COLEOCION HISTORIA ¥ SOCIEDAD.
‘Tieulos publicados
FRANCIS KORN compl): Cinna paras ont
“Hapenvandn
OBERTO COMTES CONDE: 8 Prapmn Armin 1901914
M.MOKAY ARAUJO £1 LLORENTE fompladores Hn pons
GUSTAVO FERRARI YEZEQUIEL GALLO lompadore Ta ma
QUT CA so ee
ULIO HALPERIN DONGHT- fut Heron yin mand
JUAN CARLOS TORRE: f= epi sl) on
NATALIO KBOTANA: fib pia ye
‘OSCAR CORNET (ompiadors hws dl rns Rr: gen
ESTA COLECCION CORRESPONDE A OBRAS REALIZADASPOK EL.
11 19- Wy
64 Cop.
NATALIO R. BOTANA
El orden conservador
La politica argentina entre 1880 1916
‘Nueva edicién con un estudio preliminar
i
lo
EDITORIAL SUDAMERICANA
BUENOS AIRES,SeoUNDA Panre
RASGOS INSTITUCIONALES DE UN REGIMENWw
ELECTORES, GOBERNADORES Y SENADORES
El itinerario institucional que anuncisbainos al tée-
mino de la Primera Parte comienza con un andlsis de
las Juntas de Electores (o Colegio Electoral, como se las
designa habitualmente) donde se procesaron las sucesio-
nes presidenciales que tuvieron lugar entie 1880 y 1910.
Origen y propésito de las Juntas de Electores
Alberdi y los constitayentes del 53: permanecieron
ficles a la férmula norteamericana en lo que se reficre a
la elecciém del presidente. El arvculo 81 de la Constitu-
ign sefialaba, en efecto, que para elegir Presidente
Vieepresidente, “la Capital y cada una de las provi
nombrarin por votacién ditecta tna junta de clectores
jgual al duplo del total" de diputados y senadores que
cenvian al Congreso, con las mismas calidades y con as
‘mismas formas prescriptas para la eleccin de diputados.
No pueden ser electores los diputados, los senadores, ni
los empleados a sueldo del Gobiemo’ Nacional, Reuni-
dos los electores en la Capital de la Naciin y en la de
sus provincias respectivas cuatro meses antes que con
cdluya el término del Presidente cesante, procederin a
clegir Presidente y Vicepresidente de la Nacion por c&-
dulas firmadas, expresando en una la persona por quien
votan para Presidente y en otra distinta, la que eligen
para Vicepresidente”, Por su parte, los articulos 82 y/
86 NATALIOR. BOTANA
83 establecéan el procedimiento electoral: en presencia
de las dos Cimaras los candidatos “que retinan en am:
bbos easos la mayoria absoluta de todos los votos, serén
proclamados inmediatamente Presidente y Vicepresiden
fer y ten el caro de que por dividirse la votacién no
hubiere mayoria absoluta, cligicé el Congreso entre las
dos personas que hubiesen obtenido mayor mémero de
sufragios”,
Si el lector se remite al pensamiento de Alberdi y al
Congreso Constituyente, observard que la institusi6n de
las Juntas Electorales tenia un doble propésito: por un
ado ""mediatizar” el ejercicio de la soberania popular,
ttansfiriendo a un grupo de ciudadanos, escogidos al
Efecto, el derecho de clegir al presidente; por el otro,
mantener un delicado equilibrio entre nacién y provin-
Gas, pues si bien los electores serian elegidos del mismo
mode que los dipitados, debian, sin embargo, deliberar
Y elegit aisladamente en’ pequefias juntas que se instala
tan en la Capital Federal y en la de cada provincia,
Los constituyentes norteamericanos —y Hamilton, en
particular, que la defendio en £1 Federalista~ idearon
fsta institucion para “conceder Iz menor oportunidad al
Gesorden y al tumulto", donde “la division y el aia
miento que resultarén, los expondrin (a los electores)
mucho tens a vehemencias y_agitaciones” y cuya
Composicion, al no depender de “una entidad ya ests
blecida", excluye la participacién de “todos aquellos
cuyas situaciones los Hagan sospechosos de un excesivo
spego hacia el Presidente en funciones”.' De acuerdo
Con esta perspectiva, Ia autoridad electoral es concedida
S unos pocos ciudadanos dispuestos a obrar con estricta
independencia en un terreno tan riesgoso, y si hubiera
que disefar Ia clave de boveda de esta institucién, es
muy probable que estaria perfilada por las nociones de
autonomfa y de elitismo, pues alli se asume que la liber
BL onDEN cONSERVADOR 87
tad para deliberar y decidir fructifica mejor en los cireue
Tos custodiados con celo de la demagogiz popular.
(Obsérvese la idea central que animaba a los fundado-
res: los electores son libres de elegir; no dependen de
fun mandato imperative del pueblo para designar a uno
otto candidato y su cometido vale, precisamente, por
fque los ciudadanos les han otorgado ese derecho y esa
bertad. No cabe duda que un propésito de-esta natura-
leva estd mejor adaptado al ejercicio electoral propio de
tuna replica restrictiva donde son pocos los que parti
‘pan en la vida polities, porque prevalece un régimen
Eensitaire del tipo legislado, por ejemplo, en Inglaterra
hhasta las actas de reforma de 1832 y 1867; en Francia
Garante la monarquia de Julio presidida por Luis Feli-
pei en Bélgica hasta principios de siglo y en Chile en ef
Curso de le primera fase de la republica “portaliana””
inaugurada en 1833; 0 bien, porque la misma prictica
politica impone severas condiciones de coaccién o de
franipulacién electoral. En la circunstancia de una rep)
blica restrictiva cobra importancia el sistema de negocia-
ones, de recompensas y de sanciones que se establece
Entre un puflado de notables naturalmente habilitados
pata cjercer, como decia Alberdi, la libertad politica, y
tina institucién como las Juntas bien puede ser una de las
jostancias que mejor promoverian ese estilo electoral
‘En el curso de treinta anos las Juntas de Electores
representarin, por cierto, un papel importante pero al
precio de la pérdida de esa autonomia que los legislado-
fer argentinos y norteamerieanos pretendieron asignarle.
‘Entre 1880 y 1910, el Colegio estuvo compuesto por
228, 252 y 300 electores designados mediante el siste-
sma de lista completa sin representacion de las minorias.
En cada distrito (las provincias y Ia capital) los ciudada-
ngs votaban por una lista de electores, y a la que obte-
ie el mayor némero de votos —no la mayoria— se le8s NaTALIOR.BorANA,
Asignaba la totalidad de los lectores correspondientes all
distrito. Hay una excepeidn en este lapso, como lo
veremos con més cuidado en proximos eapitulos: las
lecciones celebradas en 1904 que estuvieron regidas
por la ley 4161, concebida por Joaquin V. Gonziles,
ministro del Interior durante 1d segunda presidencia
dde Roca, La ley establecta la division de cada distrito en
tantas circunscripciones como legisladores correspondia
legit; desde esa unidad electoral (se trazaron 120 cir.
cunscripciones en todo cl pais) cada ciudadano votaba
por dos clectores ¥, en conjunto con las demds circuns-
eipeiones del distrit, por cuatro mis,
El nimero de electores por provincia entre 1880 y
1910, cegistra la siguiente distribucion:
[NUMERO DE ELECTORES POR PROVINCIAS EN ELECCIONES
'PRESIDENCIALES 1880-1910
————— titties yeataig
enor Anes 4 36 0
iptal Feces 7 2 rs
Gitumarss 2 ie te
Grdobs 26 6 2
oentes is ie is
Ere Riot 18 te 2
Jue 3 5 ‘
Memos 6 0 B
Rion, * 3 3
Si 2 2 2
Sin Luis 10 10 to
Se Juan 10 10 10
Swnare 2 2 28
S90. de Estero i is 1
Tucumia uh 13 18
TOTALES 28382 00
‘ent: J. 8, Maes LéGonsernomen rprivnt fd! dans a
pie ene: oat Paces rye Eto
EL ORDEN consERVADOR 89
Si se clasifican los distritos en tres categorfas: gran
es, medianos y chicos, puede ser interesante observar
'a relacién que existe entre esas clases de distrito, medi
dda en términos del peso respectivo de cada una de ells
sobre el total de clectores y de la diferencia que resulta
entre el distrito grande, mis mumeroso, los distrto
chicos, menos numerosos,
‘Admitamos, como punto de partida de este anilisis,
ue el cardcter federal de la fdrmula prescriptiva aconse
Jatia mantener una relacién de equilibrio en la compost
cién de las Juntas que asegure una suerte de reeiproct.
dad entre provincias con’ fuerza electoral en alguna
medida equivalent
Como podré advertirse en ef Cuadro Nt 2, el equi
libsio entre distrtos se acenvia en las elecciones pre-
sidenciales posteriores al ochenta (en 1886 y 1892) y
desaparece después, de forma paulatina, cuando el cem
s0 de 1895 ‘eflejé una creciente concentracion de-
mogrifica en el litoral, que se afirmara en las décadas
posteriores.46
28
a
a8
ao.
276%
a34%
259%
0%
26,7%
so%
DISTRITOS MEDIANOS Y DIsTRITOS CHICOS
andro N92
NDES,
1ES EN ELECCIONES PRESIDENCIALES: 1880-1910
eto de
Siatitoe
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Eire Rios
Spo. dl
‘Girdaba
ap. Fed
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‘Cirdaba
Cérdoba | Gatamarce
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Gap. ea, | Ente Ros
‘SOBRE EL TOTAL DE ELECTOR!
DISTRIBUCION DE Is TRITOS GRaAt
Tees too
ass.aa92
i310
HL ORDEN consenvaDoR a1
La federalizacion de la ciudad-capital partis ol nime-
ro de electores pertenecientes a la provineis de Buenos
Aires que de 54 pasaron a 36, mientras el resto quedé
fn manos de un nuevo distrito: la Capital Federal. El
desmembramiento de Buenos Aires acorts la diferencia
que existia entre los bloques de electores en 1890. Buc-
os Aires tenia en aquel momento 54 electores y as
provincias menos pobladss, Jujuy y La Rioja, 8 cada
habia, pues, una distancia de 46 electores. La bre-
cha entre ambos extremos apenas era amortiguada por
‘ues distritos medianos: Cérdoba, Entre Rios ¥ Santiago
del Estero,
En las elecciones de 1886 y 1892 se reforsé la posi
cién de los distritos medianos. Merced a la amputacién
ue suirié Buenos Aires, Cérdoba, que mantuvo sus 26
clectores, ocupé el lugar de distrto grande y la Capital
guedé como distrito mediano junto con Entre Rios y
Santiago del Estero, que permanecieron en sus puestos,
y Catamarca, Comrientes, Salta, Santa Fe y Tucumén
‘que ingresaron a esa categoria. La relacién eistrito gram.
dedstrito chico marcé la distancia més corta del per
do: 28 clectores (Bs. As, 36 - Jujuy y La Rioja, 8).
En las elecciones de 1898, 1904 y 1910, los bloques
de electores comenzarog 2 distribuitse de acuerdo con
tuna pauta que de alli en mis se mantendré y se simpli
ficari. Buenos Aires casi duplicé sus electores y lo mis-
‘mo ocurrié, con mas exactitud, en la Capital Federal. El
sector de distritos medianos disminuyé en grado signif-
‘ativo y si bien Santa Fe ingresé a esta categoria junto
con Cérdoba que descendié y Entre Rios que se mantu-
vo, Santiago del Estero, Catamarea, Corrientes, Salta ¥
‘Tucumin ocuparon el lugar de distritos chicos del que
ro volvenin a ascender. La diferencia entre distito grande
Y chico sufrié un salto brusco: Buenos Aires marci na bre-
cha de 52 electores con respecto a Jujuy y La Rioja92 NaTAtso.R. nora
Resumamos, pues, algunas pautas de predominio.
Buenos Aires ‘detent desde el ochenta un Bloque de
electores predominante, al que se le sumd en 1898 ln
Capital Federal. E1 peso de los disritos grandes marcé
luna linea ascendente a partir de 1880. Lov distritos
medianos, en cambio, slcanzaron un pico importante en
Jas elecciones de 1886 y 1892, desde el cual trazaron,
més tarde, una linea descendente a medida que ereciS la
articipacién de los distitor grandes. El conjunto mis
‘humeroso de_distritos chicos no logrd superar la Barrera
del 50% del: total de electores en ninguna oportunidad,
Mis.alld de esta irida descripeién, se recorta tn he.
cho cuyo significado es preciso subrayar una ver mis: Ia
federalizacion del ochenta produjo una redistibucion ea
los bloques de tlectores que tajo como resultado In
composicién mis equilibrada de las Juntas. Esta situa,
ign apenas se prolongé durante dos elecciones, cr
1886 y en 1892. A partir de 1898 Buenos Aires —en
articular los distritos grandes— retomé y acentud se
redominio. Un observador apresurado podria adelantat
luna consecuencia no menos signfieativa: quien controle
Buenos Aires y la Capital en votos y en clectores de
— ¥ adquiera peso politico en Cérdoba y Santa
Fe tendré en sus manos la clave de la victoria pesiden
Gal, En rigor de verdad, el juego de alianzas introducied
algin matiz interpretative que contradiga tan rotunda
El comportemiento en las Juntas de Electores
Cémo influyé el conjuito de leyes electorales y la
distibuci6n’ de los distrtos seg su peso relative sobre
cl comportamiento interno en las untas de Electores? Si
volvemos a la férmula prescriptiva,cabe recordar que la
EL ORDEN consERYABO 9
intencin del lesladr, a institucinaizar la hipotécn
sutonomia de los electors, procurabafavorecer as disk
Sones hotizontales dentro de cada Junta y, mat aise
Aentar el desrollo de poles coaones cose grupos
dr lectores pertenccentes a ditintos duton A
Pos, diviones de esa naturales conetbusten enn
Sonar ls clecin presidencial, hacenda de des 6
‘nde ciudadanos candidatos comparides por consents
de opinion expresadas en diferentes Junta de Blcoons
Siren cambioy el foro de negocavions pars dengeer
a presidente se traslada a oto incon del emacs pel
fo, tambien ocupado por grandes eleciores ceneperte
dinintos de ls Bgura otorada en el texto cons
Sionaly es posible rumbear hacia otro tip de interprets
cién. ‘La leetura de los reutados reytrados ras
Juntas entre 1880 y 1910 permite aster is uses
de ivsiones dena de cada una e ov blogues de
Slectores asgmados Tos dition, Sis preseia Ie
tventualidad de una’ dhisisn, dicho enfentaiente te
nfs higar eure Bloguer, 0 icy ene dition que Se
‘opontan a oto cuyos electors wouban, por gene,
Sn furs intemas
Esta dicipina extvo refoeada por el sistema de lita
completa que reglaba la clccion de primer grade pers
SS) toda lal desert debe meats See
fas abre una sete de incrogantess éeeulaba oss ae
rimided delcardter instrumental de fas Junta que te
frendaban los argos convenidos fuer de nu toto 2
raves dela negocacioner que entablaban los preside
ter y los gobemadores;o bien tpltaba aque nan
tmidad de tn amplo conssio caborad pot los mises
flecores? Dejemos por shors esa pegutta ch mapense
Y veamos cémo se expresé el voto en las Junta
En 1880 Roca obtuvo cl 69% de los lectares; Bue-
now Altes y Comientes, provincas opesors, Weston4 acauto nora
2s blogues a favor de Catoe Tejedo. De alten més la
ituaign cambiardsustancnimente, E1886 Jose Cob
tan ales el 79%; el reo se strbuye eae lesan
didaeura de M, Ocampo, rexpaldada por Buenos Aes y
ba de Bemardo de Irigoyen,sostnids por Tucuman, Ey
1892 la mayoria super epico de S04 Las Siere
Peta log el 95% de los elettones frente 2 ete tee
‘ado, s€-comprucha, solftarn, lr dsidenca de Bensato
de Tigoyen a quien acompsié la mitad del bears
dics electors de Mendora in 1898 Roca two toate
don mis sutisfctoron que en 1880" el 38 de Ios le
toresvotaron por su canddatra; Bartolomé Mire
in to pecan staal, un home
ale— compucsta por 18 clecores dea Capita, 19" ae
Buenos aires y 7 de Coniencs En 1904 Manuel Qui
tana ror6 el 81; el resto ue dstnbuys entre Jox E,
Uribury, Marco Avellaieda y E: Daract que arwecon
consi slectores pereneientes a Entre Rios i Conte
¥ Tueumn. Por fin 1910 marca el apoqes in canbe,
tara de Rogue Sinz Peta anid e 100% y apenas on
soltario elettor ompit ln snanimidad de los 265 coe
sufragaron en ls Juntas(Vease Guadro 823)
-Auenciaeridente, pues, de opricioncs electives que
se Tecoma sobre una colicin de provincia qu, est
biemente,prstaron apoyo la formula wetioee
coalicién i" constituyeron lot bloques de clecioes Ae
ueve provincia: Catamatea, Cdeba, Jujuy, [= Ricks
Sales, Sn Juan, San Luis, Senta Fey Santago del bo
"ols gue, en fot reuniron 116 clectore hata 1995 >
¥ 126 entre ee ao y 1910. En ssl leccones as
ada, eitasprovinias volcan la totalided de a tee
tore pretentes"o, en nu deecto, una mayors cone
puesta por todos los electors menos uno, fwor de he
Gndidaton ganador, El comportmieni. de i souk,
on configuré un niles efcalsta con is sicces ‘
Lepinibn
Tata Complea
ats Completa
Lista Comp
9%
266
RSs
Gundeo N23
RESUMEN DE LOS RESULTADOS EN LAS JUNTAS DE ELECTORES: 1880-1910
aE
—— et ne
ay =e
We) Be
oes 3
ise Ee
ime 38
ssi ins96 NATALIO 8. porana
fuerza para controlar a las provincias discolas que mani-
festaron su voluntad opositora, de modo crcanstancial
sn una sola eleccién, o bien, de manera repetide tw do
En la primera categoria, provincias de oposicién cin
Gustancial, se inseribieron Mendoza en las clecciones de
1892 y Entre Rios en las de 1904. En la segunda aie
Beri, provincias de oposicién repetide, se stuaron Bus,
os Altes en 1880, 1886 y 1898; Tucumin en 1886,
1892 y 1904; Ia Capital Federal en. 1898 y 1904; 9
Gortientes en 1880 y 1898. A diferencia de lo ocurnide
con las provincia de apoyo permanente, las de opeet
‘ion circunstancial y-repetida no siempre expresatcn oo
oluntad opositora con la totalidad de los electores que
componian cada uno de sus bloques, Mendes, “25
1892, dividis Ios suyos entre oficialstas fcles @ Lain
Sdenz Peta y opositores leales a Bernardo de Irigoyer,
mientras que Entre Rios, en 1904, voled todos sun olen,
tores a favor de José Evatisto Unbura.
En el caso de’ las provincias de oposicion repetida, el
comportamiento més insistente fue cl de Buenos Aires
gue en dos oportunidades en 1880 y en 1886 cn,
frent6 con todos sus electores a Roca y Jusrer y en la
Olt ~1898— desvid 18 electores a favor de Bartolome
Mitee. Tucumn y Corrientes ee opusieron, con el tora
de su bloque, una sola vez, Iz primera lo hizo en 1886
¥ la segunda en 1880; en las elecciones de 1892, 1898
¥ 1904 ambas provincias dividieron sus preferencias em
Ue ofcalstas y oporitores, y lo mismo tuvo lugar on le
‘Capital Federal en 1898 y-1904, (Veate Cundro Ae
Adviértase el andamiaje sobre ef que ae asentaria el
Candea N04
‘COMPORTAMIENTO ELECTORAL DE LAS PROVINCIAS EN
ELECCIONES PARA PRESIDENTE:
1880. 1856-1892 1898 1904-1910
Criaescteie rn eave Rev ping
Seat Se de Tada
eg STEER Ree
Mendona (ota tlecconer: 1890
‘eecén: 1892 La Rios 1886
Jas 1598
Entre Rios Sale Tucumnda
tlecaién: 1904 San Luis ‘leccones: 1886
Sana Fe 1902
Sen Juan 1908
Sg0.del Estero Capital Fede
Slecconer” 1898
Comientes
fleccones: 1880
1898
‘de voumtad Segeie ser ot ce pene 0 ort
” wei (aie et eee ee
Fens pane tar hcniage Se jue
{Enclmanteem Ia cin de 1904 por ots pre Tn spe
on oporunsadn, yo ote, 1880 1836,
ate od Cand96 NATALON nonaNA
fuerea para contolar las proviniss diol que man
fearon su voluntad oportor, de modo ccistaneal
én una sola eleccin, o bi, de manera repetide or tes
Ea la primera categoria, provincias de oposiciin cin
unstancal, se insrbiron Mehdowa ens heceones te
1892 y Enire Rios en las de 1904. En la segunds cae
feria, provincas de oposiion repetia, se sarong,
tos Aires en 1880, 1886 y' 1898; Tucumin en 1886,
3892 y 1908; la Capital Federal en 1898 9 1008"
Coriestes en 1880 1898. A diferencia de Io gourd
€om ls provincias de apoyo permanente, iss de spon
sién crcunstancial y repetiia no sempre expres a
Yolunad opostora con la totallad ie os lector gue
somponian cada uno de nit Bloques’ Mendocs, on
1892, divii6 Tos suyon entre oficalisas Mel & Lak
Sient Peta y oposivores leales s Hemardo se Tegoyen,
Inientas que Entre Ros, en 1904, voles todos 26 Sort
tones a favor de Joué Enato Urine
En el cato de’ las provincas de oposicin rept,
comportamiento mia insiente Tue'c de Bustos Ace
gue en dos oportunidades en 1880 yen 1886~ eet
Fremtd con todos sus clectores n Roca ¥ Jairer yong
owe ~1898— deo 18 elecors 8 favor de Banoone
Mie. Tucumin y Corrientes se opusieron con el toed
de Bloque, und sola vex la primers To hae en 1ase
Ya segunda ‘en 1850; en ls elections de 189%, 1966
¥ 1908 ambasprovinias dvidieron sus preferencas co
fe oficiists ¥ opottores, lo mismo have Knee
Capital Federal en 1898 y 1804. (Wease Goadee Meat
Adviérate el andamigje sobre el gue se mentarh el
control de las candidacuts. La coulsion de provi
de apoyo permanente no sumab ia mitad mis uno de
los electores estaba compuesta,en efecto, gor dcatin
medianot y' chicos con la excepcisn de’ Condeba oe
Guadeo NO
(COMPORTAMIENTO ELECTORAL DE LAS PROVINCIAS EN
ELECCIONES PARA PRESIDEN TE:
1880-1886 1592-1898 19041910
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Mendora icone 120
cn: 1898 tise
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Spode Ete Capital Feder
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SS cine we pena ata
of Shona comprende todos los clectores presentes 0 una mayorts
» Retin arr reee Sen ae
Pepe hn oath
Ree Mai Stanel dee maramete
See
naeareaste!1886 y 1892. Las mueve provincia asi aleanzacon la
tayoria en ls ttes primers eecciones (50% oe de
1880 y 49,54 cn tas de 1880 y- 1893) peso ca ke
subsiguintes ~1998, 1904 y 1910" em proporcvn des
geal ae, Se inpont pcs errs
juego que combinaba i dsiping de ln oslcion oft:
Ie cnt dist en fos Comucs de eens See
diswiton grands, En ls indiscipia de que hoc gra
Jon lectores de las provincas de cposcon scans
cial y repetida, extaba el “plus” necesae pa tate
hacia mayorias siempre superiors lat
Las Juntas de. Electorer satjeron, pues un propé:
sto de control que ae engesaba con negocaions oc
tenfan har fuera de su rein. Pero la peclandad el
fro chor dot anaes at pvc y=
los gobemadores un pexo politico qu seri fuori des
conocer a través delos logics de cectores las prove
Gas protagoniaban el momento decaive cl que
jngabe el destino del poder presidencial
En otros recintos la presencia de ls provincia tenia
cardcter permanente. L& Constucion dwidir dl proves
leglatvo en dos Cimaras, Mientna. que una seogis
If diptados mconals ean ea ne
oa garanisaba la representacion igaltaria de las foe,
‘cis Alien el Senado National, campesta el aioe
expiits conervador que shimaba las Juni 8e Elen,
e4-Conviene detenene un instante sobre steals y ie
Brctca de ess instucGn ques en otras aeaden doe
Beraba el feror de Toequenic: Deseubetemes a ie
Iismor protgonsta empetados, eta tet oh epee
‘entar oto pape
El Senado Nacional
BB sistema federal adoptado por la Constitucion hacfa
del Senado una suerte de institucin bisagra que, insta:
1 onDEN conseRraDoR 99
Ihda.cn el lugar de encuentro del poder nacional con e
Dele own omar co ol peg ra a
saar_contradicciones cuyas slucioney vara
fuese la Spica formal o substaniva en fa cual seven
legisla,
En una primera penpectiva, de caricter formal, el
Serado consttuia un recinto adecuado pars presense
‘gualdad de tos esuados intervinientes en el pate feleed
nlquiera fuese su dimension geografca 9 denogatine
“sda igualdad de votos concedida a cada Ende ecru
ta vet, el reconocimiento constitucional de ie parte de
soberania que conservan lor Estados individuals, ¢ So
instrumento para protegela. Desde este punto de Gate
ta igualded deberia ser tan aceptabes los Estados et
extenos como alos més peauchon, ya que han de toes
€l mismo empeio en preciverse por todos los medion
pesibles contra la indebida consolidacion te los Esadog
en-una repablea unitara™
Si se deciende hacia un umbral de antiss més pro
fando pocas dudas caben de que el Senado stabs ker
sado como un efcaz vehieuls de comunicacion, Save
Propésito hisico consistia en nacionaizara lon gobo,
antes locale La designacin de los senadores fo te
legiaturs de los Estados er conideraia en ete sen
do, como un método itl y posisno: lo ecomiends
la doble ventja de favorecer que ls sombramioe
feeaigan en personas excogidas J de hacer que lee ay
biemos de tos Estados colaboren en la fontucion fl
gobiemo federal de una mancra que ha de afivea te
auoridad de aquellos y ex posible que rerule ae laze
Inuy conveniente ent tmbor stemsa
or fin, en un tercer umbral que, excuso instr en
tlio, no ciera la marcha descendents hacia dimersiones
mis profundas de esta relacin de poder, el Sends per
dia ser entendido como un orginal instrmnento de coe100 NaraUo R.norawa,
toll sencio de una pradene dite, amparada por le
fda y la distancia electoral sobre tumulesons oo
ws multitudes y asi como la option fre y eae
4a comunidad debe prealcer en todos los obiora
bres sobre las opiniones de sus gobermanicy er ne
Bién hay momentos especiales en‘los antos publiny
G8 ue, estmulado eh pueblo por alguna pasbh aece
denade 0 por alguna gananca icin, o extevande pee
las artes'y exageraciones de Hombres intereson, er
mma medidas que €l mismo seri el pumers os Lecco
ondenar mis tarde. En estos momentos escorts
‘aludable seed la imtervencign de un cue tagult
Tepetable de ciudadanos, con el objeto de conteney
fquivocada catrer y pars evtar el golpe que Al pacbin
tsima conta si mismo, hasta que le tam Ia useee s
4a verdad tengan Ia opornnidad de recobrar a wihned
Gia sobre cl espiritu publica!
Estos umbralr fenfan importancia equivalent, pero
ninguno aleansaré mis gravtacion que al altane Pore
defn el oto gran proptsito de in Camara de Soap
Fs porque, mis alld del problema federl, i Sent
también ‘data respuets a ov cucsione: deckine nee
getaban implicitas en un régimen tepublitane de de
scpaacin de poder. La primers de ely ergs one
gat en algin cuerpo institucional el derecho de nae
los ludadanosinvetidos del gobierno ¥ tn conic a
presidente, 2Acaso no se projects al Sendo inger,
Hamiton, “como un sistema de inestguedy sagen
de Ia conicta de los hombres piblicns Toucan
cuerpo seria capaz de tener suficene confine oe
propia situacion para conservat libre de tomers Cig
Suencias la imparcialded requesin entre un indhidy
seussdo y os representantes del poco que soe he
1 tr evestin traducia una difcultad dervade de
20 oRDEN contERYABOR io
4 nacurateza misma dl regimen presidencal. Una de las
dierencas mis notables entre ete tégimen ya cule
rentatio conte, en efecto, ea la confusion ue fase
8 uno yen la ditincién que se exablece eh al oe,
cue el Jefe de Estado y a Jefe de Gobierno. Abs
onceptok designan dos ralidadescuya cocnatence pot
ds obscrvarse'en las monarquias consituconale a
ess de siglo paado. En aque entonces le monaiguis
Siqniicaba la unidad del Estado j conserabs une ope
Gad de mando mis que simbolica heredada del anges
sEgimens frente a ella se levantaba el Paamento, ae
plintesba exigencias crecenter s medida que se dese
eratzaba ch sotema de sepresentacon, Mostar dl Jee
de Estado ocupaba una posicion inamovible protege
Por la tadicin ain penistente dela legtimidad here
fara el Parlamento en si, una falta casblan
nombraba al Jee de Gobiemo, en un primer momento
faciss 4 un acuerdo pactado con Ia Corona y derpuds
sein una voluntad de predominio que el manases aca
a z hacia del Gobi
1G ligica del régimen parlamentario hacia del Gobier
0 una reliad. dependent del Prosense oe
Desentantes podfan demrocar al primer mise, sei