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Programa de Recuperación de Áreas

Degradadas por Residuos Solidos

Proyecto de Inversión Pública a Nivel de Perfil:


«Recuperación de áreas degradadas por residuos
sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia
de San Román, departamento de Puno»

San Román - Perú


2015

1
Índice

1. Resumen Ejecutivo ................................................................................................................ 9


2. Aspectos Generales ............................................................................................................. 26
2.1 Nombre del Proyecto y Localización ......................................................................... 26
2.1.1 Nombre del Proyecto.................................................................................................... 26
2.1.2 Localización del proyecto ............................................................................................. 26
2.2 Institucionalidad ........................................................................................................... 28
2.2.1 Unidad Formuladora ..................................................................................................... 28
2.2.2 Unidad Ejecutora .......................................................................................................... 29
2.2.3 Área técnica designada ................................................................................................ 29
2.2.4 Entidad encargada de la operación y mantenimiento .................................................. 30
2.3 Marco de referencia ..................................................................................................... 30
2.3.1 Antecedentes del Proyecto .......................................................................................... 30
2.3.2 Lineamientos de Política .............................................................................................. 31
2.3.3 Cadena Funcional ........................................................................................................ 34
2.3.4 Marco Legal .................................................................................................................. 35
3. Identificación......................................................................................................................... 43
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual ............................................................................ 43
3.1.1 Área de estudio ............................................................................................................ 43
3.1.2 Gestión municipal ....................................................................................................... 109
3.1.3 Prácticas de la población ........................................................................................... 110
3.1.4 Análisis de involucrados ............................................................................................. 112
3.2 Definición del Problema, Causas y Efectos ............................................................ 126
3.2.1 Problema central ........................................................................................................ 126
3.2.2 Análisis de causas ...................................................................................................... 126
3.2.3 Análisis de efectos ..................................................................................................... 127
3.2.4 Árbol de causas y efectos .......................................................................................... 128
3.3 Planteamiento del Proyecto ...................................................................................... 129
3.3.1 Objetivo central........................................................................................................... 129
3.3.2 Análisis de medios ..................................................................................................... 129
3.3.3 Análisis de fines.......................................................................................................... 129
3.3.4 Árbol de medios y fines .............................................................................................. 130
3.3.5 Planteamiento de las Alternativas de Solución .......................................................... 131
4. Formulación ........................................................................................................................ 135
4.1 Horizonte de Evaluación ........................................................................................... 135
4.2 Planteamiento Técnico .............................................................................................. 135
4.2.1 Estrategia de Clausura ............................................................................................... 135
4.2.2 Aspectos técnicos....................................................................................................... 138
4.2.3 Metas de productos .................................................................................................... 172
4.2.4 Requerimientos de recursos ...................................................................................... 172
4.3 Costos a Precios del Mercado .................................................................................. 177
4.3.1 Costos de Inversión .................................................................................................... 177
4.3.2 Costos de Operación y Mantenimiento ...................................................................... 178

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4.3.3 Costos incrementales a precios de mercado ............................................................. 180
5. Evaluación ........................................................................................................................... 183
5.1 Evaluación Social ....................................................................................................... 183
5.1.1 Beneficios Sociales .................................................................................................... 183
5.1.2 Costos Sociales .......................................................................................................... 183
5.1.3 Rentabilidad social ..................................................................................................... 187
5.2 Análisis de Sostenibilidad......................................................................................... 189
5.2.1 Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de
operación .................................................................................................................... 189
5.2.2 Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y post inversión ... 190
5.2.3 El financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento ................ 191
5.2.4 Matriz de sostenibilidad del proyecto ......................................................................... 196
5.3 Selección de alternativa ............................................................................................ 197
5.4 Evaluación Ambiental ................................................................................................ 197
5.4.1 Caracterización del Impacto Ambiental ...................................................................... 197
5.4.2 Impactos Ambientales ................................................................................................ 200
5.4.3 Medidas de Manejo Ambiental ................................................................................... 202
5.5 Gestión del Proyecto ................................................................................................. 203
5.5.1 Fase de inversión ....................................................................................................... 203
5.5.2 Fase de post inversión ............................................................................................... 204
5.5.3 Cronograma de implementación ................................................................................ 206
5.6 Evaluación Intermedia y Ex Post .............................................................................. 210
5.6.1 La Evaluación intermedia ........................................................................................... 210
5.6.2 La evaluación Ex Post ................................................................................................ 210
5.7 Matriz de Marco Lógico ............................................................................................. 211
6. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................. 215
Anexo N° 01: Costos de inversión, operación y mantenimiento ............................................. 217
Anexo N° 02: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico ............................................ 218
Anexo N° 03. Estudio geológico y geotécnico .......................................................................... 219
Anexo N° 04: Informe de Registro de Ingreso de Vehículos.................................................... 220
Anexo N° 05: Informe de actividad de reciclaje ........................................................................ 221
Anexo N° 06: Taller de beneficiarios e involucrados................................................................ 222
Anexo N° 07: Infraestructura ....................................................................................................... 223
Anexo N° 08: Saneamiento físico - legal del terreno ................................................................ 224
Anexo N° 09: Compromiso para sostenibilidad ........................................................................ 225
Anexo N° 10: Cotizaciones .......................................................................................................... 226
Anexo N° 11: Zona de disposición transitoria en el botadero ................................................. 227
Anexo N° 12: Monitoreo de Calidad Ambiental de Agua .......................................................... 228
Anexo N° 13: Documentación Complementaria ........................................................................ 229

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Índice de Tablas

Tabla N°1: Localización del proyecto ............................................................................................. 9


Tabla N°2: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles) ............. 12
Tabla N°3: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles) ............. 13
Tabla N°4: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 01 (Soles) ................... 15
Tabla N°5: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 02 (Soles) ................... 16
Tabla N°6: Indicador de costo efectividad .................................................................................... 17
Tabla N°7: Variación de los costos sociales ................................................................................. 17
Tabla N°8: Variación del volumen de residuos sólidos................................................................. 18
Tabla N°9: Localización del proyecto ........................................................................................... 26
Tabla N°10: Información de la Unidad Formuladora (UF) .......................................................... 29
Tabla N°11: Información de la Unidad Ejecutora (UE) ............................................................... 29
Tabla N°12: Matriz de consistencia ............................................................................................. 33
Tabla N°13: Clasificador Funcional Programático y de Responsabilidad Funcional del proyecto
34
Tabla N°14: Coordenadas del cerco perimétrico ........................................................................ 44
Tabla N°15: Datos de estación meteorológica El Alto ................................................................ 46
Tabla N°16: Registro de temperatura media mensual (°C), año 2009-2014 .............................. 46
Tabla N°17: Registro de precipitación total mensual (mm), año 2009-2014 .............................. 47
Tabla N°18: Población distrital .................................................................................................... 60
Tabla N°19: Población según sexo ............................................................................................. 60
Tabla N°20: Población según área ............................................................................................. 60
Tabla N°21: Condición de pobreza ............................................................................................. 60
Tabla N°22: Índice de desigualdad ............................................................................................. 61
Tabla N°23: Índice de Desarrollo Humano ................................................................................. 61
Tabla N°24: Indicadores del Índice de Desarrollo Humano ........................................................ 61
Tabla N°25: Indicadores socio-demográficos ............................................................................. 61
Tabla N°26: Educación Inicial año 2014 ..................................................................................... 62
Tabla N°27: Educación Primaria año 2014 ................................................................................. 62
Tabla N°28: Educación secundaria año 2014 ............................................................................. 63
Tabla N°29: Grado de instrucción lograda por la población........................................................ 63
Tabla N°30: Población económicamente activa ......................................................................... 64
Tabla N°31: PEA de 15 y más años de edad según rama de actividad ..................................... 64
Tabla N°32: Primeras causas de mortalidad en el periodo 2005................................................ 65
Tabla N°33: Primeras causas de morbilidad para el año 2005................................................... 66
Tabla N°34: Relación de las líneas de Tomografía Geoeléctrica ............................................... 78
Tabla N°35: Interpretación de secciones .................................................................................... 80
Tabla N°36: Ubicación de puntos de prospección ...................................................................... 83
Tabla N°37: Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra
JUL-CP 89
Tabla N°38: Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra
JUL-S1 89
Tabla N°39: Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S1 89
Tabla N°40: Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra
JUL-S2 89
Tabla N°41: Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S2 89
Tabla N°42: Tasa de crecimiento poblacional............................................................................. 93
Tabla N°43: Proyección de población urbana ............................................................................. 93
Tabla N°44: Proyección de residuos sólidos municipales .......................................................... 93
Tabla N°45: Composición física de los residuos sólidos de la ciudad Juliaca ............................ 94
Tabla N°46: Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2019 ....................................................... 96
Tabla N°47: Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2020 ....................................................... 96
Tabla N°48: Gases producidos en el botadero ........................................................................... 97

4
Tabla N°49: Aspectos Generales Sobre la Ocurrencia de Peligros en la zona ........................ 102
Tabla N°50: Valoración del Riesgo ........................................................................................... 104
Tabla N°51: Formato B – Determinación del Grado del Peligro ............................................... 104
Tabla N°52: Generación de vulnerabilidad por fragilidad o resiliencia del botadero ................ 106
Tabla N°53: Identificación del grado de exposición y grado de vulnerabilidad por fragilidad y
resiliencia 107
Tabla N°54: Tipos de residuos que se recuperan en el botadero ............................................. 110
Tabla N°55: Precios y cantidad de material reciclable recuperado por los recicladores en el
botadero 110
Tabla N°56: Resumen de Involucrados participantes en el taller ............................................. 122
Tabla N°57: Causas y efectos identificados por los participantes ............................................ 122
Tabla N°58: Involucrados Afectados por el Problema .............................................................. 123
Tabla N°59: Matriz de involucrados Afectados por el Problema ............................................... 124
Tabla N°60: Causas directas e indirectas ................................................................................. 126
Tabla N°61: Acciones para lograr los medios fundamentales .................................................. 132
Tabla N°62: Horizonte de Evaluación ....................................................................................... 135
Tabla N°63: Criterios del programa de monitoreo ambiental .................................................... 157
Tabla N°64: Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de aire -
(Inmisiones – Gases)...................................................................................................................... 158
Tabla N°65: Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de aire -
(Emisiones – Gases) ...................................................................................................................... 160
Tabla N°66: Estándares nacionales de calidad ambiental para agua ...................................... 163
Tabla N°67: Cronograma de ejecución del monitoreo ambiental ............................................. 164
Tabla N°68: Análisis sobre la Fase I ......................................................................................... 169
Tabla N°69: Análisis sobre la Fase II ........................................................................................ 169
Tabla N°70: Metas de los productos del proyecto .................................................................... 172
Tabla N°71: Recursos para manejo de residuos solidos .......................................................... 173
Tabla N°72: Recursos para el componente de gestión municipal ............................................ 176
Tabla N°73: Recursos para el componente de prácticas de la población ................................ 176
Tabla N°74: Recursos para la fase de operación y mantenimiento .......................................... 177
Tabla N°75: Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 01 (Soles) ............... 177
Tabla N°76: Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 02 (Soles) ............... 178
Tabla N°77: Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 01 (Soles) ...................... 179
Tabla N°78: Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 02 (Soles) ...................... 179
Tabla N°79: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles) ........ 181
Tabla N°80: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles) ........ 182
Tabla N°81: Factores de corrección.......................................................................................... 184
Tabla N°82: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 01 (Soles) .............. 185
Tabla N°83: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 02 (Soles) .............. 186
Tabla N°84: Indicador de costo efectividad............................................................................... 187
Tabla N°85: Variación de los costos sociales, alternativa 01 ................................................... 188
Tabla N°86: Variación de los costos sociales, alternativa 02 ................................................... 188
Tabla N°87: Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 01 ................................... 188
Tabla N°88: Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 02 ................................... 189
Tabla N°89: Contratos de Préstamos Internacionales, de la Fase 1 ........................................ 190
Tabla N°90: Estado de fuentes y usos de la municipalidad provincial de San Román (S/.) ..... 193
Tabla N°91: Ingresos por Canon Municipalidad Provincial de San Román (en soles) ............. 194
Tabla N°92: Criterio por saldos balance (Fase I) ...................................................................... 194
Tabla N°93: Criterio por ingreso de Canon (Fase I).................................................................. 194
Tabla N°94: Financiamiento de la inversión del proyecto ......................................................... 195
Tabla N°95: Saldos Netos del FONCOMUN (En soles) ........................................................... 195
Tabla N°96: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En soles) - 2014 ..................... 196
Tabla N°97: Matriz de sostenibilidad del proyecto .................................................................... 196
Tabla N°98: Evaluación de Impactos – Etapa de Construcción ............................................... 199
Tabla N°99: Evaluación de Impactos – Etapa de Operación .................................................... 199
Tabla N°100: Jerarquización de impactos ambientales .............................................................. 200

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Tabla N°101: Cronograma de inversión según componentes .................................................... 206
Tabla N°102: Cronograma de inversión según componentes (incluye utilidad como componente
del proyecto) 206
Tabla N°103: Cronograma de metas físicas del proyecto .......................................................... 207
Tabla N°104: Indicadores a considerar para evaluación expost................................................. 210
Tabla N°105: Matriz de Marco Lógico ......................................................................................... 212

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Índice de Ilustraciones

Ilustración N°1: Ubicación del proyecto por ámbito geográfico..................................................... 27


Ilustración N°2: Localización del proyecto..................................................................................... 28
Ilustración N°3: Principales antecedentes e hitos del proyecto .................................................... 31
Ilustración N°4: Área de estudio y área de influencia ................................................................... 43
Ilustración N°5: Cerco perimétrico del botadero............................................................................ 45
Ilustración N°6: Zonificación sísmica del Perú .............................................................................. 59
Ilustración N°7: Residuos sólidos en el botadero Municipal ......................................................... 67
Ilustración N°8: Residuos tipo A .................................................................................................... 75
Ilustración N°9: Residuos tipo B .................................................................................................... 75
Ilustración N°10: Residuos tipo C .................................................................................................... 75
Ilustración N°11: Residuos tipo D .................................................................................................... 76
Ilustración N°12: Mapa de levantamiento topográfico ..................................................................... 77
Ilustración N°13: Sección de Resistividad Línea TA-1 .................................................................... 79
Ilustración N°14: Ubicación de la línea JU-1 ................................................................................... 81
Ilustración N°15: Sección Geoeléctrica línea P-1............................................................................ 81
Ilustración N°16: Ubicación de la Calicata CP-1 en la sección de resistividad P-1 ........................ 82
Ilustración N°17: Ubicación de la Calicata JUL-CP en la sección de resistividad P-1 .................... 82
Ilustración N°18: Ubicación de puntos de prospección y líneas de Tomografía Geoeléctrica ........ 84
Ilustración N°19: Perfil estratigráfico calicata JUL-CP .................................................................... 85
Ilustración N°20: Perfil estratigráfico calicata JUL-S1 ..................................................................... 86
Ilustración N°21: Perfil estratigráfico calicata JUL-S2 ..................................................................... 87
Ilustración N°22: Vista esquemática de la generación de lixiviados ............................................... 95
Ilustración N°23: Emisión Total de Metano (Periodo 2007 – 2087) ................................................ 99
Ilustración N°24: Emisión Total de Metano (Periodo 2019 – 2029) ................................................ 99
Ilustración N°25: Mapa de Riesgos ............................................................................................... 109
Ilustración N°26: Árbol de causas y efectos .................................................................................. 128
Ilustración N°27: Árbol de medios y fines ...................................................................................... 130
Ilustración N°28: Actores ............................................................................................................... 136
Ilustración N°29: Fases de Clausura ............................................................................................. 137
Ilustración N°30: Planta del área del botadero (Bloque A) ............................................................ 139
Ilustración N°31: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con
banqueta ............................................................................................................ 140
Ilustración N°32: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con suelo
natural ................................................................................................................ 141
Ilustración N°33: Planta del botadero con ubicación de canales trapezoidales para control de
drenaje superficial .............................................................................................. 142
Ilustración N°34: Sección típica de canal trapezoidal Tipo A ........................................................ 142
Ilustración N°35: Sección típica de canal trapezoidal Tipo B ........................................................ 143
Ilustración N°36: Planta del botadero con Infraestructura para manejo de lixiviados ................... 145
Ilustración N°37: Sección típica de Drenaje para captación y conducción de lixiviados............... 146
Ilustración N°38: Planta de poza para almacenamiento temporal de lixiviados ............................ 146
Ilustración N°39: Dimensiones de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados ............. 147
Ilustración N°40: Detalle típico de cobertura de poza para almacenamiento temporal de lixiviados .
......................................................................................................................... 147
Ilustración N°41: Planta del botadero con ubicación de drenes verticales para gases................. 149
Ilustración N°42: Detalle típico de dren vertical para gases .......................................................... 149
Ilustración N°43: Detalle del cerco perimétrico ............................................................................. 150
Ilustración N°44: Detalle de portón metálico ................................................................................. 150
Ilustración N°45: Detalle del letrero de identificación .................................................................... 151
Ilustración N°46: Detalles del letrero de advertencia .................................................................... 151
Ilustración N°47: Detalle de los puntos de control de asentamientos ........................................... 152
Ilustración N°48: Detalle típico de estacados de delimitación de superficie de ocupada de residuos
sólidos ................................................................................................................ 152

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Ilustración N°49: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con
banqueta ............................................................................................................ 154
Ilustración N°50: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud con suelo
natural ................................................................................................................ 154
Ilustración N°51: Financiamiento de los costos de inversión ........................................................ 191
Ilustración N°52: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ........................... 192
Ilustración N°53: Financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento ........... 204
Ilustración N°54: Modelo de órgano de gestión para la fase post inversión ................................. 204
Ilustración N°55: Cronograma de implementación ........................................................................ 208

Índice de Fotografías

Fotografía N° 1: Vista a la unidad de Altiplano................................................................................. 48


Fotografía N° 2: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente moderada ........................ 49
Fotografía N° 3: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte ............................... 49
Fotografía N° 4: Vista a la superficie plana del botadero cubierta por residuos sólidos .................. 50
Fotografía N° 5: Vista a la unidad de ladera de pendiente moderada. ............................................ 50
Fotografía N° 6: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte ............................... 51
Fotografía N° 7: Unidad de colinas bajas ......................................................................................... 51
Fotografía N° 8: Vista en la que se aprecia las unidades Paleozoicas indivisas ............................. 53
Fotografía N° 9: Muestra a promontorios conformados por la Formación Azángaro....................... 54
Fotografía N° 10: Vista a la unidad de residuos sólidos .................................................................. 55
Fotografía N° 11: Vistas de vía de acceso al botadero .................................................................... 68
Fotografía N° 12: Ingreso al botadero cubierto por residuos ........................................................... 70
Fotografía N° 13: Vista exterior del botadero ................................................................................... 70
Fotografía N° 14: Descargas de residuos sólidos municipales en el botadero ................................ 71
Fotografía N° 15: Existencia de perros en el botadero .................................................................... 71
Fotografía N° 16: Tramo de acceso al botadero .............................................................................. 72
Fotografía N° 17: Vista exterior del l botadero ................................................................................. 72
Fotografía N° 18: Vista de residuos sólidos en el botadero ............................................................. 73
Fotografía N° 19: Quema de residuos y emanación de gases tóxicos ............................................ 73
Fotografía N° 20: Área de Colindante a la planta de tratamiento .................................................... 74
Fotografía N° 21: Recicladores en el botadero .............................................................................. 111
Fotografía N° 22: Acopio de residuos en el botadero .................................................................... 112
Fotografía N° 23: Taller de beneficiarios e involucrados ............................................................... 116

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1. Resumen Ejecutivo
A. Información General
i. Nombre del PIP:
«Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca,
provincia de San Román, departamento de Puno»
ii. Localización:
El proyecto se localiza en el distrito de Juliaca, ubicado referencialmente en las coordenadas UTM
(WGS 84): 19L, 381721 E, 8286133 N, a una altitud promedio de 3840 m.s.n.m.
Tabla N°1: Localización del proyecto

Departamento Puno
Provincia San Román
Distrito Juliaca
Sector Chilla
Región Geográfica Sierra
Fuente: JICA Survey Team, 2015

El distrito de Juliaca es uno de los 04 distritos de la provincia de San Román y ocupa una
superficie aproximada de 533.47 km 2. El código UBIGEO del distrito es 211101.
iii. Institucionalidad:
Unidad Formuladora (UF)
Sector : Ambiente
Pliego : Ministerio del Ambiente
Nombre : Dirección General de Calidad Ambiental
Persona responsable de la UF : Angel Vidaurre Suclupe
Cargo : Encargado de la UF de la Dirección General de Calidad
Ambiental
Dirección : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima
Teléfono : (+511) 611 6000
Correo Electrónico : avidaurre@minam.gob.pe
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Unidad Ejecutora (UE)


Sector : Ambiente
Pliego : Ministerio del Ambiente
Nombre : UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental
Persona responsable de la UE : Alberto Marquina Pozo
Cargo : Coordinador General
Dirección : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima
Teléfono : (+511) 611 6000
Correo Electrónico : amarquina@minam.gob.pe
Fuente: JICA Survey Team, 2015

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B. Planteamiento del Proyecto
i. Objetivo central del PIP
«Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en sector Chilla,
distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno».
ii. Análisis de medios
Primer medio de primer nivel: Adecuado manejo de residuos sólidos en el área
degradada
Medio fundamental 1.1: Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos
sólidos.
Medio fundamental 1.2: Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de
lixiviados.
Medio fundamental 1.3: Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases. Segundo
medio de primer nivel: Eficiente gestión municipal en la disposición final Medio
fundamental 2.1: Personal suficientemente capacitado
Medio fundamental 2.2: Apropiado sistema de vigilancia municipal
Tercer medio de primer nivel: Apropiadas prácticas de la población
Medio fundamental 3.1: Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente.
Medio fundamental 3.2: Apropiadas prácticas de los actores sociales.
iii. Análisis de fines
Primer fin directo: Reducción de la contaminación ambiental
Fin indirecto 1.1: Protección del ambiente.
Segundo fin directo: Eliminación de vectores de transmisión de enfermedades
Fin indirecto 2.1: Protección a la salud de la población
Tercer fin directo: Población protegida de contraer enfermedades
Fin indirecto 3.1: Protección a la salud de la población
Fin último: Mejora de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca
C. Planteamiento Técnico del Proyecto
El planteamiento técnico del proyecto para los componentes definidos comprende las siguientes
acciones:
i. Adecuado manejo de residuos sólidos en el destino final
Se realizará el confinamiento de residuos sólidos in situ, a excepción aquellos residuos
superficiales que se encuentren en las inmediaciones del cuerpo principal del botadero, los cuales
serán recogidos y trasladados hacia el cuerpo principal del botadero para su confinamiento y
conformado con una apropiada cobertura. Para el complimiento de este componente se plantean
las siguientes acciones:
o Realización de trabajos preliminares.
o Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos.
o Cobertura final del botadero.
o Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial.

10
o Construcción de cerco perimétrico.
o Colocación de letrero de identificación, letreros de advertencia y señalización.
o Colocación de hitos para control de asentamiento.
o Delimitación de área ocupada por residuos sólidos.
o Construcción de caseta de vigilancia.
Complementariamente a las acciones de confinamiento y cobertura de residuos sólidos se
propone la habilitación de infraestructuras de manejo de lixiviados y control de gases.
ii. Eficiente gestión municipal en la disposición final
Las acciones orientadas a lograr un personal suficientemente capacitado para realizar una
eficiente gestión municipal en la disposición final son las siguientes acciones:
o Capacitaciones sobre control ambiental de infraestructura del proyecto.
o Capacitaciones sobre mantenimiento de infraestructura del proyecto.
o Elaboración de manual de operación y mantenimiento del proyecto.
Y en complementariedad se realizarán capacitaciones sobre uso de instrumentos de fiscalización y
evaluación ambiental para el logro de un apropiado sistema de vigilancia municipal.
iii. Apropiadas prácticas de la población
Para que la población tenga conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente se
realizarán las siguientes acciones:
o Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados.
o Campaña de difusión de información básica para la población.
o Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria.
También se realizarán charlas de sensibilización sobre beneficios del proyecto a los recicladores
del botadero, así como capacitaciones y cursos para el fortalecimiento de capacidades laborales
complementarias para promover la realización de adecuadas prácticas.
D. Costos del Proyecto
El costo total de inversión a precios de mercado del proyecto asciende a S/. 11,730,632.48 y S/.
12,031,887.66 soles para primera y segunda alternativa de solución respectivamente.

El costo a precio de mercado de la operación y mantenimiento de la alternativa de solución


seleccionada asciende a S/. 124,117 soles para los años 3 y 4, S/. 135,442 para el 5, S/. 89,229
para los años 6, 8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12 el costo es S/. 100,555.
Mientras que para la segunda alternativa de solución los costos durante la fase de postinversión
asciende a S/. 121,617 para los años 3 y 4, S/. 132,942 para el 5, S/. 86,729 para los años 6, 8, 9,
10 y 11, y para los años 7 y 12 el costo es S/. 98,055.

11
Tabla N°2: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN AÑO 2
AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I INVERSIÓN
0 Costo directo 10,232,258.99
1 Manejo de Residuos Sólidos 9,983,573.31
2 Gestión Municipal 62,800.00
3 Prácticas de la Población 185,885.68
4 Gastos generales 417,813.17
5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 998,357.33
Evaluación Intermedia y Evaluación de
6 82,202.99
Culminación
TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) 11,730,632.48
II COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229 89,229 89,229 100,555

2.1 Operación 85,617 85,617 96,942 50,729 62,055 50,729 50,729 50,729 50,729 62,055
2.2 Mantenimiento 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500
III COSTOS INCREMENTALES 11,730,632.48 124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229 89,229 89,229 100,555
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

12
Tabla N°3: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I PRE INVERSIÓN
0 Costo directo 10,506,127.34
1 Manejo de Residuos Sólidos 10,257,441.66
2 Gestión Municipal 62,800.00

3 Prácticas de la Población 185,885.68

4 Gastos generales 417,813.17


5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 1,025,744.17
Evaluación Intermedia y Evaluación de
6 82,202.99
Culminación
TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) 12,031,887.66
III COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729 86,729 86,729 98,055
3.1 Operación 85,617 85,617 96,942 50,729 62,055 50,729 50,729 50,729 50,729 62,055
3.2 Mantenimiento 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000
VI COSTOS INCREMENTALES 12,031,887.66 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729 86,729 86,729 98,055
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

13
E. Evaluación Social
i. Beneficios sociales
Los beneficios identificados son principalmente de naturaleza cualitativa y no cuantificable, siendo
posible clasificarlos de la siguiente forma:
Beneficios ambientales
o Eliminación de un pasivo ambiental, que genera deterioro ambiental.
o Reducción de contaminación ambiental en el suelo y aire.
o Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente el gas
metano y CO2.
o Mejora paisajística, reducción de impacto visual que genera el botadero
o Disminución significativa de emanación de olores desagradables.
Beneficios sociales
o Mejora de la higiene pública: Eliminación de agentes vectores o agentes de contagio a la
población y, reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas a los residuos tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
Beneficios económicos
o Mejora significativa de las viviendas y unidades productivas en zonas aledañas del
proyecto.
o Recuperación del terreno para actividades futuras de recreación y esparcimiento.
o Mejora de imagen institucional para la atracción del turismo en la ciudad.
ii. Costos Sociales
El costo social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad ejecutar el
proyecto. Ya que los precios de mercado presentan una serie de distorsiones, por efecto de
impuestos, subsidios, etc., que impiden conocer cuál es el verdadero valor asumido por el país en
su conjunto, es necesario expresar los costos tanto de inversión, operación y mantenimiento del
proyecto, a precios sociales, tal como se muestra en la siguiente tabla:

14
Tabla N°4: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 01 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I INVERSIÓN
0 Costo directo 8,448,522.03
1 Manejo de Residuos Sólidos 8,232,827.95
2 Gestión Municipal 55,025.11
3 Prácticas de la Población 160,668.97
4 Gastos generales 354,078.95
5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 823,282.79
Evaluación Intermedia y Evaluación de
6 69,663.55
Culminación
TOTAL DE INVERSIÓN 9,695,547.33
II COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039 72,039 81,637
2.1 Operación 68,977 68,977 78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412 39,412 49,010
2.2 Mantenimiento 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627
III COSTOS INCREMENTALES 9,695,547.33 101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039 72,039 81,637

Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

15
Tabla N°5: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 02 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I PRE INVERSIÓN
0 Costo directo 8,674,811.26
1 Manejo de Residuos Sólidos 8,459,117.18
2 Gestión Municipal 55,025.11
3 Prácticas de la Población 160,668.97
4 Gastos generales 354,078.95
5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 845,911.72
Evaluación Intermedia y Evaluación de
6 69,663.55
Culminación
TOTAL DE INVERSIÓN 9,944,465.48
III COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920 69,920 79,518
3.1 Operación 68,977 68,977 78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412 39,412 49,010
3.2 Mantenimiento 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508
VI COSTOS INCREMENTALES 9,944,465.48 99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920 69,920 79,518
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

16
iii. Rentabilidad social
La evaluación social del proyecto se realizó en base al análisis costos efectividad, calculando los
respectivos indicadores de rentabilidad de las alternativas de solución y cuyos resultados se
detallan a continuación:
Tabla N°6: Indicador de costo efectividad
Alternativa 1(C/E) Alternativa 2(C/E)
VAC
Descripción
Costo de Costo de Costos
Costos Sociales
Mercado Mercado Sociales
Inversión 11,730,632 9,695,547 12,031,888 9,944,465
O&M 681,843 669,767 665,799 656,170
Total 12,412,475 10,365,314 12,697,686 10,600,636
Indicador de efectividad 525,144 525,144 525,144 525,144
C/E 23.64 19.74 24.18 20.19
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Los resultados indican que la clausura de un m3 de residuos sólidos dispuestos en el botadero


tiene un costo social de S/.19.74 y S/. 20.19 soles para la primera y segunda alternativa de
solución del proyecto respectivamente.
iv. Análisis de sensibilidad
Se ha analizado los cambios que pueden darse en las variables más críticas, como los costos de
inversión y la cantidad de residuos a confinar, por lo que se han asumido variaciones en estas dos
variables.
Variación de los costos
Se ha efectuado variaciones en los costos tanto de disminución como de un posible incremento,
cuyos resultados se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N°7: Variación de los costos sociales

Variación Costos m3 totales m3 totales CE CE


VACS Alt 1 VACS Alt 2
(S/.) Alt 1 Alt 2 Alt 1 Alt 2

80% 8,292,251.29 8,480,508.43 525,144 525,144 15.79 16.15


90% 9,328,782.70 9,540,571.98 525,144 525,144 17.76 18.17
100% 10,365,314.11 10,600,635.53 525,144 525,144 19.74 20.19
110% 11,401,845.52 11,660,699.08 525,144 525,144 21.71 22.20
120% 12,438,376.93 12,720,762.64 525,144 525,144 23.69 24.22
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Variación del volumen de los residuos sólidos


Se ha efectuado variaciones en el volumen de los residuos sólidos, tanto de disminución como de
un posible incremento. Los resultados se muestran en la siguiente tabla:

17
Tabla N°8: Variación del volumen de residuos sólidos

Variación total de m3 totales m3 totales CE CE


VACS Alt 1 VACS Alt 2
Residuos Sólidos (m3) Alt 1 Alt 2 Alt 1 Alt 2

80% 420,115.56 420,115.56 10,365,314 10,600,636 24.67 25.23


90% 472,630.01 472,630.01 10,365,314 10,600,636 21.93 22.43
100% 525,144.45 525,144.45 10,365,314 10,600,636 19.74 20.19
110% 577,658.90 577,658.90 10,365,314 10,600,636 17.94 18.35
120% 630,173.34 630,173.34 10,365,314 10,600,636 16.45 16.82
Fuente: JICA Survey Team, 2015

F. Sostenibilidad del Proyecto


La municipalidad provincial será responsable de la fase post inversión de presente proyecto.
El Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a través de la Unidad
Ejecutora del Programa (UE 003) la cual está constituida con autonomía financiera, administrativa
y económica con el propósito de alcanzar el logro de los objetivos y metas del programa, dentro
del presupuesto y tiempo programado para tal fin.
La Unidad Ejecutora del proyecto tendrá las siguientes responsabilidades:
o Ejecutar el Programa del proyecto en armonía con lo establecido en el Contrato de Préstamo
que financiará el Programa y con el Plan Operativo del Programa.
o Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Programa.
o Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en coordinación con la Unidad
de Residuos Sólidos (URS).
o Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para la
administración de los recursos del Programa.
o Elabora los documentos de gestión como los planes operativos anuales, el plan de
adquisiciones, el manual de operaciones general del programa.
o A su vez el MINAN a través de la Dirección de Calidad Ambiental prestará asistencia técnica
para el control y seguimiento del botadero cerrado.
La Municipalidad suscribirá un Convenio interinstitucional (Municipalidad – MINAM1 – MEF2),
aprobado mediante un Acuerdo de Concejo, con ello aceptará lo siguiente:
Inversión
o Compromiso a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven de la UE 003 para
asegurar y facilitar la implementación del PIP en su municipio.
o Se compromete dar las facilidades al MINAM para el control y seguimiento del botadero
cerrado.
Operación y mantenimiento
o La Autorización para comprometer parte de sus recursos a través de un mecanismo de
retención por medio de la Cuenta Única del Tesoro administrado por el MEF para asegurar
la sostenibilidad del proyecto.

1
MINAM: Ministerio del Ambiente.
2
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.

18
o Gestionar procedimientos municipales para salvaguardar el área recuperada, y analizar la
propuesta de incluir multas a los que dispongan sus residuos en lugares distintos al futuro
relleno sanitario.
Post Inversión
o El MINAM, como unidad ejecutora será el responsable del seguimiento y monitoreo de la post
inversión del PIP.
Para el financiamiento de la inversión del presente Proyecto, la Municipalidad Provincial de San
Román se encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente, para ser parte del «Programa de
recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en zonas prioritarias de Piura, Puno,
Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín, Lambayeque,
Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco», para el cual la Agencia de Cooperación de Japón – JICA
prevé un crédito para financiar alrededor del 80 % del costo de inversión.
Para los gastos de operación y mantenimiento, estos se financiarán con los saldos fiscales del
FONCOMUN3 y/o Canon.
G. Evaluación Ambiental
Este proyecto no genera la creación o ampliación de una Unidad de Producción de Bienes o
Servicios; tampoco constituye la operación futura de una actividad económica de producción,
servicios o comercio; y finalmente no se encuentra en el Listado del Anexo II del Reglamento del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, lo cual no requiere contar con Certificación
Ambiental, pero si cumplir con las normativas ambientales vigentes.
En ese sentido, se ha realizado un análisis de impacto ambiental de las actividades en la etapa de
construcción y operación y mantenimiento, identificando algunos impactos ambientales leves, que
serán manejados con medidas de control definidas en el proyecto.
Las actividades de construcción que generaran impactos ambientales negativos y positivos son:
 Trabajos Preliminares: impactos negativos de significancia moderada en el aire y en el
suelo. También impacto de significancia moderado y poco significativo en mano de obra y
riesgos a la salud pública.
 Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos: impactos negativos de
significancia moderada en aire y muy poco significativos en suelo y paisaje. Además, los
impactos positivos moderado y poco significativo en mano de obra y riesgo a la salud.
 Construcción de vías de acceso: impactos negativos muy poco significativo en suelo. Los
impactos positivos poco significativos en mano de obra.
 Habilitación de infraestructura para manejo de lixiviados, gases y aguas pluviales:
impactos negativos poco significativos en aire y suelo; impacto muy poco significativo en
paisaje. También impactos positivos moderados y muy poco significado en mano de obra y
riesgos a la salud pública.
 Construcción de cerco perimétrico e Instalación de letreros y señalización: impactos
negativos muy poco significativos en paisaje. También impactos positivos moderados en mano
de obra.
Las actividades de operación que generarán impactos ambientales positivos son:
 Mantenimiento de conservación de cobertura y asentamientos en la superficie del
botadero: impactos positivos muy significativo y de significancia moderada en el suelo, paisaje
y salud pública.
 Mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de gases:
impactos positivos muy significativos en aire y salud pública.
3
Fondo de Compensación Municipal

19
 Mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo de lixiviados:
impactos positivos muy significativos en suelo y salud pública y de significancia moderada en
paisaje.
 Mantenimiento del cerco y letreros de señalización: impactos positivos moderados en
paisaje.
Se han diseñado las medidas de mitigación ambiental para contrarrestar los impactos ambientales
negativos de la etapa de construcción. Y también medidas de monitoreo ambiental y de control
para dar continuidad a los impactos ambientales positivos de la etapa de construcción y operación
y mantenimiento.
Todas las medidas de manejo ambiental han sido incluidas en el presupuesto del proyecto, para
garantizar la sostenibilidad ambiental del proyecto.
H. Gestión del Proyecto
i. Fase de inversión
La gestión y ejecución del proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora 003 del MINAM, quien
será el responsable de la implementación del proyecto y entre sus responsabilidades se
contemplarán las actividades de supervisión y aprobación de la elaboración de los estudios
definitivos, obtención de los permisos pertinentes para la ejecución del proyecto ante las
autoridades correspondientes, licitación de las obras, la selección del contratista4, aprobación de las
valorizaciones durante la ejecución de las obras y puesta en marcha de todas las actividades
correspondientes, labor que será coordinada con la URS de la Municipalidad Provincial de San
Román.
ii. Fase de post inversión
La Municipalidad a través de la Unidad de Residuos Sólidos (URS), será responsable de la
operación y mantenimiento del proyecto, concerniente al control, monitoreo, supervisión y vigilancia
ambiental del área recuperada.
Complementariamente, el Ministerio del Ambiente brindará asistencia técnica a la municipalidad
para la adecuada realización de las actividades de mantenimiento del proyecto.
La URS se implementa con la Fase I del «Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de
Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias», con el fin de contar con la capacidad técnica,
administrativa y financiera para hacerse cargo de la gestión integral de los residuos sólidos en el
ámbito provincial.
I. Cronograma de implementación
La fase de inversión del proyecto se realizará durante un periodo de dos años. El primer año se
elaborará el expediente técnico y el plan de recuperación de áreas degradadas para gestionar la
aprobación de estos ante la autoridad correspondiente, dichas actividades están comprendidas en
el “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”, que serán realizadas
por la Unidad Ejecutora 003 GICA. Los seis meses siguientes se realizarán los procesos
administrativos, gestión de permisos y procesos de licitación para la ejecución del proyecto. Los
últimos seis meses se ejecutarán las actividades constructivas de cobertura y confinamiento de
residuos sólidos, control y manejo de agentes contaminantes.
Previo al inicio de obras se realizarán los trabajos con los recicladores y actividades de
sensibilización y comunicación a la población.

4 Actividades que están comprendidas en el Cronograma del «Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos».

20
J. Cronograma de implementación
Meses
Nº Fases
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
0 Estudios definitivos
Elaboración y aprobación de expediente técnico y Plan de recuperación de áreas
0.1
degradadas
0.2 Procesos administrativos y gestión de permisos
0.3 Proceso de licitación para la ejecución
0.3.1 Definición de TDRs y especificaciones técnicas
0.3.2 Selección de proveedores
0.3.3 Definición de contratos
1 Manejo de residuos sólidos
1.1 Realizar la cobertura y confinamiento de residuos sólidos
Realizar la construcción de la infraestructura de almacenamiento y evacuación de
1.2
lixiviados
1.3 Realizar la construcción del sistema de captura y evacuación de gases
2 Gestión municipal
2.1 Capacitación sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental
2.2 Capacitación sobre operación y mantenimiento de infraestructura del proyecto
2.3 Elaboración de manual de operación y mantenimiento del proyecto
3 Prácticas de la población
3.1 Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados
3.2 Campaña de difusión de información básica para la población
3.3 Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria
3.4 Charla de sensibilización sobre beneficios del proyecto a los recicladores del botadero
Fuente: JICA Survey Team, 2015

21
K. Matriz de Marco Lógico
MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACION IMPORTANTES
Unidad
FIN Indicadores de Valor actual Meta Final
Medida
Las autoridades
Mejora de las condiciones VALOR Cumplimiento de los Informes de Monitoreos municipales así como
Disminución de la contaminación
ambientales en la ciudad de -
ambiental
ECA ACTUAL ECAs al término del Ambientales a cargo de la los trabajadores
Juliaca 0 año 10 de OyM. entidad responsable. cumplen con las
pautas del proyecto.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

PROPÓSITO Unidad MEDIOS DE SUPUESTOS


Indicadores de Valor actual Meta Final VERIFICACION IMPORTANTES
Medida
Recuperación del área
degradada utilizada como Estabilizar y Resultados de los
Todos los residuos
VALOR recuperar monitoreos ambientales en
botadero de residuos sólidos en -
Área estabilizada y recuperada
ha ACTUAL ambientalmente 8.61 el área degrada por
sólidos municipales
el sector Chilla, distrito de ambientalmente son dispuestos en el
0 ha al término del año residuos sólidos del
relleno sanitario
Juliaca, provincia de San 10 de OyM. botadero
Román, departamento de Puno
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

COMPONENTES Unidad MEDIOS DE SUPUESTOS


Indicadores de Valor actual Meta Final VERIFICACION IMPORTANTES
Medida
Informe de la Unidad de -Financiamiento
525,144.45 m3 de los Residuos Sólidos (URS) de apropiado y oportuno
Los residuos sólidos del botadero RRSS son cubiertos la Municipalidad Provincial para la operación y
1.- Manejo de residuos sólidos 1.1 son confinados y cubiertos de m3 0 y confinados de San Román e informe mantenimiento del
manera adecuada adecuadamente al de mantenimiento del proyecto.
término del año 2. confinamiento de residuos
sólidos -Población participa

22
100% de los activamente en las
Informe de la URS de la
lixiviados son actividades de
Municipalidad Provincial de
Los lixiviados son evacuados y manejados socialización y
1.2 m3/año 0 San Román e informe de
almacenados adecuadamente adecuadamente al sensibilización.
mantenimiento de
término del año 10 de
infraestructura de lixiviados
OyM. -Municipalidad y
6.29 Gb de gases población ya no
Informe de la URS de la dispone residuos
(CH4 y CO2) son
Municipalidad Provincial de sólidos en el
Los gases son evacuados evacuados
1.3 Gg/año 0 San Román e informe de botadero.
adecuadamente adecuadamente al
mantenimiento de
término del año 10 de
OyM. infraestructura de gases
Informe de la URS de la
2 funcionarios
Personal municipal de la URS N° Municipalidad Provincial de
municipales de la
2.1 capacitado en vigilancia Funcionario 0 San Román e informes de
URS capacitado al
ambiental s realización de vigilancia
término del año 2. ambiental
2.- Gestión municipal
86,190 m2 del área Informe de la URS de la
del botadero es Municipalidad Provincial de
Área degradada vigilada y
2.2 m2 0 vigilado y San Román e informes de
monitoreada ambientalmente
monitoreado al realización de monitoreos
término del año 2. ambientales
3 Campañas de
sensibilización sobre
Población sensibilizada sobre los Informe de la URS de la
N° los riesgos e
3.1 riesgos e impactos a la salud y al 0 Municipalidad Provincial de
Campañas impactos a la salud y
ambiente San Román
al ambiente al
3.- Prácticas de la población término del año 2.
51 recicladores no
Actores sociales identificados realizan prácticas Informe de la URS de la
3.2 que realizan inapropiadas % 100% inadecuadas en el Municipalidad Provincial de
prácticas en el área degradada. área degradada al San Román
término del año 2.
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACIO IMPORTANTES
N
1 Manejo de residuos sólidos -La población esta
1. Cobertura y confinamiento de residuos 1.1. Realizar la cobertura y confinamiento de Contratos, facturas e predispuesta a
1 sólidos 1 residuos sólidos S/. 9,444,840.93 informes colaborar con el
1. Almacenamiento y evacuación de 1.2. Realizar la construcción de la infraestructura de Contratos, facturas e proyecto.
2 lixiviados 1 almacenamiento y evacuación de lixiviados S/. 518,088.38 informes -No se da una

23
1.
Captura y evacuación de gases 1.3. Realizar la construcción del sistema de captura Contratos, facturas e variación significativa
3 1 y evacuación de gases S/. 20,644.01 informes en los niveles de
Sub Total S/. 9,983,573.31 precios unitarios.
-Se cumplen
2 Gestión municipal oportunamente con
2. 2.1. Capacitación sobre instrumentos de Contratos, facturas e todos los plazos y
Vigilancia ambiental municipal
1 1 fiscalización y evaluación ambiental S/. 5,500.00 informes cronogramas
2.2. Capacitación sobre operación y mantenimiento Contratos, facturas e dispuestos
2. Fortalecimiento de las capacidades del 1 de infraestructura del proyecto S/. 17,500.00 informes -Las decisiones
2 personal municipal 2.2. Elaboración de manual de operación y Contratos, facturas e políticas no vulneran
2 mantenimiento del proyecto S/. 39,800.00 informes ni reducen los
Sub Total S/. 62,800.00 impactos de la
implementación del
3 Prácticas de la población proyecto.
Campaña de difusión de beneficios del Contratos, facturas e
3.1. proyecto a los actores involucrados (material informes
3. Conocimiento de riesgos e impactos a
1 audiovisual) S/. 20,385.68
1 la salud y el ambiente
3.1. Campaña de difusión de información sobre el Contratos, facturas e
2 proyecto a la población S/. 75,500.00 informes
3.2. Charlas dirigidas a los recicladores del Contratos, facturas e
1 botadero municipal S/. 8,000.00 informes
3. Prácticas de los actores sociales en la
Capacitaciones y cursos de fortalecimiento de
2 zona degradada
3.2. capacidades laborales dirigidos a los
2 recicladores del botadero S/. 82,000.00
Sub Total S/. 185,885.68

3 Gastos generales S/. 417,813.17


Utilidad (10% de los costos de
4 obras) S/. 998,357.33
Evaluación Intermedia y
5 Evaluación de Culminación S/. 82,202.99

TOTAL DE INVERSIÓN S/. 11,730,632.48

Fuente: JICA Survey Team, 2015

24
L. Conclusiones y Recomendaciones
o En el presente proyecto se definió el problema central denominado: «Degradación del área
utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia
de San Román, Departamento de Puno», debido al inadecuado manejo de residuos
sólidos, deficiente gestión municipal para la disposición final de residuos sólidos e
inapropiadas prácticas de la población.
o El objetivo central del proyecto es: «Recuperación del área degradada utilizada como
botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San
Román, Departamento de Puno».
o El entorno del área degradada, no presenta en sus alrededores presencia de grupos
humanos y actividades económicas que puedan ser perjudicadas con la implementación
del proyecto.
o De acuerdo a las características del presente proyecto, las cuales tienen impactos
cualitativos y no monetarios, la metodología más apropiada para su evaluación es la
metodología de Costo/Efectividad.
o El costo efectividad de la alternativa seleccionada es 14.66 soles/m3.
o El costo total de inversión de la alternativa seleccionada del proyecto asciende a S/.
11,730,632.48 soles (incluido IGV).
o Los costos de operación y mantenimiento de la alternativa seleccionada en total ascienden
a S/. 124,117 soles para los años 3 y 4, S/. 135,442 para el 5, S/. 89,229 para los años 6,
8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12 el costo es S/. 100,555.
o Es necesario asignar el presupuesto y los recursos para la implementación de este
proyecto, especialmente la parte de sostenibilidad. MINAM y las municipalidades deberían
cooperar asignando un presupuesto para la inversión inicial y las fases de operación y
mantenimiento.
o Se ha considerado un Programa de Monitoreo Ambiental, por 10 años, los cuales serán
evaluados al año 7 y al año 12, para establecer la continuidad y frecuencias de los
monitoreo ambientales, que permitan asegurar la estabilidad del área recuperada, y la no
generación de contaminación en el entorno.
Algunas recomendaciones finales para la Municipalidad Provincial de San Román:
o Mejora de sus actividades de almacenamiento de los residuos. Los residuos deberán
almacenarse temporalmente en un espacio definido del botadero (considerar el diseño del
proyecto para su ubicación) para extenderlo y compactarlo.
o Desarrollo de acciones de sensibilización a la población, para evitar que continúen las
inapropiadas prácticas de disposición de residuos sólidos, así como el fortalecimiento de la
capacidad de vigilancia ambiental municipal.
o Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se
realicen monitoreos ambientales de línea base.
Se recomienda proceder a la viabilidad del presente proyecto considerando que el monto de
inversión garantiza el cumplimiento de su objetivo.

25
2. Aspectos Generales

2.1 Nombre del Proyecto y Localización


2.1.1 Nombre del Proyecto
El presente estudio de pre inversión se denomina:
«Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca,
provincia de San Román, departamento de Puno»
2.1.2 Localización del proyecto
El proyecto se localiza en el distrito de Juliaca, ubicado referencialmente en las coordenadas UTM
(WGS 84): 19L, 381721E, 8286133 N, a una altitud promedio de 3830 m.s.n.m.
Tabla N°9: Localización del proyecto
Departamento Puno
Provincia San Román
Distrito Juliaca
Sector Chilla
Región Geográfica Sierra
Fuente: JICA Survey Team, 2015

La provincia de San Román es una de las 13 provincias que conforman el departamento de Puno;
limita por el norte con las provincias de Azángaro y Lampa, por el sur con la provincia de Puno y el
departamento de Moquegua, por el este con la provincia de Huancané y por el oeste con el
departamento de Arequipa.
El distrito de Juliaca es uno de los 04 distritos de la provincia de San Román y ocupa una
superficie aproximada de 533.47 km 2. El código UBIGEO del distrito es 211101.
Los límites del distrito son:
Norte Este : Distrito de Calapuja, Provincia de Lampa; distritos de Caminaca y Samán,
Provincia de Azángaro.
Este : Distrito de Pusi, Provincia de Huancané.
Sur : Distrito de Caracoto y Cabana, Provincia de San Román.
Oeste : Distritos de Lampa y Cabanilla, Provincia de Lampa.
Así mismo el distrito de Juliaca tiene como capital a la ciudad de Juliaca, situada en el Centro
Oriente del distrito.

26
Ilustración N°1: Ubicación del proyecto por ámbito geográfico

Fuente: JICA Survey Team, 2015

El botadero municipal de la ciudad de Juliaca se encuentra localizado aproximadamente a 3.5 km


al Este del centro de la ciudad de Juliaca, en el sector Chilla, jurisdicción del distrito de Juliaca.

27
Ilustración N°2: Localización del proyecto

Botadero
Municipal de
Juliaca

Fuente: Google Earth, 2015

2.2 Institucionalidad
La Unidad Formuladora (UF) y Unidad Ejecutora (UE) del presente Proyecto de Inversión Pública
(PIP), están adscritas al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y pertenecen al Ministerio
del Ambiente (MINAM). Ambas cuentan con los requerimientos mínimos necesarios para la
realización de los estudios y ejecución de obras respectivamente, cuyo fin está orientado a la
recuperación y restauración de áreas degradadas por residuos sólidos.
2.2.1 Unidad Formuladora
La Dirección General de Calidad Ambiental es un órgano perteneciente al Viceministerio de
Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente, y es el encargado de promover la mejora y
preservación de la calidad ambiental, mediante la adecuada gestión y control de la calidad del
agua, aire y suelo.
Tiene como principal función elaborar e implementar mecanismos e instrumentos de gestión y
alternativas necesarias para prevenir el deterioro de la calidad ambiental, haciendo uso también de
mecanismos de ecoeficiencia.
Así mismo una de sus funciones específicas es formular y proponer criterios para la elaboración
de los planes de prevención, descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales y planes
de emergencia ambiental y efectuar el seguimiento; en ese sentido, como la formulación del
presente proyecto está orientado a la recuperación y restauración de un área degradada
ambientalmente, está enmarcado dentro de las funciones de la unidad formuladora.

28
Tabla N°10: Información de la Unidad Formuladora (UF)
Sector : Ambiente
Pliego : Ministerio del Ambiente
Nombre : Dirección General de Calidad Ambiental
Persona responsable de la UF : Angel Vidaurre Suclupe
Cargo : Encargado de la UF de la Dirección General de Calidad
Ambiental
Dirección : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima
Teléfono : (+511) 611 6000
Correo Electrónico : avidaurre@minam.gob.pe

2.2.2 Unidad Ejecutora


Mediante Resolución Ministerial N° 013-2013-MINAM se formaliza la creación de la Unidad
Ejecutora “003 Gestión Integral de Calidad Ambiental”, correspondiente al “Programa de
Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias”, constituyendo este
un organismo operativo, descentralizado y con un nivel de desconcentración administrativa,
perteneciente al Vice-ministerio de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente, encargada de la
ejecución del programa.
A la fecha la UE viene ejecutando el Contrato de Préstamo Nº 2759/OC-PE suscrito con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Contrato de Préstamo Nº PE-P41 con la Agencia de
Cooperación Internacional del Gobierno del Japón (JICA), que se estima finalicen en el año 2019.
A la fecha tiene contratado 02 consultoras internacionales para la elaboración de los 30 estudios
definitivos, entre los servicios están considerados expedientes técnicos, licitaciones de
equipamiento y maquinarias, y licitaciones de obras para infraestructuras.
Por tanto, este organismo tiene la capacidad técnica y operativa para poder ejecutar el presente
proyecto, y está dotado de una organización interna especializada con profesionales y técnicos
capaces de gestionar la ejecución y supervisión de obras.
Tabla N°11: Información de la Unidad Ejecutora (UE)
Sector : Ambiente
Pliego : Ministerio del Ambiente
Nombre : UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental
Persona responsable de la UE : Alberto Marquina Pozo
Cargo : Coordinador General del Programa
Dirección : Av. Javier Prado N° 1440, San Isidro, Lima
Teléfono : (+511) 611 6000
Correo Electrónico : amarquina@minam.gob.pe

2.2.3 Área técnica designada


Actualmente como parte de la ejecución del “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de
Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias”, está en proceso de implementación la Unidad de Gestión
de Residuos Sólidos (URS), cuyo órgano se hará cargo de la gestión integral de los residuos
sólidos a nivel de la municipalidad provincial.

29
Por tanto, esta unidad será el área técnica designada a nivel del gobierno local, encargada de la
conducción, coordinación y desarrollo de los aspectos técnicos de la ejecución de los
componentes del presente PIP.
La URS de la Municipalidad provincial de San Román se encuentra en proceso de aprobación,
hasta que no empiece a funcionar, la Sub-Gerencia de Limpieza Pública, Ornato, Parques y
Jardines asumiría esta función como área técnica designada.
2.2.4 Entidad encargada de la operación y mantenimiento
La URS de la municipalidad será el órgano encargado de la operación y mantenimiento del
proyecto, esta realizará todas las actividades concernientes a la etapa de post inversión tanto a
nivel técnico operativo como administrativo.
2.3 Marco de referencia
2.3.1 Antecedentes del Proyecto
Actualmente la ciudad de Juliaca tiene problemas de gestión y manejo de residuos sólidos
municipales, ya que el servicio de limpieza pública se realiza de manera inadecuada, generando
riesgos a la salud pública y deterioro del medio ambiente.
Como respuesta a esta problemática, la Municipalidad Provincial de San Román fue incluida en el
“Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias” de
código SNIP 016-2010, promovido por el MINAM con apoyo de los fondos de cooperación
internacional BID y JICA; este programa está compuesto por 31 Proyectos de Inversión Pública de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, los cuales se encuentran actualmente en ejecución, siendo
su monto de inversión aproximadamente a S/. 273 millones y beneficiando casi a 3 millones de
habitantes.
Los 31 proyectos que pertenecen al programa consideraron los componentes de almacenamiento,
barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos. Uno
de estos es el PIP de código SNIP 139755: “Mejoramiento y ampliación de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Juliaca y adecuado Servicio de Disposición Final de
Residuos Sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto, provincia de San Román -
Puno”, cuyo monto de inversión asciende a S/ 14,401,906.00; la declaratoria de viabilidad proyecto
a nivel de perfil fue obtenida el año 2014 y ese mismo año la OPI Ambiente y la Dirección General
de Programación de Inversiones (DGPI) autoriza la elaboración de Estudio de Factibilidad, cuya
formulación se encuentra en proceso, de acuerdo a la ficha de registro del proyecto.
Sin embargo, quedó pendiente dar solución al problema que constituye las zonas deterioradas por
la inadecuada disposición final de residuos sólidos conocidas como botaderos. En ese sentido, el
MINAM ha dado inicio a la Fase II del Programa con el fin de atender y recuperar estas áreas
degradadas, denominando a este como el «Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por
Residuos Sólidos». Por lo tanto, los proyectos que conforman el Programa serán financiados
también por los fondos de cooperación internacional del BID y JICA.
Por tanto, como parte de esta segunda fase, se elabora el presente estudio de preinversión que
tiene como objetivo la recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el botadero
municipal ubicado en el distrito de Juliaca. Se adjunta el plano de la fase I y II en el anexo 7.
Infraestructuras.

30
Ilustración N°3: Principales antecedentes e hitos del proyecto
2015
2010
2007 Se inicia la
Se emite la formulación del PIP
Inicio de operaciones declaración de de recuperación de
del botadero viabilidad del áreas degradadas
municipal programa de código por residuos sólidos
SNIP 016-2010 en el distrito de
Juliaca

2009
2014
MINAM gestiona el
Se emite la
Programa de
declaración de
Desarrollo de
viabilidad del PIP a
Sistemas de Gestión
nivel de perfil y
de Residuos Sólidos
código SNIP 139755
en Zonas Prioritarias

Fuente: JICA Survey Team, 2015

La fase de inversión del proyecto de relleno sanitario de la ciudad de Juliaca comenzó el año
2014, a cargo de la Unidad Ejecutora 003 GICA, y actualmente se están elaborando los estudios
definitivos del proyecto (expediente técnico y estudio de impacto ambiental) para su posterior
ejecución. La fecha de finalización de la construcción del relleno es octubre de 2017, después se
realizarán actividades de adiestramiento y capacitación previo al inicio de la operación del relleno
sanitario5.
Se cuenta con el Convenio Interinstitucional MINAM-MUNICIPALIDAD, para la delegación de
competencias por parte de la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca hacia el MINAM, a
financiar los costos de operación y mantenimiento a través de la Cuenta Única del Tesoro y a dar
las facilidades al MINAM para las acciones de supervisión durante la etapa de post-inversión como
consta en la Carta de Compromiso N° 136-2016/MPSRJ/A y el Acuerdo de Concejo Municipal N°
051-2015-MPSR-J/CM donde la municipalidad aprueba delegar la competencia para la ejecución
del proyecto, autoriza al alcalde a suscribir el Convenio Interinstitucional entre el MINAM y MEF,
así como toda la documentación necesaria para la implementación, formalización y adendas de
ser necesario; y comunicar al Concejo Municipal las acciones a tomar. Todos los documentos se
adjuntan en el anexo 09: Compromiso para la Sostenibilidad
2.3.2 Lineamientos de Política
El presente proyecto se enmarca en el “Programa de recuperación de áreas degradadas por
residuos sólidos en zonas prioritarias de Piura, Puno, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco,
Madre de Dios, San Martin, Junín, Lambayeque, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”; promovido
por el Ministerio del Ambiente, este programa tiene como objetivo principal recuperar áreas
degradadas por residuos sólidos en 31 municipalidades, ubicadas en 16 regiones del país, siendo
una de estas la Municipalidad Provincial de San Román.
El programa busca asegurar el cumplimiento de las metas referidas a la gestión de residuos
sólidos, especificadas en el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERÚ 2011-2021), y
tiene como propósito multiplicar el número de municipios ecoeficientes; comunidades que
aprovechan sus recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su población y
desarrollo sostenible, y las cuales trabajen en tres líneas de acción prioritarias:
o Tratamiento de las aguas servidas.
o Disposición de los residuos sólidos.
o Ordenamiento de espacios para el desarrollo sostenible.

5
Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario,
estimándose como inicio de ejecución del proyecto el año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del
Programa de Recuperación de Áreas Degradadas.

31
Estos municipios ecoeficientes tienen como objetivos:
o Lograr la equidad, ampliando las oportunidades de la población.
o Potenciar la sostenibilidad, satisfaciendo las necesidades de las presentes y futuras
generaciones.
o Promover la eficacia y eficiencia, produciendo más con menos recursos y menos impactos
ambientales.
2.3.2.1 Lineamientos de Política Sectorial Funcional
El proyecto está enmarcado en la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Gestión
Integral de Residuos Sólidos y el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERÚ 2011-2021).
o Política Nacional del Ambiente
Constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo
sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental
adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación
de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada
de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto
de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del país.
El eje número de 2 es el de Gestión Integral de la Calidad Ambiental, teniendo como uno
de sus objetivos: Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades.
o Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021
Es un instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo, basado en el marco
legal e institucional del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual incorpora los
lineamientos de política y criterios técnico-políticos establecidos en la Política Nacional del
Ambiente, y responde a la necesidad de establecer planes de gestión integral de residuos
sólidos previstos en la Ley General de Residuos Sólidos.
Este tiene como objetivo general: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
Dentro de la meta 2: residuos sólidos, se señala la acción estratégica 2.1: Asegurar el
tratamiento y disposición final adecuados, de los residuos sólidos del ámbito municipal, y la
cual tiene como meta al año 2021 que el 100% de los residuos sólidos no reutilizables son
tratados y dispuestos adecuadamente.
2.3.2.2 Lineamiento de Política Regional
El Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de Puno propone 07 objetivos estratégicos
para el desarrollo de la región, siendo el primero de estos lograr “Servicios de calidad, en
educación y salud integral con interculturalidad, así como adecuados servicios básicos,
asegurando el bienestar de la población”; y dentro de esta una de las estrategias planteadas es el
“Implementar y desarrollar el Plan de Bioseguridad y Manejo de residuos sólidos”.
2.3.2.3 Lineamiento de Política Local
El Plan de Desarrollo Concertado Provincial al 2021 de la Municipalidad Provincial de San Román,
teniendo como uno de sus objetivos estratégicos “Conservación y uso adecuado de recursos

32
naturales, impartidos por una cultura eco-ambiental, acondicionado adecuadamente a los cambios
climáticos que permita calidad de vida en un ambiente saludable”, en el cual se establece como
uno de sus objetivos específicos “Provincia de San Román con cultura Eco – Ambiental”, para el
logro en el intermedio plazo de “Contaminación atmosférica disminuida así como una reducida
degradación de suelo”.
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la Municipalidad
Provincial de San Román 2015-2018 está en proceso de elaboración por parte de la municipalidad
según Informe N° 033-2015/VYQC-PSF-PSRS-MPSRJ, ya que su último PIGARS fue aprobado en
el año 2010 según la ordenanza municipal N° 001-2010 MPSR/CM, en su ítem 6. EJECUCION Y
MONITOREO DEL PIGARS , muestra en el Cuadro Nº 45 el Plan de monitoreo e indicadores de
avance de la primera fase del PIGARS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN, en donde
menciona como subprograma: j) Remediación de Botaderos una vez puesto en funcionamiento el
Relleno Sanitario de la Municipalidad Provincial, se procederá a cerrar el botadero a cielo abierto;
como indicador el plan de cierres y áreas recuperadas.
Tabla N°12: Matriz de consistencia

Recuperación del área degradada utilizada como botadero en el sector Río Seco,
Objetivo
distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno
Componente 1 Adecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada
Componente 2 Eficiente gestión municipal en la disposición final
Componente 3 Apropiadas prácticas de la población
Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia del proyecto
Rehabilitar las áreas ambientalmente
El proyecto contribuye a lograr que los
degradadas articulando las acciones de los
Política Nacional del residuos en el botadero municipal del
sectores público y privado involucrados, de
Ambiente distrito sean manejados y tratados
acuerdo a sus competencias y
adecuadamente.
responsabilidades.
Plan Nacional de
Se establece como meta al año 2021 que el
Acción Ambiental El objetivo del proyecto es concordante
100% de los residuos sólidos no reutilizables
(PLANAA PERÚ con el objetivo estratégico del plan.
son tratados y dispuestos adecuadamente.
2011-2021)

Plan de Desarrollo Implementar y desarrollar el Plan de El proyecto es concordante con el plan de


Regional Concertado Bioseguridad y Manejo de residuos sólidos. desarrollo regional de Puno.
Puno 2013-2016

El objetivo central del proyecto es


Provincia de San Román con cultura Eco – concordante con el logro de la reducción
Plan de Desarrollo
Ambiental con contaminación atmosférica de la contaminación atmosférica y
Concertado
disminuida así como una reducida degradación del suelo, por tanto, está
Provincial al 2021
degradación de suelo. alineado con el Plan de Desarrollo
Concertado Provincial.
Remediación de botaderos una vez
PIGARS de la puesto en funcionamiento el Relleno
El objetivo central del proyecto es
provincia de San Sanitario de la Municipalidad
concordante con el PIGARS.
Román 2010 Provincial, se procederá a cerrar el
botadero a cielo abierto.
Fuente: JICA Survey Team, 2015

33
2.3.3 Cadena Funcional
Según el Anexo SNIP 01 (Clasificador Funcional Programático), el proyecto se clasifica en la
siguiente cadena funcional programática:
Función 17: Ambiente
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones realizadas para la consecución de los
objetivos del gobierno relacionados con el desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural, así como la gestión integral de la calidad ambiental, en el marco
de la Política Nacional del Ambiente.
División Funcional 055: Gestión integral de la calidad ambiental
Conjunto de acciones desarrolladas para la gestión integral de la calidad ambiental,
comprendiendo la gestión de residuos sólidos, conservación y ampliación de las áreas verdes y
ornato público, vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental, así como
el control integral de sustancias químicas y materiales peligrosos.
Grupo Funcional 0126: Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación
ambiental
Comprende las acciones de prevención, monitoreo, evaluación, supervisión, control y fiscalización
de la calidad del aire, suelo y recursos hídricos; así como las acciones orientadas a la mitigación,
recuperación, rehabilitación y remediación de sitios contaminados incluyendo los pasivos
ambientales generados por actividades extractivas y de otra índole. Incluye la promoción de la
ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas. Asimismo, el inventario,
monitoreo y control de emisiones y efluentes contaminantes y la investigación y protección de la
capa de ozono.
Comprende las acciones de gestión, evaluación, vigilancia, regulación y monitoreo para la
fiscalización, control, protección, reducción y mitigación de radiaciones no ionizantes y del ruido
ambiental y vibraciones.
Así mismo según el Anexo SNIP 04 (Clasificador De Responsabilidad Funcional), y de acuerdo a
la clasificación funcional programática del proyecto, la responsabilidad funcional recae en el sector
ambiente.
Tabla N°13: Clasificador Funcional Programático y de Responsabilidad Funcional
del proyecto
Función : 17 Ambiente
División Funcional : 055 Gestión integral de la calidad ambiental
0126 Vigilancia y control integral de la contaminación y
Grupo Funcional :
remediación ambiental
Responsable Funcional : Ambiente
Fuente: JICA Survey Team, 2015

34
2.3.4 Marco Legal
o Constitución Política del Perú
En la Constitución Política, promulgada en el año 1993, se establece que todas las
personas tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. También establece
que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.
o Ley Nª 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Esta ley tiene como finalidad optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la
inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. En ese sentido,
el presente Proyecto de Inversión Pública a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en
cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a
través de la mencionada ley y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su reglamento
aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General Resolución
Directoral Nº 001-2011-EF-68.01; así como los Contenidos Mínimos Específicos (CME
22) de Estudios de Pre inversión a Nivel de Perfil de Proyectos de Inversión Pública de
Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos aprobados por R.D. N° 007-
2013-EF/63.01.
o Reglamento de la Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública: D.S. Nº 221-2006-EF,
Directiva Nº 002-2007-EF/68.01 y Anexos del SNIP
En disposiciones generales se define que se sujetan a lo dispuesto en el presente
Reglamento y a las Directivas que la Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Público No
Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. El
ámbito de aplicación alcanza a las Entidades perceptoras de cooperación técnica
internacional en el marco de lo dispuesto por la primera disposición complementaria de la
Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional –
APCI, modificada por la Ley N° 28925.
Asimismo, se define como Proyecto de Inversión Pública a toda intervención limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los
de otros proyectos. Para efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, considérese
Recursos Públicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros
comprenden todas las fuentes de financiamiento.
En el capítulo 2 se presentan los órganos conformantes del sistema nacional de inversión
pública y señala sus competencias y en el capítulo 3 se presentan los procedimientos y
procesos de la elaboración de los Estudios dentro de las fases de pre inversión,
declaración de viabilidad, Fase de Inversión y seguimiento físico y financiero de los
proyectos de inversión pública, evaluación Expost, entre otras disposiciones
complementaria.
o Ley Nª 28611, Ley General del Ambiente
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y
establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
Así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

35
En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado
a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las políticas,
normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el
efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
contenidas en la presente Ley.
En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco
tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental,
promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de
producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación,
aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el
desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la
disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo
la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el
establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su
administración y mejoramiento.
En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las
Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura
sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de
vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su protección
frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y
subterráneas y los demás elementos del ambiente.
Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los residuos
sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten
características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por
ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.
o Ley Nª 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
En su Título II: Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1,
establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo
2º se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la
Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las
normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia
obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo
5º.- De los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el
país, se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales
que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.
o Ley Nª 26842, Ley General de Salud
En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección de la
salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la disposición de
sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones
necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos
99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las
personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias
contaminantes al agua, el aire o al suelo.
o Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Esta ley establece como finalidad de los gobiernos locales representar al vecindario,
promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,

36
sostenible y armónico de su circunscripción. Señala que las competencias y funciones
específicas y exclusivas de las municipalidades provinciales en saneamiento, salubridad y
salud, son: (i) regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial; (ii) regular y controlar la emisión
de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
Establece que las funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales
son administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por
economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Señala que las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales son: (i)
proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios; y, (ii) regular y
controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
Complementariamente, establece que las funciones específicas compartidas de las
municipalidades distritales son administrar y reglamentar, directamente o por concesión el
servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
o Ley Nª 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y
manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política:
 Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos
sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
 Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción
de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
 Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos sólidos peligrosos.
 Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención,
control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de
residuos sólidos.
 Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
 Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de
tratamiento y disposición final adecuadas.
 Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
 Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
 Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
 Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.

37
En su modificatoria, D.L. N° 1065, artículo 5) establece las competencias del Ministerio del
Ambiente, entre otras, coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación
de la Ley; aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos; promover la elaboración y aplicación
de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en las distintas ciudades del País,
de conformidad con la Ley; Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado Nacional del Ambiente el
análisis referido a la gestión de los residuos sólidos, así como indicadores de seguimiento
respecto de su gestión.
En el artículo 9), asigna a los Gobiernos Regionales el rol de promover la adecuada gestión y
manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de inversión
pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la
infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las
municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en
coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido
de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de
residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o
distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén
comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de
los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.
En el artículo 10), se asigna a las Municipalidades provinciales la responsabilidad de la gestión de
los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con
el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación
de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Las Municipalidades
Provinciales están obligadas a:
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción,
compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos
Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su
jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al
manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y
transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión
municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión
municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la
prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de
aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados
deberá ser sufragado por la municipalidad provincial correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de
servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como
incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.

38
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y
contabilidad de costos de carácter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia
con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales
y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección
selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su
reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente
adecuada.
Complementariamente, señala que las municipalidades distritales y las provinciales, en lo que
concierne a los distritos del cercado, son responsables de los residuos sólidos en su totalidad y
estos deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizados por la
municipalidad provincial, estando obligados los municipios distritales al pago delos derechos
correspondientes.
En el artículo 32°, Señala que: «Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y
relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de
Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que
cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del EIS respectivo, previamente
aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica
favorable del proyecto, emitida por este organismo y por la Dirección General de Medio Ambiente
del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción» y que «La construcción y
operación de infraestructura para el manejo de residuos sólidos industriales al interior de las
concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales serán autorizadas por las
autoridades sectoriales competentes, informando lo actuado a la DIGESA».
En el artículo 40°, Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes: i) Acceder a
servicios de residuos sólidos estructurados; ii) acceder a la información pública sobre residuos
sólidos, iii) la protección de su salud y entorno ambiental a los riesgos o daños que se puedan
producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo los ámbitos de
la gestión no municipal, y iv) participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y
proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
En el artículo 41°, Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos las siguientes: i)
Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las multas y demás
cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley; ii) Cumplir con las
disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por las autoridades
competentes.
o Reglamento de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos
En el artículo 8) Autoridades municipales, Provincial; i) Asegurar la erradicación de los
lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, así como la recuperación de
las áreas degradadas por dicha causa (…).
En el Artículo 18) Prohibición para la disposición final en lugares no autorizados: La
Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con las Municipalidades Distritales, un
Plan de Cierre y Recuperación de Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte
de esta Autoridad de Salud. La Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución
progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o
manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.

39
En el artículo 90) Uso del área de la infraestructura después de su cierre: Queda prohibida
la habilitación urbana o la construcción de edificaciones de cualquier naturaleza en áreas
que fueron utilizadas como infraestructura de disposición final (…).
o Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las actividades
de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del
desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la
mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el
marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, y
la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por
los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El régimen de
regulación local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de
gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales establecen normas de promoción de la
actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación
con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de
residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los
recicladores.
En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción
para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la cual además
debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor.

o Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. N° 005-2010-


MINAM)
En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio del
Ambiente, entre ellas:
 Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la formalización de
los recicladores.
 Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de Formalización
de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, remitida por las
municipalidades, el cual será difundido a través del Sistema Nacional de Información
Ambiental – SINIA.
 Promover la educación ambiental y la participación de la población en coordinación
con las Municipalidades.
El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
 Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.
 Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) o
en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el Estudio Situacional
de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la
recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y
Comunicación Pública.
 Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización de
Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como parte de
los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos.

40
o Ley Nª 29263, Ley que modifica al Código Penal. Artículo 306 Título XIII
306. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos: «El que, sin
autorización de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos
sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la
integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de cuatro años (…) cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales
destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años
y con doscientas sesenta a cuatrocientos cincuenta días-multa…».
o Otras Normas vinculadas a los procesos de Saneamiento Físico Legal
 Resolución de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos N° 120-2014-
SUNARP/SN.
 Directiva N° 002-2014-SUNARP-SN: Directiva que regula la emisión de los Informes
Técnicos de las solicitudes de Búsqueda Catastral.
 Resolución de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Nº 248-2008-
SUNARP-SN: Reglamento de Inscripción del Registro de Predios.
 Ley N° 24657: Comunidades campesinas, deslinde y titulación de territorios
comunales; Reglamento de Registros Públicos; Normas de la Superintendencia de
Bienes Nacionales; entre otras.
o Normas para monitoreos de calidad ambiental
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (D.S. Nº 074-
2001-PCM) y Estándares de Calidad Ambiental para Aire (D.S. Nº 003-2008-MINAM):
Tomando en consideración las nuevas evidencias halladas por la Organización
Mundial de la Salud, este decreto aprueba los nuevos Estándares de Calidad
Ambiental de Aire para el Dióxido Azufre, los mismos que entrarán en vigencia a partir
del primero de enero del 2009; así como establece Estándares Ambientales de
Calidad de Aire para Benceno, Hidrocarburos Totales, Material Particulado con
diámetro menor a 2,5 micras e Hidrógeno Sulfurado.
Se establece un estándar de calidad para el dióxido de azufre de 80 microgramos por
metro cúbico para 24 horas, además, se fijan a nivel nacional los valores o estándares
ambientales de calidad del aire para el benceno, hidrocarburos totales, hidrógeno
sulfurado y material particulado con diámetro menor a 2,5 microgramos por metro
cúbico. Estos nuevos valores y los límites máximos permitidos para el dióxido de
azufre, compuestos orgánicos volátiles y otros, no representan riesgo significativo para
la salud de las personas ni del ambiente, considerando el criterio de la Organización
Mundial de la Salud (OMS).
Entre las consideraciones del Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM, se indica que
en la actualización se ha tenido en consideración las recomendaciones de la
Organización Mundial de la Salud (OMS). Al respecto, en el documento en castellano
de la OMS “Las directrices sobre la calidad del aire en la protección de la salud
pública: actualización mundial” recomienda valores para PM2.5, PM10, O3, NO2 y
SO2.
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, Decreto
Supremo N° 085-2003-PCM: Esta norma establece los estándares de calidad
ambiental para ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger
la salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo sostenible.
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. N° 002-2008-MINAM):
Aprobada el 31 de julio de 2008, mediante esta norma se establecen los niveles de
concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y

41
biológicos presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente
básico de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni para el ambiente. El cumplimiento de esta ley se considerará
para el muestreo y análisis de parámetros en cuerpos de agua natural involucrados,
así como en la evaluación de la calidad de los mismos.
 Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM, que aprueba Disposiciones para la
implementación de los Estándares Nacionales de Calidad ambiental (ECA) para Agua:
Esta norma aprueba las disposiciones para la implementación de los Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, aprobados por Decreto Supremo
N° 002-2008-MINAM.
En su artículo 2° precisa las Categorías y sub categorías de los ECA para Agua:
Categoría 1: Poblacional y Recreacional
Categoría 2: Actividades Marino Costeras
Categoría 3: Riego de vegetales y bebida de animales
Categoría 4: Conservación del medio acuático
Corresponde a la Autoridad Nacional del Agua asignar la categoría a los cuerpos de
agua respecto a su calidad.
 Estándares de Calidad Ambiental para Suelo (D.S. N° 002.2013-MINAM): Estándares
que son aplicables a todo proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio
nacional genere o pueda generar riesgos de contaminación del suelo en su
emplazamiento y áreas de influencia.

o Ordenanza Regional N°25-2013 – GRP –CRP


Aprueba el “Plan Regional de Acción Ambiental Puno 2014 al 2021”, instrumento de planificación
ambiental regional de largo plazo basado en el marco legal del Sistema Regional de Gestión
Ambiental, que se formula a partir de un diagnóstico situacional ambiental de los recursos
naturales y de las potencialidades de la región para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos
recursos.

También aprueba la “Agenda Ambiental Regional 2014-2015”, herramienta de planificación y


gestión que armonice enfoques integrales, para abordar los complejos asuntos de la gestión
ambiental, dándole homogeneidad y orientación general

42
3. Identificación
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual
3.1.1 Área de estudio
El área de influencia está definida como el espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios
del proyecto, es decir, está constituido por el ámbito urbano del distrito de Juliaca.
El área de estudio del proyecto comprende tanto el área de influencia y el área afectada por la
disposición de residuos sólidos en el botadero municipal de la ciudad, según se muestra en la
siguiente ilustración.
Ilustración N°4: Área de estudio y área de influencia

Área de
estudio

Área de
influencia

Botadero
municipal

Fuente: Google Earth, 2015

3.1.1.1 Características del medio


En este apartado se describe las características físicas del área de estudio y los aspectos
socioeconómicos del área de influencia.

3.1.1.1.1 Características físicas


a. Ubicación
El botadero municipal de la ciudad de Juliaca se ubica en el sector Chilla, distrito de Juliaca,
provincia de San Román, departamento de Puno. Localizado dentro del lindero de una propiedad
de la Municipalidad Provincial de San Román, el cual se emplaza en las siguientes coordenadas:

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Tabla N°14: Coordenadas del cerco perimétrico
Vértice Coordenada UTM, Zona 19L
Sistema de Referencia Geodésico
WGS 84
Este (X) Norte (Y)
P1 381578.642 8286055.997
P2 381710.000 8286056.000
P3 381710.020 8285997.425
P4 381924.000 8285995.000
P5 381914.000 8286100.000
P6 381867.000 8286106.000
P7 381872.000 8286215.000
P8 381604.000 8286320.000
P9 381578.730 8286320.129
Fuente: JICA Survey Team, 2015

44
Ilustración N°5: Cerco perimétrico del botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

45
b. Meteorología y clima
El clima constituye un factor de suma importancia, contribuyendo no sólo a determinar la flora y
fauna del lugar sino también, según el comportamiento de los elementos meteorológicos, los tipos
de infraestructuras acordes con la disponibilidad en el medio.
El clima del botadero se caracteriza por ser frio y seco durante el año, con una temperatura
agradable y en los meses de diciembre a marzo es lluvioso, durante el período de observación
continuaban las precipitaciones pluviales.
Los datos de las principales características de los elementos meteorológicos fueron tomados de la
estación más cercana el área del proyecto, a continuación, se enumera la información de la
estación con la que se trabajó:
Tabla N°15: Datos de estación meteorológica El Alto
Nombre Coordenada
Institución Geográficas Altitud
de la que la Categoría Condición
administra m.s.n.m.
Estación Latitud Longitud

Climática 15° 29′ 70° 09′


Juliaca SENAMHI Funcionamiento 00″ S 00″ W 3826
Convencional
Fuente: SENAMHI, 2015

Las características de los elementos meteorológicos son:


o Temperatura: En la ciudad de Juliaca el clima es frígido, ventoso, con escasa humedad,
moderadamente lluvioso y con fuerte contraste térmico, es decir que la temperatura es muy
variable. La media anual de temperatura máxima y mínima (período 2009 – 2014) es 12.25°C
y 6.58°C, respectivamente.
Tabla N°16: Registro de temperatura media mensual (°C), año 2009-2014

Meses
Año
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.

2009 S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D 11.38 11.85 11.89
2010 11.67 11.71 11.37 11.01 9.18 8.92 8.42 11.17 10.26 11.48 12.01 11.40
2011 11.27 10.05 9.94 10.02 8.36 8.09 6.64 8.80 9.66 11.04 11.95 10.76
2012 10.49 10.05 9.73 9.88 8.23 6.58 6.86 7.89 9.81 11.82 12.25 11.09
2013 10.25 10.84 11.06 9.79 9.51 7.16 7.46 8.31 10.05 11.17 12.00 10.89
2014 10.35 10.70 10.68 10.05 9.54 S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D
Fuente: SENAMHI, 2015.

o Precipitación: La precipitación pluvial total variada puede alcanzar cifras superiores a los 500
mm anuales.
La mayor parte de la precipitación se concentra entre los meses de diciembre a marzo. Los
vientos son variados en relación a la variación de la temperatura y mayormente se presentan
durante las horas de la tarde con mayor fuerza y en las mañanas vientos suaves.

46
Tabla N°17: Registro de precipitación total mensual (mm), año 2009-2014
Meses
Año
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
2009 S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D 0.92 4.50 2.36
2010 3.64 3.65 2.05 0.66 0.37 0.00 0.02 0.00 0.08 0.62 1.04 4.98
2011 2.25 5.75 4.03 1.35 0.05 0.00 0.11 0.14 0.98 0.91 2.29 6.18
2012 4.35 5.97 4.33 1.65 0.00 0.00 0.00 0.09 0.09 0.50 1.40 5.26
2013 4.48 5.12 1.57 0.36 0.25 0.25 0.22 0.15 0.27 1.33 1.38 3.82
2014 4.02 1.89 1.58 1.40 0.00 S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D
Fuente: SENAMHI, 2015.

o Humedad Relativa: La humedad relativa es uno de los factores empleados en el modelo de


pronóstico de transporte de aire. El modelado y la topografía intervienen en la dinámica de la
humedad ambiental a distintos niveles. Lamentablemente, la estación más cercana al área del
proyecto no registra dicho parámetro.
o Viento: La meseta de Juliaca, se presenta fuertes vientos en diferentes direcciones,
especialmente durante el mes de agosto en sus pampas es frecuente observar ventarrones,
vientos huracanados y remolinos los cuales le hizo ganarse el apelativo de "ciudad de los
vientos" las masas de aire que con frecuencia se desplazan en sentido horizontal.
c. Geomorfología
Geomorfología regional
En la zona de estudio se han definido las siguientes unidades geomorfológicas:
o Valle
Esta unidad es el producto de la acción activa de los fenómenos de geodinámica externa, lo que
hace que las geoformas sean relativamente inestables, con pendientes suaves que tienden a
desarrollar cada vez valles más amplios y extensos de sección transversal en "V" y cursos que
varían de anastomosados a meandriformes.
o Altiplano
Esta geoforma está representada por una planicie con una extensión considerable y está
desarrollada a una altitud de que oscilan entre 3900 y 4.000 msnm, presenta una superficie
ligeramente ondulada en la que se presentan cauces antiguos de ríos abandonados. Los ríos
actuales desarrollan meandros sobre esta superficie

47
Fotografía N° 1: Vista a la unidad de Altiplano

Fuente: JICA Survey Team, 2015

o Laguna
Esta geoforma corresponde a una depresión rellena de agua está situada en la llanura altiplánica
son de poca profundidad, tiene la forma de un círculo deformado, los depósitos de la periferia de
esta unidad son playas angostas compuesto de limos y arcillas.
o Quebrada
Esta geoforma constituye las depresiones estrechas con un recorrido corto y de poca profundidad
y, el material que rellena esta depresión está constituido por depósitos aluviales conformados por
gravas, arenas y limos pobremente seleccionados y ligeramente estratificados. Algunas de las
quebradas tienen cursos de agua durante la época de lluvias.
o Laderas
Esta unidad corresponde a los terrenos inclinados que se ubican en forman adyacente a las
colinas y cumbres, constituyen los flancos de los diferentes valles y quebradas. Presenta
pendientes moderas a fuertes diversas y están en función a la litología dominante en el área.
De acuerdo a su pendiente se clasifican en
Ladera de pendiente moderada son las que tienen gradientes entre 30-40°.

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Fotografía N° 2: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente moderada

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ladera de pendiente fuerte cuando la gradiente excede los 40°.


Fotografía N° 3: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Geomorfología local
o Superficie plana
Está formada por una llanura plana algo ondulada, en algunos sectores están constituidos

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por limos y arcillas y específicamente en el área del botadero se origina cuando realiza la
nivelación del terreno.
Fotografía N° 4: Vista a la superficie plana del botadero cubierta por residuos sólidos.

Fuente: JICA Survey Team, 2015

o Laderas
Corresponden a los terrenos inclinados con pendientes suaves, moderadas y fuertes, en el área
de estudio esta unidad son el resultado de la acción antrópica, debido a que en esta zona se han
realizado trabajos de excavación y remoción de material que al ser depositados han formado
taludes que se pueden clasificaren: laderas de pendiente suave cuyas pendientes varían de 0 a
30°, laderas de pendiente moderada cuyas pendientes varían de 30 a 40°.
Fotografía N° 5: Vista a la unidad de ladera de pendiente
moderada.

Fuente: JICA Survey Team, 2015

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Fotografía N° 6: Vista que muestra a la unidad de ladera de pendiente fuerte

Fuente: JICA Survey Team, 2015

o Colinas Bajas
Es un grupo de promontorios pequeños aislados de formas redondeadas, en el área del botadero
son de origen antrópico debido a los trabajos realizados en él, están constituidos mayormente de
residuos sólidos acumulados y son susceptibles de cambiar de forma o de desaparecer cuando se
realiza la nivelación y el relleno del terreno.
Fotografía N° 7: Unidad de colinas bajas

Fuente: JICA Survey Team, 2015

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d. Geología
Geología regional
En el área del Proyecto se han reconocido, rocas cuyo rango en edad van desde el Paleozoico
hasta el Reciente. A continuación se describen las unidades estratigráficas que afloran en la zona
de estudio
o Formación Chagrapi
Esta secuencia tiene como localidad tipo a la Hacienda Chagrapi. La naturaleza muy delgada de la
estratificación combinada con una litología lutácea da a las colinas formas redondeadas.
La litología dominante de esta secuencia, consiste principalmente de capas delgadas, laminadas,
de limolita micácea con intercalaciones finas de areniscas limolíticas y rocas fangolíticas con
nódulos de limolita de grano muy fino.
En las rocas fangolíticas nodulares se hallan presentes materiales que gradan a limo, y localmente
desarrollan un clivaje que produce una estructura tipo lápiz.
o Formación Lampa
Esta formación fue definida como una secuencia de Bouma con cinco tipos de litología las que se
describen a continuación:
- BOUMA A: En el modelo normal usualmente consiste de arenitas con estratificación
gradada, no es muy reconocible en el área de Juliaca, donde ocurren en capas de entre
12 y 60 cm. de grosor. Consiste de arenisca cuarcífera limolítica.
- BOUMA B: Esta unidad consiste de areniscas con laminación paralela. En la formación
Lampa, la litología es una arenisca limosa con una laminación a escala centimétrica, que
forma capas de más de 70 cm. de grosor.
- BOUMA C: Caracterizada por areniscas con laminación cruzada de ondulas de corriente.
- BOUMA D: Consiste de limo y lodo con una laminación fina paralela
- BOUMA E.- Secuencia pelítica, generalmente ausente en el área de Juliaca
o Grupo Ambo
Definido por NEWELL et al. (1953), para agrupar una secuencia de capas continentales de edad
Misisipiana. La parte basal de la secuencia está compuesta de arenitas cuarzosas color púrpura
grisáceo, de grano muy grueso. Estas areniscas pasan hacia arriba a lutitas gris-amarillentas
intercaladas con areniscas cuarzosas, subarcósicas con abundantes remanentes de plantas. Se
pueden reconocer varios ciclos de arenisca-limolita-lutita, sobre estas capas las areniscas
muestran una base erosiva en el contacto con las fangolitas subyacentes y pueden tener marcas
de ondulas cerca de sus topes, siendo comunes remanentes de plantas alóctonas.
o Grupo Iscay
El grupo deriva su nombre del Cerro Iscay Pucará, este. Este grupo puede ser dividido
aproximadamente en dos litologías principales: una secuencia inferior de flujos de lava que
producen un tono pálido y una unidad superior tobácea que ocasiona tonos más pálidos, se
meteoriza formando pináculos y trazas de estratificación fina y está cubierta por una vegetación
espesa.
La parte basal de la secuencia está constituida por brechas y tufitas, arenitas arcósicas líticas con
granos angulosos de cuarzo y feldespato en una matriz de limolita. Los fragmentos líticos son
félsicos. Las arenitas están intercaladas con brechas volcánicas y arenitas tobáceas. El grosor de
la parte basal se estima en aproximadamente 50 m. de y está cubierta por una secuencia de lavas
afaníticas.

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Cubriendo las lavas hay una secuencia de rocas piroclásticas en la cual predominan las tobas de
cristales. Las unidades basales de las tobas están soldadas.
Fotografía N° 8: Vista en la que se aprecia las unidades Paleozoicas indivisas

Fuente: JICA Survey Team, 2015

o Formación Ayavacas
Denominada en la localidad de Ayavacas por CABRERA y PETERSEN (1936) para una secuencia
de calizas y capas rojas. Está formada por caliza masiva, gris beige, con numerosos huecos
tabulares intemperiza con una superficie muy áspera. Caliza de grano fino, en bloques, con
estratificación regular, escasamente fosilífera.
Esta secuencia puede alcanzar un espesor que varía entre 200 y 300 m. aunque esto sea incierto
debido al grado de deformación.
o Grupo Tacaza
El término Volcánicos Tacaza, fue empleado por primera vez por JENKS, (1946)
Regionalmente es un grupo diverso con rocas volcánicas de naturaleza andesítica teniendo en
gran parte hasta un 50% de sedimentos continentales. Los volcánicos más antiguos de este grupo
se encuentran frecuentemente suavemente plegados o inclinados no teniendo centros volcánicos
reconocibles. Las lavas son de olivino y/o augita porfiritica
En términos generales el grupo consiste de aproximadamente 400 m. de andesitas bien
estratificadas, lavas de andesitas basálticas y tobas de bloques, con una alta proporción de
sedimentos fluviales en la parte basal. Hay un cambio total hacia arriba de las lavas de augita
porfiritica a lavas de plagioclasa porfiritica con fenocristales hasta de 5 mm.
o Formación Azángaro
Descrita inicialmente como depósitos lacustres del rio Azángaro por NEWELL (1949). Está
compuesta de limos laminados, en los 20 m. superiores contienen concreciones calcáreas
irregulares, debajo del tope se encuentra una arenisca calcárea, de 3 m. de espesor, con restos
mal conservados de gasterópodos y lamelibranquios. La base se encuentra de nuevo limos
laminados, algunas capas de areniscas con estratificación cruzada delgada.

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Fotografía N° 9: Muestra a promontorios conformados por la Formación Azángaro

Fuente: JICA Survey Team, 2015

o Depósitos aluviales
En el altiplano las llanuras aluviales consisten mayormente de arenas bien clasificadas derivadas
en parte de los retrabajamientos de depósitos lacustrinos antiguos. En las áreas de tierra alta
muchos de estos materiales aluviales han sido derivados del retrabajamiento de detritos glaciares
de morrena y de fluvioglaciares de bloques de grava inconsolidados y de gravas de canto que han
rellenado muchos de los valles
En la zona de estudio estos depósitos han sido divididos en:
Depósitos aluviales 1, constituidos por gravas, arenas limoarcillíticas y bloques sueltos-
Depósitos aluviales 2, están restringidos a los lechos de los ríos constituidos por bloques de roca y
gravas con una matriz arenosa y lentes de limoarcillitas.
Geología local
o Residuos sólidos
Conformados por desechos de diversa composición naturaleza tales como restos de plásticos,
textiles, vidrios, latas, material orgánico, cartones etc.

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Fotografía N° 10: Vista a la unidad de residuos sólidos

Fuente: JICA Survey Team, 2015

o Arcillas
Arcillas color rojo a gris claro, húmeda, poco plástica con intercalaciones limos. Están
constituyendo la mayor parte de los suelos y sedimentos recientes que se encuentran en el área
de estudio.
e. Hidrografía
La ciudad de Juliaca y el Botadero de Chilla, se ubican en la cuenca del río Coata, el que nace de
la confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas y luego de recorrer 49.5 km desemboca en el lago
Titicaca a 3810 msnm, cerca de la península de Capachica a 15°36’ latitud sur y 69°55’ longitud
oeste.
En la ciudad de Juliaca el río Coata discurre como río Juliaca y está constituido por los ríos
llamados Maravillas y Cacachi y su afluente el río Torococha que hace unos siglos era muy
importante y ahora es un río ocasional y viene siendo usado como colector de desechos de la
ciudad de Juliaca y desemboca al río Bajo Coata por su margen derecha al este de la ciudad de
Juliaca.
Las principales lagunas en el sector de Juliaca son: Laguna Chacas ubicada al noroeste de la
ciudad, la Laguna Escurrí ubicada al norte de la ciudad y cerca al puente Maravillas y otras como
por ejemplo las lagunas pequeñas que existen en la comunidad de Chimpajarani.
f. Hidrología
Desde el punto de vista hidrológico, el sector donde se localiza el Botadero de Chilla corresponde
a la subcuenca del río Bajo Coata el que adquiere esta denominación a partir de la confluencia de
los ríos Cabanillas y Lampa hasta su desembocadura en el Lago Titicaca. El río Bajo Coata tiene
una longitud de 49.5 Km y una pendiente de 0.007%, con un caudal de aforo de 7.827 m3/s.
El principal río que drena la cuenca es el río Cañuma –Cabanillas-Coata, con nacientes en las
cercanías de la Laguna Lagunillas. La Longitud que desarrolla es de 141 km, a los 71 Km de
recorrido recibe por la margen izquierda al río Quilasani Verde y las aguas del río Palca – Lampa,
y pasan a conformar el río Ayavacas-Coata, cerca de Juliaca, siendo uno de sus afluentes el río
Torococha de notable compromiso urbano y que alimenta las aguas del Coata al este de la ciudad.

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El estudio efectuado por INRENA (2007), denominado “Evaluación de los recursos hídricos en las
cuencas de los ríos Cabanillas y Lampa de los ríos Cabanillas y Lampa”, nos menciona que en
toda el área de la cuenca se ha registrado una represa. La represa Lagunillas, que es la más
importante de la cuenca del río Cabanillas la misma que está ubicada en la subcuenca Cerrillos.
Tiene una capacidad de almacenamiento de 500 millones de m3 y un espejo de agua de 65.12
km2 y el agua almacenada es utilizada para riego por las organizaciones de Regantes de la
cuenca del río Cabanillas.
En la subcuenca Bajo Coata se han registrado 50 fuentes de agua, de las cuales 13 son
quebradas (8 tienen agua régimen permanente y tienen uso pecuario y 05 están secas, es decir de
régimen esporádico, con un caudal acumulado de 24.779 l/s, y un caudal promedio de 3.097 l/s),
16 manantiales (02 de uso poblacional y 14 de uso pecuario, los manantiales son de tipo filtración,
el caudal máximo y mínimo oscila entre 1.569 l/s y 0.10 l/s ), 20 lagunas (ubicadas en la margen
derecha de la subcuenca), el tipo de usos es pecuario, al no tener caudal de salida no permite
tener datos de caudales de aforo , 02 ríos (los ríos llamados Maravillas y Cacachi que son
ramales del Bajo Coata) y el río Torococha afluente al río Coata. El río más importante es el
Coata, 0.0 Bofedales (no se registra ningún bofedal en la cuenca Bajo Coata).
g. Hidrogeología
El reconocimiento de campo, la prospección geofísica ejecutada aplicando el método de
Tomografía Eléctrica 2D, las características geológicas e hidrometeorológicas del área de Chilla y
el estudio de INRENA (2007), “Inventario de Fuentes de Agua Subterránea en la Cuenca del río
Coata”, nos muestran lo siguiente:
La napa freática contenida en el acuífero que se halla en la ciudad de Juliaca y en el área del
botadero de Chilla, es libre y superficial, siendo sus fuentes de alimentación las aguas que se
infiltran en las partes altas de la zona en estudio (zona húmeda), los canales de irrigación, así
como también las que se infiltran a través del lecho de los ríos.
La profundidad del nivel estático varia de 0.40 m (C.C. Isla) a 56.00 m (C.C. Curisuyo). Las
familias de aguas que predominan en el distrito de Juliaca son la bicarbonatada cálcica y la
clorurada cálcica seguida en importancia por la bicarbonatada sódica y la bicarbonatada
magnésica; la conductividad eléctrica de las aguas fluctúa entre 0.10 mmhos/cm (C.C. Rancho) y
2.08 mmhos/cm (C. C. de Curisuyo), aguas de baja a alta mineralización. El pH, varía de 6.34 a
8.80 (C.C Curisuyo) valores que representan a aguas ligeramente ácidas a altamente alcalinas.
La contaminación de los recursos hídricos de Juliaca es, tal vez, la más grave que padece la
ciudad. Según los estudios efectuados por el PELT y Sedajuliaca S.A, se ha comprobado el
elevado grado de contaminación en que se encuentran los ríos Coata y Torococha por el arrojo de
residuos sólidos a sus cauces, el vertimiento de aguas servidas y el encausamiento de su curso en
el área central del río Torococha, asimismo en el sector de Chilla se produce el vertido de las
aguas tratadas de las lagunas de oxidación que no cuentan con un control de calidad final de
aguas y que no tienen capacidad suficiente para tratar el volumen de aguas servidas producidas
por las actividades urbanas.
Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminación de las napas freáticas producto
de “silos” de dudosa calidad constructiva que vierten sus aguas a estos caudales, para luego ser
consumidas por un gran número de la población de Juliaca por medio de pozos, ante la
intermitencia del servicio de agua potable. Este es otro grave peligro sanitario para los habitantes
de la ciudad y que merece inmediata atención por parte de las autoridades correspondientes.
La falta de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado motivaron que la población instale
letrinas y pozos con instalaciones inadecuadas produciéndose una contaminación indirecta de las
letrinas hacia los pozos, esto se hace critico principalmente en la época de lluvias (enero-abril).

56
h. Geodinámica
Geodinámica Externa
El modelado del territorio nacional se debe a la acción de los procesos de geodinámica interna
(endógenos) y externos (exógenos), ocurridos en determinadas épocas y períodos
La provincia de San Román está expuesta al riesgo de origen natural, el cual influye en el
desarrollo de las actividades humanas y económicas.
Los riegos naturales están determinados por la ocurrencia de fenómenos de geodinámica externa,
dependientes de la acción de agentes Geodinámicos. Los factores que condicionan la intensidad,
magnitud y frecuencia de estos fenómenos se deben principalmente a causas de orden
topográficos, geomorfológico, geológico, hidrológico, estructural y climatológico, sumados a la
exposición, fragilidad y resiliencia de la población, infraestructura, vías de comunicación, etc., que
agravan y / o reducen la condición de riesgo.
Fenómenos de geodinámica Externa
Nuestro territorio, por sus especiales características fisiográficas, geológicas, geomorfológicas y
climáticas conforma en su conjunto, un cuadro aparente para la ocurrencia de fenómenos de
Geodinámica Externa, que en la mayoría de los casos tienen incidencia directa en la seguridad de
obras civiles y centros poblados, con repercusiones en la economía nacional y / o regional. Los
efectos que causan estos fenómenos son, en muchos casos, catastróficos, traducidos en pérdidas
de vidas humanas, destrucción de núcleos urbanos, obras de infraestructura vial, campos
agrícolas, etc., que colateralmente provocan serios problemas de orden social.
Asimismo, la acción antrópica cada día más extendida está también dejando sentir efectos
negativos en el medio ambiente. La tala indiscriminada de terrenos planos y relieves altos, con el
objeto del aprovechamiento forestal y desarrollo agropecuario, está produciendo una activación de
los procesos morfodinámicos y generando cambios climáticos hídricos y otras relacionadas con el
medio natural del área de la provincia de San Román y específicamente del sector de Chilla.
Entre los principales fenómenos de geodinámica externa que afectan al área de Chilla y zonas
aledañas tenemos:
o Movimiento de Laderas: Vienen a ser los procesos geológicos y climáticos que modifican el
relieve de las laderas, principales agentes modeladores en el basamento geológico. Las
laderas naturales de los cerros del área de Juliaca están en posición estable, sufriendo
transformaciones por la actividad antrópica. Se identifican las siguientes clases de
movimientos:
o Flujos o coladas: Movimiento de masa del suelo originado por la intensa saturación del suelo
arcillo limoso a arenoso, donde el material se comporta como un fluido sufriendo deformación
continúa sin presentar superficies de roturas definidas. El agua es el principal agente
desencadenante. Son movimientos de escasa magnitud.
o Flujos de derrubios: Movimientos complejos que engloban fragmentos rocosos, cantos y
gravas en una matriz de arenas y limos, tienen lugar en quebradas de fuerte pendiente.
o Procesos de Erosión: La ocurrencia de fenómenos de erosión se deben principalmente al
factor climático (lluvias, heladas, escorrentías superficiales, etc.), topografía, hidrología,
sismos, procesos antrópicos, siendo estos factores los que actúan en los procesos erosivos,
se manifiestan como erosión laminar, eólica, fluvial y erosión en cárcavas.
Se debe considerar que el escurrimiento superficial lava y transporta sucesivamente la capa
superior de estos en forma de lámina continua, provocando la disminución gradual del suelo,
con consecuencias desfavorables para la vegetación ya que lava sus materiales nutritivos y
demanda raíces. En la zona de evolución tenemos:
o Erosión laminar. Proceso erosivo muy común en el área de estudio debido al escurrimiento
superficial poco profundo que se presenta en el flanco de las laderas. cuando este proceso es

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concentrado a un canal se produce inicialmente un proceso que va de surcos a la formación
de cárcavas.
o Erosión de Cárcavas. Es un proceso fluvio – denudacional en forma de surcos y canales
profundos, que se originan por efecto de las precipitaciones pluviales y escurrimientos
superficiales concentrados donde actúan el componente horizontal y vertical de la fuerza
erosiva con la corriente sobre los materiales inconsolidados superficiales.
o Erosión por arroyadas difusas. Se presenta en zonas desprovistas de vegetación y en
épocas de avenidas. Su acción principal es la erosión de las partículas del suelo de forma
laminar a lo largo de las laderas de los cerros.
o Erosión eólica: La dirección predominante de los vientos noroeste sureste, juegan un papel
importante en el modelado del relieve actual, principalmente en el sector de Chilla. La erosión
eólica desgasta unidades litológicas originando en ellas formas caprichosas que tienen interés
turístico.
o Derrumbe en Bloques (caída de rocas): Se produce en las laderas de pendientes fuertes
que contienen bloques de diferente naturaleza lítica contenida en matriz de sedimentos finos.
o Procesos de acumulación: Los diferentes procesos degradacionales presentes en el área de
estudio ocasionando la formación de depósitos coluvio-aluviales en las diferentes laderas de
los cerros del área.
Durante el período de avenidas se origina un incremento de la erosión de laderas
principalmente de materiales finos (arena, limos y arcillas), materiales que son traspasados
hacia la cuenca de sedimentación, originando una forma de colmatación y retroceso de las
masas de agua. El fenómeno se va incrementando por la actividad antrópica. Este fenómeno
es común en las zonas de los lagos Titicaca y Umayo.
o Las inundaciones: Ocurren durante los períodos de mayor precipitación, donde el nivel de los
cauces fluviales se eleva e inundan sectores normalmente cubiertos por vegetación.
Inundaciones que tienen ocurrencia entre los meses de diciembre a marzo y cubre la mayor
parte de la zona baja inundable.
En años de precipitación excepcional, se producen crecidas bruscas de los niveles del
humedal y pueden producir erosión lateral en las orillas y las aguas llegan a cubrir casi todo el
ancho de la depresión pudiendo llegar a afectar el pie del botadero amenazando su
estabilidad.
Geodinámica Interna - Sismicidad
El Perú está ubicado en una de las regiones de más alta sismicidad del mundo, al borde del
encuentro de dos placas tectónicas, la placa sudamericana y la placa de Nazca, que interactúan
entre sí, generando una zona de contacto a lo largo del litoral de la costa peruana, que es la causa
de la mayor parte de los macrosismos en la parte occidental del territorio. Además de esa
sismicidad existe otra sismicidad producida por deformaciones y está asociada a los fallamientos
tectónicos activos existentes en el Perú.
Según el Reglamento Nacional de Construcciones, el territorio nacional se considera dividido en
tres zonas. Zonificación que se basa en la distribución espacial de la sismicidad observada, las
características generales de los movimientos sísmicos y la atenuación de éstos con la distancia
epicentral, así como a la información geotectónica.
o Zonificación Sísmica: Dentro del territorio peruano se han establecido diversas zonas, las
cuales presentan diferentes características de acuerdo a la mayor o menor presencia de los
sismos. Según el mapa de Zonificación Sísmica del Perú la localidad de Juliaca en el Distrito
de Juliaca, Provincia de San Román, Región de Puno comprendida en la Zona Sísmica 2 le
corresponde una sismicidad Media y un factor de zona Z=0.3 (factor que se interpreta como la
aceleración máxima del terreno con una probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 años).

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o Tipo de Suelo y Periodo: De acuerdo a las condiciones geotécnicas de os suelos
encontrados en la zona, los Parámetros del Suelo para el diseño sismo-resistente que se
planeen establecer en el área son:
Ilustración N°6: Zonificación sísmica del Perú

Fuente: JICA Survey Team, 2015

i. Zona de vida y medio biológico


Para categorizar las zonas de vida se empleó el sistema bioclimático de Holdridge, es un esquema
global bioclimático para la clasificación de áreas de tierra, publicado por Leslie Holdridge en 1947,
y actualizado en 1967 por el mismo autor, que se ha convertido en el más usado de las
clasificaciones de zonas de vida natural; estas representan áreas con similares comunidades de
plantas y animales; en función a la variación constante de altitud; así en una escala más local, la
zona del proyecto se localiza en la zona de vida, denominada: Nivel Páramo Húmedo – Subalpino
Subtropical (PH-SAS).
La vegetación natural observada es típica de las zonas altoandinas entre las especies
representativas se tienen las gramíneas como Poa sp, Agrostis sp, Cortaderia sp, Chillihua
(Festuca rigescens, Festuca dolicophylla), Festuca ortophylla, Jarava ichu, Calamagrostis sp,
Aciachne pulvinata; entre las especies arbustivas podemos mencionar Puya (Puya raimondi),
Thola (Parastrephia spp), Roque (Colletia sp) y entre las especies arbóreas andinas se tiene
Queuña(Polylepis spp) Quishuar (Buddleja spp), especies arbóreas introducidas Pino (Pinnus sp),
Cipres (Cupressus spp).

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En cuanto a la fauna destacan: Gaviota andina (Larus serranus), Zonotrichia capensis, Tordus
chiguanco Entre las especies de mamíferos tenemos Cuy silvestre (Cavia tschudii) y el Zorro
andino (Pseudalopex culpaeus), rata (Ratus ratus).
En el área de estudio no existe presencia de ecosistemas con potencialidad de biodiversidad, y
tampoco ninguna Área Natural Protegida (ANP) que forme parte del SINAMPE, o sean de carácter
regional y local.
3.1.1.1.2 Características socioeconómicas
A continuación, se describen las principales características socioeconómicas de la población del
área de influencia del proyecto.
a. Aspectos demográficos y sociales
De acuerdo a los dos últimos Censos de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional
de Estadística (INEI) en los años 1993 y 2007, la población total del distrito de Juliaca fue la
siguiente:
Tabla N°18: Población distrital

Área de influencia Población


Dpto. Prov. Distrito 1993 2007
Puno San Román Juliaca 151,960 225,146
Fuente: INEI-Censo de Población y Vivienda 1993 y 2007

Así mismo la composición de la población según sexo de acuerdo a los datos obtenidos del último
censo, se tiene que el 49.24% de la población distrital son varones y el 50.76% son mujeres.
Tabla N°19: Población según sexo
Área de influencia Población
Dpto. Prov. Distrito 2007 Hombre % Mujer %
Puno San Román Juliaca 225,146 110,861 49.24% 114,285 50.76%
Fuente: INEI-Censo de Población y Vivienda 1993 y 2007

De acuerdo al censo realizado por el INEI en el año 2007, la población del distrito es de 225,146
habitantes, de la cual el 96.3% habita en el área urbana y 3.7% al área rural.
Tabla N°20: Población según área
Área
Provincia Distrito Total
Urbana % Rural %
San Román Juliaca 225,146 216,716 96.3% 8,430 3.7%
Fuente: INEI- Censo de Población y Vivienda 2007.

Según el mapa de pobreza provincial y distrital 2009 elaborado por el INEI, en el distrito de Juliaca
el 40.0% de la población es pobre, de la cual el 10.6 % se encuentra en pobreza extrema.
Tabla N°21: Condición de pobreza
Pobre (%)
Población No Ubicación de la
Ubigeo Distrito
Total No Pobre Pobreza Total 2/
1/ Extremo
pobres extremo
211101 Juliaca 243,710 40.0 10.6 29.4 60.0 1195
Fuente: Mapa de pobreza provincial y distrital 2009, INEI.
1/ Población estimada al 30 de junio, por años calendario y sexo, 2009
2/ La selección de los distritos corresponde al ordenamiento de menor a mayor en función del porcentaje de pobreza total.

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Según el coeficiente de GINI en el distrito de Juliaca la desigualdad de los ingresos de la población
no es muy marcada ya que el valor de este indicador es 0.27, el cual es cercano a cero.
Tabla N°22: Índice de desigualdad
Índices de desigualdad 1/
Ubigeo Distrito Coeficiente
de GINI E(0) E(1) E(2)
211101 Juliaca 0.27 0.12 0.12 0.14
Fuente: Mapa de pobreza provincial y distrital 2009, INEI
1/ También conocidos como índices de Theil.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó un informe sobre
desarrollo humano para el Perú en el año 2013, en el cual se indica que el índice de desarrollo
humano del distrito de Juliaca es 0.50, y de la provincia de San Román 0.49.
Tabla N°23: Índice de Desarrollo Humano

Población Índice de Desarrollo Humano


Distrito
habitantes ranking IDH ranking
Juliaca 260,696 19 0.5061 247
Prov. San Román 276,352 18 0.4970 34
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013, PNDU.

El valor del índice desarrollo humano responde a los valores de la esperanza de vida de la
población, porcentaje de esta que tiene secundaria completa, años de educación y niveles de
ingreso familiar per cápita, según lo indicado en la siguiente tabla:
Tabla N°24: Indicadores del Índice de Desarrollo Humano
Población con Años de
Esperanza de educación educación Ingreso familiar
Población
Distrito vida al nacer secundaria (Población de per cápita
completa 25 años y más)

Habitantes Ranking Años Ranking % Ranking años Ranking N.S. mes Ranking
Juliaca 260,696 19 68.10 1506 82.63 102 9.90 169 683.0 254

Prov. San Román 276,352 18 68.31 161 81.32 4 9.65 24 660.1 32


Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013, PNDU.

Para el periodo 1993-2007 la tasa de migración neta fue de 7.2% en la provincia de San Román;
este saldo migratorio positivo es resultado de una tasa alta de inmigración hacia la ciudad de
Juliaca, por el constate crecimiento de la actividad comercial.
Tabla N°25: Indicadores socio-demográficos

Provincia de Migración: 2002 – 2007 Tasa


residencia habitual Saldo Migración
y sexo Inmigración Emigración Inmigración Emigración
migratorio neta
Prov. San Román 7.7 25.8 18.1 7,2 24.1 17.0
Hombres 3.4 13.2 9.8 6.5 25.2 18.7
Mujeres 4.3 12.6 8.3 7.8 23.1 15.3
Fuente: Perú: Migraciones Internas 1993-2007, INEI.

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b. Aspectos educacionales
Educación Inicial
En el año 2104 en el distrito de Juliaca se matricularon 11,740 alumnos pare el nivel de educación
inicial, de las cuales 332 alumnos corresponden al nivel Inicial Cuna-Jardín; 10,774 al nivel Inicial
Jardín y 634 al nivel Inicial No Escolarizado.
Existe un total de 350 Instituciones educativas, de las cuales 03 Instituciones corresponden al nivel
Inicial Cuna-Jardín, 255 corresponden al nivel Inicial Jardín y 92 al nivel Inicial No Escolarizado.
Se cuenta con 664 docentes de los cuales 641 y 23 pertenecen al nivel Inicial Jardín e Inicial
Cuna-Jardín respectivamente.
Tabla N°26: Educación Inicial año 2014

Institución Descripción Nº De Instituciones Educativas Nº De Alumnos Docentes

Privada 3 332 23
Inicial Cuna Jardín Pública 0 0 0
Total 3 332 23
Privada 78 4065 322
Inicial Jardín Pública 177 6709 319
Total 255 10774 641
Privada 0 0 0
Inicial no Escolarizado Pública 92 634 0
Total 92 634 0
Total 350 11740 664
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa-MINEDU-2014

Educación Primaria
La población educativa a nivel primaria es de 33,714 alumnos, los cuales en promedio se
encuentran entre las edades de 6 a 11 años, esta cifra es la más alta entre los tres niveles de
Educación Básica Regular. De las 87 instituciones 70 son públicas y 83 privadas con 23,014 y
10,700 alumnos respectivamente, y con 1,870 docentes en todo el nivel primaria.
Tabla N°27: Educación Primaria año 2014
Nº De
Nº De
Institución Descripción Instituciones Docentes
Alumnos
Educativas
Privada 83 10700 782
Primaria
Pública 70 23014 1088
Total 153 33714 1870
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa-MINEDU-2014

Educación Secundaria
En el año 2014 la población educativa a nivel secundaria fue de 29,821 alumnos, los cuales en
promedio se encuentran entre las edades de 12 a 18 años. De las 87 instituciones que existen 25
son públicas y 62 privadas con 19,294 y 10,527 alumnos respectivamente, y con 1,950 profesores
en todo el nivel secundaria.
La dinámica educativa para la educación secundaria es polidocente, es decir que existen cursos
asignados a cada docente por horas de acuerdo a su especialidad.

62
Tabla N°28: Educación secundaria año 2014

Nº De
Nº De
Institución Descripción Instituciones Docentes
Alumnos
Educativas
Privada 62 10,527 936
Secundaria
Pública 25 19,294 1,014
Total 87 29,821 1,950
Fuente: Unidad de Estadística Educativa-MINEDU-2014

Tasa de Analfabetismo
Según los resultados del último censo nacional de población y vivienda 2007 realizado por el INEI
y considerando como tasa de analfabetismo al indicador que se obtiene de dividir la cantidad de
habitantes que tienen 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir entre la población total
mayor de 15 a más años de edad, se obtiene que:
o El departamento de Puno cuenta con una tasa de analfabetismo de 12.24%.
o La provincia de San Román tiene una tasa de analfabetismo de 5.80%.
o El distrito de Juliaca cuenta con una tasa de analfabetismo de 4.97%.
Grado de Instrucción Logrado
Según el último censo de población y vivienda en el distrito de Juliaca, se registró que en mayor
proporción de la población alcanzó la secundaria (35.64%), seguido por la población que ha
terminado la primaria (28.81%) y seguido por la población sin nivel de estudios (8.47%).
Así mismo, podemos identificar una menor proporción la población tiene solo tiene estudios a nivel
inicial (2.26%), tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N°29: Grado de instrucción lograda por la población
Grado de instrucción Porcentaje
Sin nivel 8.47%
Inicial 2.26%
Primaria 28.81%
Secundaria 35.64%
Superior técnica incompleta 4.91%
Superior técnica completa 4.83%
Superior universitaria incompleta 7.29%
Superior universitaria completa 7.79%
Total general 100%
Fuente: INEI-Censo de Población y Vivienda 1993 y 2007

c. Aspectos económicos
Población económicamente activa (PEA)
Según el último censo de población y viviendas realizado por el INEI, la Población
Económicamente Activa (PEA) ocupada y desocupada es el 42.16% y el 3.28% de la población
total respectivamente.

63
Tabla N°30: Población económicamente activa
Rama de actividad %
PEA Ocupada 42.16
PEA Desocupada 3.28
No PEA 54.46
Total 100
Fuente: INEI - Censo de población y vivienda 2007.

Principales actividades económicas


Las principales actividades económicas que se desarrollan en el distrito son el comercio con
17.92% de la PEA, seguido del transporte y pesca con 11.84% y 10.09% respectivamente.

Tabla N°31: PEA de 15 y más años de edad según rama de actividad


Rama de actividad %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (001) 4.88
Pesca (002) 0.02
Explotación de minas y canteras (003) 1.04
Industrias manufactureras (004) 14.22
Suministro de electricidad, gas y agua (005) 0.18
Construcción (006) 6.50
Comercio (007) 30.83
Hoteles y restaurantes (011) 5.79
Transporte, almacenamiento y comunicaciones (012) 12.42
Intermediación financiera (013) 0.52
Actividad inmobiliaria, empres. y de alquiler (014) 3.44
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
3.10
obligatoria (015)
Enseñanza (016) 8.25
Servicios sociales y de salud (017) 2.10
Otras actividades, servicios comunes, sociales y personales (018) 2.44
Hogares privados con servicio doméstico (019) 1.49
Actividad económica no especificada (021) 2.78
Fuente: INEI - Censo de población y vivienda 2007

d. Aspectos de salud
Según el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), los
residuos sólidos y su inadecuada gestión presentan efectos ambientales evidentes: degradación
de suelos, contaminación del agua (superficiales y subterráneas) e influencia en la calidad del aire.
Pero también mantiene una estrecha relación con la incidencia de enfermedades respiratorias,

64
digestivas y cutáneas, principalmente; ocasionado el incremento de los índices de morbilidad.
Según el Reporte Anual de la Situación de Salud (2006) elaborado por el Ministerio de Salud
(MINSA) para el departamento de Puno, la inadecuada gestión de los residuos sólidos, producidos
por las actividades domésticas y comerciales bajo la responsabilidad de los municipios, genera
una multiplicidad de focos infecciosos, factores que ponen en grave riesgo los derechos
fundamentales de la persona a la salud, la vida y a vivir en un ambiente adecuado y equilibrado al
desarrollo de la vida
Dicha institución identifica que las enfermedades ligadas a la inadecuada gestión de residuos
sólidos son: Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) e Infecciones Diarreicas Agudas (EDAS).
Mortalidad
Entendiendo la tasa de mortalidad general como la proporción de personas que fallecen respecto
al total de la población, según el Reporte Anual de la Situación de Salud (2006) las principales
causas de mortalidad en el departamento de Puno se deben a: Infecciones respiratorias Agudas,
Enfermedades Isquémicas del corazón, Enfermedades Cerebro vasculares, las enfermedades
hipertensivas y las Enfermedades infecciosas intestinales; en el periodo 2005.
Durante el periodo 2005 se observó las mismas causas en general, a excepción de Trastornos
respiratorios específicos del periodo perinatal y enfermedades infecciosas intestinales; durante el
periodo 2005, han surgido nuevos daños como Neumonía, e Insuficiencia Renal, Septicemia,
Enfermedades isquémicas del corazón, otras enfermedades al corazón e intestinos, obstrucción
no específica de la respiración, desnutrición, mayormente hay otras causas.
Tabla N°32: Primeras causas de mortalidad en el periodo 2005
Causas N° Muertes (%)
Neumonía 711 11.39
Insuficiencia renal 486 7.78
Septicemia 322 5.16
Enfermedades isquémicas del corazón 265 4.24
Otras enfermedades del corazón 189 3.03
Otras enfermedades de los intestinos 166 2.66
Obstrucción no específica de la respiración 160 2.56
Desnutrición 110 1.76
Enfermedades cerebrovasculares 106 1.70
Otras enfermedades del sistema respiratorio 106 1.70
Las demás causas 3623 58.02
Total 6,244 100
Fuente: Reporte Anual de la Situación de Salud (2014).

Morbilidad
Entendiendo que la morbilidad es la cantidad de individuos considerados enfermos o que son
víctimas de enfermedad, según el Reporte Anual de la Situación de Salud (2006), las principales
causas de morbilidad en el departamento de Puno son: Las Infecciones agudas de las vías
respiratorias (30.26%), Enfermedades en la cavidad bucal de las glándulas (12.21%),
Enfermedades infecciosas intestinales (4.05%), Síntomas y signos generales (R50 - R69) (3.11%)
y Enfermedades crónicas de las vías respiratorias (2.54%);, durante el año 2006.
Así mismo se observó las demás causas de enfermedades con un alto porcentaje.

65
Tabla N°33: Primeras causas de morbilidad para el año 2005
Causas Frecuencia (%)
Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 208827 30.26
Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas 84251 12.21
Otras infecciones agudas de las vías respiratorias
inferiores 47017 6.81
Enfermedades infecciosas intestinales 27957 4.05
Síntomas y signos generales (R50 - R69) 21472 3.11
Dermatitis y eczema (L20 - L30) 19400 2.81
Enfermedades crónicas de las vías respiratorias 17537 2.54
Trastornos de la conjuntiva(H10 - H13) 16909 2.45
Enfermedades del esófago, del estómago 16431 2.38
Otras enfermedades del sistema urinario 14984 2.17
Demás causas 215329 31.20
Total 690114 100
Fuente: Reporte Anual de la Situación de Salud (2006).

3.1.1.2 Magnitud de la degradación


A continuación, se realiza un diagnóstico de la magnitud del área degradada por residuos sólidos
en el área de estudio considerado para el proyecto.

a. Ubicación, extensión y accesibilidad


El botadero municipal de la ciudad de Juliaca está ubicado en el sector Chilla aproximadamente a
3.5 km de distancia al Este respecto del centro de la ciudad; este botadero recibe los residuos
sólidos municipales generados en el ámbito urbano del distrito de Juliaca y cuya gestión integral
es responsabilidad de la Municipalidad Provincial de San Román.
De acuerdo a los resultados del levantamiento topográfico realizado en el botadero, la extensión
del área ocupada por residuos sólidos es de 8.62 ha y está ubicado dentro del lindero de un predio
propiedad de la municipalidad.
La vía de acceso principal a la zona de disposición final es a través de la vía de salida hacia Coata
hasta la altura del kilómetro 2.8 km. para luego abordar la vía circunvalación hasta la trocha que
permite el ingreso al botadero.

66
Ilustración N°7: Residuos sólidos en el botadero Municipal

Fuente: JICA Survey Team, 2015

67
Fotografía N° 11: Vistas de vía de acceso al botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

b. Descripción del Botadero Municipal


En el botadero municipal de la ciudad de Juliaca se realiza la disposición de residuos sólidos
municipales a cielo abierto desde el año 2007, las principales características de este son:

o Este botadero solamente recibe los residuos sólidos municipales generados en el ámbito
urbano del distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno.
o En el botadero no se visualizan centros arqueológicos o zonas de conservación aledañas, la
zona de conservación más cercana es la del Lago Titicaca, la cual es muy distante (más de 3
kilómetros) a la zona del botadero.
o La quema de los residuos genera un humo con gran cantidad de sustancias químicas dañinas
para el hombre y contaminantes para el ambiente. Así tenemos, COVs, el monóxido de
carbono, el dióxido de azufre, material particulado, dioxinas, furanos, dióxido de carbono.
Normalmente la quema se realiza dos o tres días antes de la venta de los materiales
reciclables al comercializador.
o La generación de olores en el botadero es mínima esto se debe a que las temperaturas bajas
evitan o retrasan que las bacterias realicen la degradación de la materia orgánica.
o Existe un pozo subterráneo, del cual se extrae agua para utilizarla en la higiene de los
trabajadores, no existe zanja de coronación.
o La degradación de las áreas naturales es evidente, hay una alteración paisajística y los
ecosistemas de pajonal, estepa y matorrales del lugar están alterados, la cobertura vegetal en
la zona de descarga y de caída de los residuos sólido es escasa a nula por la contaminación y
tránsito de unidades vehiculares que descargan los residuos.
o Las actividades operativas como transporte, descarga de los residuos y acomodo de los
mismos, generan emisiones de material particulado (polvo, combustión incompleta del
combustible) y de gases (Compuestos Orgánicos Volátiles, etc.). En época de lluvias la
contaminación disminuye pues por la precipitación pluvial el material particulado cae
nuevamente al botadero.
o No se realiza el soterrado de los residuos por lo cual los residuos están expuestos a cielo
abierto.
o El área del botadero no está cercada en su totalidad, se observa un cerco de adobes y
especies arbóreas en una sección.
o La municipalidad contaba con una planta de compostaje en el área del botadero, pero en los

68
meses de noviembre y diciembre del 2014, se eliminó para dar paso a la acumulación de
residuos sólidos en un sector de esta área.
o En las zonas aledañas al botadero no se evidencia actividades económicas intensivas como la
agricultura o ganadería. Lo que se visualiza a unos 500 metros es la ampliación de expansión
urbana que ha dado inic o Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del
expediente técnico) se realicen monitoreos ambientales de línea base io a la instalación de
algunas viviendas, en el año 2010 cuando ya existía el botadero no había viviendas en la
zona.
o Al interior del botadero se observa la presencia de recicladores quienes se encargan de
recuperar los residuos comercializables estos se encuentran organizados en dos grupos de
trabajo, pero no están asociados.
o En el área no se observa vestidores, servicios higiénicos, y tampoco pozas para la captación
de lixiviados.
Aspectos administrativos
De acuerdo con la información proporcionada por los funcionarios de la Municipalidad se obtiene
lo siguiente:
o Actualmente los funcionarios tienen limitaciones en sus capacidades para realizar actividades
de supervisión y vigilancia ambiental de puntos críticos y zonas clandestinas de acumulación
de residuos, así como no cuentan con equipos y presupuesto para desarrollar actividades de
monitoreo ambiental en la zona del Botadero.
o En el botadero se visualiza un almacén donde el personal de la municipalidad (vigilante,
fumigador) guarda sus equipos y materiales, realiza su higiene (con agua de un pozo
subterráneo) y consume sus alimentos. No se cuenta con señalización de ingreso y sobre
seguridad, ni se visualizan letreros que indican la dirección que deben seguir las unidades
vehiculares.
o La municipalidad ha contratado un vigilante diurno, uno nocturno y un fumigador para que se
tenga un control de las unidades vehiculares y vectores en el botadero, pero esta labor no se
realiza de manera adecuada por lo cual en el mes de abril se contrató un monitor y un
funcionario de la municipalidad periódicamente visita el botadero.
Residuos acumulados
o No existe control alguno de la Municipalidad en el área del botadero: La descarga de los
residuos se realiza sin orden ni planificación alguna, se realiza quema incontrolada de los
residuos de superficie (al parecer habilitando área para continuar descargando residuos).
o Desde el año 2010 hasta mediados del año pasado en el botadero se tenía una planta de
compostaje la cual a la fecha ha desaparecido pues los residuos han sido acumulados en esta
área. El lugar de vertido no cuenta con permisos y autorizaciones para operar.
o Presenta chimeneas para evacuar el gas metano que producen los residuos cubiertos con una
capa de material de cobertura extraída del propio terreno, junto con las otras infraestructuras
encontradas serán retiradas, en el caso del cerco y chimeneas serán reemplazados como
parte de las actividades relacionadas al cierre del botadero.
o No se observó la descarga de residuos hospitalarios.
o No se ha evidenciado la crianza de animales en la zona del botadero, pero si existen perros
que pertenecen a muchos de los recicladores.

69
En las siguientes ilustraciones se muestran la situación del botadero.
Fotografía N° 12: Ingreso al botadero cubierto por residuos

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Acumulación incontrolada de residuos que alcanza parte del tramo de la trocha de acceso fuera
del lindero del botadero.
Fotografía N° 13: Vista exterior del botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Parte exterior del botadero colindante con la zona de ingreso, se aprecia parte del cerco perimetral
de adobe y área de ingreso bloqueado por acumulación de residuos.

70
Fotografía N° 14: Descargas de residuos sólidos municipales en el botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

En el área de descarga se puedo observar a los recicladores, además de perros que se alimentan
con materia orgánica.
Fotografía N° 15: Existencia de perros en el botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

71
Fotografía N° 16: Tramo de acceso al botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Fuera de los linderos del botadero, se observa encharcamiento de agua de escurrimiento y


lixiviados provenientes de superficies colindantes.
Fotografía N° 17: Vista exterior del l botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

En la superficie cercana al botadero se muestra el pésimo estado de la trocha por donde se


desplazan las unidades de recolección.

72
Fotografía N° 18: Vista de residuos sólidos en el botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Se observa el estado de acumulación de residuos en el área colindante al ingreso del botadero


municipal.
Los recicladores queman los residuos dos o tres veces a la semana, lo cual genera gases tóxicos,
antes de segregar los residuos sólidos para su posterior comercialización.
Fotografía N° 19: Quema de residuos y emanación de gases tóxicos

Fuente: JICA Survey Team, 2015

73
Se observa presencia de perros en toda el área del botadero, los cuales se alimentan con materia
orgánica, muchos de ellos pertenecen a los recicladores.
Fotografía N° 20: Área de Colindante a la planta de tratamiento

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Superficies colindantes con el botadero municipal y la colapsada planta de tratamiento de aguas


residuales a cargo de SEDAJULIACA, muestran el grado de contaminación que se registra en la
zona.

c. Situación Legal del terreno ocupado por el botadero


La Municipalidad Provincial de San Román es propietaria del predio según partida de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP).
El botadero municipal se extiende sobre una gran parte del predio rural denominado “Laguna
de Oxidación”, registrado con un total de 36.4006 Has y un perímetro de 2423.20 ml en la
Partida N° 11113880. Dentro de este predio se ubicará el área de uso para el Proyecto.

d. Estudio de topografía en el área degradada


La topografía del área de estudio es moderadamente suave con una planicie ondulada formando
terrazas de sedimentos lacustres del cuaternario, dentro de esta planicie se ubican lagunas como,
hacia el oeste se encuentra una cadena de cerros escarpados representados La cobertura
cuaternaria representada por suelos residuales cubriendo gran parte de la planicie. El terreno de
estudio se desarrolla en una planicie semi-ondulada que corresponde a la cuenca baja del río
Coata y su tributario el río Torococha, conformado por un depósito aluvial.
El terreno constituía en la antigüedad parte de un terreno de uso agrícola y luego se ubicó sobre
ellos las lagunas de oxidación de la EPS SEDAJULIACA para tratar las aguas servidas de Juliaca,
hoy con la expansión urbana de la ciudad constituye los límites de esta.
Hoy el botadero constituye en el paisaje del área un cerro de cima truncada de baja altura que
sobresale sobre la superficie plana que conforma el antiguo depósito lacustre del Lago Titicaca.
Botadero que crece en altura, pero carece de un buen sistema de drenaje para evacuar el agua de

74
precipitación pluvial que se infiltra sobre todo en los meses lluviosos de diciembre a abril y
presenta chimeneas para evacuar el gas metano que producen los residuos cubiertos con una
capa de material de cobertura extraída del propio terreno. En este botadero se viene depositando
residuos sólidos de todo tipo desde el año 2007.
El área de estudio en la que se realizó el levantamiento topográfico está delimitada por 7 puntos y
cubren un área de 12.62 hectáreas.
Así mismo se han identificado y clasificado los tipos de residuos vertidos en el botadero de
acuerdo a los estudios de campo, principalmente para el levantamiento topográfico. En ese
sentido, los residuos sólidos existentes han sido definidos bajo la siguiente clasificación:
Tipo A: los residuos depositados sobrepasan los 2 metros de altura.

Ilustración N°8: Residuos tipo A

A more than 2 meters

Fuente: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico, 2015

Tipo B: el espesor de los residuos dispuestos es menor a 0.5 metros

Ilustración N°9: Residuos tipo B


B
less than 0.5 m

Fuente: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico, 2015

Tipo C: existen montículos de residuos sólidos, cada uno de ellos tiene entre 0.5 y 1.5 metros de
altura
Ilustración N°10: Residuos tipo C
C
0.5 - 1.5 m

Fuente: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico, 2015

75
Tipo D: los residuos están esparcidos por todo el botadero

Ilustración N°11: Residuos tipo D


D

Fuente: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico, 2015

Los detalles de estos estudios se pueden visualizar en el Anexo N° 02, Estudio de


Georreferenciación y Levantamiento Topográfico.

76
Ilustración N°12: Mapa de levantamiento topográfico

Fuente: Georreferenciación y Levantamiento Topográfico, 2015

77
e. Estudio Geológico y Geotécnico en el Botadero
Con la finalidad de obtener información del subsuelo del área donde se localiza el botadero se han
efectuado trabajos de prospección Geoeléctrica del tipo Tomografía Eléctrica 2D.
El programa consto de 2 líneas geofísicas en cruz sobre el botadero de Juliaca.
Tabla N°34: Relación de las líneas de Tomografía Geoeléctrica
LINEA PTO. NORTE ESTE Long (m)
JUL-1 A 8285980.00 381750.00 285
B 8286265.00 381750.00
JUL-2 C 8286120.00 381570.00 310
D 8286120.00 381880.00
Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

78
Ilustración N°13: Sección de Resistividad Línea TA-1

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

79
Tomografía Geoeléctrica
La Tomografía Geoeléctrica es un método geofísico que proporciona información de las
propiedades físicas del subsuelo mediante el parámetro físico de la resistividad, determinando
estructuras y anomalías complejas que poseen las formaciones geológicas, las que varían en
función de factores como porosidad, nivel de saturación, grado de litificación y composición
mineralógica.
Resultados e Interpretación de la Tomografía Geoeléctrica
Las secciones que se describen en la Figs.14 y 16, han sido determinadas mediante la aplicación
del programa de inversión DCIP2D (UBC), cuyo objetivo es encontrar un modelo de distribución de
resistividades reales con significado geológico.
Se debe de considerar que las resistividades reales del medio cambian en todas las direcciones
debido a la anisotropía y heterogeneidad geológica del subsuelo, lo que permite diferenciar zonas
saturadas caracterizadas por presentar resistividades bajas que son función del grado de
porosidad, grado de litificación y concentración de soluciones salinas.
Adjunto, se presentan las dos secciones geoeléctricas obtenidas. La interpretación ha sido función
del análisis del gradiente de resistividades de cada sección geoeléctrica, se encontró que las
resistividades en el área de estudio varían desde los 0 Ohm-m hasta > 816 Ohm-m, lo cual es
indicativo de un ambiente geológico complejo.
En la interpretación del botadero de estudio se ha considerado el relieve topográfico que es
ligeramente plano ondulado y con gran extensión de sedimentos, por lo que se ha tomado en
cuenta el grado de saturación, materiales (suelo y rocas sedimentarias), permeables e
impermeables a lo largo de estas secciones.
Los resultados obtenidos de la tomografía geoeléctrica han permitido definir hasta cuatro capas
geoeléctricas, las cuales son:
o Primera capa: Sus resistividades varían entre 15 a 35 Ohm-m, está constituida por los
residuos sólidos depositados, materiales permeables no consolidados y saturados en
profundidad.
o Segunda capa: Con resistividades entre 0 a 15 Ohm-m, se caracteriza por estar formada
por materiales sedimentarios, que facilitan la infiltración de aguas de lluvia y el arrastre de
materiales lixiviados y .se extiende en sentido horizontal con espesores variables en
profundidad.
o Tercera capa: Presenta resistividades entre 35 a 100 ohm-m conformada por limo
arcilloso, húmedo y permeabilidad media. Se caracteriza por facilitar la circulación de las
aguas de precipitación y de los líquidos lixiviados con dirección hacia el Oeste
o Cuarta capa: Conformada por roca compacta e impermeable que se caracteriza por
presentar resistividades desde 100 a > 816 Ohm-m.
Se observa algunas fracturas geoeléctricas indicadoras de la fuga de agua del botadero
hacia zonas profundas.
Tabla N°35: Interpretación de secciones
Capas Geoeléctricas Resistividad (Ohm-m)
Residuos Sólidos no consolidados 15-35
Capa conductiva, fracturada y saturada <15
Limo arcilloso de permeabilidad media y húmedo 15-100
Roca compacta e impermeable >100
Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

80
Ilustración N°14: Ubicación de la línea JU-1

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

Ilustración N°15: Sección Geoeléctrica línea P-1

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

81
Ilustración N°16: Ubicación de la Calicata CP-1 en la sección de resistividad P-1

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

Ilustración N°17: Ubicación de la Calicata JUL-CP en la sección de resistividad P-1

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

82
Prospección a Cielo Abierto (Calicatas)
Con la finalidad de determinar las características del área donde se están depositando los residuos
sólidos y el posible grado de contaminación por la presencia de lixiviados se ha efectuado una
excavación con retroexcavadora la que inicialmente estuvo diseñada para efectuarla en la
intersección de las dos líneas geoeléctricas (la línea JUL-1, A-B- de dirección Sur-Norte con la
línea JUL-2,C-D, de dirección Oeste-Este), por las condiciones de los residuos muy húmedos en el
momento de efectuar el trabajo se tuvo que desplazar en el sentido este hasta quedar a una
distancia del punto D. La profundidad que alcanzo la excavación fue de 5.50 m lográndose el
contacto residuos con suelo arenoso de grano medio, gris oscuro a la profundidad de 4.00 m. y el
agua que inicialmente sobresatura al suelo aparece como un chorro a los 4.30 m, por lo que se
detiene la excavación a los 5.50 m cuando comenzaba desprenderse la arena saturada de las
paredes. La excavación principal nos ha permitido observar el grado de compactación de los
residuos y su contacto directo con el suelo natural arenoso muy saturado.
Igualmente, en las posibles áreas de cantera para obtener suelo arcilloso para la clausura y cierre
del botadero se efectuaron calicatas de más de 1.60 m de profundidad, de donde se extrajeron
muestras de suelo para su envío al laboratorio E y P de Ingeniería SRL, para los ensayos
correspondientes.
Tabla N°36: Ubicación de puntos de prospección

OBSERVACIONES Y
CÓDIGO LABOR UBICACIÓN NORTE ESTE
ENSAYOS IN SITU
JUL-CP Calicata 8286171 381756 Profundidad 5.50m.
Profundidad
JUL-S1 Calicata 8286001 382021
2.00. m
Profundidad
JUL-S2 Calicata 8286028 382110
1.60m

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

Perfiles estratigráficos
En la siguiente ilustración se muestra la ubicación de las prospecciones ejecutadas y las líneas de
Tomografía Geoeléctrica, seguidamente se presentan los perfiles estratigráficos de las
prospecciones ejecutadas.

83
Ilustración N°18: Ubicación de puntos de prospección y líneas de Tomografía Geoeléctrica

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

84
Ilustración N°19: Perfil estratigráfico calicata JUL-CP
CALICATA JUL--CP (Juliaca) Fecha : Junio 2015
CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA Registro: SERPICC SAC
Orden Azonal
Tipo de depósito Depósito antrópico de Residuos Sólidos.
Posición Geomorfológica Zona plana ondulada.
Suave, superficie Altiplánica (sector plano con depresiones y humedales), algunos promontorios
Relieve
aislados.
Pendiente Dominante Zona plana con pendiente <4°
Material Parental Rocas sedimentarias de la Formación Azángaro
Tiempo Geológico Cuaternario reciente
Vegetación Vegetación herbácea en alrededores campos de cultivo en abandono por avance de la ciudad
Capacidad de uso mayor Pastizal
Permeabilidad media a alta, los residuos sólidos se encuentran desde ligeramente húmedos a
Permeabilidad
muy húmedos.
Coordenadas de WGS 84 N 8286171 E 381756
PROF
HORZ SUCS DESCRIPCIÓN
(m)
Material de cobertura limo
arenoso de baja plasticidad,
color marrón oscuro, baja
permeabilidad Presenta dos
0.00 niveles el primero de 0.60
m. de profundidad que
A - Q
cubre un horizonte de
1.50 residuos de 0.20 m de
espesor y luego una
segunda capa de material
de cobertura de 0.70 m de
espesor.

Residuos heterogéneos, se
observan abundantes
1.50 Residu plásticos, cartones,
os botellas, ligeramente
B -
Sóli- húmeda a húmeda color
4.00 dos negro etc.

Suelo arenoso de grano


medio a grueso, color gris
oscuro, poroso y
permeable, suelto, de tipo
4.00 fluvial
C - SP A los 4.30 m comienza a
5.50 aparecer el agua como un
chorro ,y en profundidad
sale con mayor caudal,
deteniéndose la excavación
a los 5.50 m.

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

85
Ilustración N°20: Perfil estratigráfico calicata JUL-S1
CALICATA JUL-S1 (Juliaca) cantera Fecha : Junio 2015
CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA Registro : SERPICC SAC
Orden Azonal
Tipo de depósito Depósito antrópico de Residuos Sólidos.
Posición Geomorfológica Zona plana ondulada.
Suave, superficie Altiplánica (sector plano con depresiones y humedales),
Relieve
algunos promontorios aislados.
Pendiente Dominante Zona plana con pendiente <4°
Material Parental Rocas sedimentarias de la Formación Azángaro
Tiempo Geológico Cuaternario reciente
Vegetación herbácea en alrededores campos de cultivo en abandono por avance
Vegetación
de la ciudad
Capacidad de uso mayor Pastizal
Permeabilidad media a alta, los residuos sólidos se encuentran desde
Permeabilidad
ligeramente húmedos a húmedos.
Coordenadas de WGS 84 N 8286001 E 382021
PROF.
HORZ SUCS DESCRIPCIÓN
(m)
0.00 Suelo limo-arcilloso,
A - Q gris oscuro con
0.20 raíces

Suelo limo arenoso


algo arcilloso, color
0.20 marrón oscuro,
B - permeabilidad baja,
2.00 húmedo, baja
plasticidad, poco
compacto.

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

86
Ilustración N°21: Perfil estratigráfico calicata JUL-S2
CALICATA JUL-S2 (Juliaca) cantera Fecha : Junio 2015
CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA Registro : SERPICC SAC
Orden Azonal
Tipo de depósito Depósito antrópico de Residuos Sólidos.
Posición Geomorfológica Zona plana ondulada.
Moderado, superficie Puna,(Estribaciones cordilleranas bajas con depresión y
Relieve
humedal en el fondo)
Pendiente Dominante Zona plana con pendiente <4°
Material Parental Rocas sedimentarias, Formación Azángaro
Tiempo Geológico Cuaternario reciente
Vegetación herbácea en alrededores campos de cultivo en abandono por avance
Vegetación
de la ciudad
Capacidad de uso mayor Pastizal
Permeabilidad media a alta, los suelos se encuentran desde ligeramente
Permeabilidad
húmedos a saturados.
Coordenadas de WGS 84 N 8286028 E 382110
HORZ PROF (m) SUCS DESCRIPCIÓN
Suelo limo arenoso
algo arcilloso , color
0.0 marrón oscuro,
A - Q permeabilidad baja,
0.30 húmedo, baja
plasticidad, poco
compacto

Suelo areno-limosa
cuarzoso gris claro,
0.30 muy húmedo a
saturado, fácil de
B - excavar.
2.00 Aparece el agua de
color amarillenta
con mal olor.

Fuente: Estudio Geológico y Geotécnico, 2015

87
Interpretacion de Resultados
Alcanzada una profundidad de 5.50 m en la calicata JUL-CP, se paralizo la excavación
extrayéndose una muestra representativa de un peso aproximado de 5.000 gramos del suelo
arcilloso encontrado a partir de los 4.00 m de profundidad, asimismo se tomaron 02 muestras del
terreno natural adecuado para material de cobertura. A estas muestras se efectúen los siguientes
ensayos:
o Gravedad Específica del suelo (ASTM D854)
o Contenido de agua del suelo (ASTM D2216)
o Limite líquido, límite plástico (ASTM D4318)
o Análisis Granulométrico (ASTM D422)
o Clasificación de suelo Unificada (ASTM D2488)
Con la finalidad de evaluar la permeabilidad del suelo y comparar los resultados hallados con el
ensayo de Tomografía Geoeléctrica, los resultados de laboratorio de las muestras de las calicatas
JUL-CP y JUL –S1 se muestran en las tablas posteriores.
Estos ensayos se ejecutaron con la finalidad de evaluar la permeabilidad del suelo y determinar si
son adecuados como material de cantera, los resultados obtenidos se muestran en las siguientes
tablas:

88
Tabla N°37: Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra JUL-CP
Calicata SUCS Humedad Límites de Consistencia ASTM Análisis Granulométrico por tamices ASTM D-422
ASTM D- ASTM- D4318
2487 D2216 Liquido Plástico Índice de
Plasticidad 1 ½” 3/4 ” 1/2" 3/8” 1/4” Nº 4 Nº 10 Nº 20 Nº 40 Nº 60 Nº 100 Nº 200
JUL-CP SP 12.22 NP NP NP 100 99.14 97.96 95.59 94.62 90.91 82.15 51.44 13.98 4.43 2.86

Tabla N°38: Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra JUL-S1
Calicata Gravedad Humedad Límites de Consistencia ASTM Análisis Granulométrico por tamices ASTM D-422
Especifica ASTM D4318
ASTM D-854 D2216 Liquido Plástico Índice de
Plasticidad 1 ½” 3/4 ” 1/2" 3/8” 1/4” Nº 4 Nº 10 Nº 20 Nº 40 Nº 60 Nº 100 Nº 200
JUL-S1 2.672 18.09 40.24 21.38 18.86 100 99.84 99.24 98.36 97.30 95.38

Tabla N°39: Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S1
Calicata Análisis Granulométrico por densímetro ASTM D-422 SUCS ASTM
Diámetro corregido (mm) D-2487
0.452 0.0320 0.0208 0.0161 0.0120 0.0085 0.0061 0.0013
JUL-S1 91.06 89.46 85.59 81.47 77.63 74.44 70.28 53.60 CL

Tabla N°40: Resultados ensayos de laboratorio ASTM D-2216, D-4318 y D-422 para la muestra JUL-S2
Calicata Gravedad Humedad Límites de Consistencia ASTM D4318 Análisis Granulométrico por tamices ASTM D-422
Especifica ASTM Liquido Plástico Índice de
ASTM D-854 D2216 Plasticidad 1 1/2" 3/4 ” 1/2" 3/8” 1/4” Nº 4 Nº 10 Nº 20 Nº 40 Nº 60 Nº 100 Nº 200
JUL-S2 2.630 37.09 53.64 25.62 28.02 100 99.70 99.28 98.82 95.88 89.44

Tabla N°41: Resultados ensayos de laboratorio ASTM-422 y D2487 para la muestra JUL-S2
Calicata Análisis Granulométrico por densímetro ASTM D-422 SUCS ASTM D-
Diámetro corregido (mm) 2487
0.0471 0.0336 0.0214 0.0167 0.0124 0.0088 0.0064 0.0013
JUL-S2 80.64 76.76 75.15 72.25 69.02 63.54 58.05 35.08 CH

89
Zona de extracción de material de cobertura
La Municipalidad provincial de San Román nos ha proporcionado información sobre un área de
extracción de material para obras, del cual ellos comúnmente se abastecen de material para las
obras locales, el cual está ubicado en el sector Isla a una distancia aproximada de 20 km del
botadero. El costo de su adquisición ha sido considerado en el anexo 7. Infraestructura/costos
directos/ partidas 03.01.01.01 y 03.01.01.02.
El tipo de suelo que ofrece es limo arcilloso, y según la Municipalidad, aún no cuenta con licencia
como cantera, sin embargo esta es usada para las obras de la ciudad. La cantera no tiene
registros del potencial del material acumulado, pero según la Municipalidad, esta zona está
prevista para abastecer por varios años a las obras locales.
En cuanto al volumen de material requerido para la clausura del botadero, se puede observar en el
ítem del diseño de las obras ítem c. Cobertura final de botadero que podrá ser reajustado en los
diseños finales.

Ilustración N°22: Zona de extracción de material de cobertura

Fuente: Google Earth – Municipalidad Provincial de San Román

Estabilidad de taludes
El área donde se localiza el botadero es plana y en la actualidad por su baja altura no está
afectada por problemas de estabilidad de taludes, salvo que lluvias extraordinarias y un desborde
de gran magnitud de las lagunas de oxidación de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
adyacente por la parte norte y este con el botadero, lo afecten; generándose flujos de agua que
incidan en los niveles inferiores y superiores de los residuos depositados en el Botadero;
erosionando las partes planas y desestabilizando los taludes, para prever los efectos de la
mencionada lluvia y el desborde de las aguas de las lagunas de oxidación, el proyecto considera
el diseño y construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial y manejo
de lixiviados.
Interpretación de resultados
De la interpretación de los resultados obtenidos de los estudios geológicos-geotécnicos y la
tomografía eléctrica 2D, efectuados en el área que ocupa el Botadero, se puede manifestar lo
siguiente:
o Los residuos sólidos se ubican sobre un depósito aluvial en un área plana del Altiplano con
ciertas depresiones, adyacente a las lagunas de oxidación de la EPS SEDAJULIACA en el
sector de Chilla. El depósito de los residuos se ha efectuado en dos niveles, encontrándose en
la actualidad en un segundo nivel de deposición de los residuos. El botadero está conformado

90
por una mezcla desordenada de residuos domésticos, residuos de camal, residuos de pescado,
restos vegetales y arbóreos parcialmente incinerados.
o Los residuos sólidos en el botadero son cubiertos con material de cobertura propio de la zona,
de variado espesor (entre 0.40 m a 0.60 m como mínimo), y se ha vuelto a volcar sobre los
residuos cubiertos, un nuevo nivel de residuos sólidos de aproximadamente 3m de altura
expuestos a la alta insolación del área y a la acción de la precipitación pluvial que afecta la
zona.
o Geológicamente los depósitos superficiales que constituyen el área son depósitos aluviales
conformados por un suelo de poco espesor arcillo limoso con fragmentos rocosos de baja
plasticidad, húmedos a medianamente saturados, que cubren a rocas sedimentarias de la
Formación Azángaro, rocas que se hallan bastante fracturadas superficialmente y saturadas
conformando un acuífero superficial que debe en gran extensión estar contaminado.
o Tanto en la observación de campo como en los trabajos de prospección geoeléctrica tipo
tomografía eléctrica 2D, las aguas que se observan deben haberse infiltrado lavando los
residuos contaminados con las aguas servidas desbordadas de las lagunas de oxidación
adyacentes y el agua subterránea contaminada en el área urbana de Chilla por el alto
contenido de metales pesados y de agentes patógenos propios de las aguas que se infiltran de
las letrinas mal construidas que abundan en el área urbana de Chilla por el rápido crecimiento
urbano hacia el área del botadero. Estas aguas contaminadas son observables desde los 10 m
de profundidad en la parte central hasta los 35 m de profundidad tanto en la parte este como la
oeste.
o Las líneas de prospección geoeléctrica permiten determinar 4 capas geoeléctricas, la primera
con resistividades que varían entre 14 a 35 Ohm-m., constituida por la presencia de residuos
sólidos, materiales permeables no consolidados, húmedos a saturados, luego una segunda
capa conformada por material con bajas resistividades entre 0 a 10 Ohm-m (altas
conductividades que nos indica la presencia de una zona saturada por agua que puede
contener lixiviados generados por la reacción que se produce entre la mezcla de residuos
con el agua infiltrada en un ambiente anaeróbico -cerrado-),luego una tercera capa con
resistividades entre 35 a 100 Ohm, constituida por sedimentos limo arcillosos, húmedos que
suprayacen a una cuarta capa conformada por rocas sedimentarias finas, de altas
resistividades entre 100 a >816 Ohm-m (que corresponde a bajas conductividades),
impermeables. También se han localizado fracturas geoeléctricas en sectores por donde se
observa que el lixiviado se infiltra en profundidad.
o Se ha efectuado una excavación principal en el eje Geoeléctrico de dirección Oeste – Este de
5.50 m de profundidad con retroexcavadora. La excavación nos ha permitido observar el
depósito de residuos existente en el botadero hasta los 4.00 m de profundidad, su grado de
compactación y la presencia de suelos saturados en el contacto de residuos con el suelo
aluvial natural del tipo arenoso de grano medio color gris oscuro.
o El botadero de Juliaca se localiza en la zona este de la ciudad de Juliaca en el sector de Chilla
en la margen derecha del río Torococha en su discurrir a desembocar al río Coata por su
margen derecha, se encuentra depositado directamente sobre material aluvial conformado
superficialmente por arena de grano medio, color gris oscuro, porosa y permeable, el cual
suprayace a sedimentos finos de la Formación Azángaro.
o Se han identificado 4 capas geoeléctricas, la primera con resistividades que varían entre 14 a
35 Ohm-m., constituida por la presencia de residuos sólidos, materiales permeables no
consolidados, húmedos a saturados, luego una segunda capa conformada por material con
bajas resistividades entre 0 a 10 Ohm-m (altas conductividades que nos indica la presencia de
una zona saturada por agua que puede contener lixiviados generados por la reacción que se
produce entre la mezcla de residuo con el agua infiltrada en un ambiente anaeróbico -cerrado-
),luego una tercera capa con resistividades entre 35 a 100 Ohm, constituida por sedimentos
limo arcillosos, húmedos que suprayacen a una cuarta capa conformada por rocas
sedimentarias finas, de altas resistividades entre 100 a >816 Ohm-m (que corresponde a bajas

91
conductividades), impermeables. También se han localizado fracturas geoeléctricas en
sectores por donde se observa que el lixiviado se infiltra en profundidad.
o Al encontrarse el botadero de Juliaca cercado por el avance urbano y las lagunas de oxidación,
la única área disponible dentro del botadero para extraer material de cantera para su cierre y
clausura se ubica en la parte sureste donde se ha efectuado la prospección JUL-S1y en el área
sur adyacente.
f. Cálculo de volumen de residuos sólidos en el área degradada
Volumen de residuos sólidos depositados
Con la finalidad de obtener un volumen aproximado de los residuos sólidos depositados en el
Botadero Municipal de Juliaca se han efectuado los siguientes cálculos.
Revisando el levantamiento topográfico ejecutado, y delimitando las áreas ocupadas existentes en
toda la zona del botadero, se calculó el área total con residuos sólidos de 86 190.00 m2, esta
superficie no incluye vías de acceso ni espacios sin intervención con residuos sólidos.
Para obtener el espesor de residuos sólidos depositados en el botadero, se utilizó un promedio del
espesor de la capa donde estos están depositados, capa obtenida de los perfiles longitudinales
JUL-1 y JUL-2, mediante los trabajos de Tomografía Eléctrica 2D en el botadero.
Así en el perfil JUL-1, se efectuaron Veintiocho medidas que nos arrojaron un espesor promedio
de 4,75 m
Mientras que en el Perfil JUL-2, se efectuaron 15 medidas obteniéndose un espesor promedio de
1,81 m
El espesor promedio de toda el área se calculó de la media de los dos valores encontrados:
Espesor promedio de la Línea JUL-1 + espesor promedio de la Línea JUL-2/ 2
Espesor promedio de toda el área: 4,75 + 1,81 / 2. = 3.28 m.
Cálculo del volumen de residuos sólidos depositados:
El volumen de residuos sólidos se calculó mediante la multiplicación del área que se ha obtenido
del mapa topográfico del área por el espesor promedio de residuos sólidos depositados en el
botadero municipal de Juliaca, calculada en base al promedio de la capa de residuos detectada en
los perfiles de Tomografía Eléctrica 2D ejecutados en el botadero: 86,190 m2x 3.28 m =
282,703.20 m3.
La zona que ocupa el botadero está siendo empleada para diversos fines como reciclaje,
esparcimiento de los residuos en pequeñas depresiones, materia orgánica depositada, restos
vegetales y de árboles, desmonte, etc.
El volumen de 282,703.20 m3, corresponde a un tonelaje de: 226,162.56 Ton, depositados
durante toda la operación del botadero. (Valor obtenido en toneladas de la multiplicación del
volumen calculado en m3 por el coeficiente de reducción de residuos depositados calculado en
0.8).
Teniendo en consideración lo antes expuesto podemos concluir que el volumen de residuos
sólidos depositados en el botadero municipal de Juliaca en su vida útil hasta el presente, asciende
a 282,703.20 m3.
Volumen de residuos sólidos proyectados
En base a la información consignada en el estudio de preinversión y del Estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos del Proyecto de Inversión Pública (PIP): «Ampliación y
mejoramiento y de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad Juliaca, y
adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de
San Román, departamento de Puno» se ha obtenido los siguientes datos de generación de
residuos sólidos.

92
Tabla N°42: Tasa de crecimiento poblacional

Población urbana del


Año
distrito de Juliaca
1993 151,960
2007 225,146
Tasas de crecimiento anual 3.04%
Fuente: Proyecto de inversión a nivel de perfil, Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en
zonas prioritarias: «Ampliación y mejoramiento y de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad Juliaca,
y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de San Román,
departamento de Puno».

Conforme al análisis de las tasas de crecimiento poblacional desarrollado en el perfil y estudio


antes mencionado, se ha recogido que la tasa de crecimiento poblacional es de 3.04% para la
proyección de la población de los años 2015, 2016 y 2017.
Tabla N°43: Proyección de población urbana

Año Distrito de Juliaca

2015 260,713
2016 265,925
2017 271,138
Fuente: Proyecto de inversión a nivel de perfil, Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en
zonas prioritarias: «Ampliación y mejoramiento y de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad Juliaca,
y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de San Román,
departamento de Puno».

Así mismo de los datos del estudio de caracterización de los residuos sólidos del distrito de Juliaca
desarrollado el año 2013 y el proyecto de inversión a nivel de perfil, y considerando una tasa de
crecimiento del 1% de la Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios y generación de
residuos no domiciliarios. Se determina que la generación total de residuos sólidos para el año
2015 es de 166.02 t/día, el año 2016 es de 170.90 t/día, el año 2017 es de 175.70 t/día y el año
2018 es 180.5 t/día.
Tabla N°44: Proyección de residuos sólidos municipales
Generación residuos sólidos
municipales
Año (t/día)
Juliaca
2015 166.02
2016 170.90
2017 175.70
2018 180.5
Fuente: Proyecto de inversión a nivel de perfil, Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en
zonas prioritarias: «Ampliación y mejoramiento y de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad Juliaca,
y adecuada disposición final en las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto en la provincia de San Román,
departamento de Puno».

Con los datos mencionados se establece que los residuos proyectados a ser considerados en el
proyecto son:

93
La generación de abril 2015 hasta abril 2018, lo cual alcanza una cifra de 193,953.00 ton, con un
volumen de 242,441.25 m 3. Considerando una densidad de compactación de 0.8 t/m 3.
La composición de los residuos de origen domiciliario en la ciudad de Juliaca, distrito de Juliaca se
elaboró el estudio de caracterización del año 2013 se muestra en el cuadro la siguiente:
Tabla N°45: Composición física de los residuos sólidos de la ciudad Juliaca
Composición física de residuos sólidos domiciliarios
Índice
Descripción
Residuos sólidos orgánicos para elaborar compost 42.39%
Residuos sólidos reciclables 29.78%
No reaprovechables 27.83%
Total 100.0%
Fuente: «Estudio de generación y caracterización de residuos sólidos del distrito de Juliaca, estudio técnico 2013»

Total de volumen de residuos sólidos


El volumen estimado total residuos sólidos que serán confinados con el proyecto, es decir la
estimación del volumen actual de residuos sólidos vertidos hasta febrero 2015 (282,703.20 m 3),
más el volumen de residuos sólidos proyectados que serán vertidos desde abril 2015 hasta la
fecha de clausura del botadero, abril 2018 (242,441.25 m 3); es de 525,144.45 m3, el cual
constituye el indicador de efectividad del proyecto.

g. Generación de lixiviados
Para la determinación de lixiviados generados en el botadero se utilizó la metodología propuesta
por Tchobanoglous6. Esta metodología utiliza datos meteorológicos locales, de los residuos sólidos
depositados y del área de disposición, estimando la producción de lixiviados a partir del balance
hídrico.
La fórmula utilizada es:
PR + LRS = GBG + Gv + Lx
Donde:
PR: Cantidad de agua de lluvia que ingresa a la masa de residuos sólidos por unidad de área, m3.
LRS: Cantidad de agua en los residuos sólidos dispuestos que lixivia, m3.
GBG: Cantidad de agua consumida en la generación de biogás, m3.
GV: Cantidad de agua perdida como vapor de agua con el biogás, m3.
Lx: Cantidad de agua que sale de la masa de residuos, lixiviados, m3.
La cantidad de agua que infiltra a la masa de residuos sólidos (PR) se calcula con la sgte. fórmula:
PR = PP - R - ET
Donde:
PR: Cantidad de agua de lluvia que ingresa a la masa de residuos sólidos por unidad de área, m3.
PP: Cantidad de precipitación por unidad de área, m3.

6 Tchobanoglous, G., Kreith, F. (2002). “Handbook of Solid Waste Management”, 2nd Edition, McGraw-Hill Professional

94
R: Cantidad de escorrentía por unidad de área, m3.
ET: Cantidad de agua perdida a través de la evapotranspiración por unidad de área, m3.
Se detalla en el siguiente gráfico el proceso de generación de lixiviado en el botadero, previo y
posterior al cierre:
Ilustración N°23: Vista esquemática de la generación de lixiviados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

La información considerada, se basó en la información recopilada a la fecha del 2015. En ese


sentido, se consideró una data oficial del SENAMHI, y con esa información se realizaron las
estimaciones de los lixiviados a generarse para ese año.
Como no es imposible estimar con exactitud la cantidad de lixiviados que podrían presentarse en
los siguientes años, se han asumido datos sobre la base de la información del año 2015.
En el mes de abril se nota una diferencia marcada debido a que la precipitación registrada es
mayor a la evapotranspiración, como consecuencia se tiene una mayor generación de lixiviados en
ese mes en particular.
Este proyecto cuando concluya la clausura, no permitirá que ingresen más residuos, su finalidad
es confinar y sellar los residuos acumulados, no habrá generación de nuevos lixiviados derivados
de aguas pluviales que caigan en el terreno y tampoco ingreso de residuos orgánicos que ingresan
actualmente al botadero.

95
Sin embargo, como previsión por los meses que dure la obra se considera con una cantidad
máxima de acumulación de 3600 m 3; los cuales serán extraídos y trasladados al relleno sanitario
durante el periodo de ejecución de obras (6 meses). Adicionalmente si hubiesen acumulados de
lixiviados se ha previsto considerar 3 años de traslado durante la época húmeda, igual un máximo
de 3600m3 en cada año.
Tabla N°46: Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2019
Total Total
Meses
(m3/mes) (m3/día)

Ene 756.46 24.40


Feb 674.98 24.11
Mar 756.46 24.40
Abr 3169.70 105.66
May 756.46 24.40
Jun 729.30 24.31
Jul 756.46 24.40
Ago 756.46 24.40
Sep 729.30 24.31
Oct 756.46 24.40
Nov 729.30 24.31
Dic 756.46 24.40
Total 11327.76 373.51
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°47: Cálculo de Volumen de lixiviados al año 2020


Total Total
Meses
(m3/mes) (m3/día)

Ene 784.02 25.29


Feb 700.33 25.01
Mar 784.02 25.29
Abr 2359.57 78.65
May -80.83 -2.61
Jun -80.83 -2.69
Jul -80.83 -2.61
Ago -80.83 -2.61
Sep -80.83 -2.69
Oct -80.83 -2.61
Nov -80.83 -2.69
Dic -80.83 -2.61
Total 3981.32 133.13
Fuente: JICA Survey Team, 2015

96
• Dimensionamiento de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados:
Debido que es muy difícil poder estimar con exactitud las cantidades de lixiviados que podría
generar el residuo acumulado, se ha diseñado una poza de acumulación que permita en la
situación más extrema almacenar el lixiviado que podría escurrir a partir del cierre del botadero, el
cual será colectado por un sistema de drenaje perimétrico y la poza de almacenamiento.

Presencia o ausencia de lixiviados en capas inferiores del área del botadero.


Para la etapa de cierre e inversión, es probable se generen lixiviados durante los trabajos
preliminares, estos serán succionados por una electrobomba, una vez terminado este proceso se
trasladarán hacia el relleno sanitario.
Luego para la implementación del cierre de botadero, debido a que la materia orgánica de la masa
de residuos habrá perdido humedad por la modificación de las condiciones de confinamiento se
estima que la producción de lixiviados desde el momento que inicie la etapa de operación y
mantenimiento sería nula, en caso de su posible generación se tendrá habilitada la poza de
acumulación temporal, de manera preventiva se considera el vaciado y traslado similar a la etapa
de inversión por los 3 primeros años del botadero.

h. Generación de gases
Los gases que se encuentran en el botadero incluyen: Amoniaco (NH 3), dióxido de carbono (CO2),
monóxido de carbono (CO), hidrógeno (H2), sulfuro de hidrógeno (H2S), metano (CH4), nitrógeno
(N2) y oxígeno (O2), en la siguiente tabla se presentan las distribuciones porcentuales típicas:
Tabla N°48: Gases producidos en el botadero
Componente % (base volumen seco)
Metano 45-60
Dióxido de carbono 10-60
Nitrógeno 2-5
Oxígeno 0.1 – 1
Sulfuros, di sulfuros, mercaptanos 0–1
Amoniaco 0.1 – 1
Hidrógeno 0 – 0.2
Monóxido de Carbono 0 -0.2
Constituyentes en cantidad de traza 0.01 – 0.6
Fuente: Gestión integral de residuos sólidos – Evacuación de residuos sólidos y rechazos

El CH4 y el CO2 son los principales gases procedentes de la descomposición anaerobia de los
componentes biodegradables de los residuos sólidos orgánicos urbanos.
Cuando el CH4 está presente en el aire en concentraciones entre el 5% y el 15 % es explosivo,
como la celda de residuos está cubierta sólo está presente cantidades limitadas de O3; por lo
tanto, las concentraciones de CH4 no generan riesgos de explosión.
Puede formarse mezclas de CH4, dentro del rango explosivo, fuera del lugar o si mezcla con el
aire.

97
Fases de Generación de gases
Las fases de generación de gas son:
o Fase de Transición: Desciende el oxígeno y comienzan a desarrollarse condiciones
anaerobias. El nitrato y el sulfato, que pueden servir como receptores de electrones en
reacciones de conversión biológica, a menudo se reducen a gas nitrógeno y sulfuro de
hidrógeno. El pH del lixiviado, si es que se forma, comienza a caer debido a la presencia de
ácidos orgánicos y al efecto de las elevadas concentraciones de CO2 al interior de la celda de
residuos.
o Fase Ácida: Se acelera la actividad microbiana iniciada en la fase de transición con la
producción de cantidades significativas de ácidos orgánicos y pequeñas cantidades de gas de
hidrógeno.
o Fase de Fermentación de Metano: En esta fase un segundo grupo de microorganismos, que
convierten el ácido acético y el gas hidrógeno producidos por los formadores de ácidos en la
fase ácida en CH4 y CO2, llegan a ser más predominantes. Los microorganismos
responsables de esta conversión son estrictamente anaerobios y se llaman metanogénicas.
o Fase de Maduración: Se produce después de convertirse el material inorgánico biodegradable
en CH4 y CO2, mientras la humedad sigue migrando a través de los residuos, se convierten
porciones del material biodegradable que anteriormente no estaban disponibles.
La duración de las fases individuales de producción de gas variará según la distribución de los
componentes orgánicos, la disponibilidad de nutrientes, el contenido de humedad de los residuos,
el paso de la humedad por precipitación y el grado de compactación de la celda.
Método de Cálculo de Gases
El cálculo de gases se realizó utilizando la metodología del Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC)7.
El método propuesto por el IPCC 2006 fue seleccionado porque es un modelo de primer orden que
representa la química y física de la descomposición bacterial de los residuos sólidos dispuestos,
con precisión en condiciones anaeróbicas. Las Directrices del IPCC para los inventarios de gases
de efecto invernadero del año 2006, describen el método para estimar las emisiones de CH4
procedentes de la descomposición anaeróbica de los residuos orgánicos depositados en el
botadero, considerando que los residuos orgánicos se descomponen a un ritmo decreciente y
tardan muchos años en descomponerse totalmente.
El método por defecto permitirá obtener una estimación anual razonable de las emisiones reales
siempre que la cantidad y la composición de los residuos eliminados se hayan mantenido
constantes o hayan variado lentamente en el transcurso de varias décadas.
Volumen del gas producido
Aplicando el método del IPCC 2006, se ha determinado el volumen de gases producido desde el
inicio del vertido de residuos en el botadero (2007) hasta que estos dejan de producirse (2087),
con ello se genera la siguiente gráfica:

7
El IPCC se creó en 1988 con la finalidad de proporcionar evaluaciones integrales del estado de los conocimientos científicos, técnicos y
socioeconómicos sobre el cambio climático, sus causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta. Es un organismo internacional
para la evaluación del cambio climático, establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la
Organización Meteorológica Mundial (OMM) en 1988 para proveer al mundo con una visión científica clara sobre el estado actual del
conocimiento en el cambio climático y sus posibles impactos ambientales y socio-económicos. En el mismo año, la Asamblea General de la
ONU aprobó la acción por la OMM y el PNUMA para establecer conjuntamente el IPCC.
El IPCC es un organismo científico bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU). Se revisa y evalúa la información científica, técnica y
socioeconómica más reciente producida en todo el mundo relevante para la comprensión del cambio climático. Es no realiza ninguna
investigación ni controla datos o parámetros relacionados con el clima.

98
Ilustración N°24: Emisión Total de Metano (Periodo 2007 – 2087)

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Asimismo, se presenta el gráfico de emisión de metano en la etapa de operación y mantenimiento


del botadero:
Ilustración N°25: Emisión Total de Metano (Periodo 2019 – 2029)

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Resultados
o El vertido de los residuos en el botadero se inicia en el año 2007, la emisión de gas metano se
inició en el año 2008 y se estima que estas cesarán en el año 2087, durante dicho periodo
alcanzan un acumulado de 22.28 Gg de CH4.

99
o La emisión de gases metano, durante la operación y mantenimiento del botadero de acuerdo
al horizonte de evaluación del proyecto, será de 6.29 Gg de CH4.
o La eficiencia de reducción de la producción de CH4, durante el horizonte de evaluación,
alcanza un 42.94%.
o Se detectó que el año pico es 2019 con una generación de 0.93 Gg y el año 10 es de 0.53 Gg.
Por tanto, la eficiencia de reducción de la producción de CH4, durante el horizonte de
evaluación, que es la relación de generación de gases entre el año pico y el año 10 del
período de post inversión; es de un 42.94%.
o La importancia de mitigar en el sector de residuos sólidos empieza por el CH4, que es la
emisión más importante del sector y un contaminante de corta vida en la atmosfera.
o El CH4 es 70 veces más fuerte que el CO2 sobre 20 años, que es un periodo crítico para evitar
el Cambio Climático extremo y no reversible.
o La estabilización de las emanaciones del CH4 de los botaderos, significa reducción en las
emisiones de GEI.
3.1.1.3 Análisis de peligros
a) Primera Etapa: Organización y Preparación del Estudio
Se ha recopilado y revisado información existente de sobre San Román y su contexto regional;
(considerando que el Botadero La Chilla), se encuentra en este contexto: Se realiza
reconocimiento y levantamiento de información de campo.
b) Segunda Etapa: Formulación del Diagnostico
b.1 Identificación de Peligros (P). - Tiene por finalidad identificar los peligros que podrían tener
impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos
“aquellos elementos del medio ambiente o entorno físico, perjudiciales al hombre y causados por
fuerzas ajenas a él”
Se analizó el impacto generado por acción de fenómenos de geodinámica interna (tsunamis,
deslizamiento de origen sísmico y amplificación de ondas sísmicas) y de geodinámica externa
(precipitaciones pluviales, erosión de taludes, acción eólica y arenamiento)
Por Geodinámica Interna
o Deslizamientos de origen sísmico
Son los movimientos de masas, que cuando las laderas presentan signos de inestabilidad tienen
como un elemento detonante para su generación la ocurrencia de movimientos sísmicos. En la
ciudad de Juliaca las áreas más propensas a este fenómeno son muy escasas y se localizan en
los taludes de las márgenes de las laderas de los cerros que se hallan al oeste de la ciudad y
algunos pequeños dentro de ella que están siendo urbanizados sin planeamiento alguno.
o Amplificación de Ondas Sísmicas
En la ciudad de Juliaca los suelos de estado suelto a muy suelto, parcial o totalmente saturados
por las precipitaciones pluviales ocurrentes en la zona (609.4 mm de promedio anual), podrían
generar durante un evento sísmico de gran intensidad la pérdida de resistencia del suelo de
cimentación o producir un nivel importante de densificación del suelo, manifestándose
asentamientos totales y amplificación de la onda sísmica, produciendo fisuras, afloramiento de
agua, etc.
El fenómeno de licuación se da en suelos de granulometría uniforme (SP), sueltos y total o
parcialmente saturados. Durante un movimiento sísmico el suelo pierde su capacidad de
resistencia y fluye hasta encontrar una configuración compatible con los esfuerzos sísmicos.

100
En el área donde se ubica el Botadero, aunque existen las condiciones para que la ocurrencia de
un sismo lo afecte, al ser los sismos que afectan Juliaca de intermedios a profundos, sus efectos
son muy bajos.

Por Geodinámica Externa


o Fenómeno del Niño
Se denomina Fenómeno Meteorológico de «El Niño», a la anomalía climática que se presenta a
intervalos irregulares de la Sierra Sudamericana del Pacífico, y que es precedido por la aparición
de aguas marinas anormalmente más cálidas y valores negativos en el índice de la Oscilación del
Sur.
Las características precedentes se evidenciaron tanto en el fenómeno de El Niño de 1983 como
en el de 1998, desde el año anterior al evento. La presencia misma del Fenómeno de El Niño se
evidenció entre los meses de diciembre hasta junio en el año del evento, a través del incremento
de la velocidad de los vientos, la elevación de la temperatura del aire que alcanzó valores
máximos, 5º a 7º sobre su valor normal, variaciones en la salinidad del mar y se detectó el
incremento de su nivel en 0.50 cm. aproximadamente.
El Fenómeno de El Niño de 1983 mostró una mayor intensidad pluvial de 1649 mm/año,
registrada; en 1998 alcanzó 1265 mm/año; sin restarle importancia a este último, debido a los
daños causados.
Cabe mencionar que los efectos de ambos eventos se repitieron en los daños ocasionados por las
sequias que afectaron a la región Puno.
En ambos casos se observó una tendencia lenta a la normalización de las condiciones climáticas a
partir del mes de Julio, cuando cesa la precipitación pluvial y los vientos, la presión atmosférica, y
las condiciones térmicas del mar vuelven a sus niveles normales.
De lo acontecido se deduce que la acción pluvial es un factor importante en la Geodinámica
Externa, ya que erosionan o activan las características de determinados tipos de suelos que
afectan el desarrollo de los pueblos
En cuanto a lo que sucedió en el botadero, está referido a la sequía que se sintió fuertemente en
las áreas aledañas.
o Peligros Causados por la Actividad Pluvial
En la ciudad de Juliaca y en la quebrada Chilla, la actividad pluvial, en condiciones normales, no
causa mayor daño o trastorno, debido a las características de su clima semiárido de baja
pluviosidad. Sin embargo, en eventos extraordinarios como el Fenómeno Meteorológico de El
Niño, la periódica intensidad pluvial causa daños debido al volumen de precipitaciones, la
velocidad de escorrentía, superficie de drenaje y caudal.
- Escorrentías
Se caracterizan por el escurrimiento del agua pluvial de menor caudal sobre una determinada
superficie de terreno. Las escorrentías ocasionan inundaciones en las zonas depresionadas
Cárcavas en los taludes inestables que poseen materiales sueltos, que se desprenden en
volúmenes de suelo o se desplazan por capas, hacia las partes bajas.
- Quebradas
Se caracterizan por el desplazamiento de aguas pluviales en mayor volumen, sobre
depresiones del relieve topográfico que determinan el cauce de la quebrada
El agua que escurre por las quebradas causa 2 efectos:

101
1) Erosión de las riberas. - Esto está más limitado al área de las márgenes de las quebradas y
ríos de la cuenca del Lago Titicaca, ríos que pueden incrementar su caudal en épocas de
lluvias ordinarias y extraordinarias.
2.) Inundación. - Se puede producir por el desbordamiento del cauce de un río por cargas
excepcionales o por inundación de zonas depresionadas, esto está más relacionada con áreas
aledañas
- Formación de Lagunas
La formación de lagunas está caracterizada por la contención de aguas pluviales en las zonas
de depresiones topográficas con escasas posibilidades de escurrimiento natural de las aguas.
- Erosión de Taludes
Las aguas pluviales y la escorrentía producida por estas, causan la erosión de los depósitos
aluviales y coluviales de las laderas de los cerros que se encuentran en Juliaca y en los cerros
de la parte oeste de la ciudad formando cárcavas en los taludes; esta erosión puede causar
derrumbes en los taludes que se encuentren inestables.
- Derrumbes
El derrumbe se origina en los taludes inestables, cuyo suelo está compuesto por material
suelto que no poseen aglutinantes, ni cementantes, por lo que se disgregan con facilidad,
desplazándose como lodo o pequeños derrumbes, favorecidos por la pendiente y la poca
cobertura natural del suelo.
Los taludes de las laderas de los cerros que se encuentran dentro de la ciudad de Juliaca y en
su límite oeste, presentan en algunos sectores baja a mediana probabilidad de derrumbes,
sobre todo en el caso de los afloramientos rocosos con depósitos de fragmentos rocosos
altamente erosionables e inestables.
b.2 Análisis de Peligros
Para garantizar que la intervención tenga en cuenta los factores ambientales en la zona que
pueden generar algún riesgo de retraso, accidente, etc., se hace el siguiente análisis, la zona de
ejecución del proyecto se desarrolla en un área de bajo índice de peligros. Esto se muestra a
continuación:
Tabla N°49: Aspectos Generales Sobre la Ocurrencia de Peligros en la zona
1.- ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en donde 2.- ¿Existen estudios que pronostican la probable
se va ejecutar el proyecto? ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
¿Qué tipo de peligros?
Peligros Si No Fuentes Si No Fuentes
Inundaciones X Inundaciones X
Lluvias intensas X Lluvias intensas X
Derrumbes/deslizamientos X Derrumbes/deslizamientos X
Heladas X Plan Regional Heladas X Plan Regional
NATURALES

Friaje / Nevada X de Prevención y Friaje / Nevada X de Prevención


Atención a los y Atención a
Granizadas X Granizadas X
desastres en la los desastres
Sismos X Región Puno Sismos X en la Región
Sequías X INDECI (2007- Sequías X Puno INDECI
Erupciones Volcánicas X 2010) Erupciones Volcánicas X (2007-2010)

Tsunamis X Tsunamis X
Radiación solar X Radiación solar X
Otros X Otros X
A
T

Inundaciones (producto de X Plan Regional Inundaciones (producto de X Plan Regional

102
1.- ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en donde 2.- ¿Existen estudios que pronostican la probable
se va ejecutar el proyecto? ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
¿Qué tipo de peligros?
Peligros Si No Fuentes Si No Fuentes
la deforestación de de Prevención y la deforestación de de Prevención
cuencas) Atención a los cuencas) y Atención a
Deslizamientos (en áreas desastres en la Deslizamientos (en áreas los desastres
con pendiente Región Puno con pendiente en la Región
X X Puno INDECI
pronunciada o producto INDECI (2007- pronunciada o producto
de la deforestación) 2010) de la deforestación) (2007-2010))

Huaycos (por actividad de Huaycos (por actividad de


remoción de tierras por la remoción de tierras por la
X X
construcción de grandes construcción de grandes
infraestructuras) infraestructuras)
Salinización de suelos Salinización de suelos
(por la sobreexplotación (por la sobreexplotación
X X
de los acuíferos de los acuíferos
subterráneos) subterráneos)
Otros X Otros X
Contaminación ambiental X Contaminación ambiental X Plan Regional
Plan Regional
Incendios Incendios de Prevención
ANTRÓPICOS

X de Prevención y X
urbanos/forestales urbanos/forestales y Atención a
Atención a los
los desastres
Explosiones X desastres en la Explosiones X en la Región
Región Puno
Derrames de sustancias Derrames de sustancias Puno
X INDECI (2007- tóxicos X INDECI (2007-
tóxicas
2010)
Otros X Otros X 2010))
3.- ¿Existe probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señaladas en las SI NO
preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto? X
4.- ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es SI NO
suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos? X
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Una vez identificado los peligros en la zona de ejecución del proyecto corresponde caracterizarlo
según la frecuencia e intensidad de ocurrencia.
Así la Frecuencia se define de acuerdo con el periodo de recurrencia de cada uno de los peligros
identificados, lo cual se ha definido básicamente de la revisión de información secundaria.
Por otra parte, la Severidad, se define como el grado de impacto de un peligro específico el cual
tiene una connotación científica generalmente se ha evaluado en función al valor de pérdidas
económicas, sociales y ambientales directas, indirectas y de largo plazo ocasionadas por la
ocurrencia del peligro. Es decir, se basa generalmente en el historial de las perdidas ocurridas.
Para definir el grado de frecuencia (a) y Severidad (b), se ha utilizado las siguientes escalas:
B = Bajo: 1
M = Medio: 2
A = Alto: 3.
El Nivel de peligros será: (c) = (a) * (b)

103
Tabla N°50: Valoración del Riesgo
Severidad
Frecuencia
Bajo 1 Medio 2 Alto 3
Bajo 1 1 2 3
Medio 2 2 4 6
Alto 3 3 6 9
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Dónde:
Bajo: 1 y 2 Medio: 3 y 4 Alto: 6 y 9

Tabla N°51: Formato B – Determinación del Grado del Peligro


frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
Peligros Si No
B M A B M A (c) = (a) * (b)
Inundaciones X 2 2 4
Lluvias intensas X 1 2 2
Derrumbes/deslizamientos X
Heladas X 2 2 4
NATURALES

Friaje / Nevada X 2 2 4
Granizadas X 2 2 4
Sismos X 1 1 1
Sequías X 2 2 4
Erupciones Volcánicas X
Tsunamis X
Radiación solar X
Otros X
Inundaciones (producto de la 2 2 4
deforestación de cuencas, X
lluvias excepcionales)
SOCIONATURALES

Deslizamientos (en áreas con


pendiente pronunciada o X
producto de la deforestación)
Huaycos (por remoción de
tierras en la construcción de X
grandes infraestructuras)
Salinización de suelos (por la
sobreexplotación de los X
acuíferos subterráneos)
Otros X
Contaminación ambiental X 2 2 4
ANT

PIC

Incendios urbanos/forestales X 1 1 1

104
frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
Peligros Si No
B M A B M A (c) = (a) * (b)
Explosiones X 1 1
Derrames de sustancias 1 1
X
tóxicos
Otros X
Fuente: JICA Survey Team, 2015

. Los peligros que podrían afectar en el horizonte de vida del proyecto, son las inundaciones con
una frecuencia media y severidad media, heladas, friajes, granizadas, sequías y contaminación
ambiental. Lluvias intensas con frecuencia media y severidad media. Sismos, incendios,
explosiones, derrames de sustancias tóxicas con frecuencia baja y severidad baja.
b.3 Niveles de Vulnerabilidad
Permitirá determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un
fenómeno natural en el área del Botadero La Chilla de la ciudad de Juliaca. Como resultado de
esta evaluación se obtiene, se determinan las zonas de Muy Alta Vulnerabilidad, Alta
Vulnerabilidad, Media Vulnerabilidad y Baja Vulnerabilidad.
Esta evaluación se realiza en el ámbito del área ocupada por el botadero, analizándose diferentes
tipos de variables para determinar la vulnerabilidad física de la ciudad y la vulnerabilidad social.
Las variables de la vulnerabilidad física se agrupan de la siguiente manera:
- Características Físicas de los Asentamientos Humanos: análisis de la distribución espacial
de la población (densidades), tipología de ocupación, características de las viviendas, materiales
de construcción, valor arancelario del suelo, etc.
- Líneas Vitales: evaluación general de la vulnerabilidad del sistema de abastecimiento de agua
potable, sistema de desagüe, sistema de energía eléctrica, sistemas de drenaje y defensas contra
inundaciones; servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, comisarías,
Defensa Civil, etc. y principales accesos terrestres al botadero
- Lugares de Concentración Pública: evaluación del área e instalaciones, donde exista una
significativa concentración de personas en un momento dado; además se analizará el grado de
afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de un fenómeno natural.
Las variables de la vulnerabilidad social buscan establecer las áreas de concentración de los
recicladores, personal del botadero y conductores de los vehículos que transportan los residuos
sólidos al botadero, los que generalmente no tienen capacidad de respuesta ante los efectos de la
ocurrencia de fenómenos naturales.
b.4 Análisis de Vulnerabilidad
Para continuar con el AdR en el PIP, se deben analizar las condiciones de vulnerabilidad que
puede tener el proyecto, considerando los aspectos señalados anteriormente, es decir:
o Análisis de la exposición a un peligro determinado, es decir si estaría o está en el área de
probable impacto (localización), según su ubicación y trabajo de campo la localización del
proyecto evita su exposición a peligros.
o Análisis de la fragilidad con la cual se enfrentaría el probable impacto de un peligro, sobre la
base de la identificación de los elementos que podrían afectarse y las causas (formas
constructivas o diseño, materiales, tecnología). Los materiales de construcción consideran las
características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto. El diseño toma en
cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto. El
tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de

105
ejecución del proyecto. La tecnología propuesta para el proyecto considera las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto. Las decisiones de fecha de inicio y
de ejecución del proyecto tomado en cuenta las condiciones meteorológicas y climáticas. En
el caso de este PIP se tendría que tener en cuenta el mes de inicio de sus actividades
teniendo en cuenta que en el verano hay lluvias y en el invierno problemas como granizadas,
friaje, etc.
o Análisis de la resiliencia, es decir cuáles son las capacidades disponibles para su
recuperación (sociales, financieras, productivas, etc.) y qué alternativas existen para continuar
brindando los servicios en condiciones mínimas.
En la zona de ejecución del proyecto, existen mecanismos técnicos, es decir sistemas
alternativos para la provisión del servicio, para hacer frente a la ocurrencia de desastres.
Existen fondos para atención de emergencia, para hacer frente a los daños ocasionados por
desastres. En la zona de ejecución del proyecto, existen mecanismos organizativos, como
planes de contingencia, para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de
desastre.
El proyecto incluye mecanismos técnicos para hacer frente a los daños ocasionados por la
ocurrencia de desastres. La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños
que se generarían si el proyecto se ve afectado por una situación de peligro.
Tabla N°52: Generación de vulnerabilidad por fragilidad o resiliencia del botadero
Exposición
A. Análisis de vulnerabilidad por exposición Si No Comentario
(localización)
Se localiza sobre zona plana, su área
1. ¿La localización actual del botadero reduce su podría ser inundada, en caso fuertes
X
exposición a peligros? lluvias ocurran en la región, o por
desborde de las lagunas de oxidación.
2. Si la localización del botadero lo expone a
situaciones de peligro ¿es posible, técnicamente, Los peligros identificados abarcan toda
X
cambiar la ubicación del botadero a un zona menos la región.
expuesta?
Vulnerabilidad
B. Análisis de vulnerabilidad por fragilidad Si No Comentario
(tamaño, tecnología)
1. ¿El cierre del botadero seguirá la norma técnica
vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de X .
que se trate? Ejemplo: Norma antisísmica.
2. ¿Los materiales a ser empleados en el cierre del
botadero han considerado las características
geográficas y físicas de la zona donde se ubica el
botadero? Ejemplo: Si se ha utilizado madera en la X
infraestructura, ¿Se ha considerado el uso de
preservantes y selladores para evitar el daño por la En la zona existe poca infraestructura
humedad o lluvias intensas?
de madera La infraestructura nueva
3. ¿El diseño de la infraestructura existente ha contempla aspectos técnicos del
tomado en cuenta las características geográficas y
Reglamento Nacional de Edificaciones
físicas de la zona donde se ubica el botadero?
Ejemplo: ¿El diseño para el acondicionamiento del X (Decreto Supremo Nº 011-2006-
cierre del botadero ha tomado en cuenta el nivel de VIVIENDA).
peligros existentes en la zona, considerando sus
distintos grados de intensidad?
4. ¿La tecnología empleada en la infraestructura
considera las características geográficas y físicas X
de la zona donde se ubica el botadero? Ejemplo:

106
Exposición
¿La tecnología para la habilitación del cierre de
botadero a emplear ha considerado los factores
geomorfológicos, geotécnicos, climáticos, entre
otros?
C. Análisis de vulnerabilidad por resiliencia Si No Comentario

1. En la zona donde se ubica el botadero, ¿existen Existe un área disponible para ser
mecanismos técnicos (por ejemplo, ambientes utilizada como botadero controlado
X
alternativos para la provisión del servicio) para hasta que se construya el nuevo
hacer frente a la ocurrencia de desastres? Relleno Sanitario
2. En la zona donde se ubica el botadero, ¿existen
mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para
atención de emergencia) para hacer frente a los X
daños ocasionados por la ocurrencia de
desastres?
3. En la zona donde se ubica el botadero, ¿existen
mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de X
contingencia) para hacer frente a los daños
ocasionados por la ocurrencia de desastres?
4. ¿El botadero ya tiene implementado algunos
mecanismos técnicos y/o organizativos para hacer X
frente a los daños ocasionados por la ocurrencia
de desastres?
5. ¿La municipalidad conoce los potenciales daños
que se generarían si la infraestructura se ve X
afectada por una situación de peligro?
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°53: Identificación del grado de exposición y grado de vulnerabilidad por


fragilidad y resiliencia
Factor de Grado de
vulnerabilida Variable vulnerabilidad
d Bajo Medio Alto
(A) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro X
Exposición
(B) Características del terreno X
(C) Tipo de construcción X
Fragilidad
(D) Aplicación de normas de construcción X
(E) Actividad económica de la zona X
(F) Situación de pobreza de la zona X
(G) Integración institucional de la zona X
(H) Nivel de organización de la población X
Resiliencia
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la
X
población
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres X
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante
X
desastres.
Fuente: JICA Survey Team, 2015

107
c) Tercera Etapa: Estimación de Riesgo y Situación Futura
Por lo tanto, de los dos análisis, la clasificación del nivel de riesgo, para éste proyecto es RIESGO
MEDIO, y contribuirá a evaluar las pérdidas probables que se generarían ante la ocurrencia de la
situación de riesgo, y por tanto permitirá la inclusión de medidas de riesgo en el proyecto, de ser
necesario.
A continuación, se analizan los riesgos por:
Precipitaciones, escorrentías de aguas superficiales, inundaciones, vientos.
La vulnerabilidad del área estará referida a la ocurrencia de fenómenos de inundación, heladas,
friaje, granizadas, sequías, contaminación ambiental, así como flujos de agua y lodo, erosión de
riberas, erosión de laderas por la fuerte precipitación del área en los meses de lluvia (promedio
anual de 609.4 mm), la que se incrementa con la ocurrencia de lluvias excepcionales. Contribuirá
a incrementar la ocurrencia de estos fenómenos la falta de mantenimiento de los cauces de
quebradas y torrenteras y en especial la falta de obras de drenaje en el área del botadero, donde
en los últimos años se han depositado altos volúmenes de residuos sólidos.
En el caso del área que ocupa el Botadero, dependerá del tipo de cobertura y protección que se le
coloque al área cubierta por residuos sólidos, así como las obras de infraestructura que se
construyan y los trabajos de protección y mantenimiento del botadero y pozas de lixiviados y la red
de chimeneas que se diseñen y construyan, etc.
El riesgo de precipitaciones intensas en el área de Juliaca y alrededores no es muy alto, de
acuerdo con los registros, la precipitación promedio anual es de 609.4 mm; no existen registros de
lluvias excepcionalmente intensas.
El riesgo de inundaciones producto de grandes escorrentías superficiales producto de intensas
lluvias en el área del botadero es baja, considerando que la frecuencia de precipitaciones intensas
es baja y la severidad es media y el aporte de agua sobre todo es de las precipitaciones pluviales.
En los drenajes naturales existentes en el área se observan escorrentías superficiales que pueden
denotar preocupación al riesgo de inundación por escurrimiento, como al de acumulación en el
área.
Sismos
En lo referente a la ocurrencia de sismos que afecten el área del botadero se puede mencionar
que, si bien se puede sentir la presencia de un sismo, los sismos no se presentan en el sector de
Juliaca con influencia en el Botadero, son de carácter regional. El riesgo para las obras que se
construyan en la clausura del botadero se puede considerar bajo y estarán relacionados
directamente con los sismos que puedan afectar área y las medidas que se adopten para mejorar
la vulnerabilidad del área y las obras estructurales y no estructurales que se construyan.
Heladas, Friajes, Granizadas, Sequías.
Estos fenómenos hidrometeorológicos que afectan el área, están relacionados con su constante
ocurrencia en los periodos de invierno y generan preocupación en las entidades gubernamentales
y sociales por la falta de una ayuda oportuna cuando ocurren.
Los daños que causan al erario nacional son bastante fuertes y repercuten en el desarrollo socio
económico de la región. En el caso del Proyecto en estudio la clausura del botadero de Junín,
contribuirá a frenar el problema de contaminación que genera la presencia del botadero y su mal
manejo en el área y permitirá, que los pobladores que viven en su entorno mejoren sus
condiciones vida y a combatir los daños que generan las heladas, friajes, granizadas y la sequía.
Contaminación ambiental
Se observa que en la ciudad de Juliaca la contaminación ambiental ha avanzado y gran parte de
ella está relacionada con el mal manejo de los residuos sólidos desde la recolección hasta el
depósito final y el manejo de las aguas servidas que en el momento actual tienen como un eje de
drenaje al río Torococha que desemboca luego al río Coata incrementando su contaminación,

108
asimismo el rápido crecimiento urbanístico de la ciudad que en su parte este que hace que las
casas estén cerca de bordear los límites del botadero y las lagunas de oxidación de la EPS
SEDAJULIACA, sin que se adopten medidas de saneamiento urgentes para evitar que la
contaminación ambiental vaya creciendo exponencialmente.

A continuación, se observa el mapa de riesgos:


Ilustración N°26: Mapa de Riesgos

Fuente: JICA Survey Team, 2015

3.1.2 Gestión municipal


La disposición final de residuos sólidos en el distrito de Juliaca se realiza en un botadero a cielo
abierto, sin ningún procedimiento técnico sanitario adecuado, sin control de ingresos de vehículos
y ausencia de cerco de la zona. La disposición final es inadecuada y se realiza en una zona que
no cuenta con autorización por la autoridad competente para su funcionamiento.
La gestión de los residuos sólidos en el distrito se da de manera directa, es decir, la Municipalidad
se hace cargo de los aspectos operativos, para esto cuenta con la Gerencia de Gestión Ambiental
(a futuro se implementará la Unidad de Residuos Sólidos), que tiene como principal función regular
y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales
en el ámbito provincial; así como proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas
de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Actualmente los funcionarios tienen limitaciones en sus capacidades para realizar actividades de
supervisión y vigilancia ambiental de puntos críticos y zonas clandestinas de acumulación de
residuos, así como no cuentan con equipos y presupuesto para desarrollar actividades de
monitoreo ambiental en la zona del Botadero.
El área encargada, solo cuenta con un Técnico y un Supervisor, que se concentran en el trabajo
de limpieza pública en la ciudad, y no realizan visitas de supervisión en la zona del botadero y
tampoco reciben capacitación referida a la disposición final de residuos sólidos.

109
3.1.3 Prácticas de la población
De acuerdo a las vistas de campos realizadas se ha evidenciado la presencia de pobladores que
segregan los residuos sólidos que son dispuestos en el botadero municipal, para su posterior
comercialización.
En el botadero los recicladores se encuentran organizados en dos grupos de trabajo, en total se
ha identificado 51. Cada grupo trabaja todos los días por una semana y luego rotan. Pero, ninguno
de los grupos está asociado.
Tres de los recicladores del botadero pertenecen a la Asociación Nuevo Amanecer (16 socias)
organización que cuenta con registros públicos, tiene una antigüedad de 5 años y realizan la
recolección selectiva en la ciudad, pero no pertenece al Programa Municipal.
Los recicladores trabajan de 8 am a 6 o 7 pm, es un horario corrido en el que muy pocos se toman
un intermedio para algún refrigerio.
Se ha identificado dos tipos de residuos que recuperan las personas que reciclan residuos sólidos
para su comercialización, estos son:
Tabla N°54: Tipos de residuos que se recuperan en el botadero
Clasificación Tipo de material
Entre los residuos inorgánicos recuperados están:
- Polietileno teraftalato conocido como PET
(botellas de agua, gaseosas, etc.)
- Polietileno de alta densidad (PEAD) conocido
por los recicladores como caucho o plástico
duro (Envases de shampoo, yogures, bateas,
etc.).
Residuos Inorgánicos
- Papel blanco (Hojas blancas, cuadernos,
etc)
- Metales ferrosos (Chatarra, hojalata, etc.)
- Metales no ferrosos (Aluminio, cobre, bronce,
etc.)
- Jebe o caucho
Fuente: JICA Survey Team, 2015

No se recupera papel de color, jebe, periódico ni cartón. El reciclador manifiesta que estos
productos no tienen demanda y su precio en el mercado local es bajísimo.
En consulta a los recicladores del botadero se identificó los siguientes precios por cada tipo de
material reciclable, los mismos que se aprecian en la siguiente tabla:

Tabla N°55: Precios y cantidad de material reciclable recuperado por los


recicladores en el botadero

Cantidad promedio recogida


Precio del material
Material por reciclador
(S/. x kg)
(kg/día)
1. Papel 0.50 a 0.60 4.3
2. Plástico PET 0.50 a 0.60 15
3. Plástico duro (PEAD) 0.40 a 0.60 5.0
Metal ferroso 0.30 a 0.50 4.1

110
Cantidad promedio recogida
Precio del material
Material por reciclador
(S/. x kg)
(kg/día)
4. (Chatarra, hojalata, etc.)
Metal no ferroso
5. (Aluminio, cobre, bronce, etc.) 4.00 a 12.00 2.8

6. Jebe o caucho 0.30 a 0.40 4.2


Fuente: Encuesta a recicladores del botadero de Chilla, abril 2015

Fotografía N° 21: Recicladores en el botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

La mayoría de los recicladores son del género femenino. Además, no cuentan con los servicios
básicos y consumen sus alimentos en el botadero, lo cual es un peligro para la salud.

111
Fotografía N° 22: Acopio de residuos en el botadero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Los residuos son acondicionados en sacos en el área de almacenamiento y son comercializadas


una vez a la semana.
Mayor información de los aspectos sociales y económicos de los recicladores del botadero se
detalla en el Anexo 05: Informe de Actividad del Reciclaje.
3.1.4 Análisis de involucrados
Como resultado del análisis de la información recogida en el trabajo de campo se ha podido
identificar a los siguientes involucrados, el cual se detalla a continuación:
Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiente y la autoridad competente para
formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización y
funciones de este organismo.
La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 29158, que, por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del Ambiente,
Ley Nº 28611, modifica la definición de políticas nacionales estableciendo que éstas incluyen los
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas.
Para el caso específico de los residuos sólidos, la Política Nacional del Ambiente establece como
Lineamientos de Política lo siguiente:
a) Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos
de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
c) Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las
conductas respecto del arrojo de residuos y fomentar la reducción, segregación, reusó, y
reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios
para la disposición final de los residuos sólidos.

112
d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de
recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo
de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras
instalaciones ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos
adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f) Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos sólidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades
en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales
correspondiente
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los
residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
i) Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición
final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas
adecuados a sus características particulares de peligrosidad.
Para el caso del presente perfil el Ministerio del Ambiente (MINAM) se vincula a este brindando
asistencia técnica a través del Proyecto y en la fase de operación y mantenimiento.
Gobierno Regional de Puno
El Gobierno Regional de Puno es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia. Tiene por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Tiene dentro de su competencia constitucional (Ley N° 27867, Artículo 9°), el de promover y
regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente;
así como fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional; y específicamente en materia
de salud tiene la función de promover y preservar la salud ambiental de la región.
En el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1065 que
modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que los Gobiernos Regionales tienen
como competencia la de promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción; así como la de priorizar programas de inversión pública o mixta, para la
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de las infraestructuras de
residuos sólidos en su jurisdicción, en coordinación con las Municipalidades Provinciales
correspondientes, para el caso del presente perfil el Gobierno Regional de Lambayeque, se
vincula a este brindando asistencia técnica como parte de los compromisos asumidos en el
Programa Piloto de Asistencia Pública para la formulación de proyectos de inversión pública en
residuos sólidos para su jurisdicción.
Salud
La Ley General de Salud - Ley Nº 26842 - reconoce la responsabilidad del Estado frente a la
protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del Capítulo IV, se menciona que en la
disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones
necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y
107 del Capítulo VIII tratan sobre los derechos y la responsabilidad de las personas naturales o
jurídicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al
suelo. El artículo 80º, numeral 3.1 de la misma Ley señala que en materia de saneamiento,
salubridad y salud, son funciones específicas de las municipalidades distritales: proveer el servicio

113
de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de los desperdicios.
Para el caso específico de los residuos sólidos, en concordancia a la Ley General de Residuos
Sólidos, Ley Nº 27314 y su Reglamento, todo proyecto recuperación y uso de área degradada
requiere de un plan de recuperación que será elaborado por la municipalidad provincial, para lo
cual contará con el apoyo de las municipalidades distritales y la autoridad de salud. El citado plan
será aprobado por DIGESA.
La autoridad de salud de nivel nacional para regular los aspectos técnicos sanitarios y
administrativos, es la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y a nivel regional es la
Dirección Regional de Salud (DIRESA) en su respectiva jurisdicción, de acuerdo a lo siguiente:
DIGESA:
o Regular los aspectos de vigilancia sanitaria;
o Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuación
Manejo Ambiental (PAMA) que corresponda a la infraestructura de disposición
final.
DIRESA:
o Según el Artículo 89º.- señala que el plan de cierre de infraestructura, sin perjuicio
de quien administre la infraestructura de residuos sólidos es aprobado por
DIGESA como parte del EIA o PAMA. Para la ejecución del indicado plan, este
deberá ser replanteado o presentado para su aprobación por la autoridad de salud
de la jurisdicción, como mínimo 4 años antes el límite del tiempo de la vida útil del
proyecto de infraestructura.
o Aplicar medidas administrativas y de seguridad cuando las operaciones y procesos
empleados durante la disposición final de residuos representen riesgo a la salud y
el ambiente en sujeción a Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento;
o Aprobar mediante resolución directoral el informe técnico que sustenta la clausura
definitiva de la infraestructura final de residuos sólidos que la Municipalidad
provincial de la jurisdicción deberá ejecutar;
o Sancionar las infracciones sanitarias cometidas al presente Reglamento, en
concordancia con lo establecido en la Ley Nº 26842, Ley General de Salud; y,
o Comunicar a la Municipalidad respectiva las sanciones impuestas o medidas de
seguridad que los administradores de las infraestructuras de disposición final
deben implementar.
Así mismo, el Artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley General de
Residuos Sólidos, establece que el Sector Salud tiene como competencias las siguientes:
o Normar aspectos técnicos-sanitarios del manejo de los residuos sólidos.
o Aprobar estudios ambientales y emitir opinión favorable a proyectos de
infraestructura de residuos sólidos municipales.
o Declarar zonas en estado de emergencia por el manejo inadecuado de los
residuos sólidos.
Centros de Salud de la localidad
Instituciones que representan a la autoridad de salud de la región es la Red de Salud, que a través
del área de saneamiento ambiental, coordina, organiza y ejecuta acciones tendientes al
mejoramiento y limpieza del entorno ambiental de las localidades de la jurisdicción distrital;
sensibiliza a la población sobre temas relacionados a los diferentes aspectos de la vida cotidiana
con repercusión en la salud; aun cuando su accionar es limitado por austeridad en la
implementación logística y de personal, participa activamente.

114
Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca
Institución que representa al Gobierno Local, encargada de la administración y el manejo de los
recursos públicos en la provincia, la cual cuenta con un área que gestiona temas de ambiente,
encargada de la ejecución de acciones en materia está la Gerencia de Gestión Ambiental, la
misma que tiene la función de ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de las
normas legales, ordenanzas y dispositivos de manejo, protección, conservación y seguridad
ambiental e intangibilidad de los recursos naturales en la provincia.
En el caso específico de los residuos sólidos, el Artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1065 que
modifica la Ley General de Residuos Sólidos, establece que la Municipalidad Provincial tiene como
competencias las siguientes:
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción,
efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la
ejecución, revalorización o adecuación de la infraestructura para el manejo de los residuos sólidos,
así como la erradicación de los botaderos.
o Planificación de aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de Residuos
Sólidos municipales.
o Fijación de criterios para tasas o tarifas por la prestación de los servicios de
limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición
final de Residuos Sólidos.
o Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y
disposición final de Residuos Sólidos.
o Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y
Comercializadoras (EC - RS) de Residuos Sólidos.
o Limpieza, recolección y transporte de Residuos sólidos en el Cercado.
Así mismo, el artículo 6º y 7º de la Ley Nº 29419 – Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores, establecen como competencias de la Municipalidad Provincial, las siguientes:
o Regular la actividad que realizan los recicladores
o Incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos o
Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en coordinación con las
asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
o Mantener un registro de inscripción de asociaciones de recicladores.
o Implementar programas de incentivo de segregación en la fuente.
Instituciones Educativas
Instancias de educación formal, con predisposición a participar activamente en actividades de
sensibilización y participación ciudadana ambiental, su involucramiento es una prioridad, como
entidades de apoyo social.
Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo responsable de todos los aspectos
culturales del país y ejerce competencia exclusiva y excluyente, respecto a otros niveles de
gestión en todo el territorio nacional. Ejerce sus competencias, funciones y atribuciones: en
Patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial; en Creación cultural contemporánea y artes
vivas; en Gestión cultural e industrias culturales; en Pluralidad étnica y cultural de la nación.
Las funciones principales del Ministerio son formular, ejecutar y establecer estrategias de
promoción cultural de manera inclusiva y accesible, realizar acciones de conservación y protección
del patrimonio cultural, fomentar toda forma de expresiones artísticas, convocar y reconocer el

115
mérito de quienes aporten al desarrollo cultural del país, planificar y gestionar con todos los niveles
de gobierno actividades que permitan el desarrollo de los pueblos amazónicos, andinos y
afroperuanos, todo ello propiciando el fortalecimiento de la identidad cultural y abriendo espacios
de participación de todas las culturas.
OEFA
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) garantiza que las actividades
económicas en el Perú se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano. Para ello, se encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos en los sectores de minería, energía,
pesquería e industria. Se creó como un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del
Ambiente en el 2008.
Agrupaciones de Recicladores
Grupos conformados por personas que realizan actividades de selección, reciclaje y
comercialización de residuos sólidos.
La población
La población tiene representación a través de las juntas vecinales comunales y asociaciones.
Todas estas juegan un especial protagonismo en el desarrollo de Juliaca y el alcance de sus
metas.
Medios de comunicación y periodistas locales
El involucramiento de este grupo con el proyecto resulta beneficioso, en el sentido que ayudan a
difundir los alcances y objetivos del proyecto mediante una difusión masiva.
Fotografía N° 23: Taller de beneficiarios e involucrados
Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca Comentarios

Registro de
Participantes

116
Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca Comentarios

Instalación de
la Mesa de
Responsables
para el Taller

117
Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca Comentarios

Presentación
por la Gerencia
Municipal

Discurso de
inauguración
oficial del
Taller y de
expresión de
apoyo al
Programa a
cargo del Sr.
Alcalde de San
Román

118
Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca Comentarios

Presentación y
exposición del
Proyecto por
representante
del MINAM

119
Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca Comentarios

Desarrollo del
Taller

120
Informe de Taller de Entidades Involucradas y Beneficiarios - Juliaca Comentarios

Expresión de
opiniones de
involucrados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

121
Tabla N°56: Resumen de Involucrados participantes en el taller
Involucrado ¿Cómo se involucra?

Ministerio del Ambiente Es el ente rector en materia ambiental del país y será quien declare la
viabilidad de los proyectos y el programa de inversión.
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en
Municipalidad Provincial de todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el
San Román – Juliaca gobierno regional correspondiente para promover la ejecución, revalorización o
adecuación de la infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así
como la erradicación de los botaderos.
Es la encargada de regular los aspectos técnicos sanitarios y administrativos
Sector Salud de salud de nivel nacional y regional. Vigila el manejo de los residuos de
acuerdo a las medidas previstas en la Ley y el Reglamento de residuos sólidos
dentro de su jurisdicción
Garantiza que las actividades económicas se desarrollen en equilibrio con el
derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Se encarga de la
OEFA evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, así como
de la aplicación de incentivos en los sectores de minería, energía, pesquería e
industria.
Contribuir en las tareas de educación ambiental de la localidad introduciéndolo
Instituciones Educativas
en la currícula de aprendizaje local.
Centros de Salud de la Brinda información de salud de la población más cercana al área de estudio y
localidad vela por la salud de las personas que pudiesen verse afectados por el botadero
Ejerce sus competencias, funciones y atribuciones: en Patrimonio cultural de la
nación, material e inmaterial; en Creación cultural contemporánea y artes vivas;
Ministerio de Cultura
en Gestión cultural e industrias culturales; en Pluralidad étnica y cultural de la
nación.
Asociación de Grupo de pobladores que realizan actividades de reciclaje y comercialización
Recicladores en el botadero
Medios de comunicación y Contribuyen a mejorar la comunicación y difusión de las actividades del
periodistas locales proyecto
Población Participa como afectado y beneficiario del proyecto.
Fuente: JICA Survey Team, 2015

En el Taller desarrollado se ha podido determinar quiénes pueden ser los involucrados afectados
por el problema o su solución, el cual se detalla a continuación.
Los asistentes llenaron un cuestionario que analiza el conocimiento del manejo de residuos, la
información sobre la gestión municipal del botadero, sobre los actores sociales en el botadero y la
percepción sobre la problemática.
Los participantes del Taller identificaron las siguientes causas y efectos referido a la situación
descrita durante la presentación:
Tabla N°57: Causas y efectos identificados por los participantes
Causas Efectos
Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área Contaminación ambiental
degradada
Inapropiada cobertura y técnica de confinamiento de
residuos sólidos Afectaciones al Ambiente
Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y

122
Causas Efectos
evacuación de lixiviados
Inapropiadas técnicas de captura y evaluación de
gases
Deficiente gestión municipal en la disposición final
Proliferación de vectores de transmisión de
Personal insuficientemente capacitado
enfermedades
Inapropiado sistema de vigilancia municipal
Inapropiadas prácticas de la población Población expuesta a contraer enfermedades
Desconocimiento de los riesgos e impactos a la salud y
al ambiente
Riesgo a la salud de la población
Inapropiadas prácticas de los actores sociales en la
zona degradada

Deterioro de las condiciones ambientales en la


ciudad de Juliaca

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°58: Involucrados Afectados por el Problema


¿Cómo se
Involucrado Problema identificó el
problema?
Municipalidad Deficiente administración del manejo de residuos
Provincial de San sólidos en la ciudad. Falta de sensibilización en la Discusión grupal.
Román – Juliaca población referida al tema.
Incremento de enfermedades derivadas de la
Sector Salud Discusión grupal
contaminación del ambiente en la ciudad.
Incremento de enfermedades derivadas de la
Centros de Salud Discusión grupal
contaminación del ambiente en la ciudad.
Proximidad a la zona de botadero. PTAR y botadero
EPS SEDA Juliaca S.A contribuyen con la contaminación de la zona y la Discusión grupal
ciudad.
Instituciones educativas Falta de educación ambiental entre la población local Discusión grupal.
Autoridad Local del Contaminación de los cuerpos de agua superficiales y
Discusión grupal
Agua (ALA) Juliaca subterráneos
Necesidad de mejora en las condiciones de desarrollo
Grupo de Recicladores Discusión grupal
de actividades de reciclaje.
Población: grupos Necesidad urgente de contar con un relleno sanitario
sociales y urbanos - para la ciudad y una mejora en las condiciones de Discusión grupal.
Comunidad Chilla saneamiento en la Juliaca.
Fuente: JICA Survey Team, 2015

123
Tabla N°59: Matriz de involucrados Afectados por el Problema
Involucrado Problema Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos
Formular programa de Asistir de manera técnica y
Ministerio del Inadecuada disposición de los Mejorar el ambiente y la calidad
recuperación de áreas degradas administrativa durante las fases de
Ambiente residuos sólidos municipales de vida de la población
por residuos sólidos inversión y post inversión del proyecto
Promover en la región proyectos
Promover proyectos de inversión
Gobierno Regional Deterioro de la calidad ambiental en de inversión pública para Colaborar de manera técnica con la
pública relacionados a la gestión
de Puno su jurisdicción. adecuada gestión de residuos ejecución del proyecto
integral de residuos sólidos
sólidos
Promover medidas de
Incremento de enfermedades Proteger la vida y la salud pública Colaborar con ejecución del proyecto,
Sector Salud – mitigación de pasivos
derivadas de la contaminación del y remediar el pasivo ambiental así como en la obtención de los
DIRESA ambientales generados por
ambiente en la ciudad. que constituye el botadero. permisos y trámites correspondientes.
residuos sólidos
Incremento de enfermedades Prestar asistencia médica a los
Realizar acciones de prevención Participar en las actividades de
derivadas de la contaminación del afectados por la contaminación
MINSA - Red de de contagio de enfermedades mitigación de riesgos sanitarios
ambiente en la ciudad, en especial del botadero y erradicar los
Salud San Román por contaminación de residuos durante la ejecución y operación del
entre las personas de mayor vectores de transmisión de
sólidos. proyecto.
exposición. enfermedades.
Deficiente administración del manejo
Promover proyectos de Asumir la responsabilidad y funciones
Municipalidad de residuos sólidos en la ciudad. No Lograr una adecuada gestión
inversión que mejoren la calidad en el proyecto de acuerdo a sus
Provincial de San ha logrado sensibilizar en la integral de residuos sólidos en la
de vida de la población y calidad competencias como gobierno municipal
Román – Juliaca población en referencia al adecuado ciudad.
ambiental. provincial.
manejo de residuos
Brindar facilidades para el
Autoridad Local del Contaminación de los cuerpos de Evitar la contaminación de los Participar en las actividades de
desarrollo de las actividades de
Agua (ALA) Juliaca agua superficiales y subterráneos cuerpos de agua recuperación ambiental propuestas
recuperación ambiental
Implementar medidas para
Proximidad a la zona de botadero. Colaborar y participar en el desarrollo
EPS SEDA Juliaca Mejorar las condiciones reducir la contaminación
PTAR y botadero contribuyen con la de las actividades a realizar para el
S.A sanitarias de la zona ambiental originada por la
contaminación de la zona y la ciudad Proyecto
PTAR.
Unidad de Gestión Falta de difusión de los planes de Instruir sobre los riesgos Difusión de campañas de Participar en las actividades de

124
Involucrado Problema Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos
Educativa Local mejora ambiental en la provincia. ambientales asociados a la sensibilización en instituciones concientización y sensibilización sobre
(UGEL – San inadecuada disposición final de educativas sobre la la gestión de residuos sólidos.
Román) los residuos contaminación de residuos
sólidos.

Difusión de campañas de Participar en las actividades de


Instruir sobre los riesgos
Instituciones sensibilización en instituciones concientización e incluir dentro de sus
Falta de difusión de los temas ambientales asociados a la
Educativas - educativas sobre la materias de enseñanza temas de
ambientales inadecuada disposición final de
Universidad contaminación de residuos sensibilización sobre la gestión de
los residuos sólidos. residuos sólidos
Exposición a diferentes tipos de Participar en capacitaciones
Mejorar las condiciones de Buscar la formalización para sus
Grupos de riesgos a la salud e integridad sobre protección personal
sanidad y seguridad en sus actividades productivas con miras a
Recicladores durante la ejecución de sus labores durante las actividades de
en el botadero. actividades en el botadero. reciclaje formal. mejorar su calidad de vida

Participar activamente en las


Proximidad a las zonas de Participar activamente y colaborar con
Contar con un ambiente limpio y actividades de sensibilización
disposición residuos sólidos viéndose las actividades de vigilancia y
Población libre de contaminación por sobre los efectos de la
expuestos a diferentes afectaciones concientización ambiental para el
residuos sólidos. contaminación ambiental por
a la salud. adecuado manejo de residuos sólidos
residuos sólidos
Colaborar con la difusión de las
Medios de Escasa información de temas Aportar con la difusión de Difundir información y temas
actividades de concientización
comunicación y ambientales relacionado a la gestión noticias e información sobre el relacionados a la recuperación
ambiental sobre el problema que
periodistas locales de residuos sólidos. manejo de residuos en la ciudad. de área degradas. pretende resolver el proyecto.
Fuente: JICA Survey Team, 2015

125
3.2 Definición del Problema, Causas y Efectos
3.2.1 Problema central
Actualmente en el distrito de Juliaca existe un alto grado de contaminación ambiental en el área
que ocupa el botadero municipal y en las zonas aledañas a este, causando el deterioro del medio
ambiente y problemas a la salud pública, producto del inadecuado manejo de los residuos sólidos,
deficiente gestión municipal para la disposición final de residuos sólidos e inapropiadas prácticas
de la población.
Ante la problemática expuesta, como resultado del diagnóstico efectuado y de los talleres de
socialización realizados con participación de los grupos involucrados del proyecto, se ha definido
como problema central del proyecto:

«Degradación del área utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito
de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno»

3.2.2 Análisis de causas


Tabla N°60: Causas directas e indirectas
Diagnóstico Causas directas Causas indirectas

Se refiere a las acciones invasivas de descargas de residuos


sólidos hechas sin un manejo adecuado de estos. Ya que no se Inapropiada cobertura y
realiza una buena cobertura y sellado de las capas de residuos, y técnicas de
tampoco existe un manejo y control de los gases y lixiviados, que confinamiento de
se generan por las características de estos residuos y las residuos solidos
condiciones meteorológicas del lugar.
o De los residuos que llegan, en algunos lugares se maneja
una limitada práctica de cobertura sobre los residuos, y en
otros casos no se realiza la cobertura de estos, generando Inapropiadas técnicas
Inadecuado manejo
ambos la presencia de vectores. para el almacenamiento
de residuos sólidos
y evacuación de
o La generación de lixiviados provenientes de la en el área degradada
lixiviados
descomposición de los residuos sólidos, no se controlan y
en algunos casos su almacenamiento presenta deficiencias,
generando contaminación ambiental.
o Los residuos descargados en el botadero, en la mayoría de Inapropiadas técnicas de
los sitios se ubican de manera dispersa generando la
captura y evacuación de
presencia de gases, los cuales al no ser capturados y
gases
conducidos por drenajes para su control contaminan el
ambiente.

No existen acciones de control ambiental, que permitan saber los


niveles de degradación ambiental, y restringir el ingreso de
diversos actores incrementen la acumulación indebida de residuos Personal
en la zona degradada. insuficientemente
capacitado
o No se realizan monitoreos de calidad ambiental en la zona Deficiente gestión
degradada, que permita determinar los niveles de municipal en la
contaminación ambiental, y por tanto realizar un control disposición final de
ambiental del área degradada. residuos sólidos
o Mecanismos limitados de acciones de vigilancia ambiental, Inapropiado sistema de
sobre las áreas degradadas por acumulación indebida de vigilancia municipal
residuos sólidos. Y ausencia de sistemas de restricción y
protección de las zonas degradadas.

