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INFORME Nº 336-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local


del distrito de Torata, provincia Mariscal Nieto, región Moquegua;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 29 de Setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y


Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía


y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Torata, de la provincia Mariscal Nieto, de la región


Moquegua, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se reconoce al Turismo como una
Evidencia aporte de la actividad potencial pieza clave en su economía, ya
turística que contribuye a la diversificación de la
¿De qué manera aporta/aportaría la matriz productiva del distrito. Así como
X
actividad turística al desarrollo también es importante para el desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental de su territorio, en cuanto se desarrollen
de la localidad? las condiciones adecuadas para recibir a
los turistas.
Reconoce atributo principal Se destaca su patrimonio histórico y
¿Cuál es el atributo principal que los cultural así como sus recursos turísticos
hace diferentes y permite a la localidad naturales en el valle o Campiña
impulsar su potencial turístico? X Torateña. Los principales atractivos son
Considerar recursos turísticos y/o descritos en posterior ítem (1.2.6),
atractivos ancla relacionados a la aunque no se precisa uno como principal
localidad. atributo.
Identifica la vinculación a algún En el análisis previo no se especifica
destino turístico a nivel nacional o vinculación a algún destino Turístico. Sin
distrital embargo, esta se encuentra vinculada a
X
¿La localidad se encuentra vinculado a la ciudad de Moquegua por su fácil y
un destino turístico a nivel nacional o rápido acceso. Lo cual es reafirmado en
regional? ¿Cuál es dicho destino? el ítem 1.9
Identifica el rol de la localidad y lo
explica Se requiere especificar, dentro del
¿Cuál es el rol de la localidad en la análisis previo el rol de la Localidad
actividad turística (ciudad, emisora, X (Ciudad emisora, Ciudad soporte, lugar
ciudad soporte, posee el atractivo de paso, poseedora de atractivo ancla,
ancla de un destino, etc.) a nivel etc.)
regional?
Identifica si forma parte de la
No identifican que formen parte de un
comercialización de algún producto
producto turístico existente. Sin
turístico
X embargo, forman parte productos
¿Actualmente la localidad forma parte
turísticos elaborados desde la ciudad
de la comercialización de algún
Emisora Moquegua.
producto turístico?
En este ítem no se han jerarquizado y
Analiza la actividad turística priorizado adecuadamente sus recursos
¿Cuáles son las principales razones turísticos, identifican la posibilidad de
por las cuales la localidad tiene desarrollarse turísticamente
X
posibilidades para desarrollar el enfocándose en su patrimonio histórico
turismo como actividad dinamizadora cultural y en sus recursos naturales. Sin
de la economía local? embargo este punto es mejor analizado
en el ítem 1.9

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades Presenta la información requerida, en
emisoras de turistas. Considerar el cuestión a la identificación adecuada de
medio y tipo de transporte que usan los las ciudades emisoras, sus rutas de
turistas para trasladarse a la localidad, X acceso, tiempos de viaje y el estado de
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo conservación del tipo de carretera. En
de carretera y estado de conservación. este caso La ciudad emisora es
Identificar los servicios que cuenta la Moquegua.
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no) En este ítem se describe ampliamente la
Revisar los planes de desarrollo gestión del territorio respecto al
X
urbano, zonificación, territorio urbano y desarrollo urbano, rural, uso de suelos y
rural, saneamiento físico legal, saneamiento.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Se utiliza la información social disponible
Configuración de la población:
de la fuente INEI.
población estimada, y sus
características.
La descripción histórica del territorio,
Educación: número de instituciones
X patrimonio material e inmaterial,
educativas de formación técnica y/o
actividades culturales, costumbres,
universitaria en turismo.
danzas entre otros aspectos culturales
Descripción histórica del territorio,
se describe en el ítem 1.2.6 de manera
patrimonio material e inmaterial,
detallada.
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito Se describen las principales actividades
Describir las principales actividades X económicas del distrito, indicando a la
económicas que se desarrollan en la agricultura como la principal.
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito Se describen acciones e iniciativas de
Detallar aspectos como limpieza gestión, conservación y sostenibilidad
pública, manejo de residuos sólidos, X medioambiental. Sin embargo, no se
acciones e iniciativas de gestión, mencionan las zonas vulnerables a
conservación y sostenibilidad medio desastres naturales.
ambiental
Se tiene identificado los Planes
Explica la articulación con existentes a nivel Regional, Provincial y
documentos de gestión a tres Local que inciden en la actividad
niveles y presupuesto asignado Turística, así como las políticas
Recoger y analizar de documentos de sectoriales que se alinean con el PDTL a
planificación y gestión a nivel regional desarrollar.
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística. Si bien la Municipalidad Distrital de
Identificar la recaudación distrital y Torata no cuenta con un presupuesto
porcentaje de avance del presupuesto específico asignado para la Oficina de
asignado a turismo a través del Promoción e Información Turística, en la
X
Presupuesto Institucional de Apertura - web del MEF se visualiza un 80% de
PIA y Presupuesto Institucional ejecución del PIA y PIM destinado a la
Modificado - PIM. categoría presupuestal 0127: Mejora de
Evaluar la voluntad política del la competitividad de los destinos
gobierno local con énfasis en el Turísticos. Dicha información debe ser
desarrollo de la actividad turística. plasmada en el PDTL.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones En este ítem se manifiesta la voluntad
interinstitucionales con los organismos política del Municipio en relación a la
o actores clave en la actividad turística. formulación de proyectos para promover
el desarrollo de la actividad turística.

