean
necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y los equipos.
Culminada esta verificación y de no existir observaciones se procede a la recepción de
la obra y se considera concluida en la fecha anotada en el cuaderno de obra.

1. EJECUCIÓN DE OBRAS EJECUCIÓN DE OBRAS

EJECUCIÓN DE OBRAS

1. EJECUCIÓN DE OBRAS

A) INSPECCIÓN DEL LUGAR DE LA OBRA Y REVISIÓN DEL


EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA

El contratista debe inspeccionar el lugar, la ubicación del terreno, donde se realizará la


obra materia del contrato; así como revisar el Expediente técnico de Obra. Debe
realizarlo antes de efectuar su oferta, con la finalidad de evitar cualquier reclamo
posterior por diferencia en los metrados o cualquier omisión en su propuesta.

B) NOMBRAMIENTO DE INGENIERO RESIDENTE

El contratista debe nombrar a un ingeniero residente inscrito en el Colegio de Ingenieros


del Perú, el cual tendrá a su cargo la dirección técnica de la obra. Asimismo, debe dejar
expresa constancia que la remuneración de este profesional es de su exclusiva
responsabilidad y que se encuentra plenamente habilitado para el ejercicio de su
profesión.

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C) FACILIDADES PARA LA SUPERVISIÓN DE LA OBRA

Debe brindar las facilidades para la supervisión de la obra; a fin de que la Entidad
verifique y exija la correcta ejecución de los trabajos. De esta manera se asegura el fiel
cumplimiento de las condiciones estipuladas y obligaciones del contratista, establecidas
en el contrato y sus anexos.
En el acto de entrega del terreno, debe abrir el cuaderno de obra debidamente foliado,
que será firmado en todas sus páginas por el inspector/supervisor y el ingeniero
residente. En este cuaderno se anotará las indicaciones, órdenes, autorizaciones,
reparos, variantes, consultas y anotaciones que consideren convenientes para la
ejecución de la obra.

D) CALENDARIO DE EJECUCIÓN DE OBRA

a) Avances parciales

El contratista debe cumplir con el calendario de ejecución de obra y con los avances
parciales establecidos en el Calendario Valorizado de Avance de Obra.
En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada
ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto
de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenará al contratista que presente, dentro del plazo que otorga el Reglamento, un
nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se
garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto.

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B) CONCLUSIÓN DE LA OBRA

El contratista debe ejecutar la obra en el plazo establecido en el contrato y adoptar


todas las medidas necesarias que garanticen el cumplimiento de la conclusión de la obra
en dicho plazo.
En caso de retraso injustificado en la ejecución de la obra, aquél se hará acreedor a una
penalidad por mora, por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al
diez por ciento (10%) del monto contractual vigente para cada obra. Esta penalidad será
deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación final; o, si fuera
necesario, se cobrará del monto resultante de la ejecución de las garantías de fiel
cumplimiento.

2. OBLIGACIONES LABORALES

El contratista debe cumplir con las siguientes obligaciones laborales:

A) PAGO DE REMUNERACIONES Y BENEFICIOS SOCIALES

El contratista debe asumir y responder exclusivamente del pago de


remuneraciones, indemnizaciones, seguros y demás beneficios sociales
establecidos por la legislación para el personal a su servicio; así como por los
impuestos, contribuciones y aportaciones que le correspondan por los
trabajadores. La Entidad actúa como agente retenedor en materia tributaria,
conforme lo dispone la normatividad vigente.

B) SEGUROS

Debe obtener y presentar a la Entidad todos los seguros necesarios de aseguradores


autorizados, conforme a la legislación vigente y debidamente supervisados por la
Superintendencia de Banca y Seguros y de Administradoras de Fondos de Pensiones.

Asimismo, debe mantenerlos vigentes en su total capacidad y cobertura, desde el inicio de la


obra hasta su conclusión; hasta que la obra materia del contrato haya sido recibida por la
Entidad, con la finalidad de cubrir la atención de enfermedades y/o accidentes de trabajo.

Los citados seguros a contratar, cuando menos cubrirán lo siguiente:

 Accidentes de trabajo.

 Accidentes individuales de su personal, ingenieros y técnicos, conforme a lo


prescrito por el Decreto Legislativo Nº 688 y Decreto Ley Nº 25897.

 Daños y perjuicios a terceros, para cubrir la responsabilidad civil por muerte


accidental o lesiones a personas que no sean trabajadores del contratista, o
daños a la propiedad de terceros, dentro del alcance de las obras y del terreno
entregado, así como aquellos derivados de la ejecución de los trabajos.

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C) SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

El contratista debe cumplir con las normas legales de seguridad e higiene ocupacional
en resguardo de la integridad física de los trabajadores. Es legalmente responsable de
su previsión y adecuada protección, contra accidentes y enfermedades ocupacionales.

Asimismo, debe proporcionar a sus trabajadores el equipo de protección personal


(uniforme, mascarilla y otros implementos indispensables acorde con la labor que
desempeñarán) adecuado para el desarrollo de sus actividades, tal como lo establecen
la Ley N° 23407 y el Decreto Supremo N° 042‐F.

3. UTILIZACION DENTRO DE LA OBRA

A) EQUIPOS Y MATERIALES
El contratista debe abastecerse, con la debida anticipación, de todos los equipos,
materiales y elementos necesarios que se requiere para la ejecución de los trabajos.

Debe contar con la cantidad de maquinaria y equipo mínimo para la ejecución de la


obra; cuyas características en rendimiento, capacidad y potencia estarán en
concordancia o equivalencia con la oferta presentada. Los materiales empleados en la
obra deben cumplir con las especificaciones técnicas señaladas en el Expediente técnico
de Obra.

B) OFICINA PARA EL SUPERVISOR DE OBRA


Debe poner a disposición del supervisor de la Entidad, una oficina provisional con las
dimensiones necesarias para que desarrolle sus labores.

C) CUADERNO DE OBRA
En el acto de entrega del terreno, debe proporcionar el cuaderno de obra debidamente
foliado. En este cuaderno de obra se anotará las indicaciones, órdenes, autorizaciones,
reparos, variantes, consultas y anotaciones que consideren convenientes para la
ejecución de la obra. El inspector/supervisor y el residente lo firmarán en todas sus
páginas.

D) DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA.

El contratista debe ejecutar la obra en estricta conformidad con:


 Los planos.
 Las especificaciones técnicas.
 Las Bases integradas.
 El calendario de avance de obra.
 El calendario de adquisición de materiales.

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RESIDENTE DE OBRA

¿QUIÉN ES EL INGENIE RO RESIDENTE?


El Ingeniero Residente es el Representante Técnico del Ejecutor de la Obra (Contratista).
Debe ser un Profesional de la Ingeniería (o Arquitectura), con los conocimientos técnicos
mínimos necesarios para velar por la adecuada ejecución de la obra en concordancia
con los Planos de Proyecto, con las normas Técnicas de Construcción vigentes, con la
Planificación estipulada para la ejecución y, en general, con las condiciones acordadas
legalmente con el Contratante de la obra en cuestión.
Por lo general, el Trabajo de Ingeniero Residente es asignado a profesionales con
nula o mínima experiencia (recién graduados), pero lo ideal es que éste posea un
nivel medio de conocimientos, que le permita sobrellevar los múltiples tipos de
problemas que surgen en cualquier obra.
En ocasiones, dependiendo de las condiciones contractuales entre el Contratista y el
Ingeniero Residente, éste puede inclusive hasta ocuparse de las actividades de
Planificación preliminar de la obra y, también, de la fase de licitación, con miras a lograr
un conocimiento general del objetivo y condiciones técnico-económicas de la obra a
acometer.

¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS MÍNIMAS (PERSONALES) CON LAS


QUE DEBE CONTAR EL INGENIERO RESIDENTE DE UNA OBRA?
En términos generales el Ingeniero Residente es una combinación entre un Gerente de
Obra, un Ingeniero Inspector, un encargado de seguridad y un maestro de obra (o jefe
de obra), entre otras ocupaciones. Por lo tanto, además de una experiencia media, es
necesario que posea una serie de cualidades personales que le permitan sobrellevar los
variados aspectos de una obra, por lo que el Ingeniero Residente debe:
 Poseer la capacidad de diferenciar cuáles son las tareas o actividades que
tienen prioridad dentro de una obra. Tengamos en cuenta que, pese a que
toda obra debe contar con una adecuada planificación (teórica la mayoría de
las veces), surgirán eventualidades que tienen que ser resueltas en el
momento, sin darnos tiempo de recurrir al referido plan o a asesorías externas
para darle una solución.
 Contar con una “visión General” de los potenciales problemas existentes en
cualquier obra, los cuales van desde la procura de materiales hasta las
interrelaciones personales, y estar preparado (física y mentalmente) para
atenderlos de forma imprevista de la manera adecuada.
 Poseer autoridad y capacidad de liderazgo (así como el respeto por parte de
sus subalternos) para asegurar que se cumplen de forma estricta las
condiciones de seguridad, calidad de materiales, de ejecución y los tiempos de
ejecución (rendimiento) en las diversas tareas de la obra. Con ésto estamos
refiriéndonos a una persona con capacidad de motivar al equipo de trabajo
antes que provocar problemas adicionales por ser intransigente o arbitrario.
 Tener los criterios mínimos para estar en capacidad de ser la “contraparte” del
Ingeniero Inspector el cual, en muchos casos, suele ser un Ingeniero con cierta

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experiencia y el cual impone niveles de exigencia sobre la ejecución de la obra


que deben ser tomados en cuenta de la forma más práctica posible.
 Estar en capacidad de reconocer sus limitaciones (técnicas y/o personales) e
informar a sus superiores de la necesidad de contratar asesores en áreas
específicas, que complementen su labor como Ingeniero Residente de la obra.

¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE DE UNA OBRA?


Como se dijo en la introducción al presente artículo, las Funciones del Ingeniero
Residente no están, por lo general, definidas de forma expresa, salvo lo que
pueda estar referido en las mismas condiciones de contratación de la obra las
cuales, por cierto, suelen ser poco específicas (generales).

Con miras a darle un poco más de detalle al asunto, hemos agrupado las
Funciones del Ingeniero Residente de acuerdo a los Tipos de
problemas que encontramos en las obras, en el entendido que estamos
destacando sólo las funciones u obligaciones de mayor significancia, en nuestro
criterio:

1. FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE EN EL ÁREA


ADMINISTRATIVA DE LA OBRA
El área Administrativa de una obra es quizá la que mayor variedad de problemas
ofrece al Ingeniero Residente, en primer lugar porque suelen escaparse de los alcances
del conocimiento técnico con los que él cuenta (administración financiera, leyes, etc.)
y, en segundo lugar, porque es el área que involucra al aspecto laboral y de
interrelación con personas el cual, por supuesto, es sumamente complejo para la
mayoría.
Así, podríamos dividir a los Problemas Administrativos en varios renglones, cada uno
con las siguientes características:

 Problemas de Planificación. La principal preocupación del Ingeniero


Residente, actuando como Gerente de la Obra, es garantizar que las fechas
estipuladas en la Planificación de la obra se cumplan según lo previsto, pero
es inevitable que se presenten retrasos, bien sea por ausencia de personal, por
situaciones imprevistas (clima, falta de materiales, etc.), entre otros.
 Problemas de Gerencia del Personal. Aquí aparece la combinación de dos sub-
problemas, por así decir: los asociados a la organización, relacionados
principalmente con una inadecuada distribución de asignaciones al personal, lo
cual conllevará a retrasos y a problemas adicionales; y los asociados al manejo

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del Personal, los cuales involucran situaciones tales como la adecuada selección
del trabajador para determinada tarea, la falta de rendimiento en la ejecución
del trabajo, aseguramiento de las condiciones de higiene y seguridad y
conflictos personales entre los trabajadores (y entre los trabajadores y sus
superiores), entre otros.

 Problemas de Almacenamiento. Toda obra debe contar con los depósitos o


almacenes requeridos para contener en el sitio lo materiales y equipos
necesarios para cumplir con los tiempos previstos en la Planificación. Pero las
fallas en la solicitud de materiales, retrasos en los tiempos de entrega, la escasez
de ciertos insumos, el inadecuado almacenamiento y protección de materiales
como los agregados para el concreto (lo cual puede llevar a su contaminación),
inadecuado control en el uso de los materiales en depósito (exceso de
desperdicio), el extravío o daño de equipos y/o materiales, son, entre muchos
más, algunos de los problemas que las Funciones del Ingeniero Residente deben
cubrir en esta área.
 Problemas Legales. El Ingeniero Residente tendrá que lidiar, en cierta medida,
con problemas dentro del ámbito legal tales como los relacionados con el
aspecto laboral del personal en obra, la tramitación de servidumbres de paso o
la afectación de propiedades en las cercanías (o por el paso) de la obra, lo cual
puede dar origen a reclamaciones por parte de las personas afectadas, multas
por incumplimiento de leyes o de tramitación de permisos ante los organismos
involucrados con el tipo de trabajo, entre otros.
 Entonces, de acuerdo a los diversos problemas en el ámbito Administrativo,
algunas de las Funciones del Ingeniero Residente serán:

1. Conocer en su totalidad los alcances del Contrato de obra.

2. Mantener y custodiar en Obra los documentos que sean requeridos durante la


ejecución (Planos, Actas, Memorias, Especificaciones, Comunicaciones, etc.).
Asegurándose que, en todo momento, se cuente en la obra con los permisos
necesarios para poder acometerla bien sea solicitándoselos al Ingeniero Inspector
(o al ente Contratante) o al mismo Contratista en los lapsos apropiados. Asimismo,
en esta parte, las Funciones del Ingeniero Residente se deben centrar en
la revisión de los Planos de Proyecto así como las cantidades de obra de forma tal
de informar, de ser el caso, a Contratista y Contratante de las anomalías
detectadas.

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3. Mantener la adecuada comunicación con el representante del Contratante en la


Obra (Ingeniero Inspector), elaborando las actas y solicitudes requeridas por las
condiciones de contratación aplicables. El Ingeniero Residente debe dar
respuesta, dentro de los tiempos previstos legalmente, a cualquier observación o
solicitud que el Ingeniero inspector realice en relación con las actividades de la
obra.

4. Cumplir con el trámite, control, facturación y seguimiento de las valuaciones de


obra ejecutada, siempre en función del flujo de caja previsto por el Contratista
en la planificación.

5. Velar por el cumplimiento estricto de las normas de higiene y seguridad


laboral en la obra.

6. Llevar y Actualizar la Planificación de la obra, informando a tiempo a sus


superiores de situaciones tales como: requerimiento de material, equipos y
personal, retrasos en la ejecución, gastos no previstos, pagos a subcontratistas
y personal, entre otros.

7. Llevar, conjuntamente con el Ingeniero Inspector, el Libro o Bitácora de la obra,


en el cual se indiquen las novedades día a día del seguimiento de la obra.

8. Coordinar y supervisar la realización de los planos de Construcción o definitivos


de la obra, así como la elaboración de los presupuestos modificados si fuera el
caso.

9. Supervisar la Calidad de los Materiales y Equipos a utilizar en la obra,


asegurándose de su adecuado almacenamiento y control de uso. En caso de que
el material o equipo no sea idóneo para los trabajos a realizar se deberán
rechazar por parte del ingeniero Residente.

10. Asegurarse que el Personal contratado para la obra cumple con las condiciones
requeridas no sólo desde el punto de vista de la calificación para la ejecución del
trabajo sino desde el punto de vista legal. Asegurándose por el estricto
cumplimiento de las normas laborales respectivas.

2. FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE EN EL ÁREA TÉCNICA DE LA


OBRA
Aquí ya los problemas son más “fáciles” de resolver para los Ingenieros Residentes dado
que están relacionados de forma directa con las áreas cubiertas por la profesión y,
además, involucran generalmente a la normativa relacionada con el tipo de obra, lo cual
facilita enormemente las Funciones del Ingeniero Residente.
Los Problemas en el Área Técnica de la obra también los podremos dividir en varios
grupos a saber:

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 Problemas de Calidad. Este tipo de problemas abarca no sólo la calidad de los


materiales utilizados como componentes en la obra sino también la calidad
misma de los elementos resultantes. Quizás la parte más sencilla es la de
garantizar la calidad de los materiales, asegurándose de contar con un
proveedor certificado, pero la parte de asegurar la calidad de los componentes
construidos, por ejemplo la resistencia del concreto u hormigón armado, es una
labor que requiere de estrictos controles durante su dosificación y vaciado.

 Problemas Constructivos. El establecimiento del adecuado sistema constructivo


garantizará la ejecución de la obra en los tiempos previstos y a la vez disminuirá
los riesgos laborales en la construcción. Entre los problemas constructivos
pueden incluirse no sólo los que puedan generarse a partir de la inadecuada
selección del sistema a utilizar, sino también las fallas o deterioro de los
elementos construidos por falta de protección o, de ser el caso, de la falta del
adecuado mantenimiento durante la terminación de la obra.

 Problemas con Los Planos y las Especificaciones de Proyecto. Un problema


común, en relación con los planos de proyecto, es su insuficiencia en términos
de detalles específicos para la adecuada construcción o, también, a
inconsistencias en cuanto a los materiales o especificaciones a utilizar. En
cuanto a las especificaciones podría darse el caso de que no existan, que estén
desactualizadas o que simplemente las existentes no sean consistentes con las
características del tipo de obra.
 Así, las Funciones del Ingeniero Residente en esta área serán las siguientes:

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1. Asegurarse que los materiales que ingresan a la obra satisfacen las


Especificaciones respectivas y que el suplidor de estos materiales esté
adecuadamente certificado por los organismos o institutos correspondientes.
Adicionalmente, asegurarse que en la obra se cuenta con los espacios adecuados
para el correcto almacenamiento de los materiales.

2. Mantener un estricto control en la calidad de ejecución y dosificación en las


labores como compactación y excavación, trabajos con concreto u hormigón y,
en general, en aquellas tareas que involucren cierto nivel de complejidad en la
elaboración y colocación del componente de la obra.

3. Prever y ordenar los ensayos de materiales y pruebas de resistenciade los


elementos que sean pertinentes, en función del tipo y de la normativa del sector.

4. Ordenar la suspensión del componente de la obra que no se esté ejecutando de


acuerdo a lo indicado en los planos de proyecto o que no estén en conformidad
con las especificaciones y normas técnicas respectivas. De ser el caso, el
Ingeniero Residente ordenará su demolición, previo informe al Ingeniero
Inspector.

5. Definir el Sistema Constructivo más adecuado para el tipo de tareas a ejecutar


en la obra. Aquí las Funciones del Ingeniero Residente se deberán enfocar en
seguir las recomendaciones que da la buena práctica así como a garantizar que
las condiciones de higiene y seguridad están dadas para el personal.

6. Garantizar que los elementos terminados dentro de la obra no sufrirán


deterioro por factores tales como: el tránsito no previsto de vehículos y
maquinarias, la falta de protección o por el inadecuado mantenimiento mientras
se finaliza la obra.

7. Comprender a cabalidad la información contenida en los planos, memoria


descriptiva y especificaciones del proyecto, de forma tal de prever la necesidad
de generar aclaratorias a los proyectistas y garantizar así la correcta ejecución
de los componentes de la obra.

8. Conocer y comprender los alcances de las Especificaciones y Normas


Técnicas vigentes y que están relacionadas con el Tipo de Obra a ejecutar.

9. Asegurarse que los rendimientos de ejecución de las tareas en la obra se


mantienen dentro de las variaciones máximas aceptables, de forma tal de prever
las modificaciones necesarias.

Como vemos, no son pocos los problemas que el Ingeniero Residente tiene que
afrontar cuando se encarga de una obra, en todo caso es importante que este
profesional sepa a cabalidad cuáles son sus Funciones de forma tal que sepa en
dónde están los límites de su desempeño, garantizando así no entorpecer las
labores de otros profesionales dentro de la obra.

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SUPERVISOR DE OBRA

¿QUÉ ES UN SUPERVISO R DE OBRA?

El Supervisor de obra es una figura profesional, elegida por el propietario de la obra,


para que lo represente en el seguimiento y control de la obra encargada a un constructor
o empresa constructora.
Las tareas de supervisor de obra son múltiples, y para desempeñarlas, en función de la
complejidad de la obra, puede requerirse que la supervisión de la obra sea realizada por
todo un equipo multidisciplinar. En estos casos se denomina Supervisor de la obra al
Jefe de equipo.

Una de las responsabilidades es dar a conocer al propietario de la obra sus avances y


mantenerlo informado de algunos detalles de la obra.
Las principales tareas del Supervisor de obras son:

 Verificar y validar el proyecto de la obra, aportando si fuera el caso, las


modificaciones que considere oportunas, en acuerdo con el propietario de la
obra y el(los) profesional(es) que efectuaron el Diseño.
 Verificar el cronograma de ejecución de la obra presentado por la empresa
constructora.
 Controlar que la empresa constructora ejecute los trabajos en estricto
cumplimiento de los diseños y especificaciones técnicas. En caso de existir
discrepancias entre los diseños, especificaciones técnicas y reglamentación
vigente, como primer paso deberá informar inmediatamente de la situación al
propietario de la obra, para posteriormente coordinar con el(los) diseñador(es),
entidades reguladoras de las normas, y otros respecto a las modificaciones en
el diseño a realizar.
 Aprobar progresivamente el inicio los trabajos a ser desarrollados, controlando
en todo momento la calidad de las mismas, y una vez concluidos, certificar, la
calidad y las cantidades ejecutadas autorizando el pago de las mismas.
 Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en el tema de seguridad para
los trabajadores de las obras.
 Verificar el cumplimiento de la normativa laboral vigente.
 Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental.

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¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE UN INGENIER O SUPERVISOR DE OBRA ?

Este profesional capacitado, actúa durante varios procesos de la construcción, prestado


un servicio periódico mediante el cual unge de asesor técnico proporcionando
orientación y control a la misma. De manera que en líneas generales debe:
 Previo al inicio de la obra, revisar los documentos relacionados con el terreno,
estudios e investigaciones, permisos, trámites oficiales, incluyendo la
preparación de informes relacionados con estos tópicos.
 Revisar de forma detallada los planos de la construcción, elaborados por el
contratista y los fabricantes de equipos.
 Velar porque el cumplimiento de la obra esté bajo el concepto con el que fue
diseñado, indistintamente de las circunstancias o inconvenientes que puedan
presentarse durante el desarrollo de la misma.
 Solucionar aquellos problemas de diseño complementarios al proyecto,
elaborando cualquier tipo de documentación necesaria (diseño de croquis,
planos, especificaciones complementarias, etc.)
 Coordinar y vigilar el correcto desempeño de la obra, de manera que todas las
actividades se realicen bajo el total cumplimiento de las normas y
especificaciones técnicas y de seguridad, siguiendo así lo mejor posible, el
diseño elaborado en los planos del proyecto.
 Proporcionar indicaciones oportunas, eficaces y aptas a la dirección de
Inspección y Residencia de la obra, en su calidad de asesor.
 Garantizar que el desarrollo de la obra se realice bajo el presupuesto, costos y
los tiempos calculados para la misma o a lo sumo lo más parecido a dicha
proyección.
 Revisar los contratos y los conocimientos técnicos responsables de los
contratistas.
 Recabar todo tipo de documentos generales de consulta y control.
 Realizar el debido control de calidad en materiales, maquinaria y equipos
dispuestos para el proyecto.
 Finalmente, revisar regularmente los informes que elabora la dirección de
inspección de la obra, donde acepta conforme el desarrollo de la misma.

El supervisor es la clave de la comunicación en cualquier organización, a través de él


pasa toda la información, la que debe proporcionar a sus superiores y subordinados,
bien sea el propietario del proyecto, contratistas, residentes, promotores, entidades
bancarias o gubernamentales. Es por ello que debe canalizar toda la información para
que así sus superiores tomen las decisiones más acertadas y simultáneamente, se sepa
cuál es el trabajo que se debe hacer, cómo y cuándo debe hacerse.

LEÓN CÓRDOVA, Aleksander David cód. 1604703016


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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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FUNCIONES ANTES Y DURANTE LA OBRA

1. PREVIAS AL INICIO DE LAS OBRAS.

Revisar los siguientes documentos:


 De la tierra.
 De los trámites oficiales.
 De los anexos técnicos.
 Hacer directorio de la obra.
 Recabar documentos generales de consulta y control.

2. AL INICIO DE LAS OBRAS.

Revisión general del proyecto y especificaciones.


Revisión de presupuestos.
Revisión de contratos y conocimientos técnicos responsables por parte de los
contratistas.
Revisión de trámites oficiales.
Reunión de contratistas para el inicio de la obra.
Adjudicación de frentes para cada contratista.
Revisión de programas de obra.

3. DURANTE LAS OBRAS:

Funciones generales.
Control de calidad.
Control de tiempo.
Control de costo.

4. PREVIAS AL TÉRMINO DE LAS OBRAS:

Elaborar el finiquito de la obra faltante.


Recopilar los anexos técnicos.
Establecer los programas para revisión y recepción de viviendas.

LEÓN CÓRDOVA, Aleksander David cód. 1604703016


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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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5. AL TÉRMINO DE LAS OB RAS:

Recepción de viviendas, urbanización, infraestructura, obras exteriores y


equipamiento urbano.

A. LA ORIENTACIN. QUIEN ORIENTA A LOS EMPLEADOS. Si bien el supervisor


tiene principalmente la responsabilidad de orientar a los empleados, existen
otras personas que desempeñan papeles oficiales y no oficiales en esta
orientación. Enunciadas en el mismo orden de su primer contacto con el
empleado, las personas que por lo común lo orientan son:

1.- El jefe de personal o de empleos


2.- El jefe de la división.
3.- El supervisor.
4.- Los compañeros de trabajo.

B. LA ORIENTACIN DEL SUPERVISOR. En el supervisor descansa una de las


principales responsabilidades de la orientación de los empleados. Cada
supervisor es responsable de su parte de la orientación del empleado y de
proporcionar a este ultimo la información que haya recibido anteriormente. El
supervisor debe hacer lo siguiente:

1.- Presentar al recién ingresado a todos los demás empleados.


2.- Proporcionarle información fundamental del empleo.
3.- Exponer los deberes y responsabilidades del empleo.
4.- Explicarle la disposición material del local y la rutina de trabajo de la
unidad.
5.- Exponerle cuales son los programas de salud, seguridad y licencias por
enfermedad.

LEÓN CÓRDOVA, Aleksander David cód. 1604703016


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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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1. ADELANTOS DIRECTOS Y MATERIALES (LEY N° 30225)

ADELANTO DIRECTO:
De acuerdo con lo señalado en el artículo 129 del reglamento de contrataciones,
existen dos tipos de adelantos, el adelanto directo al contratista, que se entrega contra
la presentación de la garantía respectiva, y con el único fin de que el contratista de
inicio a la ejecución de la obra, siendo que su amortización se efectuara de acuerdo a
lo señalado en las Bases, y el adelanto de materiales que tiene por fin que el
contratista se provea de los materiales e insumos en la obra.

