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Informe Nº 114-2017-GRM/ORPLAN

Aporte Sugerencia Subsanación


Al Objetivo del Reglamento Asegurar el cumplimiento Objeto:
de las obligaciones El presente Reglamento tiene por objeto
ambientales establecidas regular y uniformizar los criterios para el
en la legislación, en los ejercicio de las funciones de supervisión
instrumentos de gestión fiscalización y sanción en materia ambiental
ambiental, así como en los de competencia del Gobierno Regional de
mandatos o disposiciones Moquegua. Ver el documento Reglamento
emitidos por el Gobierno de Supervisión y Fiscalización.
Regional de Moquegua en
su calidad de entidad
fiscalizadora
En el Art. 5° se definen la El Art 5° considera a:
Autoridades de supervisión, d) La Autoridad Decisora:
autoridad instructora, Que forma la primera instancias
autoridad decisora y la  Determina la existencia de
autoridad de segunda Responsabilidad Administrativa.
instancia, sin embargo, no  Impone Sanciones.
se establece qué órganos o  Dicta Medidas Cautelares
unidades orgánicas tendrá  Resuelve Recursos de reconsideración.
dichas facultades, en este La autoridad la Ejerce el Gerente
sentido se recomienda General del Gobierno Regional de
considerar uno o más de Moquegua.
artículos donde se precise e) La Autoridad Instructora: La ejercen la
qué órganos o unidades Oficina Regional de Asesoría Jurídica, es el
orgánicas ejercerá las órgano Encargado de:
diversas autoridades en
 Imputar cargos
función de la materia de que
 Desarrolla la labor de instructor y
se trate (Salud, pesquería,
minería, turismo) lo cual no  Formula el Informe final de Instrucción
implicaría modificar el ROR La autoridad la Ejercen las Gerencias
del GRM. También en este Regionales sectoriales o Unidades de
artículo en este artículo de supervisión
definiciones, si se considera f) La Autoridad de Supervisión: Órgano
la definición de acción de encargado de la Función de Supervisión,
supervisión debe incluirse encargada de:
también la definición de  Emitir informe de Supervisión que
acción de fiscalización para orientará a la Autoridad Instructora,
un mejor entendimiento para dictar medidas Administrativas y
recomendar el inicio del Proceso
Administrativo Sancionador PAS
Se trata de una función
complementaria entre la supervisión
que reporta los aspectos técnicos, la
Autoridad Instructora que reporta el
aspecto legal y la Autoridad Decisora
que desarrolla las acciones conexas
entre ambas autoridades y determinar
el archivamiento o el inicio de Proceso
Administrativo Sancionador (PAS). La
ejercen la Gerencia Regional de Recuros
Naturales y Ambiente y las Gerencias
Regionales de: Energía y Minas, Salud,
Produce y Comercio y Turismo Exterios
g) Autoridad de Segunda Instancia. Es el
órgano con competencia para pronunciarse
contra las resoluciones emitidas por la
Autoridad Decisora. Las Quejas por
defectos de tramitación y otras funciones
que le asigne la normativa de la materia.
Esta Autoridad la ejerce EL GOBERNADOR
REGIONAL

La Disposición . Considero que debe decir “implementar al


Complementaria Final ROF del GRM, con las funciones que
Primera que pretende requiera el sistema de fiscalización
modificar el ROF del GRM ambiental regional mediante ordenanza
vigente para establecer la Regional en los siguientes términos“
estructura orgánica de la No se pueden eliminar estos artículos
EFA, considero debe ser puesto que se queda sin la implementar el
eliminada dado que Sistema de Fiscalización Ambiental Regional
precisando , en función de la que constituye parte del Sistema Nacional
materia, qué órganos de Fiscalización Ambiental (SINEFA). Ver el
ejercerá el rol de las documento Reglamento de Supervisión y
autoridades supervisoras, Fiscalización
instructoras, decisoras y de
segunda instancia estaría
demás esta disposición. Del
mismo modo, la Disposición
Complementaria Final
Segunda debe suprimirse
Informe Nº 213-2017/GRM.GERCETUR-MOQ
En cuanto al Art. 5°, inc. J. si La Ficha de obligaciones es un documento
debería ser opcional la ficha de memoria ayuda en el desarrollo de
de obligaciones actividades, que sirve como una Agenda de
Actividades a desarrollar durante el acto de
la supervisión.
Referencia al Art. 11°. No es Todo Plan constituye y documento de
necesario implementar un respaldo a las Actividades o metas que se
Plan de Supervisión, el van a cumplir o desarrollar de acuerdo a
mismo que amerita un una programación definida. Ejm. el
procedimiento más amplio. PLANEFA, por lo tanto es necesario su
implementación.
En cuanto al Art. 16°. Se trata de una acción de Supervisión no
Recomendamos que en la presenciales, en el que Registro de
misma Acta de Supervisión Información sustituye al Acta de
se levante en tanto a las
acciones presenciales y no Supervisión. Por lo tanto si corresponde
presenciales, el mismo que elaborar el documento en mención
no corresponde elaborar un
documento registro de
información.
Referente al Art. 44° No se está considerando la inclusión del
Impugnación de actos recurso de reconsideración, puesto que en
administrativos, se deberá el inciso 44.1 se considera como medio al
incluir el recurso de recurso de apelación que cumple la misma
reconsideración, el mismo función.
que se interpondrá ante
mismo órgano que dicto el
primer acto que es materia
del impugnación y deberá
sustentarse en nueva
prueba. En los casos de
actos administrativos
emitidos por órganos que
constituyen única instancia
no se requiere de nueva
prueba
Comentario referente al punto de las emergencias
ambientales.
Referente a este punto si se No se consideró el capítulo de reporte de
está de acuerdo con emergencias de acuerdo a que toda norma
incorporar este capítulo ya tiene un propósito definido y reportar
que es necesario e emergencias está considerado dentro del
importante reportar los propósito de Información de Emergencia.
emergencias ambientales Lo que equivale a salirse del Tema de
que se presenta fiscalización que se considera en el presente
simultáneamente en nuestra reglamento.
región Moquegua, ya que se
entiende por emergencia
ambiental al evento súbito
generado por causas
naturales humanas o
tecnológicas que podría
deteriorar el ambiente y que
debe ser reportado o el
administrado al ente
competente.
Del Apoyo de las Fuerza Pública en las acciones de
supervisión
En el supuesto de que el El Supervisor deberá hacer un Informe
administrado incumpla la considerando análisis socio ambiental y
dispuesto en el Numeral 8.2 determinará la necesidad de la intervención
del Art. 8°, el supervisor de las fuerzas del orden.
podrá requerir el auxilio de
la fuerza pública para el
desempeño de sus
funciones, el cual deberá ser
prestado de inmediato bajo
responsabilidad, tal como lo
establece el Art. 14° de la
Ley Nº 29325 Ley del
Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental el mismo que se
podrá formular denuncia
contra el administrado por
el delito de resistencia a la
autoridad, tipificado en el
Art. 368° del Código Penal
vigente, para lo cual la
Autoridad de Supervisión
remitirá la comunicación
correspondiente a la
Procuraduría Publica
respectiva, sin perjuicio de
las acciones administrativas
correspondientes.
Informe Nº 163-2017-GR.M/ORAJ-PHP
En el Reglamento de Atención de Denuncias.
3.1 En el Art.1°, se rectifique El cambio se hará en el “Art 114 del Texto Único Ordenado de la
el Art. 105 de la Ley 27444 REGLAMENTO DE Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
por “Art°114 del Decreto ATENCIÓN DE DENUNCIAS Administrativo General, aprobado por
Supremo Nº 006-2017-JUS- Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS. . Ver el
Texto Único Ordenado de la documento Reglamento de Supervisión y
Ley del Procedimiento Fiscalización
Administrativo General”.
4.1 En el Art. 19° se está En el documento La modificación se hará en artículo 19.1
considerando que las “REGLAMENTO DE “al día siguiente de la notificación”. . Ver el
medidas administrativas son SUPERVISIÓN” documento Reglamento de Supervisión y
exigibles desde el día de su Fiscalización
notificación, sin embargo no
se ha tomado cuenta el Art.
142.1 del TUO de la ley de
Procedimiento
Administrativo General, que
establece “al día siguiente
de aquel en que se practique
la notificación”.
4.2 En el Art. 25° no se ha Se aclara el plazo para presentar el
establecido plazo descargo el administrados se encuentra
y en el Art. 27° señala “(…) especificado en el Art 26.1°
otorgando al administrado
un plazo para presenta sus El administrado puede presentar sus
descargos conforme a lo descargos dentro de un plazo de diez (10)
establecido en el numeral días hábiles, contado desde el día siguiente
25.1 del Art. 25 del presente de notificada la imputación de cargos.
reglamento.
4.3 En el Art. 27°, téngase Verifica Art 27° se adicionará el siguiente
adicionalmente en cuenta texto se pueden variar o modificar las
que la variación y/o imputaciones, se adicionara……”la variación
ampliación de imputaciones y/o imputaciones serán oportunamente
deben ser oportunamente comunicadas al administrado”…..
comunicadas al
administrado.
4.4 En el Art. 28.2° se ha Se hará el cambio en el Art. 28.2 “ en un
establecido que el informe plazo no menor de 5 días hábiles” . Ver el
final de instrucción se documento Reglamento de Supervisión y
notifica al administrado Fiscalización
otorgándole un plazo
improrrogable de 5 días
hábiles, (…) cuando de
acuerdo al Art. 253.5 del
TUO de la Ley del
Procedimiento
Administrativo General,
prevé “en un plazo no
menor de 5 días hábiles”,
consecuentemente se
presume que este debe
aplicarse en función a la
complejidad.
4.5 En el Art. 31° sobre la El Plazo para resolver los procedimientos de
caducidad del sancionador iniciados de oficio es de nueve
procedimiento sancionador, (9) meses. Ver el documento Reglamento
se recomienda se tenga en de Supervisión y Fiscalización
cuenta lo establecido en la
Décima Disposición
Complementaria
Transitorias del TUO de la
Ley del Procedimiento
Administrativo General.
4.6 En el Art. 35.1° se NO EXISTE DISPOSICION QUE ADMITA EL 30
adicione “literal a) ” al Art. % ( RETIRAR EL 30%). Ver el documento
255.2 (…)”. Asimismo Reglamento de Supervisión y Fiscalización
merece señalar que el
referido articulado (255.2
literal) a) del TUO de la Ley
del Procedimiento
Administrativo General, no
establece condiciones como
las señaladas en el Art. 35.3
salvo que la parte técnica
cuente con disposiciones
específicas sobre el
particular.
4.7 En la Primera Disposición En este aspecto el objeto de elaborar un
Complementaria Final, en el solo reglamento de fiscalización tiene como
extremo de la segunda propósito el de integrar a todas las
instancia, se recomienda se Unidades Operativas de Fiscalizadoras
adecue a la Estructura Ambiental (Gerencias Regional de Energía y
Orgánica vigente del GORE Minas, Salud, Produce y Comercio y
Moquegua, conforme lo Turismo Exterior) y evitar la duplicidad de
evidencia el gráfico de la funciones, acciones burocráticas engorrosas
Estructura Orgánica de la que no son buenas para la Administración
EFA – Moquegua, salvo que Pública si se toma en cuenta que se está en
el área técnica cuente con un proceso de implementación de Sistema
disposiciones específicas Regional de Fiscalización Ambiental, como
sobre el particular parte integrante Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEF)
4.8 La Segunda Disposición El Cambio de redacción es:
Complementaria Final, se Segunda.- Forman parte del presente
mejore su redacción por Reglamento el ANEXO Nº 6- y completar la
cuanto no es claro lo que se infomacion ( se encuentra como xxx)
busca establecer.
4.9 Se recomienda No es necesario modificar puesto que todo
reevaluación de lo los procedimientos están de acuerdo al
establecido en la primera TUO.
Disposición Complementaria
Transitoria del citado
Reglamento de Supervisión
Fiscalización Ambiental
Regional de la entidad
fiscalizadora Ambiental-
Moquegua(EFA-Moq)
4.10 En el Anexo que se La corrección se hará en caso fuera
detalla sobre la autoridad de necesario.
segunda instancia, se tenga El Gobernador del Gobierno Regional
en cuenta lo señalado en el Moquegua. Ver el documento Reglamento
numeral 2.6 del presente de Supervisión y Fiscalización
informe y de la ratificarse el
referido texto, se rectifique
la denominación Presidente
Regional por la de
Gobernador Regional.
5 Finalmente es necesario La solicitud de presupuesto para las
señalar que el derecho al actividades depende de la gestión que se
debido proceso en el ámbito efectúe ante la of. De presupuesto.
administrativo sancionador
garantiza, entre otros
aspectos, que el
procedimiento se lleve a
cabo con estricta
observancia de los principios
constitucionales que
constituyen base y límite de
la potestad disciplinaria,
tales como el principio de
legalidad, tipicidad,
razonabilidad y,
evidentemente, el principio
de publicidad de las normas.
Estos principios garantizan
presupuestos materiales
que todo procedimiento
debe satisfacer plenamente
a efectos de ser reputado
como justo y, en tal sentido
como constitucional.