Se detalla la problemática y necesidades


Guarda relación la problemática
existentes acorde al análisis territorial
identificada en el análisis
X realizado, así como también, se
previamente realizado
describen las oportunidades generadas.
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus En el ítem 1.3.1 presenta los recursos
X
principales recursos y/o atractivos priorizados.
turísticos locales

Se describe los principales recursos y su


estado de conservación en un inventario
cuya clasificación de recursos turísticos
Describe la situación del recurso no sigue los criterios de inventarios de
Describe el o los principales recurso X MINCETUR (Sitios Naturales,
turísticos identificados Manifestaciones Culturales, Folklore,
Realizaciones Técnicas, Científicas y
Artísticas contemporáneas,
Acontecimientos Programados)

Detalla la participación del servicio Desarrolla y describe la participación del


de alojamiento servicio de alojamiento, sin embargo no
X
Identifica los servicios de alojamiento presenta un suficiente análisis del
por tipos y los describe y analiza sector.
Detalla la participación del servicio
Presenta la participación del servicio de
de alimentos
X alimentos y bebidas sin embargo no
Identifica los servicios de alimentación
presenta un suficiente análisis del
por tipos y los describe y analiza
sector.

Se identifica la falta de Agencias de viaje


Analiza la participación de agencias,
en la localidad, sin embargo se describe
guías y empresas de trasporte en el
la participación de este servicio en la
distrito
X ciudad soporte Moquegua. Pero no hace
Identifica los servicios de agencias,
un análisis de los mismos. Ejemplo.:
guías y empresas de transporte por
Estas agencias, ¿incluyen a Torata en
tipos y los describe y analiza
su comercialización? O solo a Cerro
Baúl?
Describe la participación de la
Define la escasa participación de
actividad artesanal en el turismo
X artesanos en líneas textiles y repujado
Identifica las actividades de artesanía
en cobre.
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios No identifica suficientes servicios
Identifica los servicios X complementarios, no incluye suficientes
complementarios al turismo y los comentarios.
describe y analiza
Se identifican 3 proyectos de inversión
Describe la inversión en la localidad
pública en etapa de formulación sin
Identifica proyectos de inversión
X embargo no se ha considerado el que se
pública y privada que aportan o
viene ejecutando en el sitio arqueológico
aportarían a la actividad turística
Cerro Baúl.
Guarda relación la problemática
La problemática encontrada guarda total
identificada en el análisis
X relación con los servicios turísticos
previamente realizado
analizados previamente.
Revisar la relación

