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CRONOGRAMA

1.- Día 11 de Abril Presentación del 1er borrador


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INDICE. -
1.-ANTECENDENTES. –
La producción mundial de soya alcanza a más de la mitad de todas las
oleaginosas del mundo. Este producto que originalmente se producía en Asia hace
aproximadamente 500 años, es ahora producido por casi todas las naciones.
El productor actual más grande de soya es Estados Unidos, según Luna (2007)
EE.UU. para el año 2002 producía ya el 40% del total de la producción mundial de
la soya, con un total de 73 millones de toneladas. Asimismo, declara Luna (2007)
que México es el mayor productor de este producto en América Latina.
En el contexto boliviano, tanto el año 2012 como el 2013 fueron años de una gran
producción de la soya, Bolivia rompió el record de producción de Soya alcanzando
2,7 millones de toneladas, informo el Viceministro de Desarrollo Rural, Víctor Hugo
Vásquez.
Se tiene conocimiento que uno de los mayores productores de soya en Bolivia es
el departamento de Santa Cruz que tiene un gran potencial productivo y capacidad
exportadora, al respecto Carlos Schlink Ruiz, Director del Tesoro explica que la
puesta en vigencia de la Nueva Política Económica, inspirada en los lineamientos
de carácter liberal plasmados en el D.S. 21060 convirtieron al departamento de
Santa Cruz, a partir de la década de los 90, en el primer departamento productor y
exportador de productos no tradicionales abasteciendo con más del 70% de los
alimentos a Bolivia. (Carlos, 2010)
En este contexto las cifras del Gobierno reportan un superávit fiscal en los últimos
5 años, desde el 2006 con un 4,5% al 2010 con un 2%, sin embargo la economía
boliviana ha dado señales contrarias e incoherentes a estas cifras porque el
endeudamiento interno – externo desde el 2006 a junio de 2011 se ha incrementado
en 2350 millones de dólares, es decir un 45% de incremento, se han empezado a
realizar desembolsos del BCB a las empresas estatales por la falta de liquidez del
tesoro, se han creado impuestos al juego, subieron alícuotas al Impuesto al
Consumo Especifico, la aprobación de la legalización de automóviles y la
aprobación de la ley de clasificación de impuesto.
1.1.-Caracteristicas Físicas de la Soya. -
La soya varia en su crecimiento, puede crecer desde 20 cm hasta 1 metro de altura
y tarda por lo menos 1 día en germinar. Las vainas, tallos y hojas están cubiertas
por finos pelos marrones o grises. Las hojas son trifoliadas, tienen de 3 a 4
prospectos por hoja, y los prospectos son de 6-15 cm de longitud. Las hojas caen
antes de que las semillas estén maduras. Las flores grandes nacen en la axila de la
hoja y son blancas, rosas o púrpuras. El fruto es una vaina pilosa que crece en
grupos de 3-5, cada vaina tiene 3-8 cm de longitud y usualmente contiene 2-4

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(raramente más) semillas de 5-11 mm de diámetro (Razón, 2014) La soya se
presenta en varios tamaños y la cáscara de la semilla es de color negro, marrón,
azul, amarillo, verde o abigarrado. La cáscara del poroto maduro es dura, resistente
al agua y protege al cotiledón de daños. Si se rompe la cubierta de la semilla, ésta
no germinará. La cicatriz, visible sobre la semilla, se llama hilum (de color negro,
marrón, gris y amarillo) y en uno de los extremos del hilum está el micrópilo, o
pequeña apertura en la cubierta de la semilla que permite la absorción de agua para
brotar. (Razón, 2014)
1.2. Características Químicas. –
La semilla de esta leguminosa está compuesta de cutícula, hipocotíleo y dos cotiledones. Se
considera como oleaginosa debido a que tiene un alto contenido de grasa (20%), también
contiene proteína (40%) hidratos de carbono (25%), agua Análisis de los factores
determinantes que facilitan o impiden la exportación de soya 3 (10%) y cenizas (5%) (Ver
Figura 1). Así se dirá que desde un punto alimenticio y comercial sus principales
componentes son la proteína y la grasa (Luna, 2007). Figura 1 Composición química de la
soya Fuente: Luna (2007) Beneficios y propiedades Hipoglucemia: reduce la tasa de
azúcares en la sangre (tratamiento de diabetes). Fuente de proteínas en la alimentación
Previene los trastornos cardiovasculares; reduce el colesterol. Alivia los trastornos de la
menopausia y menstruales por presentar: Los isoflavonoides tienen acción
hipocolesterolizante. Los fitoestrógenos tienen estrógenos de origen vegetal. Previene la
osteoporosis por la reducción de estrógenos femeninos. Análisis de los factores
determinantes que facilitan o impiden la exportación de soya 4 De la soja se obtienen
diversos derivados, como la bebida de soja o el tofu, excelentes alimentos para personas
intolerantes a la lactosa o alérgicas a la proteína láctea. Por su composición lipídica, se
obtienen derivados como la lecitina, utilizada como ingrediente por la industria
agroalimentaria. La lecitina de soja es altamente calórica, unas 800 calorías por cada 100
gramos, básicamente porque se trata de lípidos, por lo que su consumo debe ser moderado
(Bravo, 2005).
1.3. Proceso Productivo. –
La soya ingresó a Bolivia a través de las primeras colonias japonesas y menonitas
que llegaron al oriente del país a mediados de los años cincuenta, con
características muy diferentes a las actuales, ya que se trataba de una producción
familiar para el autoconsumo. Su expansión como cultivo comercial se dio a partir
de los años setenta como resultado de políticas de Estado que la promovieron y
favorecieron a nivel productivo y comercial. En el presente, ambas zonas del
Departamento de Santa Cruz (Integrada y de Expansión) son la base geográfica del
complejo productivo e industrial de la soya en Bolivia. Allí, uno de los productos de
exportación más importantes del país (valorado en aproximadamente US$360
millones en el 2006) se desarrolla junto con una serie de impactos socio-
ambientales negativos.

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Pocas actividades agrícolas realizadas en Bolivia han sido tan beneficiadas por el
Estado como la producción de soya. Su consolidación en el país ha sido facilitada
por políticas destinadas a: -- Mejorar la infraestructura mediante la construcción de
vías para el tránsito de insumos, cosecha y productos con valor agregado
- Incrementar la disponibilidad de mano de obra y de proveedores de materia prima
barata por medio de políticas de colonización del oriente por familias de valles y
altiplano
- Facilitar la adjudicación de grandes extensiones de tierras por empresas privadas
y extranjeros
- Proveer créditos fiscales al sector empresarial dedicado a la producción y
procesamiento de soya.
- Dar apertura a mercados regionales para la soya y sus derivados. El proceso de
aprobación de la soya transgénica en Bolivia ha seguido el patrón de apoyo abierto
del gobierno al sector sojero (el más importante del complejo oleaginoso de Bolivia),
sobrepasando una serie de consideraciones legales y técnicas demandadas por
grupos sociales, organizaciones civiles e incluso algunos funcionarios e instancias
públicas.

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2.- DESARROLLO. –
Las evaluaciones de la importancia de la soya han sido fundamentalmente de tipo
descriptivo, evaluando sobre todo el porcentaje de participación sobre tres
variables: producción agropecuaria, exportaciones y participación el PIB
(departamental, sectorial y nacional). Dado el patrón de política económica pro
exportador vigente hasta antes del año 2006, dichas evaluaciones eran coherentes
con el importante conjunto de apoyo que el Estado había dado al sector agro
exportador, aun cuando muchos de ellos vulneraban la esencia misma de la reforma
agraria, por ejemplo. Las recomendaciones giraban alrededor de dar mayor
competitividad al “clúster” de la soya incluyendo el correspondiente arreglo
institucional pro exportador (Brenes, Madrigal, & Montenegro, 2001).
El crecimiento del complejo soyero en base a una débil competitividad y orientado
principalmente hacia afuera dio como resultado un mercado laboral altamente
regresivo. Cuando el periodo de recesión de 1986 a 1989 priorizaba la creación de
empleos antes que su calidad, el aporte de la soya fue bien recibido por los
gobiernos de turno e incluso, dada la absoluta escasez de trabajo en otras regiones,
indujo la inmigración de importantes contingentes de mano de obra barata y mal
calificada que fue absorbida rápidamente y bajo condiciones bastante flexibles
incluso ilegales. A pesar de ello, de acuerdo a (Muriel & Mayorga, 2012) son las
exportaciones no tradicionales - entre las que se encuentra el complejo soyero - las

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mayores generadoras de empleo entre las industrias exportadoras. La precariedad
del empleo en el sector agropecuario, especialmente a nivel de pequeños
productores, ha determinado una especialización incompleta como manera de
supervivencia. Los sucesivos vaivenes en el mercado internacional y en la calidad
de la tierra, determinaron el nacimiento de un corto placismo recurrente en el
desarrollo del capital humano, un rentismo en el financiamiento a los productores y
altos grados de informalidad en las relaciones laborales que reproducía la alta
informalidad del propio sector. No es de extrañar por tanto que las tensiones del
mercado laboral hayan derivado en tensiones de tipo político que sin embargo
lograron asegurar una transición política más pacífica de lo que inicialmente se
esperaba

Si bien las cifras de ANAPO tienen una intencionalidad empresarial que maximiza
la imagen de su aporte, tomando las cifras como válidas dada la inexistencia de
cifras oficiales con detalle, en 2010 existían más de 100 mil empleos generados por
el complejo soyero determinando que aproximadamente un 30% de la población del
departamento de Santa Cruz dependiese de este complejo productivo dado el
tamaño de la unidad familiar promedio.

3.-CONCLUSIONES. –
Se ha identificado que la producción de soya es rentable a pesar de las trabas
arancelarias y de exportación que existen, porque al ser un producto transgénico
igual tiene bastante demanda en el mercado internacional, mientras que en el
mercado nacional a penas si se tiene demanda porque la población prefiere
consumir otros productos tradicionales como: La quinua, tarwi, cañahua, maíz u
otros productos más.
Se ha identificado que los países a donde mayormente está exportando Bolivia es:
Colombia, Chile, Perú, Brasil, Panamá, Ecuador, Venezuela, Costa Rica,
Guatemala, México, Reino Unido, Taiwán, Indonesia y otros mercados más que
están aperturando los exportadores. También en la investigación sea encontrado
que los productores enfrentan una serie de problemas como: la falta de silos para

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almacenar la soya, existen aspectos climatológicos que merman aún más
producción de soya, también se ha demostrado que no existen incentivos a la
producción de soya, consideran que a veces si se generan buenos ingresos en la
producción de soya.
Por su parte, los exportadores han encontrado bastantes deficiencias para poder
exportar como: La falta de facilidades para exportar, la logística aeroportuaria es
deficiente, existe demasiada burocracia para exportar, falta mayor cantidad de silos
para almacenar el producto, falta liberar cupos para exportar, etc. También se ha
encontrado que se tienen que reducir los fletes, incrementar la rotación de los
camiones, existe excesiva escasez de espacio en los puertos de exportación, se da
un lento trámite de documentos de exportación como las
Análisis de los factores determinantes que facilitan o impiden la exportación de soya
pólizas de exportación que no son revisadas con rapidez, los bloqueos que se dan
con frecuencia afectan la mayor cantidad de exportación, existe demora para el
carguío de la producción boliviana. Además, se ha detectado que se han
incrementado los exportadores y productores extranjeros, principalmente brasileros,
menonitas, japoneses, etc. Y la producción de soya también se está orientando a
los biocombustibles.

4.-RECOMENDACIONES. -
1ro. - Se recomienda realizar los siguientes aspectos:
-Investigar este y otros temas de interés productivo y de exportación comercial para
tener una visión más amplia de estos temas de investigación.
-Sería interesante que en el Instituto de Investigaciones Económicas se publiquen
en síntesis este y otros temas de investigación más, en los boletines y revistas
informativas que realizan.
-Se recomienda la realización de ferias de investigación sobre este y otros temas
de interés económico.
2do.- Hay varios resultados que merecen discusión y debate por las implicancias de
política que se tiene:
-El aporte al crecimiento económico nacional y regional.
-Las implicaciones de largo plazo en la sostenibilidad
-El rol del Estado. y Aspectos financieros de la soya.
-El aporte a la seguridad alimentaria.
Se ha observado que el tamaño relativo del sector de la soya definitivamente hace
que la economía cruceña dependa en gran manera de su dinámica, sin embargo, la
debilidad de las relaciones de largo plazo (o su inexistencia) sugieren que un

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aumento exógeno de la producción de soya sólo tiene un efecto transitorio en el
resto de la economía, especialmente regional. Se ha observado que la sensibilidad
tanto nacional como regional es sobre todo al precio, mostrando una faceta cruda
de una economía extractivista tal como se vio en el caso minero o el caso de
hidrocarburos.
Se ha pedido siempre al Estado un mayor aporte a este sector. Dado su bajo nivel
de tributación y la existencia de subsidios en su hoja de costos, en el corto plazo el
aporte del Estado ha sido evidente; si se toma en cuenta el esfuerzo en
infraestructura realizado desde 1952 todavía ese aporte ha sido mayor. Sin
embargo, conviene considerar de qué manera puede el Estado potenciar el efecto
de la soya en la economía. En este caso los intereses del Estado debieran estar
concentrados en preservar el recurso humano que es explotado en el sector de la
soya, minimizar los efectos ambientales y potencialmente dañinos de la expansión
de la soya y, potenciar el efecto sobre la seguridad alimentaria, especialmente en el
tema trigo.
Un elemento central en torno al rol del Estado es promover una reforma del sistema
crediticio que en este momento ataca al pequeño productor de manera formal e
informal. La nueva ley de servicios financieros posiblemente apunte a parte de la
solución en este aspecto. Las relaciones empobrecedoras detectadas en este
trabajo están en su mayoría originadas en el acceso al crédito limitado y selectivo
de los productores pequeños que enfrentan dicho obstáculo con fuertes sacrificios
en sus rentas a favor del sector financiero, vinculado a su vez, a los grandes
productores y exportadores.
Impacto del Sector Soyero en la Economía Boliviana
Sobre seguridad alimentaria, la producción de trigo está relacionada a la de soya,
pero en una proporción de 1 a 10 en el largo plazo. Si la soya no permite alcanzar
soberanía alimentaria al menos, su utilidad social determinará que el Estado deba
apoyar directamente la producción de trigo con aportes de la producción de soya es
decir un impuesto con renta destinada a la producción de soya, ya sea para
exportación o no.
Se recomienda una revisión exhaustiva del aporte tributario del complejo soyero y
adoptar una política acorde a un recurso natural cuya explotación arriesga el
bienestar de generaciones futuras. En ese sentido se recomienda adoptar un
impuesto a la exportación tipo regalía o un esquema similar al ensayado en
Argentina y, una sobretasa al impuesto a las utilidades de 12,5% en base a una
franja de precios similar al adoptado en la industria minera. En ese caso el Estado
también podrá beneficiarse en periodos de cotizaciones altas.
Más allá de las políticas propuestas, la economía de Santa Cruz basada en la
dinámica de la soya antes que, en las demás oleaginosas, es una economía con
estructura económica y social similar a la observada en los países centroamericanos

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en la década de los setenta. Una estructura cuya transformación requiere mucha
decisión, así como también tino y cautela dados unos intereses que no fueron
afectados desde hace un siglo.

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