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EVALUACIÓN SOCIAL

DE PROYECTOS

Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos


División de Planificación, Estudios e Inversión
MIDEPLAN

Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos

Curso: Preparación y Evaluación de Proyectos


Temario

EVALUACIÓN DE PROYECTOS:
• Conceptos Básicos
• Matemáticas Financieras
• Criterios de Decisión
 VAN
 TIR
 Otros
• Elementos Básicos de Teoría Económica
 Oferta
 Demanda
 Elasticidades

• Evaluación Social de Proyectos

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Temario

• Evaluación Social de Proyectos: Generalidades


• Precios Sociales
 Precio Social Mano de Obra
 Precio Social de la Divisa
 Tasa Social de Descuento
 Valor Social del Tiempo
 Valor Social de los costos de operación vehicular
• Beneficios y Costos Sociales
• Metodologías de Evaluación de Proyectos

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Evaluación Social de Proyectos

• La Evaluación Social de Proyectos determina la


conveniencia de ejecutar un proyecto desde la
perspectiva de la sociedad en su conjunto.

• La evaluación social de proyectos no sólo es aplicable


a proyectos sociales o del sector público. Cualquier
proyecto, aún si es ejecutado por un privado, puede
ser evaluado desde un enfoque social.

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Diferencias entre:
Evaluación Privada y Evaluación Social

• El privado considera los precios relevantes para él.


Estos precios pueden no reflejar el verdadero costo
de oportunidad de usar recursos.

• El privado no considera los efectos (positivos o


negativos) que tiene su proyecto sobre otros agentes
económicos

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Diferencias entre:
Evaluación Privada y Evaluación Social

¿Por qué algunos precios privados no reflejan el


verdadero costo de oportunidad?

• Por la existencia de:

• Impuestos
• Subsidios
• Precios mínimos o máximos
• Monopolios y monopsonios

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Diferencias entre:
Evaluación Privada y Evaluación Social
Efectos que no considera el privado
• Efectos Indirectos: son los efectos que tiene el proyecto
sobre otros mercados relacionados (sustitutos,
complementarios, encadenamientos)
Ejemplos:
- La construcción de una planta de energía nuclear puede provocar la
disminución del consumo de energía hidroeléctrica
- La instalación de un cine puede aumentar las ventas de los
restaurantes establecidos en el área
- Una fábrica de alimentos para aves puede disminuir los costos de
los productores de huevos.

• Externalidades: efectos positivos o negativos que


produce el proyecto sobre otros agentes económicos
Ejemplo: La contaminación que produce una fábrica de químicos al
verter sus desechos en un río.
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Diferencias entre:
Evaluación Privada y Evaluación Social
Curva de Demanda Privada y Social.
Precio

Externalidad Positiva

D. Social

D. Privada

Cantidad

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Diferencias entre:
Evaluación Privada y Evaluación Social
Curva de Oferta Privada y Social.

Oferta Social
Precio

Externalidad Negativa
Oferta Privada

Cantidad

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Precios Sociales

Los precios sociales son valores que reflejan el


verdadero costo para la sociedad de las unidades
adicionales de recursos utilizados en la ejecución y
operación de un proyecto de inversión.

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Precios Sociales
Hay algunos recursos que son utilizados en la mayoría
de los proyectos. Por esta razón, se ha estandarizado su
precio social, de tal manera de uniformar su aplicación.
Ellos son:

• Precio Social Mano de Obra


• Precio Social de la Divisa
• Tasa Social de Descuento
• Valor Social del Tiempo
• Valor Social de los costos de operación vehicular

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Precio Social de la Mano de Obra

• Corresponde al costo alternativo de utilizar mano de


obra en un determinado proyecto.
• La existencia de:
• desempleo
• salario mínimo
• cotizaciones previsionales e impuestos
provocan diferencias entre precio privado (el que
debe pagar el empleador) y social de la mano de
obra.