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Se identifica la demanda potencial en la
Presenta en la información las llegadas X
ciudad de Moquegua y se muestran los
y estadística de la demanda turística
arribos al distrito, fuente GERCETUR.
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
No se verifican encuestas aplicadas.
Se muestra un análisis cualitativo cuya
Realiza la encuesta y presenta
fuente es “elaboración propia” y para que
medios de verificación
este sea correctamente sustentado, es
Presenta las encuestas y sus X
indispensable precisar la población
resultados e imágenes de su
muestra y la aplicación de encuestas
aplicación.
debe ser demostrada con sus
respectivos anexos.
Procesa y sistematiza la data
No se puede sustentar el procesamiento
recolectada
y sistematización de la información que
Los resultados de las encuestas han X
presentan puesto que no se muestran
sido procesados, analizados y
las encuestan aplicadas.
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
En el ítem 1.4.2 se encuentra
localidad (real y potencial)
información sin Fuente, y al no
Determina el tipo de visitante por X
evidenciar encuestas, no se puede
importancia de visita en la localidad.
determinar la correctamente ese perfil.
La información presentada muestra un
Guarda relación la problemática contenido débil ya que hace mayor
identificada en el análisis referencia a la Oferta turística.
X
previamente realizado Se requiere identificar la problemática de
Revisar la relación la demanda con el sustento correcto en
el análisis previo.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Se identifica a 2 distritos como
Identifica sus principales
competencia. Siendo estos Moquegua e
competidores
Ilabaya, Sin embargo, por sus
Identifica a los 2 principales X
características de atractivo,
competidores de oferta turística de la
infraestructura y planta turística no son
localidad o distrito
competencia. Hacer un mejor análisis.
Se observa la evaluación de los criterios
Evalúa los criterios de comparación técnicos de comparación con respecto a
Presenta la evaluación de los criterios X los otros distritos, sin embargo, se
técnicos de comparación recomienda reformular los distritos
competencia.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica su participación en la Se identifica su participación en la
cadena de valor cadena de valor sobre los servicios
Identifica como se comercializa y como X turísticos, pero no se pone en manifiesto
se consume los servicios y actividades su principal función en el destino (Zona
ligadas al turismo. de paso turístico, soporte, ancla, etc.)

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
En su mayoría los subtemas guardan
relación con los componentes
identificados. Sin embargo, para el
Guarda relación los subtemas con la segundo componente de
problemática identificada Acondicionamiento, el subtema:
X
Los subtemas deben guardar relación “Paneles informativos en mal estado” no
con cada componente identificado se ha desarrollado adecuadamente en el
PDTL, ya que este fue considerado
dentro de la problemática de la demanda
sin sustentar relación a su análisis previo
Define pertinentemente cada Si bien las variables responden a cada
variable identificada subtema, una de ellas carece de
X
Las variables identificadas deben sustento según el planteamiento
responder a cada subtema explicado en el ítem anterior.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identificado y caracteriza a los
Se identifican correctamente a los
actores relacionados a la actividad
actores, así como su principal función y
turística X
su relación ideal con el desarrollo de la
Se han identificado a los actores
actividad turística
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores Se identifica la influencia directa de los
Identificar a los actores que influyen X actores mencionados y su influencia con
directa e indirectamente en cada una las variables estratégicas del territorio.
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Se describe adecuadamente. Sin
embargo, especifica su rol como ciudad
Reconoce si cuenta con
emisora primaria, lo cual no concuerda
condiciones básicas para el turismo
X con el análisis realizado en el PDTL, ya
Se ha identificado si la localidad o
que le correspondería Zona ancla; tal
distrito cuenta con vocación turística
como se especifica líneas posteriores
del mismo ítem.
Manifiesta la voluntad política En este ítem no se evidencia programas,
Existe interés de las autoridades proyectos, inversiones promovidas por el
X
locales por el desarrollo del turismo y municipio local. Sin embargo estos son
ello como se ha visto reflejado mencionados en el ítem 1.3.3.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó


Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:


3.1. No se tiene correctamente identificado el rol de la localidad en los ítems que
corresponde.

3.2. No presenta un análisis previo de la Oferta turística. Sólo se enuncia un listado con
el detalle de los recursos sin priorizar alguno como atractivo ancla.

3.3. No presenta estadísticas propias de la localidad de Torata. Son de la ciudad de


Moquegua.

3.4. No presenta el sustento de encuestas aplicadas para determinar su demanda real y


potencial. Por lo tanto, presenta un análisis débil en ese aspecto.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Se recomienda tener plenamente identificado el rol de la Localidad en cada ítem


correspondiente.

4.2 Se requiere un análisis previo de la Oferta lo que contextualizará mejor la


problemática presentada.

4.3 Implementar recopilación de estadísticas de arribos propios.

4.4 Es necesario presentar la muestra poblacional y el sustento de las encuestas


realizadas para el análisis de la demanda real y potencial, así proceder a validar el
Perfil del visitante presentado.

4.5 Se sugiere subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el diagnóstico
del plan. Ello conducirá al adecuado planteamiento de las acciones del mismo.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR