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ALCANCES SOBRE EL SISTEMA INVIERTE.PE (D.L. N°.

1252)

OBRAS DE ADMINISTRACION DIRECTA

- Cuando la entidad ejecuta su obra


- Resolución 195-88-CG (contraloría)

OBRA DE ENCARGO

Entidad en convenio con otra entidad ejecuta su obra

OBRA CONTRATA

Se puede hacer por dos formas:

1) Por endeudamiento ext BM BID


2) Obras bajo las normas del OSCE ley 30225 + DS 350-2015-EF

El OSCE publica bases estándar, directivas, opiniones, pronunciamientos, guías prácticas,


comunicados, avisos.

sobre el sistema anterior llamado el SNIP, estuvo presente entre julio del 2000 hasta el (22-02-
2017), el cual buscaba la optimización de la inversión publica, obras que no tengan
beneficencia publica .

SNPMGI: invierte.pe

Fichas proyectos viables que tienen una vigencia de 3 años y van a registrarse en el
Perfiles banco de proyectos del MEF.

ALCANCES SOBRE GESTION DE RIESGOS EN OBRAS PUBLICAS

- Todas las obras publicas tienen k tener gestión de riesgos.


- un expediente técnico tiene una vigencia hasta de 3 años conformado por metrados,
cronograma, costos, estudios básicos; la ley de contrataciones vigente establece
actualmente que en el expediente tiene que ir obligatoriamente el estudio de riesgos.
- Estudio de riesgos lo que pide es el análisis cualitativo, que tipos de riesgos debe haber
sea altos, moderados o bajos. La ley de contrataciones vigente no pide requerir de un
análisis cuantitativo; el análisis cuantitativo se hará con el método de Montecarlo.

Análisis cualitativo altos

Moderados ACCIONES!!!

Bajos

Estudio de riesgos

Análisis cuantitativo método Montecarlo RYSK


Los estudios de riesgos son obligatorios en todos los expedientes convocados desde el 30-04-
17, y todos los actores de una obra publica tienen que saber sobre riesgos.

DEFINICIONES DE OBRA: OBRA PRINCIPAL, OBRA ADICIONAL, OBRA NUEVA, OBRAS EN


PAQUETE.

OBRA PRINCIPAL :

Como ejemplo sobre LA CONSTRUCCION del hospital Hermilio valdizan de Huánuco

OBRA ADICIONAL:

Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya realización resulta


indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.

tenemos que hubo lluvias constantes y en la zanja de las zapatas se lleno agua de estas lluvias
y para nosotros poder evacuar estas aguas, hacemos una zanja de DRENAJE para que las aguas
lleguen allí, y se evacue las aguas que puedan llegar a las zapatas a esta se llama una obra
adicional.

Una OBRA NUEVA viene a ser una cerco perimétrico en la obra de este hospital, que se
requiere obligatoriamente y que en el expediente técnico no estaba previsto

SISTEMAS DE CONTRATACION Y MODALIDADES DE EJECUCION

Esto va depender de la entidad, específicamente del área usuaria en la ley de contrataciones

EL AREA USUARIA es la dependecia cuyas necesidades pretenden ser atendidas, o que dada su
especialidad y funciones canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.

Es la responsable de definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de


los bienes, servicios u obras a contratar, debiendo señalar la finalidad pública.

En Huánuco es la gerencia de obras, oficina de obras o estructuras.

1. A SUMA ALZADA
- la ley de contrataciones del estado dice la suma alzada es un monto fijo
- la magnitud de la obra es la cantidad de la obra, lo vemos en los planos y los llevamos
al metrado y la calidad de la obra lo vemos en las especificaciones técnicas, y cuando
todo esto este definido dice la ley de contrataciones se contrata a asuma alzada.
- El expediente técnico del hospital debe tomar la decisión de contratar bajo la
modalidad de suma alzada. Si en el expediente esta todo definido entonces lo
contratamos a suma alzada, ¿y como saber que esta definido? Se dice definido cuando
todos los documentos estas completos y son concordantes entre si, todos los planos
completos, los metrados, etc.
2. POR PRECIOS UNITARIOS
- Cuando la magnitud no esta definida y su magnitud la llevamos en los planos y
metrados no se puede saber con certeza la cantidad de obra “ no esta definida”.
- En precios unitarios el contratista oferta precios unitarios por cada cosa GGV, GGF, %
de utilidad por m3, m2, partida por partida ofrece su precio.
- La entidad esta obligado a entregarle las partidas y metrados, de allí tenemos un
presupuesto de oferta (contratista).
- En precios unitarios trabajamos con el presupuesto de la oferta y en suma alzada con
el valor referencial (entidad).
Observación: en sistema de precios unitarios no hay prelación de ejecusion de obra.

3. ESQUEMA MIXTO
- Parte suma alzada y parte precios unitarios
- Se puede dar en una obra de saneamiento de un reservorio, donde nos fijamos a
precios unitarios en acomodar la pendiente del reservorio y para ello se harán cortes y
rellenos, y a suma alzada seria la cantidad de tubería, etc.

SUMA ALZADA (PRECIO FIJO)

PRECIOS UNITARIOS (COBRANZA POR HORAS)

La modalidad mixta es un servicio que incluye obras, en este tipo de contratos es mayor la
incidencia de servicio que de la obra, esto se refiere a un servicio de mantenimiento.

MODALIDADES DE EJECUCION

¿Cómo se ejecuta una obra?

LLAVE EN MANO: son aquellas donde el ejecutor de la obra hace la construcción y después
hace los servicios de mantenimiento, bombas de agua, equipamiento medico, maquinas de
rayos x, sillas , equipamiento total luego hacer el montaje de todo mantenimiento.

VENTAJAS DE LLAVE EN MANO :

- Puede ser suma alzada


- Puede ser a precios unitarios
- Puede ser licitaciones publicas
- Puede ser administraciones simplificadas
- Son muy versátiles, ejemplo: se desea hacer un tratamiento de agua, y solo tengo 1
millón, y no me alcanza, entonces me busco un contratista y me hace todo el trabajo y
durante 6 meses el va estar a cargo de la obra, todo funciona.

CONCURSO OFERTA: son aquellas donde el ejecutor de obra hace el expediente y después
ejecuta la obra (ejecuta su propio expediente), la ley dice estos contratos son a suma alzada,
solamente para entidades del poder ejecutivo y estos son los ministerios, por ejemplo el
minedu (hace colegios), el minsa (que hace hospitales), minjus( hace cárceles) y solo
edificaciones.

EL INICIO DE PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA

Cuando una entidad quiere llevar una obra hace un proceso de selección, la entidad convoca,
hace la convocatoria en el SEASE, que viene a ser el gobierno regional de Huánuco convoca a la
obra del hospital Hermilio valdizan, los interesados leerán las bases que se les proponen, por
consiguiente competirán, los comités evaluaran todos los documentos, cuando esto se
apruebe y quede consentida, se entra a otra etapa que es la etapa de suscripción de contrato,
en esta etapa de suscripción de contrato para la firma de la buena pro, el ganador de la buena
pro tiene 8 días hábiles para llevar los documentos, estos son conocidos en la nueva ley de
contrataciones del estado, por ejemplo la carta fianza de fiel cumplimiento que es el 10% del
contrato.

la constructora ganadora de la buena pro, también tiene que presentar el código de su cuenta
bancaria, además presentara documentos técnicos como la programación de obra (CPM,
METODO DE LA RUTA CRITICA), presentar el calendario de avance de obra valorizado, el
calendario de utilización de maquinaria y equipos, estos son los documentos que tiene que
presentar el contratista para la firma de la buena pro.

La entidad tiene 5 días hábiles para revisar todo y si todo está conforme, se firma el contrato
caso contrario el contratista tiene 5 días hábiles adicionales para subsanar.

Al momento que se firma el contrato con el estado, se tiene que cumplir, caso contrario según
la ley de contrataciones de estado, te resolverá el contrato, por ende, antes que pase esto, se
tiene dos formas de salir del contrato con el estado:

1. Se cumple con el contrato


2. O resuelves el contrato, pero jamás se abandona el contrato.

Luego de haberse firmado el contrato aparece el LEJISLADO, empieza a hablar del inicio de
plazo de ejecución de la obra, esto es diferente del inicio de ejecución de la obra, el legislador
solo le interesa normar la ejecución.

El inicio de plazo es responsabilidad de la entidad mientras que el inicio de la obra es


responsabilidad del contratista.

Por tanto al firmar el contrato, diferenciamos dos términos importantes, el inicio de plazo de
ejecución de la obra es responsabilidad de la entidad, y el inicio de ejecución de la obra es
responsabilidad del contratista.

la ley de contrataciones del estado dice:

la entidad cuando imcumple, el contratista tiene derecho a resolver el contrato, si en 15 dias


no se le alcanza el expediente técnico al contratista, este le resuelve el contrato, si pasa esto el
contratista tiene derecho a daños y perjuicios y tiene el 50% de derecho de la obra, y como la
entidad sabe que incumple el contrato, procura entregar el expediente y levantar el
incumplimiento y si es asi, al dia siguente se inicia el plazo.

El contratista tiene derecho a daños y perjuicios por el tiempo y demora del incumplimiento de
la entidad, como ejemplo si la entidad se demora 4 dias en entregar el expediente de un
contrato de obra por 10 millones, entonces los daños y perjuicios a favor del contratista se
cuantifica por la formula, en dias:
5
𝑐𝑜𝑏𝑟𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑑𝑎ñ𝑜𝑠 𝑦 𝑝𝑒𝑟𝑗𝑢𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 = ∗ (𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑏𝑟𝑎)
10000
Si la obra estuvo valorizada en 10 millones entonces, el valor por dia seria de 5000 soles, y por
los 4 dias días, 20 mil soles. Para acreditar este pago, se tiene que presentar las pruebas
respectivas, se llevaran los documentos que otorguen falla por parte de la entidad, asi como
las facturas, planillas, recibos, etc.

Por tanto los daños y perjucios serán validos, siempre que se lo acrediten

Si el legislador crea un escenario diferente, cuando la entidad y el contratista atravez de un


acta de acuerdo pueden diferir el inicio del plazo, ya que no se empezó en los primeros 15 dias,
ni en los siguientes 15 dias, se crea el llamado plazo eterno, entonces, ¿Cuándo pueden
diferir?,según la ley, se puede diferir por temas climáticos, o problemas con la entrega de
terreno que hicieron que se demora el inicio de plazo.
No se puede diferir por reformulación de expediente técnico, a esto mas bien se le llama
desviación de incumplimiento.

El inicio de plazo puede ser en los siguientes 15 dias o en los iguentes 30 dias con un ACTA DE
ACUERDO.

Y una vez que conozcamos el inicio de plazo, se actualizan todos los calendarios de la fecha de
inicio.

SUSPENSIÓN DE PLAZO DE EJECUCION DE OBRA

La suspensión de la plzo de da cuando:

- Hay una paralización de obra


- Cuando la entidad no cumpla con el pago de 3 valorizaciones consecutivas

Sea la obra, donde se da el incio de plazo y su plazo de ejecución y fin de plazo, pero ocurre un
evento fortuito que suspende el plazo, en la suspecion en plazo contractual se detiene y por
dos razones:

- Paralización de obra ajena a la responsabilidad de las partes, no hay derecho a


reclamar costos directos y gastos generales variables.
- Cuando la entidad no paga 3 valorizaciones consecutivas, lo cual equivale a paralizar la
obra, esta paralización es culpa de la entidad y si da derecho a pagos de gastos
generales variables

Y cuando se da el nuevo fin de fecha de plazo, la entidad omite la resolución, y entonces se


actualizan todos los calendarios de obra.

Mencionamos los costos directos y gastos generales variables de obra:

COSTOS DIRECTOS DE OBRA:

- Mano de obra
- Materiales
- Equipo

GASTOS GENERALES VARIABLES

- Personal técnico
- Ingeniros
- Guardianes

Durante la suspensión de plazo, en el cuaderno de obra no se debe haber anotada nada.

OBLIGACION DEL CONTRATISTA DE JECUTAR LA OBRA CON EL PERSONAL DE LA PROPUESTA

En el artículo-162, el proceso de selección estará conformado:

- los encargados de obra estarán conformados por el residente, especialista en


valorización y el especialista en suelos.
- La supervisión de la obra estará conformada por el jefe supervisor, jefe en valorización,
y el jefe en suelos.
La ley establece que para que un ingeniero deba ser contratado para la ejecución de una
obra sea como jefe supervisor o residente, tiene que estar libre de otros servicios, sin estar
ejerciendo otro trabajo.

Decreto lejislativo 1341/art.50

Articulo 50: tribunal contrataciones del estado sanciona a los postores, contratistas,el
residente o supervisor preste servicios en mas de una obra a tiempo completo o en forma
simultanea.

REMPLAZO EN OBRA

BASES:

- 5 años de experiencia
- Magister en construcción
- 50 horas de capacitación LCE

OFERTA

- 8 años de experiencia
- PH.D. construcción
- 100 horas de capacitación LCE

Teniendo el ejemplo de base y oferta, que pasa con alguien que cumpla oferta por algún
motivo se ausencia en la obra, entonces llega el remplazo, según la ley la opinión:252-
2017-DTN, el remplazo se da con solo suficiente cumpla las BASES.

La ausencia de personal en la obra tiene su penalidad por día de obra:

𝑝𝑒𝑛𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 > 0.5 𝑈𝐼𝑇 , 𝑝𝑒𝑟𝑜 > 1𝑈𝐼𝑇


(UIT<>4100 SOLES)

ADELANTOS: DIRECTO Y PARA MATERIALES E INSUMOS

ADELANTO DIRECTO

𝐴𝐷𝐸𝐿𝐴𝑁𝑇𝑂 𝐷𝐼𝑅𝐸𝐶𝑇𝑂 ≤ 10% 𝐶𝑂𝑁𝑇𝑅𝐴𝑇𝑂 𝑂𝑅𝐼𝐺𝐼𝑁𝐴𝐿


Los adelantos requieren de solicitud+ carta fianza + factura

La entidad debe entregar adelantos 7 dias después del contrato

ADELANTO DE MATERIALES E INSUMOS

𝐴𝐷𝐸𝐿𝐴𝑁𝑇𝑂 𝐷𝐸 𝑀𝐴𝑇𝐸𝑅𝐼𝐴𝐿𝐸𝑆 ≤ 20% 𝐶𝑂𝑁𝑇𝑅𝐴𝑇𝑂 𝑂𝑅𝐼𝐺𝐼𝑁𝐴𝐿


BASES= plazo para que el contratista solicite + plazo entidad otorgue solicitud

EVALUACION DE ADELANTO DE MATERIALES – CONDICIONES

1) En la obra se puede otorgar materiales, insumos, equipos, movilidad,y que todos estos
figuren en el calendario de adquisiciones de materiales para la firma del contrato.
2) En esta condición cada material o insumo debe tener el coeficiente de incidencia y su
forma polinómica.
El otorgamiento se da teniendo en cuenta el decreto supremo N° 011-79-VC dice que hay
un monto máximo que se puede otorgar un adelanto por cada material.

𝑓𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝑑𝑒𝑐𝑟𝑒𝑡𝑜


𝐼𝑈 𝑚𝑎𝑡(𝑎𝑚)
= (𝑐𝑜𝑒𝑓. 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑐𝑖𝑑. 𝑑𝑒𝑙 𝑚𝑎𝑡. ) ∗ 𝑠𝑎𝑙𝑑𝑜 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑧.∗
𝐼𝑈𝑚𝑎𝑡(𝑣𝑟)
El supervisor o inspector es el responsable de verificar la oportunidad de la solicitud.

3) La solicitud de adelanto de materiales sea posterior a la fecha de inicio de plazo.

INSPECTOR/ SUPERVISOR (I/S)

“CONTROL DE OBRAS”

- El control va estar a cargo del inspector y esta es una persona que trabaja con la
entidad
- Inspector puede ser un ingeniero o un arquitecto
- Los supervisores pueden ser personal naturales o jurídicas, tiene que estar inscritos en
el OSCE.
- El RNP, para consultor de obra se divide en dos, por especialidad y categoría:
Especialidad: viales, edificaciones, energía, saneamiento, irrigación
Categoría: A(-), B, C, D(+).
- Las funciones son iguales
- Lo único que los distinguen es la ley del presupuesto y esta dice cuando el valor
refencial supera los 4,3 millones, el obligatorio el control de obra sea por el supervisor,
esto lo confirma el OSCE en la opinión: 060-2013-DTN.
- Las funciones del supervisor e inspector son básicamente 3:
1) El control técnico
2) El control económico
3) El control contractual (cuaderno de obra, cumplimiento de plazo)

CONTRATO DE SUPERVICION

Para que se liquide un contrato de obra tiene que estar en el contrato de supervisión, dice la
norma:

- El supervisor LCE: no tiene la obligación de liquidar el contrato de la obra, opinión: 013-2012-


DTN

- El supervisor si en su contrato de supervisión incluye la función de elaborar la función de


contrato de obra, entonces se convierte en una obligación contractual.

LA OBRA TIENE 3 ETAPAS: la obra y la supervisión tiene 3 etapas.

- Obra: se ejecuta la obra – recepción de obra – liquidación de obra.


- Supervisión: controles administrativos contractual - asesor de comité de recepción -
liquidación de la obra para la entidad.

El legislador indica como se le paga al supervisot lo que es control y asesor en tarifas y lo que
es liquidación se paga a suma alzada.
En el articulo 14 n°4, explica sobre sobre lo que es tarifa, en el caso de las tarifas se paga en
relación a su ejecución real. La tarifa esta compuesta de su carga social, gastos generales,
tributos, costos directos, utilidad.

Suponemos para nuestro ejemplo el hospital Hermilio valdizan, el jefe de supervisión con una
tarifa de 9000 soles al mes, en los términos de referencia (TDR) se debe haber definido cual es
el perfil del supervisor. Suponiendo que cumple el perfil

- 9000 soles al mes/ 300 por día= costo directo (CD)


- La carga social va ser la gratificación, las vacaciones, liquidación, seguro, y esto nos da
aproximadamente el 50% del CD, que seria 150/día
- Los gastos generales (es de la empresa supervisora) alquileres de oficinas, luz, agua,
teléfono, costos financieros y los estimamos el 30% del CD, que seria 90/día.
- La utilidad (esto es arbitrario) es variable, suponiendo un 20% del CD, 60/día
- Sumando todo nos da 600/día. Lo agregamos los tributos(IGV) que es el 18%= 110/día,
entonces nos da un total de 710/día.

Por tanto, la tarifa de supervisión será s/.710 /día.

El OSCE aclara como es el tema de las tarifas, en las opiniones:

- OP: 154-2016-DTN
- OP: 077-2017-DTN
- OP: 253-2017-DTN

CUADERNO DE OBRA

- Fecha de entrega de terreno: contratista entrega y abre el cuaderno de obra.