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Precio Social de la Mano de Obra


• El precio social de la mano de obra se calcula como un
promedio ponderado entre los costos de oportunidad
de las diferentes fuentes de mano de obra.
 Trabajadores de otras empleos
 Desempleados
 Inactivos

• El precio social de la mano de obra se calcula para


cada categoría:
 Calificada
 Semi calificada
 No calificada
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Precio Social de la Mano de Obra


Finalmente, lo que se aplica en evaluación social de proyectos es el
Factor de Corrección Social de la Mano de Obra, que se
calcula como la razón entre el precio social y el precio privado.

FC = Precio Social de mano de Obra


Precio Mercado de Mano de Obra

Actualmente, los factores de corrección vigentes son:

Calificada 0,98
Semi Calificada 0,68
No Calificada 0,62

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Precio Social de la Mano de Obra


Ejemplo: aplicación de los factores de corrección de
la mano de obra.
Un proyecto construirá un camino. En su presupuesto presenta
un ítem de mano de obra por un total de $700 millones. De
acuerdo a los antecedentes presentados, la composición de la
mano de obra es:
Calificada : 10%
Semi calificada: 30%
No calificada: 60%

¿Cuál es el costo social de la mano de obra que utilizará este


proyecto?

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Precio Social de la Mano de Obra


Aplicando los porcentajes tenemos que el gasto en cada categoría
de mano de obra será:
Calificada: 10% de 700 = 70 MM$
Semi calificada: 30% de 700 = 210 MM$
No calificada será: 60% de 700 = 420 MM$

Luego, se debe aplicar los factores de corrección:

Calificada: 70 • 0,98 = 68,6 MM$


Semi calificada: 210 • 0,68 = 142,8 MM$
No calificada: 420 • 0,62 = 260,4 MM$

Por lo tanto, el costo social de la mano de obra en este proyecto


es de: 68,6 + 142,8 + 260,4 = 471,8 MM$
(comparar con costo privado de 700 MM$)
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Precio Social de la Divisa


Es el costo alternativo para el país, cuando un
proyecto utiliza divisas. Si un proyecto quiere usar
divisas, esto provoca dos efectos:

• disminución de las importaciones: hay menos


divisas disponibles para importar otros bienes (se
sacrifica consumo de bienes que son valorados).
• aumento de las exportaciones: se deben utilizar
recursos productivos para producir los bienes
exportados.

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Precio Social de la Divisa


• El precio social de la divisa surge por la existencia de aranceles a
las importaciones, que producen una diferencia entre el valor
privado y social de éstas.

• Mientras más altos sean los aranceles, mayor será el precio social
de la divisa. En el caso de Chile, el arancel efectivo es muy bajo,
dados los numerosos acuerdos de comercio que el país ha
suscrito.

• El factor de corrección de la divisa actualmente es de 1,01. Esto


quiere decir que si el dólar vale privadamente $600, entonces el
valor social es 600*1.01= $606

• El factor de corrección de la divisa debe ser aplicado a todos


aquellos equipos, maquinarias o materiales que son de origen
importado y que serán utilizados en un proyecto.
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Precio Social de la Divisa


 Ejemplo: Un proyecto requiere los siguientes materiales y equipos
(valor dólar =$600)
Valor en dólares Valor en pesos
(arancel 6%)
Camión 100.000 63.600.000
Excavadora 250.000 159.000.000

Aplicando el factor de corrección de la divisa obtenemos el costo


social de adquirirlos:
Valor social

Camión 100.000 * 600 * 1,01 = $60.600.000

Excavadora 250.000 * 600 * 1,01 = $151.500.000

El valor social no debe incluir el arancel, ya que es un impuesto


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Tasa Social de Descuento


Se intenta determinar cuál es el costo alternativo para el país de
los fondos que el proyecto utiliza para la inversión.

Los fondos que un país puede destinar a inversión, provienen de


tres fuentes:

• Ahorro privado interno: tiene el costo de disminuir el consumo


actual, reflejado por la tasa de interés interna

• Disminución de fondos para otras inversiones: tiene el


costo de sacrificar producción que habría sido posible con la
inversión desplazada, dado por la productividad marginal del
capital.

• Préstamos externos: tiene el costo del interés que se deberá


cancelar por los créditos, dado por la tasa de interés
internacional.
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Tasa Social de Descuento


• La tasa social de descuento se calcula como el
promedio ponderado entre estos tres costos de las
fuentes de financiamiento.
• En la actualidad, la tasa social de descuento es de un
6% anual.

• Para calcular los criterios de decisión (VAN, CAE, etc)


en una evaluación social, debe aplicarse este valor.

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Valor Social del Tiempo de Viaje


• El Valor Social del Tiempo intenta determinar cuánto
estarían dispuestos a pagar los viajeros por ahorrarse
una hora de viaje.

• ¿Cuál es el costo alternativo de gastar tiempo viajando?

 Tiempo de trabajo

 Tiempo de ocio (no trabajo)

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Valor Social del Tiempo de Viaje

Valor social del tiempo se calcula como:

VST = a— VTT + b—VTO

a= % viajes realizados por motivo de trabajo


b= % viajes realizados por otros motivos
VTT= valor tiempo de trabajo (salario promedio por hora)
VTO= valor tiempo de ocio (se calcula como % del VTT)

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Otros Precios Sociales

Combustibles, Lubricantes, Neumáticos:

• Para obtener el precio social de estos bienes, al


precio de mercado se les descuenta aranceles,
impuestos específicos y el IVA.

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Flujos de Beneficios Sociales Netos

• Los beneficios Sociales Netos son la diferencia


entre los beneficios y costos sociales del
proyecto.

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Ano 4 ... Año n

IS BSN1 BSN2 BSN3 BSN4 ... BSNn

IS es la inversión valorada a precios sociales


BSN1, BSN2,..., BSNn son los beneficios netos
sociales que entrega el proyecto en cada uno de los
periodos del horizonte de evaluación.
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Costos Sociales de Inversión

• La inversión en la evaluación social está constituida por todos


los recursos utilizados en la ejecución del proyecto, valorados
a precios sociales.

• Al aplicar los factores de corrección a los ítems de la


inversión o al valorarlos a precios sociales, se obtiene la
inversión social del proyecto.

• El valor del terreno debe ser incluido en la inversión, aún


cuando éste sea propiedad del ejecutor, pues, aunque no
signifique un desembolso, puede tener un uso alternativo.

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Costos Sociales de Inversión

Item Corrección Social


Terrenos No se corrige
Insumos Nacionales Descontar IVA y otros impuestos
Insumos Importados Descontar arancel y aplicar factor de
corrección de la divisa
Maquinaria y equipos Descontar IVA y otros impuestos
nacionales

Maquinaria y equipos Descontar arancel y aplicar factor de


importados corrección de la divisa

Sueldos y salarios Aplicar factor de corrección de la


mano de obra.

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Beneficios Sociales Netos

• Los beneficios sociales netos se componen de los


siguientes ítems:

• Beneficios y costos sociales directos


• Beneficios y costos sociales indirectos
• Externalidades

Las metodologías de evaluación indican cómo


se deben medir estos beneficios
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Beneficios Sociales Directos

• Son aquellos beneficios producidos directamente por


el bien o servicio que entrega el proyecto. Por
ejemplo:

 La construcción de una carretera entrega como


beneficio directo el ahorro de tiempo a los
usuarios
 Un nuevo consultorio de salud tiene como
beneficio directo mejoras en la salud de la
población.

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Costos Sociales Directos


• Son aquellos costos que periodo a periodo se deben
incurrir para generar los beneficios del proyecto,
valorados a precios sociales.
• Mano de Obra: corregida por el FCMO
• Insumos: los nacionales, descontados impuestos;
los importados, descontados aranceles, aplicar
factor de corrección de la divisa.

• Por ejemplo, en un proyecto de construcción de un


gimnasio, para que esté en funcionamiento año a
año se deben cancelar sueldos a los funcionarios,
pagar la electricidad, el agua, reponer focos, etc.
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Costos Sociales Directos


Costos de Operación
 Mano de Obra
 Servicios Básicos (electricidad, agua, gas, teléfono, etc.)
 Arriendos
 Materiales e insumos
 Combustibles
 Publicidad
 Seguros

Costos de Mantenimiento
 Mantenimiento de equipos, maquinarias y edificios
 Repuestos
 Reparaciones periódicas.

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Beneficios y Costos Sociales Indirectos

• Los beneficios sociales indirectos son aquellos beneficios y


costos que genera el proyecto sobre otros mercados
relacionados.

Externalidades del Proyecto

• Son efectos, positivos o negativos, que el proyecto tiene sobre


agentes que no eran beneficiarios del proyecto.

• Las externalidades negativas deben valorarse al menor valor


entre:
 Costo de mitigar el daño
 Valor del daño provocado

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Cálculo VAN Social


• Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales
Netos y la Inversión social, se deberá calcular el
indicador del Valor Actual Neto Social.

n
BSN t
VAN social = − IS + ∑
t =1 (1 + r s ) t

Donde:
IS: Inversión Social
BSN: Beneficios Sociales Netos
rs: Tasa social de descuento

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Cálculo VAN Social


• Criterios de Decisión:
VAN social > 0 el proyecto es conveniente
VAN social = 0 el proyecto es indiferente
VAN social < 0 el proyecto no es conveniente

Para utilizar el VAN como criterio de decisión de


ejecutar un proyecto, se debe tener presente todos
aquellos beneficios y costos que no pueden ser
cuantificados y/o valorados, los que deberán ser
descritos en el proyecto.
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Beneficios difíciles de cuantificar y/o


valorar

• Hay proyectos en los cuales es difícil cuantificar y


valorar los beneficios.

• Proyectos de salud, educación, deportes, justicia,


entre otros, presentan dificultad para medir y valorar
los beneficios generados.

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Beneficios difíciles de cuantificar y/o


valorar

• Para evaluar este tipo de proyectos se asume que los


beneficios son deseables por la sociedad.

• Por lo tanto, la evaluación de estos proyectos


consistirá en determinar aquella alternativa de
solución que permita conseguir los beneficios, que
presente el menor costo.

• Los flujos del proyecto estarán dados sólo por los


costos sociales y la inversión social.

• Este enfoque de evaluación se denomina Costo-


eficiencia
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Enfoque Costo - Eficiencia

En estos proyectos, los flujos serán:

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Ano 4 ... Año n

IS CS1 CS2 CS3 CS4 ... CSn

IS inversión valorada a precios sociales

CS1, CS2, ..., CSn son los costos de operación y


mantención de cada año, valorados a precios sociales.

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Enfoque Costo - Eficiencia


En estos proyectos, los criterios de decisión utilizados
serán el VAC o CAE
n
CS t
VAC social = IS + ∑ (1 + r
t =1
s
)t

 r s ⋅ (1 + r s ) n 
CAE social = VAC social ×  
 (1 + r ) − 1 
s n

IS: inversión valorada a precios sociales


CSt: costos de operación y mantención de cada año, valorados a precios sociales
rs : tasa social de descuento
n : horizonte de evaluación

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Enfoques de Evaluación Social


ENFOQUE CARACTERÍSTICAS CRITERIOS DE
DECISIÓN
Se pueden identificar, VAN social
Costo - Beneficio medir y valorar los VAE social
costos y beneficios del TIR social
proyecto

Se pueden identificar, VAC social


medir y valorar los CAE social
Costo - eficiencia costos; CAE / Usuarios
los beneficios pueden
identificarse, a veces
medirse, pero no pueden
ser valorados

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VAN privado y VAN social

VAN privado >0 VAN privado <0

El Estado incentiva
VAN social >0 Lo hace el privado el proyecto
(subsidio) o lo
ejecuta
directamente

El Estado
VAN social <0 desincentiva el No se ejecuta el
proyecto proyecto

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VAN privado y VAN social

• Si el VAN social de un proyecto es positivo pero el VAN


privado es negativo, el Estado debería entregar un
subsidio para su ejecución.
• El máximo subsidio que debería entregar corresponde al
monto del VAN privado negativo. Esto permitirá que el
privado obtenga una rentabilidad “normal”, pero
suficiente para tener el incentivo de ejecutar el proyecto.

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Notas Importantes

• Es importante distinguir entre los flujos de beneficios y costos


sociales y el presupuesto del proyecto. En los flujos de la
evaluación social se descuentan los impuestos, sin embargo, la
institución ejecutora debe contar con los dineros para cancelar
las inversiones y costos de operación a precios de mercado,
esto es, incluyendo impuestos, IVA, aranceles.

• La evaluación social se realiza para determinar la conveniencia


para el país de ejecutar o no un proyecto. Esto conlleva que las
decisiones de inversiones deben trascender la conveniencia
institucional, en función del bienestar del país.

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Metodologías de Evaluación Social


Enfoque Costo-Beneficio, indicador principal: VAN

Electrificación Rural  Vialidad Urbana


Caletas Pesqueras  Transporte Caminero
 Infraestruct. Aeroportuaria  Vialidad Intermedia (perfil)
 Riego  Caminos de Bajo Estándar
 Edificación Pública Defensas Fluviales
Aguas Lluvia

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Metodologías de Evaluación Social

Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: CAE

 Atención Primaria de Salud


 Educación
 Infraestructura Deportiva
 Vigilancia Policial
 Reemplazo de Equipos
 Justicia
Agua Potable
Disposición de Aguas Servidas

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Metodologías de Evaluación Social


Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: VAC

 Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables


 Pequeños Aeródromos

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Proyectos de Electrificación
Rural
precio Inicialmente, la familia consume q0 kwh al mes,
dado su alto costo (P0)
P0 incluye el costo de baterías, pilas, velas,
P0
generadores, etc., que la familia utiliza para
proveerse electricidad.
Con el proyecto, la familia aumenta su consumo a q1
kwh al mes, dado que el costo baja a P1

P1 P1 es la tarifa que debe pagar la familia por cada


kwh consumido en la situación con proyecto.

demanda

q0 q1 khw/mes

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Proyectos de Servicios Básicos


Electrificación Rural
precio

P0 Beneficio por Aumento


del Consumo: La familia
valora el mayor consumo de
Beneficio por electricidad que logra con el
Liberación de proyecto
Recursos: La familia
deja gastar recursos en
la compra de baterías, P1
pilas, velas, diesel para
el generador, etc.
demanda

q0 q1
kwh/mes

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Proyectos de Transporte

• Construcción de nuevos caminos


• Mejoramientos de la carpeta de caminos existentes
• Ampliaciones de caminos o carreteras
• Ampliación red metro
• Construcción vía férrea

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Proyectos de Transporte

Los principales beneficios de estos proyectos son de


dos tipos:

• Ahorro de tiempo de viaje: al contar con caminos


más directos o más amplios, los usuarios demoran
menos en desplazarse de un lugar a otro

• Ahorro costos de operación de los vehículos: al


mejorar la calidad de los caminos, disminuye el gasto
en combustibles, lubricantes y el desgaste general
del vehículo.

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Proyectos de Transporte
I Ahorro de tiempo de viaje: se valora a partir del
valor social del tiempo.

1) Proyectos Urbanos: el tiempo de viaje se mide por


cada viajero, por lo tanto, el beneficio total anual por
ahorro de tiempo se calcula:

Beneficio anual por ahorro de tiempo = (Ts/p - Tc/p) — VST — P —365

VST:valor social del tiempo de viaje por pasajero


P : número de pasajeros beneficiados con el proyecto
Ts/p = tiempo de viaje situación sin proyecto
Tc/p = tiempo de viaje situación con proyecto

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Proyectos de Transporte
2) Proyectos Interurbanos: el tiempo de viaje se mide
por vehículo, y es diferente para cada tipo de vehículo que
utiliza el camino. El beneficio total anual por ahorro de
tiempo se calcula:

Beneficio por ahorro de tiempo = ∑ (T i


sp − Tcp ) i ⋅ VST i ⋅ vi ⋅ 365

VSTi: valor social del tiempo de viaje para el vehículo i


i = automóviles, camionetas, camiones simples y articulados,
buses
vi : número de vehículos del tipo i.
Ts/p = tiempo de viaje situación sin proyecto
Tc/p = tiempo de viaje situación con proyecto 51
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Proyectos de Transporte
II. Ahorro costos operación:
1) Ahorro de combustible: el consumo de combustible depende de
la distancia y rendimiento. A su vez, el rendimiento es función de la
velocidad; el proyecto puede afectar estas tres variables, generando
un ahorro de combustible con respecto a la situación sin proyecto.

Beneficio por ahorro de combustible = ∑ (C


i
sp − C cp ) i ⋅ PSC i ⋅ v i ⋅ 365

PSCi: precio social del combustible para el vehículo i


i = automóviles, camionetas, camiones simples y articulados,
buses
vi : número de vehículos del tipo i diarios.
Cs/p = consumo combustible situación sin proyecto
C c/p = consumo combustible situación con proyecto
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Proyectos de Transporte
II. Ahorro costos operación:

2) Ahorro de otros costos de operación: el proyecto permite


un aumento del rendimiento de los lubricantes; aumenta la vida
útil de los neumáticos y del mismo vehículo.

Este ahorro de costos se calcula mediante un modelo en función


de la rugosidad del pavimento, del tipo:

Costo operación= A + B*R

Donde A y B son parámetros entregados por el modelo y R es el


Índice de Rugosidad. El proyecto provoca una disminución de la
rugosidad, por lo tanto, el índice R en la situación con proyecto es
menor.

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Proyectos de Atención Primaria


de Salud
• Para poder realizar la evaluación de estos proyectos, es
fundamental determinar el déficit existente, tanto en
personal, infraestructura y equipamiento, para cada
programa de atención de salud.

• Para calcular el déficit, será necesario determinar la


oferta y demanda por estos servicios, tanto la presente
como la proyectada.

• En la determinación del déficit se utilizan dos


conceptos: la población asignada y los coeficientes
técnicos.
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Proyectos de Atención Primaria


de Salud
Población Asignada

Se define como población asignada a la población que


por ubicación geográfica le corresponde atender al
consultorio existente, o que le correspondería atender
a un consultorio nuevo.
La población asignada se debe identificar para cada
programa de salud (materno, infantil, adulto, bucal,
etc).

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Proyectos de Atención Primaria


de Salud
Coeficientes Técnicos (C.T.)
Son estándares de atención predefinidos por las
autoridades de salud. Están referidos a personal médico,
personal paramédico y boxes de atención:
Por ejemplo, si para el Personal Médico, el C.T. se define
como el número de horas requeridas mensualmente, por
cada habitante, un coeficiente de 0,032 indica que
mensualmente se necesitan 0,032 horas de atención
médica por cada habitante, o lo que es lo mismo, 32
horas de atención médica por cada 1.000 habitantes.

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Proyectos de Atención Primaria


de Salud
Cálculo del Déficit.
En base a los coeficientes técnicos y a la población asignada,
se determinan los déficit para cada uno de los elementos
anteriores.
Por ejemplo, si el C.T. para horas de atención médica infantil
es de 0,032, y la población asignada es 4.500, significa que
existe una demanda mensual por horas médicas de
0,032*4.500= 144.
Si el consultorio dispone actualmente de 100 horas médicas
para atención infantil, significa que el déficit para este
programa de salud es de: 144-100=44 horas mensuales.
De la misma forma se procede con los otros recursos humanos
y físicos.
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Proyectos de Atención Primaria


de Salud
Definición de las Alternativas.
• En base a los resultados obtenidos al calcular los déficit, se
deben definir las alternativas de solución más adecuadas.

• Por ejemplo, si existe déficit de horas médicas, sin embargo, los


metros cuadrados de infraestructura son suficientes, entonces
no se justifica construir un nuevo consultorio, si no, contratar
más horas médicas.

• Por otra parte, si el cálculo del déficit de infraestructura arroja


una carencia de metros cuadrados, entonces se deben evaluar
distintas alternativas para solucionar este problema: ampliar el
consultorio existente, construir un consultorio nuevo, ampliar el
consultorio más cercano, etc.

• La alternativa que presente un menor CAE es la más eficiente. 58


MIDEPLAN. División de Planificación, Estudios e Inversión