 Con respecto al adelanto directo, se entrega contra la presentación de la


garantía respectiva, siendo que su amortización se efectuara de acuerdo a lo
señalado en las bases, es decir podrá establecerse la amortización del mismo
de manera mensual deduciéndolo de las valorizaciones.
 Con respecto al presente caso, se hace referencia a la OPINION N° 10-
2008/DOP solicitada por Provias Nacional – Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, con el asunto de ADELANTOS DIRECTOS, en donde en el
punto 2.2. Segundo párrafo hace referencia que mediante el concurso oferta,
la entidad persigue que el postor realice una oferta global por la elaboración
del expediente técnico, ejecución de obra y, de ser el caso, la venta o
disponibilidad del terreno donde se ejecutara la obra.

Como también en el punto 2.3. Se hace referencia que, en estos contratos el objeto
final de la Entidad es que se ejecute la obra pública, serian de aplicación los
porcentajes máximos establecidos en el Reglamento para la ejecución de obras; es
decir, el artículo 243 del Reglamento, según el cual podrían otorgarse adelantos
directos hasta por el veinte por ciento del monto del contrato original y adelantos para
materiales e insumos hasta por el cuarenta por ciento del monto del contrato original.

Asimismo en el punto 2.3. Hace referencia que en las obras bajo la modalidad de
concurso oferta, atendiendo a que existe más de una presentación, podría regularse el
otorgamiento de adelantos en función de cada una de ellas.

En donde en dicha opinión el tribunal del OSCE llego a las conclusiones de que las
obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta les es aplicable la
normatividad especial que regula la ejecución de obras públicas, en todo aquello que
no resulte incompatible con su naturaleza. En este sentido se puede entender que en
estas obras serán de aplicación los porcentajes máximos establecidos en el artículo
243 del reglamento.

LEÓN CÓRDOVA, Aleksander David cód. 1604703016


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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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No obstante, nada limitaría a que la Entidad, en las bases de un proceso para la


ejecución de una obra por concurso oferta, prevea otorgar adelantos directos en
momento único, es decir, previa solicitud del contratista, y por el veinte por ciento del
total del contrato, contra entrega de la garantía correspondiente

 Con respecto a la naturaleza de los Adelantos, se tiene que este no es un


derecho del contratista, sino una prerrogativa del Estado. En este sentido la
Entidad no incurre en deficiencia o irregularidad cuando omite en determinar
los adelantos en las bases; siempre que esta conclusión se derive o se
sustenten en el Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado, por lo que en
la práctica, los adelantos constituyen una especie de acreencia en favor de la
Entidad y una deuda del contratista por el monto recibido.

Por lo que el Adelanto Directo al contratista, este adelanto se entrega únicamente al


contratista nunca al subcontratista; tampoco puede ser objeto de cesión de derechos

En donde las acciones de control sobre la entrega de adelantos implican la verificación


sobre las razones de hecho que determinan la entrega de adelantos en las bases, por
lo que no constituye una discrecionalidad del comité especial, sino una decisión
debidamente sustentad.

 Con respecto a los montos del adelanto directo, dice la norma que en ningún
caso el monto del adelanto excederá en conjunto el veinte por ciento del
monto del contrato original. Ello quiere decir que las bases podrán establecer:
El monto del adelanto directo siempre que no supere el 20% del contrato original. En
este sentido, puede determinarse un adelanto del 5 o 10 u otro porcentaje del monto
contractual
Entregas parciales de adelantos directos en donde la norma dice que en conjunto no
debe de exceder del 20%
Deberá de señalarse cuál es el monto del contrato original sobre el que se calculara el
porcentaje máximo del adelanto

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ADELANTO DIRECTO DE MATERIALES DE OBRA

1. NATURALEZA DE LOS ADELANTOS

El Adelanto Directo para Materiales Naturaleza de los Adelantos El Adelanto Directo, en


la práctica, constituye una especie de “acreencia” (no siendo un préstamo) a favor de la
Entidad y una deuda del Contratista por el monto recibido; no se trata de un pago. Pese
a que la Ley denomina a esta entrega de recursos de la Entidad como “adelanto”, no
debe entenderse como pago adelantado a cuenta del precio, como se supondría en el
derecho privado, pues su naturaleza no está relacionada con el proceso Técnico del Pago
6 , sino con una entrega de recursos presupuestales aparentemente sin expresión de
causa; no obstante, en la historia de las contrataciones del Estado encontramos que
alguna vez éste estableció esta discrecionalidad de las Entidad con sujeción a una
política promotora del desarrollo empresarial del país, de modo que con la entrega de
fondos públicos a los contratista para el inicio de sus obligaciones, supuestamente
cumple con este rol. No vamos a examinar si aún tiene vigencia dicha concepción; sin
embargo, lo que sí podemos afirmar es que las Bases no pueden discrecionalmente
establecer la entrega de adelantos directos si su fundamento no está desarrollado en
los estudios de las posibilidades que ofrece el mercado. El adelanto que aparenta una
“acreencia” a favor de la Entidad que entrega sus recursos presupuestales se enmarca
dentro de una actuación administrativa cuyo fundamento debe tener una finalidad
vinculada estrictamente a la ejecución contractual y no a otro destino. Precisamente el
Artículo 184º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el
inicio del plazo de 6 Ley Nº 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto ejecución
de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan, entre otras, la
condición de entrega del adelanto directo al contratista, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artículo 187º; es decir, su finalidad incontrastable es que
se dé inicio a la ejecución de la obra; por lo tanto, su naturaleza está circunscrita dentro
del contexto legal, al margen de la concepción histórica que hemos señalado, en el inicio
del cómputo del plazo de ejecución de la obra. En cuanto al adelanto para materiales o
insumos a utilizarse en el objeto del contrato, no requiere mayor examen pues su
naturaleza per se está destinado al objeto del contrato, la ejecución de la obra. En otras
palabras no puede tener otro destino que no sea para la utilización de los materiales o
insumos que adquiera el contratista en la construcción por lo tanto no se trata de
cualquier material sino de aquellos orientados a permitir la ejecución de la obra para el
sector público con sujeción a los niveles de seguridad desde el punto de vista técnico,
así como a los fines a que estén destinados.

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2. ¿EN QUÉ MOMENTO EL C ONTRATISTA PUEDE SOLICITAR ADELANTO


PARA MATERIALES?
El contratista debe solicitar el adelanto para materiales solo en concordancia al
Cronograma de Adquisición de materiales de la Obra.
El adelanto para materiales debe ser solicitado con la debida anticipación y dentro del
plazo contractual, en concordancia con el Calendario de Adquisición de Materiales e
insumos presentados por el contratista y/o elaborados por la entidad.
No procede otorgamiento de adelanto de materiales o insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en
el calendario de adquisición de materiales, en cada etapa se entregará adelanto para los
materiales correspondientes a las partidas por ejecutar.

A) EXPLICACIÓN
Se deberá tener en cuenta que las Bases o el contrato deberán establecer los
siguientes adelantos:

1) Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del veinte por
cien (20%) del monto del contrato original.
2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto
no deberán superar el cuarenta por cien (40%) del monto del contrato original.
Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el otorgamiento de
adelantos para materiales o insumos. Las solicitudes de materiales deben hacer
referencia a Materiales e Insumos y que deben tener concordancia en el tiempo con el
calendario de adquisición de materiales e insumos presentado por el contratista y/o
elaborados por la entidad.
Las Garantías contra la entrega de adelanto para materiales deberán ser presentadas
en forma previa y como condición de pago, las garantías que acepten las Entidades
deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el
país al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las
empresas que las emiten, las mismas que deberán estar dentro del ámbito de
supervisión de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la
última lista de Bancos Extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el
Banco Central de Reserva.
La amortización se hará mediante descuentos proporcionales en cada una de las
valorizaciones de obra, con el expediente donde se debe acompañar las guías de
remisión e ingreso al almacén de la obra, reduciéndose según el calendario de
adquisición de materiales, es decir la garantía se mantendrá vigente hasta la utilización
de los materiales o insumos a satisfacción de la entidad, cualquier diferencia que se
produzca respecto de la amortización de los adelantos se tomará en cuenta al
momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la
liquidación.

B) BASE LEGAL
Art. 38°, Ley de Contrataciones del Estado, Aprobado por Ley 30225

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3. ENTREGA DEL ADELANTO

A) OPORTUNIDAD DE ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO

Como ya lo hemos señalado, el adelanto directo debe entregarse dentro de los quince
(15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato, el mismo que
se suscribe con sujeción a los procedimientos y plazos previstos por el Artículo 148º del
Reglamento 7, luego de cumplirse los requisitos y condiciones a que se contrae el
Artículo 140º y 183º del indicado cuerpo legal 8. Es decir, el adelanto directo debe ser
entregado al contratista, a su solicitud dentro del plazo señalado; caso contrario, si la
contratista no la solicita dentro de los ocho (8) días contados a partir del día siguiente
de la suscripción del contrato 9, el plazo de ejecución contractual se inicia con el
cumplimiento de las demás condiciones establecidas en el indicado Artículo 184º.
Dentro del contexto señalado, la entrega del adelanto directo obedece a las condiciones
y requisitos siguientes:

• Que se haya suscrito el contrato


• Que las Bases hayan previsto la entrega del adelanto
• Que, el contratista solicite el adelanto expresamente, adjuntando a su solicitud la
garantía por idéntico monto y el comprobante de pago correspondiente dentro de los
ocho (8) días de suscrito el contrato
• Que la Entidad entregue el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados a
partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación.
• Que, si las bases han previsto la entrega parcial del adelanto, la condición de la entrega
se da por cumplida con el primer desembolso.
• En caso de no presentarse solicitud alguna dentro del plazo establecido, el plazo de
ejecución de la obra se inicia con el cumplimiento de las demás condiciones a que se
contrae el Artículo 184º del Reglamento.

b) Oportunidad de Entrega del Adelanto para Materiales e


Insumos

• Que, los adelantos estén expresamente previstos en las Bases.


• Que, necesariamente se haya dado inicio al plazo de ejecución contractual; es decir,
debe haberse iniciado la ejecución de la obra, con cargo al calendario respectivo.
• Que medie la solicitud expresa del contratista con la anticipación debida.
• Que, para la evaluación del momento regular de la solicitud el contratista debe tener
en consideración el calendario de adquisición de materiales e insumos necesarios para
la ejecución de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado.
• Que el Calendario de Avance de Obra Valorizado se haya elaborado en concordancia
con el cronograma de desembolsos económicos establecido y con el plazo de ejecución
del contrato. Dicho Calendario deberá estar sustentado en el Programa de Ejecución de
Obra (PERTCPM).
• No procede la entrega del adelanto para materiales cuando la solicitud se efectuó con
posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales.

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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• El monto máximo de adelanto específico para materiales no deberá exceder al


producto del coeficiente de incidencia del elemento representativo correspondiente,
por el saldo bruto de obra por valorizar en el instante de hacerse efectivo el adelanto,
afectado a su vez por el ipso de relación entre el índice de precio del citado elemento
representativo a la fecha del adelanto y el que tuvo en la fecha del presupuesto base
(D.S.Nº 011- 79-VC y sus modificaciones, ampliatorias y complementarias).
• La amortización de adelanto para materiales e insumos se realizan de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias. Se efectuará en las valorizaciones que correspondan, en un monto
igual al material utilizado en ellas, afectado por la relación entre el índice unificado del
elemento representativo objeto del adelanto y que tuvo a la fecha del Presupuesto de
Obra. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización de los adelantos
se tomará en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al
contratista

C) Conclusión final:

Los adelantos constituyen recursos presupuestales de la Entidad que se entregan al


contratista con una determinada finalidad; el adelanto directo para dar inicio a la
ejecución de la obra y el adelanto para materiales o insumos para utilizarse en el objeto
del contrato. Es decir, no puede entregarse adelantos sin que tengan la finalidad
indicada por la disposición legal, por lo que, en el caso de no iniciarse la obra y haberse
entregado el adelanto directo, resuelto el contrato el contratista debe devolver el
monto del adelanto en su integridad; de igual modo, si se hubiera entregado
irregularmente el adelanto para materiales o insumos y se resuelve el contrato sin darse
inicio a la ejecución de la obra debe devolverse el monto de dicho adelanto. En ningún
caso se retendrá dichos fondos públicos bajo argumento de derecho alguno que se
pretendiera reclamar si no se hubiera iniciado la ejecución de la obra aún en el supuesto
de imputarse a la Entidad la causal. No es posible la entrega de adelantos:

• Sin que esté previsto en las Bases.


• Sin que exista solicitud expresa del contratista.
• Sin garantía por su equivalente.
• Sin posterior amortización; jamás se compensan con prestaciones u otros derechos
del contratista.
• Sin que tenga otra finalidad que no sea para dar inicio de la ejecución de la obra o
para el objeto de la obra.

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EJEMPLOS DE COSTOS DIECTOS

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CUADERNO DE OBRA

CONCEPTO
El cuaderno de obra, es el documento firmado en todas sus páginas por el inspector o
supervisor, según corresponda, y por el residente, y consta de una hoja original con tres
copias desglosables, correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y la
tercera al inspector o supervisor; en donde se anotan los hechos relevantes durante la
ejecución de la obra. (Art. 194º y 195º del Decreto Supremo Nº 184-2008-EF –
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43º de la Ley de
Contrataciones del Estado). Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata
Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda
obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes,
consultas y las respuestas a las consultas. (Glosario de términos del Decreto Supremo
Nº 184-2008-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43º de la
Ley de Contrataciones del Estado).
El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa de
construcción, debidamente foliado y legalizado en el que se anotará la fecha de inicio y
término de los trabajos, las modificaciones autorizadas los avances mensuales, los
controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los
equipos, así como los problemas que viene afectando el cumplimiento de los
cronogramas establecidos y las constancias de la supervisión de la obra.(Art. 1 de la
Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de julio de 1988). Este concepto se aplica
a las obras ejecutadas por administración directa.
El cuaderno de obra es un documento oficial que registra todos los acontecimientos
importantes que se producen en el recorrer de la construcción de una obra de
ingeniería.

1. ¿ES NECESARIO QUE EL CUADERNO DE OBRA SEA LEGALIZADO


NOTARIALMENTE?
Sólo en el caso de ejecución por administración directa el cuaderno de obra es
obligatoria su legalización por un notario o juez de paz. La legalización por un juez de
paz se efectuará siempre que no exista notario en el área de influencia del proyecto o
su acceso al mismo sea oneroso en función de la distancia y los tiempos.

2. ¿EXISTE ENTONCES DIFERENCIAS ENTRE UN CUADERNO DE OBRA


PARA UN PROYECTO POR CONTRATO Y UNA POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA?
Sí hay diferencias. En el primer caso el cuaderno de obra constituye un dialogo entre
Residente de Obra y Supervisor a través de consultas y observaciones de carácter
técnico, las que incluyen además las ocurrencias de obra más relevantes. En el segundo
caso (cuaderno de obra por Administración Directa) se anotan además de lo descrito
anteriormente, el número de personal que trabajó, materiales que ingresaron y salieron
a Almacén, materiales utilizados, equipo y personal que se necesitaron en la ejecución
de la partida, pruebas para laboratorio realizadas, así como su avance logrado entre
otros. En el caso de proyectos que incluyen partidas de capacitación, también se debe
consignar esta actividad.

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MARCO LEGAL
 Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº 1017
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF
 Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de julio de 1988
 Manuales y/o procedimientos específicos de desarrollo, ejecución, supervisión
y control de obras de cada entidad pública.

PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO

1. CONSIDERACIONES PRE VIAS


 Es un cuaderno único por obra, y el número de folio debe iniciar con el número
001. Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se realicen
durante la ejecución del proyecto necesitan un número mayor de folios que el
disponible en el cuaderno iniciado, será necesario aperturar uno nuevo, el
mismo que será el numerado como el Cuaderno Nº 02 y los folios se iniciarán
en el número uno.
 El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno. El Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S Nº 184-2008-EF describe
en sus artículo 194º y 195º la apertura, características y usos del cuaderno de
obra.
 Como normas de buenas prácticas de gestión administrativa, cuando menos se
recomienda que su apertura sea certificada por el Secretario General de la
institución o quien haga sus veces, indicando fecha, nombre del proyecto y
personas encargadas de su utilización, esto en el caso de Obras por Contrata.
 En el cuaderno de obra se anotarán los hechos relevantes que ocurran durante
la ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector, supervisor
o residente, según sea el que efectuó la anotación.
 Este documento es puesto a disposición de los responsables de su manejo, por
la entidad en los casos de obras por administración directa y por el contratista
en el caso de obras por contrata.
 Debe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto.
 El responsable de su custodia es el Residente de Obra. En el caso de obras por
contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector
o supervisor, impidiéndole anotar las ocurrencias, será causal de aplicación de
multa del cinco por mil (5/1000) del monto de la valorización por cada día de
dicho impedimento. (Art. 194º - Decreto Supremo Nº 184-2008-EF –
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43º de la Ley de
Contrataciones del Estado).
 Sólo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y el supervisor,
siendo los mencionados profesionales los únicos autorizados para hacer
anotaciones en el Cuaderno de Obra. Esta definición excluye de manera
expresa, la autorización de efectuar anotaciones en el cuaderno de obra de

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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otras personas, sean estos funcionarios, directivos, titular del pliego o


autoridades sea cual fuere su naturaleza o función.
 En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por su relación
directa y funcional con la obra necesiten comunicarse con el ingeniero residente
o supervisor, existen otros mecanismos de comunicación entre el Supervisor y
la Entidad, que por lo general están detallados en el Contrato de obra, el
Contrato del Supervisor y las normas del procedimiento administrativo.
 Con la finalidad de superar esta acción, como Norma de Buenas Prácticas se
recomienda implementar el “CUADERNO DE VISITAS”, que puede estar a cargo
del guardián o del administrador de la obra o incluso del mismo residente,
donde se precisa, quienes ingresan y visitan la obra, indistintamente del cargo
que desempeñan, que en muchos casos sirve para verificar si se han efectuado
visitas de control o supervisión de otros agentes diferentes a los autorizados a
escribir en el cuaderno de obra. Incluso este cuaderno de visitas puede servir
para anotar apreciaciones, recomendaciones sugerencias de los beneficiarios de
la obra o personas de la sociedad civil organizada.
 Lo dicho anteriormente no descarta que el Residente de la Obra pueda efectuar
las anotaciones respectivas en el Cuaderno de Obra, cuando un funcionario o
autoridad de la entidad visite la obra, indicando la hora de la visita, el motivo de
la visita, las acciones realizadas durante su permanencia.

2. AL INICIO DE LA OBRA
El Ingeniero Residente debe verificar que el Cuaderno de Obra se encuentre
debidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y demás formalidades
según la naturaleza de la obra a ejecutarse.

A) EN UNA OBRA POR CONTRATA


En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe utilizarse
para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos básicos, tales como:
• Nombre de la Empresa constructora o contratista.
• Valor referencial de la obra contratada.
• Plazo de ejecución de la obra.

B) EN UNA OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y POR


ENCARGO EN EL CASO DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y
ENCARGO
El primer folio le corresponderá para la legalización del cuaderno de obra, el segundo
folio para transcribir el Acta de entrega del terreno y otros datos básicos de la obra,
tales como:
 Fecha de Resolución de aprobación del expediente técnico y/o fecha de la
firma del Convenio para la ejecución de la Obra.
 Resolución de designación del Residente o Coordinador.
 Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador
 Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra

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El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica de


manera clara y precisa las siguientes acciones:
 Numero de asiento o Persona a quien corresponde el asiento
 Hora de inicio de actividades o Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el
proyecto
 Distribución de las cuadrillas de trabajo
 Número de trabajadores que inician la actividad
 Número y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto: Jefes
de Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios, Oficiales,
Capataces, profesionales.
 Herramientas con la que se inicia la obra o Detalle de las medidas de seguridad
de los trabajadores
 Solicitud de autorización del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por
el Supervisor.

3. DURANTE LA OBRA

A) EN UNA OBRA POR CONTRATA


Las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectúan durante la ejecución
de la obra son las:
 Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales, asimismo si el contratista
ha cumplido con presentar su Plan de utilización del adelanto por materiales.
 Fecha de inicio del plazo contractual y fechas de aprobación y cancelación de las
valorizaciones de obra. Proyectos de modificaciones de la obra, debidamente
sustentadas, precisando sus causales, así como el número y fecha de
resoluciones que aprueban dichas modificaciones.
 Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo número y fecha de
las resoluciones que los aprueben.
 Cambios de Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra; indicando los
documentos oficiales de designación.
 Avance físico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en la obra,
con un análisis comparativo relacionado con el Calendario Valorizado de Obra.
 Resultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad de
ejecución de la obra. De existir observaciones se requiere de su inmediata
subsanación y luego de ejecutada la misma, se dejará constancia de ello.
 Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de
concretarse, se indica el número y fecha de las resoluciones que aprueban
dichas ampliaciones.
 Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales e
informando si fuera quien decidirá sobre la intervención económica o
resolución (rescisión) del contrato.
 Incumplimiento de los avances parciales de la obra, establecidos en los
Calendarios Valorizados de Avances de Obra, precisando sus causales y
solicitando al contratista la presentación de Nuevos Calendarios que permitan

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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la aceleración de los trabajos, a fin de garantizar el cumplimiento de la obra,


dentro del plazo establecido.
 Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas
en el cuaderno de obra, se harán directamente a la Entidad por el contratista o
su representante, por medio de comunicación escrita.

De acuerdo con el Artículo 195 - Anotación de ocurrencias - del Reglamento de


la Ley de Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como
consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harán
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de
comunicación escrita. Es decir para que surja efecto alguna acción de solicitud
o requerimiento que requiera de opinión o aprobación de la entidad, no sólo
basta con registrarlo en el cuaderno de obra, sino que además deberá
solicitárselo por escrito, siguiente el procedimiento administrativo respectivo.

B) EN UNA OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y POR


ENCARGO
De manera general las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectúan
durante la ejecución de la obra son las siguientes:
 Los requerimientos técnicos de personal, materiales y servicios de maquinaria
y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respectivo Informe
Técnico.
 El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su
ocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un documento
oficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo general es una
Resolución. Fechas de aprobación de los Presupuestos Analíticos y de sus
respectivas reestructuraciones, si las hubiera.
 Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance físico y financiero
de la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el plazo de
ejecución o las disposiciones expresas detalladas en los manuales o
procedimientos con que cuente la entidad.
 Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecución de la obra,
entre los que se incluyen los Análisis de Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas
Hidráulicas, Pruebas de Resistencia y/o Compactación de suelos, entre otras.
 La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando las
razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarse en
hechos verificables, pues esta acción puede acarrear posibles ampliaciones del
plazo de ejecución de la obra. De manera específica, a cada día calendario, el
Residente menciona el trabajo ejecutado en el día, los equipos, el personal, el
material utilizado (cimento asfalto etc.) y el metrado aproximado de lo
realizado.
 Los trabajos realizados deben describirse en función de las partidas aprobadas
en el expediente técnico del proyecto Debe detallarse de manera clara y
concisa, entre otros, los siguientes aspectos:

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

o Metrado de las partidas ejecutadas

o Número de obreros. Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un programa


social, se recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con la finalidad de
recoger información referida a la inclusión social de las mujeres. Del mismo modo debe
registrarse la presencia de obreros que presenten alguna discapacidad, cuando exista.

o Número y tipo de personal de mano de obra calificada. Se debe precisar la cantidad de


personal capataz, operario, oficial, maestro de obra, almacenero, etc. Esta acción
permitirá corroborar información con la planilla de pago que se genere, por lo que no
existe razón alguna para su no registro. Igual acción ocurre con el personal obrero.

o Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las partidas. Este registro se
debe efectuar independientemente del Kárdex u Hoja de Movimiento de Almacén.

o Cantidad de material ingresado a almacén de obra. Cuando el listado de materiales es


numeroso, puede obviarse el registro detallado de los materiales ingresados, debiendo
registrarse el documento que sustenta el ingreso, que puede ser la Guía de Remisión del
proveedor, o el documento interno de la entidad, cuando se trate de materiales que
provienen de otro almacén o dependencia de la misma entidad.

o Uso de las medidas de seguridad de los participantes, así como la implementación de las
medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales como: Implementación de
botiquín, señalización, uso de cascos, guantes, lentes, botas, etc.

o Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador accidentado y el reporte


correspondiente al establecimiento de salud más cercano para su atención respectiva
cuando el caso amerita.

o Las solicitudes de aprobación necesarias para la ejecución de la obra que se efectúe al


coordinador

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

 Si se llevó a cabo una capacitación, sea específica o general debe consignarse los
siguientes datos:
o Tema desarrollado
o Persona o personas que realizaron la capacitación
o Si el capacitador representa a una institución distinta al Programa, debe consignarse los
datos de la empresa y/o institución y la persona responsable de la capacitación
o Número de horas de la capacitación
o Lugar de la capacitación
o Número de participantes que se capacitaron

 También se deben anotar las visitas que realizan a las obras el personal del Programa y
otras autoridades de la zona, como por ejemplo : Administrador Zonal del Programa,
Coordinadores Técnicos Tipo I, Responsable de Coordinación Técnica, Responsable de
Capacitación, Alcalde, Gobernador, representantes de organizaciones de vigilancia de
la sociedad civil ( Frentes de Defensa, Mesas de Concertación, etc.)
 Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe quincenal y
mensual.

4. AL CONCLUIR LA OBRA

A) EN UNA OBRA POR CONTRATA


Esta etapa constituye el proceso final de la ejecución física del proyecto, pues en base a
ello se verificará el cumplimiento o no de los plazos contractuales de ejecución, además
de la verificación del cumplimiento de las características constructivas. En esta fase se
registra:

 En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo indicando


la fecha de término de ejecución de la obra, indicando el cumplimiento del 100%
de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al Supervisor o Inspector la
solicitud de conformidad de culminación de obra.
 Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el último día del plazo
de ejecución de obra, pues si a ese día el proyecto no se encuentra ejecutado
en el 100% de sus partidas, no representa la culminación de la obra.
 El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido ejecutadas
en un 100%, dará por concluida el proyecto, realizando el asiento respectivo,
debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso de cinco (05) días
naturales.

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

 Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, aun cuando el residente
haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el Inspector dejará
constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusas
o aquellas que a criterio técnico no cumplan con las especificaciones técnicas
detalladas en el expediente técnico.
 Si el plazo término contractual ha vencido, esta fecha servirá para el cómputo
de los días de penalidad por retraso en la fecha de culminación de obra que se
encuentran estipulados en el contrato. De ahí la importancia de detallar con
precisión este asiento en el cuaderno de obra.
 Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el 100% de las
partidas, la entidad nombrará una Comisión de Recepción de Obra, cuya
resolución será insertada en el cuaderno de obra, así como el Acta de
Observaciones, si la hubiere.
 Cuando el Comité de Recepción ha identificado observaciones al proyecto, el
Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o de incumplimiento
de las mismas, por parte del Contratista, también se registra en el cuaderno de
obra.
 De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es quien realiza
el último asiento de obra.
 El informe de Liquidación del Proyecto, deberá incluir el original del cuaderno
de obra.

B) POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA


 El asiento que informa la fecha de culminación de la obra debe ser redactado
por el Residente, en donde se indica la fecha de término de la obra, haciendo
un análisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su
conformidad. Además deberá consignar lo siguiente:
o Valoración final del proyecto
o Metrados alcanzados, detallados según las partidas del expediente
técnico
o Número de participantes con que se concluye el proyecto,
desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecución de
proyectos sociales como FONCODES y Construyendo Perú.
o Detalle de los materiales e insumos existentes en almacén
o Detalle de las herramientas que obran en almacén, detallando su
estado de conservación.
 Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este
hecho al inspector.
 El inspector, luego de la verificación del cumplimiento de las partidas
expresadas en el Expediente Técnico con lo realizado en obra, realizará el
asiento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente o su
disconformidad.
 En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidas
especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deberá consignar de
manera detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan
ejecutado al 100%, por lo que deberá continuar el proyecto hasta su

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culminación total, dando un tiempo adicional para la culminación del


proyecto.
 Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecución del proyecto, se informará
de este hecho a la institución, quien nombrará la Comisión de Recepción de
Obra mediante resolución u otro documento estipulado en su TUPA o el
documento de gestión respectivo, transcribiendo dicho documento en el
cuaderno de obra.
 Si la Comisión de Recepción identificara deficiencias o que las partidas no han
sido ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrará en el cuaderno
de obra, así como el Acta de Levantamiento de Observaciones o de
incumplimiento de las mismas.
 El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe
de Liquidación del Proyecto.

PRINCIPALES ERRORES, FALTAS Y DELITOS QUE SE COMENTEN EN EL


MANEJO DEL CUADERNO DE OBRA

1. RESPONSABILIDADES: TIPOLOGÍA
Por la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo del cuaderno de obra
y de quienes se encargan de verificar el cumplimiento de la aplicación correcta de este
documento son:

A) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
La trasgresión de una norma establecida para regular la acción administrativa del
Estado, y que exige respecto del funcionario como deber inherente a su cargo o empleo,
da origen a una responsabilidad administrativa. Se define como aquella responsabilidad
en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la Entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o concluido el vínculo laboral o contractual al
momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control. Para perfilar
la responsabilidad administrativa de un agente público debe mediar culpa del mismo.
Se requiere por tanto, una intervención con discernimiento, intención y voluntad,
elementos que deben valorarse dentro del marco circunstancial y en concordancia con
los principios que reglan la materia. No basta exclusivamente la existencia de una
obligación inherente al empleo y su probable incumplimiento, para que de ello se derive
una responsabilidad administrativa. Debe verificarse la posibilidad del ejercicio de esas
obligaciones y las demás impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si
existe culpa o negligencia en concreto. De lo contrario, podrían imputarse culpas por
hechos de cumplimiento imposible. No puede hablarse de responsabilidad sino cuando
se han transgredido las precauciones normalmente tomadas con relación a la actividad
de que se trata. Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa funcional los
servidores y funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron
gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción
de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia.

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

Por ejemplo cuando en un proceso de selección no hago caso al Reglamento y no


cumplo con los plazos establecidos para integrar las bases. En el caso del cuaderno de
obra, cuando no registro de manera oportuna los acontecimientos importantes del
proyecto. Supletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo expresado por la
Ley N° 27815- Ley del Código de Ética en la Función Pública.

B) RESPONSABILIDAD CIVIL
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción
u omisión en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado daño económico a su
Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico haya sido ocasionado por un
incumplimiento de funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. Ejemplo:
Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora injustificada en la
entrega de los bienes. En el caso del cuaderno de obra, cuando registro una acción que
no ha ocurrido y que ocasionará un pago a la institución. Para que se configure la
responsabilidad civil se hace necesaria con determinar:
• La Conducta antijurídica: La Entidad no tiene obligación de aceptarla.
• Daño: Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial. Se incluye el
daño emergente y el lucro cesante.
• Relación de causalidad: Buscar la causa adecuada.
• Factor de atribución: Dolo, culpa (inexcusable, grave, leve). La
obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter
contractual y solidario.
La acción correspondiente para reclamarla ante el Poder Judicial prescribe a los diez
(10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico. También es este
caso, supletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo expresado por la Ley
N° 27815- Ley del Código de Ética en la Función Pública.

C) RESPONSABILIDAD PENAL
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos que en ejercicio de
sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito. Ejemplo: Cuando
simulo un proceso de selección, pero en la realidad ya se conoce con quien voy a
contratar y probablemente ya esté brindando el servicio. 16 En el uso del cuaderno de
obra, por ejemplo, aprobar por parte del supervisor un adicional de obra por vicios
ocultos, sin que esta dificultad en obra haya ocurrido. El objeto de tutela penal es el
correcto funcionamiento de la administración pública. Se protege:
• El ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de
o La observancia de deberes del cargo.
o La dignidad y el prestigio de la función.
o La probidad de los agentes públicos.
o El patrimonio público y disciplina fiscal.
o La imparcialidad en el desempeño funcional.

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2. PRINCIPALES DELITOS QUE SE COMETEN EN E L MANEJO DEL


CUADERNO DE OBRA

A) COLUSIÓN
Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor público interviene en contratos,
suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o cualquier otra operación
semejante por razón de su cargo o comisión especial, y defrauda al Estado o Entidad u
Organismo del Estado concertando con los interesados en los convenios, ajustes,
liquidaciones o suministros. Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor
público Es reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince
años. Un ejemplo de este delito es cuando el Residente y el Superviso de manera
concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha concluido al 100%, sin
que ello haya ocurrido de manera real.

B) PECULADO
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor público se apropia o utiliza, en
cualquier forma, para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración
o custodia le han sido confiados por razón de su cargo. Es reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años Un ejemplo de este delito es cuando
se registra el ingreso de materiales a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido,
generando el pago al proveedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el
cuaderno de obra.

C) MALVERSACIÓN
Este delito se produce cuando el funcionario o servidor público da al dinero o bienes
que administra, una aplicación definitiva diferente a aquella a la que están destinado,
afectando el servicio o la función encomendada. Es reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años. Un ejemplo de este delito es cuando
se registra en el cuaderno de obra la utilización de materiales, sin que ellos se usen en
la obra, dándole un fin distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra.

3. PRINCIPALES HALLAZGOS QUE SE DETECTAN E N EL CUADERNO DE


OBRA

A) EL CUADERNO DE OBRA NO SE ENCUENTRA FÍSICAMENTE EN


OBRA
Este es un hecho muy común, generado por que uno o ambos responsables del
llenado del cuaderno de obra lo ha llevado con la finalidad de “ponerse al día” en sus
anotaciones. Ante la constatación de este hecho, se reciben versiones como:
o Lo llevó el Residente o Supervisor para que elabore su informe. Esto
es incorrecto, pues con la finalidad de elaborar su informa, debe
desglosar la hoja del cuaderno de obra que le corresponde y no
llevarse todo el cuaderno. Esta acción por lo general acarrea atrasos en
los asientos diarios de la obra, ya sea para el supervisor, residente o
ambos, ocasionando muchas veces que los acontecimientos se

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

registren en un cuaderno auxiliar para luego ser traspasado al cuaderno


de obra. Siendo el llenado del acuerdo de obra por cada día de labor del
proyecto, al no poder efectuar los asientos correspondientes de manera
oportuna, se tipifican como faltas administrativas. Si el cuaderno ha sido
retirado de obra por el supervisor o inspector, el responsable de este
acto es el residente, pues de acuerdo a la norma es la persona
encargada de la custodia del cuaderno de obra. En el caso de obras por
contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido llevado por el Residente
a un lugar distinto de la obra, que impide que el supervisor efectúe el
asiento correspondiente en el día y hora de su visita, ocasiona una falta
que implica una sanción económica, generalmente tipificada en el
contrato de obra. Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta
falta por parte de la persona que identifica el hecho constituye una falta
grave, pues ocasiona no sólo perjuicio para una buena fiscalización
posterior de la obra, sino que daño económico, pues la no aplicación de
la penalidad expresada en el contrato, ocasiona un perjuicio económico
a la entidad.
o Lo llevó el Residente o Supervisor para sacar copias. Este hecho no
puede ocurrir, porque el cuaderno de obra no necesita sacar copias,
pues estas se desglosan de las copias que obran en el propio cuaderno.
De ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior.
o Lo tiene el Representante Legal del proyecto, algún funcionario de la
entidad u otra persona para que realice su labor de fiscalización al
proyecto. Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del
cuaderno de obra está a cargo del residente y la labor de fiscalización lo
tiene que realizar directamente en obra. En el caso de que se trate de
un funcionario de la entidad su fiscalización lo puede efectuar también
a través de los informes emitidos por el supervisor. De ocurrir este
hecho las faltas son similares al primer caso.

B) EL CUADERNO DE OBRA NO SE ENCUENTRA AL DÍA EN LOS


ASIENTOS RESPECTIVOS, ES DECIR EL ÚLTIMO ASIENTO NO
CORRESPONDE AL DÍA ANTERIOR A LA VISITA.

Esto no es correcto, pues la labor del Residente es de medición diaria,


independientemente de su coeficiente de participación, por lo tanto el cuaderno de
obra debe estar llenado hasta el día anterior al día visitado. De verificarse esta acción
por parte del supervisor, éste deberá hacer la anotación respectiva, indicando en él los
días de retraso en los asientos, lo que conlleva a demostrar el incumplimiento de
funciones del residente de obra, y aplicarse las sanciones y/o penalidades según
corresponda. El no reportar esta acción de parte el supervisor, incurre en falta por
encubrimiento del hecho, y por lo tanto también pasible de sanción.