- Cuaderno de obra debe estar bien legalizado por un notario
- El cuaderno de obra no necesariamente se legaliza en el lugar de la obra, sino que es
indiferente el lugar de su legalización.
- Residente, inspector, o supervisor son los únicos autorizados para hacer anotaciones
en el cuaderno de obra, salvo en los casos de ausencias excepcionales debidamente
autorizadas por la entidad, en los que puede autorizarse la firma del cuaderno de obra
a otro profesional, el cual ejercerá esta labor en forma exclusiva e indelegable.
- Los profesionales autorizados para anotar en el cuaderno de obra deben evaluar
permanentemente el desarrollo de la administración de riesgos, debiendo anotar los
resultados, cuando menos, con periodicidad semanal, precisando sus efectos y los
hitos afectados o no cumplidos de ser el caso.
- Cobra en custodia del residente

Diferentes tipos de anotaciones que se puede hacer en el cuaderno de obra:

- Informativas
- Anotaciones de avance de obra
- Anotaciones de autorizaciones de trabajo
- De causales de ampliación de plazo
- De causales de adicionales
- Anotaciones de consultas
- Asiento de administración de riesgos, minimo una ves por semana.
Sobre el supervisor dice el OSCE OP: 010-2017-DTN, cuando es una persona jurídica el
supervisor de obra es el que esta en obra, y el que permanece en obra. Las anotaciones lo
pueden hacer también otro profesional, pero solo cuando haya ausencias excepcionales,
sea una ausencia temporal, caso contrario la ausencia es permanente debe haber
remplazo, pero la ley no especifica que tipo de profesional debe ser, pero en fin será un
profesional ingeniero parte importante de la obra.

¿con que frecuencia hay que anotar en el cuaderno de obra?

Según la opinión de la ley de contrataciones del estado OP:023-2016-DTN, no hay una


frecuencia establecida, la norma dice que las anotaciones que se hacen en el cuaderno de
obra so hechas relevantes. La única anotación que tiene frecuencia es la administración de
riesgos y es una vez por semana como mínimo.

VALORIZACIONES Y METRADOS

Valorización

- Es la cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra en un


periodo determinado.
- Pagos a cuenta de un contrato según trabajos realizados en un lapso de tiempo.
- Las valorizaciones serán elaboradas el ultimo dia de cada periodo previsto en el
contrato, por el inspector, supervisor o contratista.

Metrados: tiene dos aspectos

- CUANTITATIVO: por suma alzada donde el pago del metrado es por presupuesto de
obra fijo, y por precios unitarios donde el pago es realmente ejecutado
- CUALITATIVO: ese metrado cumpla con las especificaciones técnicas, como por
ejemplo la calidad de material que se cumpla con el método de la medición.
MAYOR METRADO

- La ley de contrataciones del estado llama como mayor metrado cuando esta no
proviene de la modificación de un expediente técnico. Si es que proviene de una
modificación del expediente técnico se llama adicional y no mayor metrado.

Por ejemplo mayor metrado de concreto de una columna cuadrada según las
especificaciones técnicas, en obra lo hacemos como columna circular, pues se añadiría mas
recubrimiento de concreto para este fin y esta seria llamada un adicional y no mayor
metado.

MODIFICACIONES DEL PROYECTO

Modificaciones en los planos y en las especificaciones técnicas, solo son precedentes


cuando provienen de :

- Razones técnicas sustentadas


- Por razones normativas o reglamentarias

REAJUSTES (FORMULAS POLINOMICAS)


𝑱𝒓 𝑴𝒓 𝑬𝒓 𝑽𝒓 𝑮𝑼𝒓
𝑲=𝒂∗ +𝒃∗ +𝒄∗ +𝒅∗ +𝒆∗
𝑱𝒐 𝑴𝒐 𝑬𝒐 𝑽𝒐 𝑮𝑼𝒐
K: coeficiente de reajuste, representa la variación de precios en la fecha que se hicieron los
precios y la fecha que se va cobrar los trabajos.

Cada termino de la suma, viene dada por el nombre de MONOMIO, y estos términos son:

1. Monomio de mano de obra


2. Monomio de materiales
3. Monomio de equipos
4. Monomio de flete y otros
5. Monomio de gastos generales y utilidad

La sumatoria de estos ceficientes de incidencia es igual a 1, en el articulo establece que todo


expediente técnico debe contener las formulas polinómicas. OP-095-2017-DTN.

“EN LA LEY DE CONTRATACIONES NO EXISTE LA OFERTA DE FORMULA POLINOMICA”

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