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
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C) SE ENCUENTRAN HOJAS Y/O ESPACIOS EN BLANCO.

Esta acción es incompatible con los procedimientos de la ética y los principios de la


gestión pública; pues se presta a suspicacias y/o malas interpretaciones. Generalmente
es motivada a solicitud del supervisor, pues el día o los días que le tocó estar en obra
para la supervisión de los trabajos no estuvo. Dejar hojas en blanco en el cuaderno de
obra, es falta grave, porque ocasionará su llenado posterior por el supervisor sin haber
estado en obra, causando perjuicio económico a la entidad y desmereciendo el sistema
de control que debe ejercer en la misma. Se tipifica como falta administrativa y
dependiendo de la gravedad incluso en delito.

D) LOS ASIENTOS SE REALIZAN CON UNA LETRA POCO LEGIBLE.

Siendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de control de


las acciones en obra, éste debe ser escrito utilizando una caligrafía adecuada. Ser
profesionales (residente o supervisor) no nos indica que tengamos que escribir de
cualquier forma. Los escritos y los grafemas del idioma castellano son universales, razón
por la que se debe escribir con letra legible y clara, que pueda ser entendible por
cualquier persona

E) SE PRESENTAN BORRONES Y/O ENMENDADURAS EN LOS


ASIENTOS.

El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni


enmendaduras. Si nos equivocamos al registrar un dato debemos con otro asiento o con
otro párrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho error.

F) SE REALIZAN ASIENTOS, TANTO DEL RESIDENTE COMO DEL


SUPERVISOR, SIN HABER ESTADO EN OBRA EL DÍA QUE INDICA EL
ASIENTO RESPECTIVO.

Esta acción también es falta grave y tiene mucho que ver con el caso del inciso “c”.
Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la obra por
más de un día, con la finalidad, por ejemplo, de verificar la compra de materiales,
presentar su informe quincenal o mensual, llevar muestras de pruebas de laboratorio,
el asiento correspondiente a los días de ausencia debe ser registrado en el día de su
regreso. Así por ejemplo, si el día 2 se retiró de la obra por causa justificada y regresa el
día 4, el asiento del día 4 debe detallar las acciones del día 2, 3 y 4 en un mismo asiento,
y no como si hubiese estado todos los días en obra. Esta forma de registro permite
verificar el cumplimiento de su presencia en obra y los días destinados para realizar
gestiones propias del proyecto fuera de ella. 20 Cuando este hecho lo ocasiona el
supervisor, está estrechamente ligado a lo expresado en: “Se encuentran hojas/espacios
en blanco”.

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G) SE REALIZAN LOS ASIENTOS SIN CONSIDERAR LOS DETALLES DE


LAS PRINCIPALES OCURRENCIAS DE OBRA EN EL DÍA.

Esta acción limita un buen seguimiento de las acciones que realiza el proyecto, sobre
todo da una muestra que se realizó el llenado del cuaderno de obra sólo por un mero
cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este documento. El registro de
todas las acciones de obra a nivel de detalle es clave para cualquier proceso de control,
sobre todo en obras por administración directa. Por ejemplo el no registro de la cantidad
de materiales utilizados en el día, no permite cruzar información con el registro de
ingreso y egresos de almacén; así también el no registro de la cantidad de obreros que
han laborado en el día, no permite cruzar información con la planilla de pago semanal
que se genera.

H) SE REGISTRAN HECHOS QUE NO OCURRIERON EN OBRA

Por lo general es una acción ocasionada por el residente de obra, y en muchos casos
con la anuencia del supervisor. Entre los principales hechos que se registran sin que se
haya evidenciado su ocurrencia son:
o Se registra la participación de un número mayor de obreros o personal
de obra en general, generando planillas con personal que no participa
del proyecto.
o Se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, sin que esto
haya ocurrido físicamente.
o Se registra la participación de profesionales (administrador, asistente
de residente, ingeniero mecánico, ingeniero electricista, etc.)
detallados en el expediente técnico como parte del staff de
profesionales que deben participar del proyecto sin que ellos hayan
estado presentes en obra. Esto por lo general ocurre en obras por
contrata.
o En los proyectos de capacitación, se registra la capacitación como
ejecutada, sin que el capacitador haya estado presente en obra.
o Con la finalidad de alargar plazos contractuales de término de obra, se
detallan acontecimientos climatológicos que nunca existieron,
indicando que su ocurrencia impidió el desarrollo normal de las
actividades, e incluso ocasionó la paralización temporal de la obra. Por
ejemplo se registra presencia de lluvias que impiden realizar trabajos de
excavación de zanjas en un proyecto de desagüe, cuando el hecho no
ha ocurrido o Cuaderno de Obra 21 su ocurrencia ha sido sólo por un
periodo que no dificultó las actividades del proyecto.
o También se registran la presencia de acontecimientos sociales (huelgas,
toma de carreteras, protestas ciudadanas) que ocasionan
desabastecimiento de materiales o que impiden la presencia de
trabajadores en obra, sin que ello ocurra. En muchos de estos casos,
ocurre el hecho social, sin embargo el impedimento para el normal
desarrollo del proyecto nunca ocurre.

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I) SE REGISTRAN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DIFERENTES A LO


OCURRIDO EN OBRA

Por lo general es una acción también ocasionada por el residente de obra, y en muchos
casos con la anuencia del supervisor. Entre las principales especificaciones técnicas se
registran diferentes a lo ocurrido en obra son:
• Registro de una calidad de material distinto al que se utilizó, tales
como:
- La tubería de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de
tubería superior a la utilizada.
- El alambre eléctrico que se registra una calidad superior a la utilizada.
- La calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general se
usa una madera de menor calidad que lo especificado en el expediente
técnico, registrándose una mayor calidad. Un ejemplo de ello es el uso
madera blanca y se detalla madera tornillo.
- Se registra la participación de un número mayor de obreros o personal
de obra en general, generando planillas con personal que no participa
del proyecto.
- Se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, en cantidades
diferentes a lo ocurrido, siendo mayor el valor registrado que el
ocurrido en obra.

4. ANEXOS
• Resolución de Contraloría N° 195-88-CG – Ejecución de Obras Públicas
por Administración Directa
• Mención al Cuaderno de Obra en el Decreto Supremo Nº 184- 2008-EF
- Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017 - Que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado

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INFORMES MENSUALES

DEFINICIÓN
El Informe de Obra Nueva es un informe que puedes descargar una vez has planificado
el coste de construir tu casa a través del Calculador de Obra Nueva. Lo más práctico del
informe de Obra Nueva es que te permite saber si es viable construir la casa que quieres.
Es decir, una vez nos indicas qué superficie puede tener y la distribución por plantas que
te gustaría, nosotros te decimos si es viable o no.
Este informe puede resultarte muy útil si vas a solicitar una hipoteca; adjuntándolo a tu
documentación a presentar, el banco sabrá a qué vas a destinar el dinero que estás
solicitando. Para incluir tus datos personales en el informe, entra en tu perfil y completa
el formulario con tus datos.

PARTES
El primer paso para proceder al análisis del término que ahora nos ocupa, informe
mensual, es establecer el origen etimológico de las dos palabras que lo conforman. De
esta manera, podemos establecer que informe emana del latín y concretamente del
verbo informare que puede traducirse como “dotar de forma”.
Un informe técnico es la exposición por escrito de las circunstancias observadas en el
examen de la cuestión que se considera, con explicaciones detalladas que certifiquen lo
dicho.
En ocasiones el informe mensual tiende a confundirse con proyecto, pero no son en
absoluto sinónimos. Así, mientras el primer documento se refiere a una realidad, que es
un determinado problema técnico en torno a una cuestión determinada, el segundo
trabajo realizado no es más que un esquema o un conjunto de ideas y planes sobre una
actuación que se pretende llevar a cabo y que, por tanto, aún no es realidad.
El informe mensual debe incluir la información suficiente para que un receptor
cualificado pueda evaluar y proponer modificaciones a sus conclusiones o
recomendaciones.

ESTRUCTURA
La estructura del informe técnico está formada por la parte inicial, los cuerpos del
informe, los anexos y la parte final.
La parte inicial debe incluir la cubierta (con el título del informe, su autor y la fecha),
la portada, el resumen, el índice, el glosario (con los signos, símbolos, abreviaturas y
tecnicismos utilizados) y el prefacio (en caso que sea necesario).
Los cuerpos del informe presentan la introducción (donde se detallen los alcances y
objetivos del trabajo), el núcleo (con imágenes y tablas),
las conclusiones o recomendaciones, los agradecimientos y las listas de referencia.
Los anexos son optativos y permiten agregar información complementaria al informe.
Los datos que presentan, por lo general, pueden ser omitidos por el lector ordinario,
aunque serán valiosos para el especialista en la materia.
En cuanto a la parte final, ofrece hojas de datos del documento, la lista de distribución
y disponibilidad y la cubierta posterior.

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INFORME FINAL DE INTRODUCCIÓN A LA INGENIERIA CIVIL
“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

EJEMPLO DE INFORME M ENSUAL

Ingrese en la descripción de arriba

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“UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

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