126
Diagnóstico Causas directas Causas indirectas

Desconocimiento de los
riesgos e impactos a la
La población contribuye a las acciones invasivas de descargas de salud y al ambiente
Inapropiadas
residuos sólidos hechas sin un manejo adecuado de estos, por
prácticas de la
desconocimiento de los riesgos e impactos negativos a la salud y Inapropiadas prácticas
población
ambiente. de actores sociales
presentes en la zona
degradada
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Entre las causas de primer nivel o causas directas que viene condicionando al problema principal,
se definieron las siguientes:
Primera causa directa: Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área degradada
Causa Indirecta1.1: Inapropiada coberturas y técnicas de confinamiento de residuos sólidos.
Causa Indirecta 1.2: Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados.
Causa Indirecta 1.3: Inapropiadas técnicas de captura y evacuación de gases.
Segunda causa directa: Deficiente gestión municipal en la disposición final de residuos
sólidos
Causa Indirecta 2.1: Personal insuficientemente capacitado.
Causa indirecta 2.2: Inapropiado sistema de vigilancia municipal.
Tercera causa directa: Inapropiadas prácticas de la población
Causa Indirecta 3.1: Desconocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente.
Causa Indirecta 3.2: Inapropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada
3.2.3 Análisis de efectos
Se identificaron los siguientes efectos asociados al problema central del proyecto:
Primer efecto directo: Contaminación ambiental
Efecto indirecto 1.1: Afectación al ambiente
Segundo efecto directo: Proliferación de vectores de transmisión de enfermedades
Efecto indirecto 2.1: Riesgos a la salud de la población
Tercer efecto directo: Población expuesta a contraer enfermedades
Efecto indirecto 3.1: Riesgos a la salud de la población
Efecto final: Deterioro de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca

127
3.2.4 Árbol de causas y efectos
Ilustración N°27: Árbol de causas y efectos

Deterioro de las condiciones ambientales en la


EFECTO FINAL
ciudad de Juliaca

EFECTOS INDIRECTOS Afectación al ambiente Riesgos a la salud de la población

Proliferación de vectores de transmisión de


EFECTOS DIRECTOS Contaminación ambiental
enfermedades
Población expuesta a contraer enfermedades

PROBLEMA CENTRAL Degradación del área utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno

Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área Deficiente gestión municipal en la disposición final Inapropiadas prácticas de la población
CAUSAS DIRECTAS degradada

Inapropiada cobertura y técnicas de confinamiento Desconocimiento de los riesgos e impactos a la


Personalinsuficientemente capacitado
de residuos sólidos salud y ambiente

Inapropiadas técnicas para el almacenamiento y Inapropiadas prácticas de los actores sociales en la


CAUSAS INDIRECTAS Inapropiado sistema de vigilancia municipal zona degradada
evacuación de lixiviados

Inapropiadas técnicas de captura y evacuación de


gases

Fuente: JICA Survey Team, 2015

128
3.3 Planteamiento del Proyecto
3.3.1 Objetivo central
En correspondencia al problema central planteado el objetivo central del proyecto es:

«Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector
Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno»

3.3.2 Análisis de medios


Primer medio de primer nivel: Adecuado manejo de residuos sólidos en el área
degradada
Medio fundamental 1.1: Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos
sólidos
Medio fundamental 1.2: Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de los
lixiviados
Medio fundamental 1.3: Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases
Segundo medio de primer nivel: Eficiente gestión municipal en la disposición final
Medio fundamental 2.1: Personal suficientemente capacitado
Medio fundamental 2.2: Apropiado sistema de vigilancia municipal
Tercer medio de primer nivel: Apropiadas prácticas de la población
Medio fundamental 3.1: Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente
Medio fundamental 3.2: Apropiadas prácticas de los actores sociales
3.3.3 Análisis de fines
Primer fin directo: Reducción de la contaminación ambiental
Fin indirecto 1.1: Protección al ambiente
Segundo fin directo: Eliminación de vectores de transmisión de enfermedades
Fin indirecto 2.1: Protección a la salud de la población
Tercer fin directo: Población protegida de contraer enfermedades
Fin indirecto 3.1: Protección a la salud de la población
Fin último: Mejora de las condiciones ambientales en la ciudad de Juliaca.

129
3.3.4 Árbol de medios y fines
Ilustración N°28: Árbol de medios y fines

Mejora de las condiciones ambientales en la ciudad


FIN ÚLTIMO de Juliaca

FINES INDIRECTOS Protección al ambiente Protección a la salud de la población

Eliminación de vectores de transmisión de


FINES DIRECTOS Reducción de la contaminación ambiental
enfermedades
Población protegida de contraer enfermedades

OBJETIVO CENTRAL Recuperación del área degradada utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno

MEDIOS DE PRIMER Adecuado manejo de residuos sólidos en el área


Eficiente gestión municipal en la disposición final Apropiadas prácticas de la población
NIVEL degradada

Apropiado uso de cobertura y técnicas de Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y


Personal suficientemente capacitado
confinamiento de residuos sólidos al ambiente

MEDIOS Apropiadas técnicas para el almacenamiento y


Apropiado sistema de vigilancia municipal Apropiadas prácticas de los actores sociales
FUNDAMENTALES evacuación de lixiviados

Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases

Fuente: JICA Survey Team, 2015

130
3.3.5 Planteamiento de las Alternativas de Solución
De acuerdo al análisis del árbol de medios y fines se ha definido los siguientes medios
fundamentales:
i. Apropiado uso de cobertura y técnicas de confinamiento de residuos sólidos.
ii. Apropiadas técnicas para el almacenamiento y evacuación de lixiviados.
iii. Apropiadas técnicas de captura y evacuación de gases.
iv. Personal suficientemente capacitado
v. Apropiado sistema de vigilancia municipal
vi. Conocimiento de los riesgos e impactos a la salud y al ambiente
vii. Apropiadas prácticas de los actores sociales en la zona degradada
Entre los medios fundamentales del proyecto existe una relación de complementariedad, y para el
logro de cada uno de estos se han propuesto acciones de acuerdo a la siguiente tabla:

131
Tabla N°61: Acciones para lograr los medios fundamentales
Componente Medios fundamentales Acciones

1.1. Realización de trabajos preliminares.

1.2. Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos.


1.3.1 Colocación de la cobertura final del botadero Alt. 01: con GEOMEMBRANA.
1.3.2 Colocación de la cobertura final del botadero Alt. 02: GEOCOMPUESTO GCL BENTONITA.
1. Apropiado uso de coberturas y técnicas de 1.4. Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial.
confinamiento de residuos sólidos. 1.5. Construcción de cerco perimétrico.
Adecuado manejo de 1.6. Colocación de letreros de identificación y advertencia.
residuos sólidos 1.7. Colocación de hitos para control de asentamiento.
1.8. Delimitación de área ocupada por residuos.
1.9. Construcción de caseta de vigilancia.
2. Apropiadas técnicas para el
almacenamiento y evacuación de los 2.1. Habilitación de infraestructura de manejo de lixiviados.
lixiviados.
3. Apropiadas técnicas de colección y
3.1. Habilitación de infraestructura para control de gases.
evacuación de gases.
4.1. Capacitación sobre control ambiental de infraestructura del proyecto.
Eficiente gestión 4. Personal suficientemente capacitado. 4.2. Capacitación sobre mantenimiento de infraestructura del proyecto.
municipal en la
disposición final 4.3. Elaboración de manual de operación y mantenimiento del proyecto.
5. Apropiada vigilancia ambiental municipal. 5.1. Capacitación sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental.
6.1. Campañas de difusión de los beneficios a los actores involucrados
6. Conocimiento de los riesgos e impactos a la
6.2. Campañas de difusión de información básica para la población
Apropiadas prácticas salud y al ambiente.
de la población 6.3. Campañas de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población beneficiaria
7.1. Charla de sensibilización sobre beneficios del proyecto a los recicladores a recicladores del
7. Apropiadas prácticas de los actores sociales botadero
Fuente: JICA Survey Team, 2015

132
De las acciones necesarias para el logro del primer medio fundamental, las dos acciones
propuestas para la colocación de cobertura final del botadero son mutuamente excluyentes (acción
1.3.1 y 1.3.2). Mientras que para todas las demás acciones existe una relación de
complementariedad.
Respecto a al segundo y tercer medio fundamental todas las acciones guardan una relación de
complementariedad.
Por tanto, de acuerdo al análisis anterior se ha definido dos alternativas de solución para el
problema central proyecto, definiendo los siguientes componentes con sus respectivas acciones:
3.3.5.1 Manejo de residuos sólidos
a. Cobertura y confinamiento de residuos sólidos
a.1. Realización de trabajos preliminares
Antes de dar inicio a las obras de construcción, se realizará el asentamiento de un campamento
de obra y almacén, movilización y desmovilización de equipos y herramientas, construcción de un
letrero en un espacio visible y dotación de implementos de seguridad a todo el personal.
a.2. Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos
Se compactarán los residuos hasta alcanzar una densidad aproximada a 0.8 t/m3 para luego ser
confinados mediante la colocación de tierra de cobertura. Esta constituye la principal actividad del
proyecto.
a.3. Colocación de cobertura final del botadero
Se realizará la cobertura final del área degradada y trabajos de remoción de las superficies para
proveerlas de pendientes adecuadas para posibilitar el rápido escurrimiento del agua de
precipitaciones pluviales.
 Alternativa 01: Cobertura con suelo local, geomembrana HDPE, geocompuesto drenante
tipo B y por último suelo local.
 Alternativa 02: Cobertura con suelo local, geocompuesto GCL bentonita, geocompuesto
drenante tipo B y por último suelo local.
a.4. Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial
Para evitar que las aguas de precipitaciones pluviales que escurran desde superficies colindantes
lleguen a la superficie del botadero cerrado, el proyecto considera la habilitación de una
infraestructura de drenaje superficial para interceptar y evacuar aguas de escurrimiento pluvial.
a.5. Construcción de cerco perimétrico
Se construirá un cerco perimétrico en el área comprometida del botadero municipal, instalado con
parantes de madera cimentados en concreto y alambre de púas, y se instalará una tranquera
metálica para el ingreso.
a.6. Colocación de letrero de identificación y letreros de advertencia
Se construirá un letrero de identificación en el ingreso al botadero y se colocaran letreros de
advertencia en puntos estratégicos del cerco perimétrico.
a.7. Colocación de hitos para control de asentamiento
Se realizará la materialización de puntos para control de asentamientos sobre la superficie final de
la cobertura.
a.8. Delimitación de área ocupada por residuos
Se colocarán estacas de madera para delimitar el área ocupada por residuos sólidos en al área de
intervención.

133
a.9. Construcción de caseta de vigilancia
Se construirá una caseta de vigilancia para permanencia de un guardián municipal.
b. Habilitación de infraestructura para control de gases
Se considerará como parte del confinamiento de residuos sólidos, la instalación de drenes
verticales para el control de los gases que se generaran al interior de la masa de residuos
confinados.
c. Habilitación de infraestructura de manejo de lixiviados
Se construirá una infraestructura para el manejo y monitoreo de lixiviados en el borde de la
superficie ocupada por residuos sólidos.
3.3.5.2 Gestión municipal en la disposición final
a. Fortalecimiento de las capacidades del personal municipal
Se realizarán capacitaciones a los trabajadores municipales para reforzar el control ambiental,
operación y mantenimiento de la infraestructura del proyecto, y se elaborará un manual para la
operación y mantenimiento.
b. Fortalecimiento de la vigilancia ambiental municipal
Como parte de las acciones del plan de manejo ambiental se realizarán capacitaciones sobre
instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental a los trabajadores municipales, para
fortalecer la capacidad de vigilancia ambiental municipal sobre los impactos ambientales que
generase el proyecto durante la fase de post inversión.
3.3.5.3 Prácticas de la población
a. Conocimiento de riesgos e impactos a la salud que genera el botadero municipal
Se realizarán acciones de sensibilización y socialización de los beneficios e información básica del
proyecto dirigido hacia los actores involucrados, así como la difusión masiva de información sobre
el proyecto a la población beneficiaria, atendiendo los casos de desinformación que puedan surgir
respecto a las percepciones o temores relacionados a las actividades de ejecución de cierre del
botadero, de tal forma que permita un ambiente de diálogo permanente y confianza con las
poblaciones vecinas y grupos de interés.
b. Sensibilización de los actores sociales presentes en la zona degradada
Se realizarán charlas de sensibilización a los recicladores sobre los riesgos a su salud e integridad
que representa su exposición en el botadero municipal, y sobre los beneficios sociales y
ambientales que genera el proyecto.

134
4. Formulación
4.1 Horizonte de Evaluación
El horizonte de evaluación se ha establecido para evaluar los beneficios y costos atribuidos al
proyecto desde el punto de vista social durante las etapas de inversión y post inversión (operación
y mantenimiento). Por lo tanto, este ha sido definido para 12 años y se ha determinado sobre la
base de la estabilización ambiental del terreno del botadero8, a la recomendación estándar del
SNIP9 y a lo establecido en el reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos 10, siendo el
periodo de la etapa de inversión y post inversión 02 y 10 años respectivamente.
La etapa de inversión comprende lo siguiente: la elaboración de los estudios definitivos y
aprobación de estos ante las autoridades correspondientes, durante un período de 12 meses;
dichas actividades están comprendidas en el “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas
por Residuos Sólidos” a cargo de la Unidad Ejecutora 003 GICA. Luego 06 meses para la
realización de gestión de permisos, procesos administrativos de licitación y otros necesarios; y 06
meses para la ejecución, supervisión y liquidación del proyecto.
Tabla N°62: Horizonte de Evaluación
Inversión Post-inversión
Meses Años

1211 06 06 10
Elaboración y Gestión de permisos,
Ejecución, supervisión y Operación y
aprobación de procesos administrativos de
liquidación del proyecto.12 Mantenimiento
estudios definitivos licitación y otros
Fuente: JICA Survey Team, 2015

4.2 Planteamiento Técnico


4.2.1 Estrategia de Clausura
La estrategia de clausura, considera los actores claves y las etapas del proceso de ejecución del
proyecto.

La siguiente grafica identifica a los actores clave que participaran en todo el proceso para la
ejecución de la clausura y cierre del Botadero.

8
La estabilización y control de los residuos confinados, disminuye considerablemente los impactos ambientales que se han venido
generando por la situación actual del Botadero. Por ejemplo, según el Estudio de Y. Matsufuji, M. Hanashima, S. Nagano, A. Tanaka:
Generation of greenhouse gases from different landfill type, Engineering Geology, vol. 34, pp. 181-187 (1993); la generación de gases, tiene
su periodo pico de emisión los primeros años, y luego tiende a reducirse hasta más del 50%, generando menores concentraciones de gases.
Esto será comprobado con registros del programa de monitoreo ambiental en la etapa de Operación y Mantenimiento.
9
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10.
10
Artículo 92°.- Recuperación y uso de áreas degradadas.
11 Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa
de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.
12
Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario,
estimándose como inicio de ejecución del proyecto el año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del
Programa de Recuperación de Áreas Degradadas.

135
Ilustración N°29: Actores

Municipalidad

Cooperantes
internacionales Actores Población

Ministerio del
Recicladores
Ambiente

Fuente: JICA Survey Team, 2015

 La Municipalidad Provincial de San Román, a través de su Unidad de Residuos Sólidos,


coordinará con la Unidad Ejecutora del Ministerio del Ambiente, todo el proceso e
implementación, y recibirá transferencia a sus capacidades, para que se haga cargo a la
posterior operación y mantenimiento.
 El Ministerio del Ambiente, será la encargada de gestionar todo el desarrollo del proyecto,
para lo cual contará con una Unidad Ejecutora, y además a través de la Dirección General de
Calidad Ambiental, se monitoreará los avances y cumplimiento de las metas del proyecto.
 La población, será sensibilizada sobre la implementación y los beneficios del proyecto.
 Los recicladores del botadero, serán considerados con actividades de apoyo; para lo cual se
considerar una estrategia de intervención.
 Los cooperantes internacionales, a través del BID y JICA, son las entidades que financiarán
alrededor del 80% del costo de obras previstas. Estos darán la no objeción, como requisito
previo a que se contraten las empresas que se encargarán de los estudios definitivos y de la
ejecución del proyecto.
La siguiente grafica permite identificar las etapas clave para la ejecución del proyecto:

136
Ilustración N°30: Fases de Clausura

Fases para la Clausura

Instalaciones de
Gestiones y Desarrollo de Control Post
sistemas de
trámites obras Cierre
control

Aprobación del Sensibilización de


expediente técnico Gases Mantenimiento
la población y
recicladores

Reconocimiento Lixiviados Monitoreo


de la Limpieza y Ambiental
Municipalidad delimitación de
áreas trabajo Drenaje Pluvial
Verificación de
Estrategia Estabilización
Municipal de Confinamiento y
Segregación y cobertura de
recolección residuos sólidos
selectiva

Fuente: JICA Survey Team, 2015

a. Gestión y Tramites
 La aprobación del expediente técnico es el primer objetivo, para proceder con la ejecución
del proyecto. Las acciones que comprende son la licitación, el desarrollo, su supervisión y
su aprobación. El MINAM aprueba el Expediente Técnico.
 Reconocimiento de la Municipalidad, a través del reconocimiento de interés público la
ejecución del proyecto, y luego estableciendo la clausura del botadero. Esto lo realizará a
través de la dación de ordenanzas.
 Estrategia Municipal, para considerar las acciones de segregación de residuos y recolección
selectiva, que permita insertar a los recicladores que ya no frecuentarán el botadero.
b. Desarrollo de Obras
 Antes del inicio de las obras, se realizarán actividades de sensibilización a la población y a
los recicladores que se ubican en el botadero.
 Luego se procederá a realizas las acciones de limpieza y delimitación de las áreas de
trabajo, que permitan trasladar los materiales y equipos.
 Ejecución de las obras, de movimiento de tierras, traslado y acomodo de residuos,
confinamiento y cobertura final.
c. Instalación de controles
 Habilitación de drenes verticales para el control de gases, esto con la finalidad de permitir la
evacuación de los gases y su respectiva quema, para reducir los contaminantes.
 Habilitación de un dren por contingencia, en caso se genere lixiviados; con la finalidad de
prever si la carga orgánica del volumen adicional a disponerse hasta el inicio de operación
del relleno, genere pequeñas cantidades de lixiviados.

137
 Habilitación de drenaje pluvial, para controlar los efectos adversos que podría generarse por
la presencia del evento de El Niño.
d. Control Post cierre
 Mantenimiento, se realizarán actividades de mantenimiento de las coberturas, en caso se
presenten deslizamientos y hundimientos en las capas finales.
 Monitoreo Ambiental, se realizarán monitoreos ambientales que garantice una calidad
ambiental adecuada, considerando los estándares ambientales vigentes.
 Verificación de Estabilización, el proceso de control post cierre será por el lapso de 10 años,
luego de estos se definirán las acciones de usos futuros de los terrenos estabilizados.
Todas las etapas presentarán el aseguramiento y control de calidad, a través del cumplimiento de
estándares internacionales, sobre la base de las normas de ISO 9000, ISO 14000 y OSHA 18000.
4.2.2 Aspectos técnicos
4.2.2.1 Manejo de residuos sólidos
Se realizará el confinamiento de residuos sólidos in Situ, es decir, en el lugar donde se encuentran
acumulados, a excepción de los residuos superficiales en las inmediaciones del cuerpo principal
del botadero, los que serán recogidos y trasladados hacia el cuerpo principal del botadero.
Como parte del planteamiento del proyecto se ha definido un área de disposición transitoria (ver
anexo 11), que sirva para continuar la descarga de los residuos desde la actualidad hasta abril
2018, fecha después de la cual ya empezaría a operar el relleno sanitario y se realizaría la
clausura del botadero.
Alternativa de Solución 01
a. Trabajos preliminares
Las actividades iniciales relacionadas con los trabajos preliminares de obra son las siguientes:
o Campamento y almacén: Se instalará un campamento para refugio del personal de los
factores climáticos y el de un almacén para la protección de los materiales de la intemperie.
o Movilización y desmovilización de equipos y herramientas. - Transporte de equipos y
herramientas al lugar de trabajo.
o Cartel de identificación de obra. - Se instalará una estructura temporal para identificar
(ubicación, monto licitado, inicio-fin y contratista del proyecto, adicional en caso que sea
necesario).
o Implementos de seguridad de obra. - Se proveerán a todo el trabajador antes del inicio de la
obra con el fin de brindar protección y seguridad laboral.
o Se considera la actividad de desratización y desinsectación, debido a que a menos de 1km se
encuentran unas pocas viviendas.
b. Acumulación, compactación y cobertura de residuos sólidos
De acuerdo a las premisas analizadas y que figuran en la descripción del proyecto, el
planteamiento para el cierre del botadero municipal, considera lo siguiente:
o La disposición final de los residuos que se generarán en el periodo de tiempo hasta el inicio
de operaciones del relleno sanitario, se dispondrán en el Bloque A (bloque único), planteado
para el cierre del botadero.
o Realizar la disposición final de residuos en el Bloque A (Superficie total del botadero),
considera también los volúmenes de residuos que serán retirados de los bordes del
botadero donde será necesario realizar cortes para alcanzar los taludes con las pendientes
planteadas para el cierre del botadero.

138
o El cierre de la superficie del Bloque A, considera el confinamiento in situ de los residuos
actualmente acumulados, previa remoción de los residuos en los bordes laterales, y
conformación de los taludes finales hasta alcanzar la inclinación de 3:1 (H:V), uniformización
y compactación de la superficie final, para luego como actividad final realizar la cobertura o
sellado final de la superficie de residuos.

o El sector plano donde se ubica el botadero en época de lluvias es inundado por el agua que
ocupa las depresiones y ocasionalmente por las aguas que se desbordan de las lagunas de
oxidación de SEDA JULIACA en mal estado de conservación, que se encuentran adyacentes
por la parte norte y este al botadero, inundándolo en los periodos de lluvias intensas y luego
por la fuerte radiación solar que lo afecta en tiempo de verano, estas zonas depresionadas se
secan al evaporarse el agua acumulada. No afectará en la construcción del futuro dique del
diseño de la infraestructura final. Los trabajos de construcción se realizarán en los meses de
temporada seca entre mayo y agosto.
La ubicación, formas, alturas y dimensiones en la superficie del Bloque A, se muestran a detalle en
la ilustración siguiente.
Ilustración N°31: Planta del área del botadero (Bloque A)

Fuente: JICA Survey Team, 2015

139
c. Cobertura final de botadero
La cobertura final de residuos sólidos que se propone para el proyecto, considera
fundamentalmente las características del suelo local y las características climáticas de la zona, y
tienen como objetivo evitar que las aguas de precipitación pluvial ingresen a la masa de residuos.
La estructura de la cobertura final estará conformada de la siguiente manera:
o 0.20 m de suelo local compactada directamente conformada sobre la superficie de residuos
uniformizados y compactados.
o Geomembrana HDPE de 1.5 mm de espesor, apoyada sobre la superficie de la primera capa
de suelo local.
o Geocompuesto drenante tipo B 10/1-25, que cumplirá la función de drenar hasta los bordes
exteriores del botadero el agua de precipitaciones pluviales que atravesará la capa superior
de suelo local.
o 0.30 m de suelo local compactada, que deberá conformarse sobre la superficie del
geocompuesto drenante.
Ilustración N°32: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud
con banqueta

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Para el suministro de material para cobertura final se realizará la extracción y transporte del
material de suelo local, para el extendido y compactación de suelo e instalación de estrato
permeable bajo el proceso de colocación según diseño. El volumen de material requerido es de
aproximadamente 37,923.50 m 3, cantidad que será reajustadas en los diseños finales.

La zona de extracción de material requerido está ubicado en el sector La Isla a una distancia
aproximada de 20 km del botadero, la municipalidad provincial de San Román se abastece en este
lugar para sus obras locales.

Como parte de la cobertura final del botadero se ha considerado la adquisición de semillas, con la
precipitación crecerán en forma natural (vegetación herbácea, pastizales) sobre las terrazas que
se encuentran confinadas y cerradas.

140
Ilustración N°33: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud
con suelo natural

Fuente: JICA Survey Team, 2015

d. Construcción de infraestructura para control de aguas de precipitación pluvial


La superficie final del botadero con mayor longitud en sentido Este Oeste, está proyectada con
inclinaciones de 3.0 % en direcciones Norte y Sur respectivamente, para favorecer el
escurrimiento de agua de precipitaciones pluviales que inevitablemente caerán directamente sobre
la superficie del botadero.
Para captar el agua de escurrimiento del agua de precipitaciones pluviales de toda la superficie del
botadero, el proyecto considera la habilitación de canales trapezoidales revestidos en la base y
taludes laterales con suelo cemento en todo el perímetro de la superficie ocupada por residuos
dispuestos.
De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones, en su CE.020 Estabilización de suelos y
taludes, establece que los suelos con poca capacidad de carga o susceptibles a los
asentamientos, esto requieren ser estabilizados. En el caso del canal trapezoidal para control de
aguas superficiales consideradas en el proyecto ha previsto su ubicación en la parte baja periférica
del talud del bloque de confinamiento de residuos, el mismo que recibe una fuerte presión y a esto
se suma las características del material de la zona, que requiere de un leve mejoramiento de la
superficie del fondo y paredes laterales (talud del canal), con la finalidad de estabilizar el talud del
canal trapezoidal. Para esto se ha considerado una medida de estabilización física de bajo costo,
a través del revestimiento interno del canal con una capa de suelo cemento.
Las dimensiones de los canales trapezoidales están proyectadas para captar y conducir hasta los
puntos de evacuación el agua de escurrimiento que pueda generarse con la mayor intensidad de
precipitación pluvial estimada para la zona. Considerando las longitudes de recorrido de los tramos
de los canales trapezoidales, se han proyectado canales con dos dimensiones: Canal trapezoidal
Tipo A para el tramo de canal con mayor longitud de recorrido y canal trapezoidal Tipo B para los
canales con menores longitudes de recorrido.
Debido al relieve relativamente llano que caracteriza al terreno sobre el que se ubica el botadero,
además de la presencia de lagunas de tratamiento de aguas residuales en los bordes Este y Norte
de la superficie del botadero, los puntos de evacuación de los canales trapezoidales, están
proyectados en lindero Sur (2 puntos de evacuación) y extremo Nor Oeste del botadero (1 punto
de evacuación).
Los canales trapezoidales revestidos con mezcla suelo – cemento proyectados tienen las
direcciones siguientes:
o Canal trapezoidal Tipo A en borde Norte de la superficie del botadero (dirección de
escurrimiento de Este a Oeste).
o Canal trapezoidal Tipo A en borde Este de la superficie del botadero (dirección de
escurrimiento de Norte a Sur).

141
o Canal trapezoidal Tipo B en borde Sur de la superficie del botadero (dirección de escurrimiento
de Oeste a Este).
o Canal trapezoidal Tipo B en borde Sur de la superficie del botadero (dirección de escurrimiento
de Norte a Sur).
o Canal trapezoidal Tipo B con tramos en borde Sur (dirección de escurrimiento de Este a
Oeste) y en borde Oeste (dirección de escurrimiento de Sur a Norte).
Ilustración N°34: Planta del botadero con ubicación de canales trapezoidales para
control de drenaje superficial

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ilustración N°35: Sección típica de canal trapezoidal Tipo A

Fuente: JICA Survey Team, 2015

142
Ilustración N°36: Sección típica de canal trapezoidal Tipo B

Fuente: JICA Survey Team, 2015

e. Habilitación de infraestructura para manejo de lixiviados


La infraestructura para manejo de lixiviados está conformada por drenes longitudinales que
abarcan todo el lindero del botadero, y una poza impermeabilizada con geomembrana para el
almacenamiento temporal de lixiviados. Para evitar el incremento de lixiviados por agua de
precipitaciones pluviales, la poza para almacenamiento temporal de lixiviados esta provista de un
techado.
Por las características del botadero, está considerado que la habilitación de los drenes
longitudinales para captación y conducción de lixiviados, se habilita previamente a la conformación
de la superficie final de residuos dispuestos y cobertura final respectivamente, en la franja del
botadero prevista para la habilitación de los drenes longitudinales.
Los drenes longitudinales se habilitan en todo el perímetro de la superficie que será ocupada por
residuos, y se ubica en la parte inferior del talud perimetral, con pendientes de escurrimiento en
dirección a la ubicación de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados, se ubican sobre
una excavación de sección trapezoidal con base de 0.60 m de ancho. La profundidad es variable
de acuerdo a las pendientes consideradas para los diferentes tramos donde son habilitadas. La
secuencia de la habilitación es la siguiente:
o Se realiza la excavación trapezoidal en superficie conformada por suelo natural, suelo de
cobertura ya ejecutada o residuos compactados respectivamente, según sea el caso.
o La base y taludes laterales de la excavación trapezoidal son revestidas con geotextil no tejido
(300 gr/m2). Las dimensiones del geotextil serán de forma que abarque toda la sección
filtrante del dren.
o Para garantizar la eficiencia de los drenes longitudinales para captación y conducción de
lixiviados, la habilitación de estos considera una sección filtrante habilitada con material
granular, con una tubería perforada HDPE SDR 26 PE 80 de 8” de diámetro en la parte
central. Esta tubería, con pendiente de escurrimiento en dirección a la poza de
almacenamiento de lixiviados, tiene además capacidad de resistir altas presiones y constituye
una garantía para la eficiente conducción del lixiviado que se capte hacia la poza
impermeabilizada.
o La sección trapezoidal del dren se rellena con material granular limpio (tamaños de 2” a 4”). La
sección granular abarcara una altura mayor a la superficie de la excavación trapezoidal.
o La sección formada por el material granular es envuelta por el geotextil no tejido (300 gr/m2)
con traslape mínimo de 0.30 m en la parte superior de la estructura del dren, para evitar la
saturación con partículas de tierra u residuos que pudieran arrastrar los lixiviados.
La ubicación de los drenes longitudinales para captación y conducción de lixiviados, se sustenta
en el hecho de que los lixiviados escurren con mayor facilidad por la masa de residuos
(escurrimiento lateral) que por el suelo natural que constituye la base del botadero. Normalmente

143
el lixiviado concentrado en la masa de residuos tiende a escurrir lateralmente por la masa de
residuos, es decir llegaran en todo el perímetro hasta la ubicación de los drenes proyectados.
La distribución de los drenes longitudinales para captación y conducción de lixiviados proyectados
para el botadero, se distribuyen de la siguiente manera:
o Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla
longitudinalmente a lo largo del borde Este de la superficie del botadero (dirección de flujo de
Sur a Norte). Este dren empalma en con dren longitudinal en borde Norte.
o Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla
longitudinalmente a lo largo del borde Norte (dirección de flujo de Este a Oeste), desemboca
en la poza impermeabilizada para lixiviados ubicada en extremo Nor Oeste del área del
botadero.
o Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla
longitudinalmente a lo largo del borde Sur de la superficie del botadero (dirección de flujo de
Este a Oeste). Este dren empalma en con dren longitudinal en borde Oeste.
o Dren longitudinal para captación y conducción de lixiviados que se desarrolla
longitudinalmente a lo largo del borde Oeste de la superficie del botadero (dirección de flujo de
Sur a Norte), desemboca en la poza impermeabilizada para lixiviados ubicada en extremo Nor
Oeste del área del botadero.
Poza impermeabilizada para almacenamiento temporal de lixiviados
La poza trapezoidal impermeabilizada con geomembrana proyectada para captar y almacenar
temporalmente el lixiviado que se genere en el botadero cerrado, se ubica en el vértice Nor Oeste
del área del botadero.
La poza trapezoidal impermeabilizada, proyectada con taludes interiores de 1: 1 (H:V) tiene como
dimensiones las siguientes magnitudes:
Largo: 10.00 m
Ancho: 5.00 m
Profundidad: 1.50 m
Para efectos de capacidad máxima de almacenamiento, el proyecto considera que el tirante
máximo de lixiviados que pueda almacenarse es de 1.20 m (32 m 3).
Medidas para control de agua de escurrimiento pluvial.
Para evitar que agua de escurrimiento superficial y de precipitaciones pluviales incrementen el
volumen de lixiviados en la poza de almacenamiento temporal, el proyecto considera las
siguientes medidas de prevención:
La franja de terreno colindante con los bordes superiores de la poza, tendrán pendiente de
escurrimiento (mínimo 2.0 %) en sentido opuesto a los bordes superiores de la poza.
Para evitar que agua de precipitación pluvial caiga directamente a la poza, esta estará provista de
una cobertura ligera habilitada con madera y planchas de fibraforte.
Se debe tomar en cuenta que desde inicio de operación del botadero municipal de residuos y
desde el colapso de la PTAR, estas infraestructuras han soportado la presencia esporádica de
agua, por posible infiltración desde áreas colindantes y precipitaciones pluviales respectivamente.
Se entiende que el cierre del botadero bajo la modalidad de confinamiento in situ, tiene el objetivo
de confinar los residuos acumulados y los que se continúen acumulando hasta el inicio de
operaciones del relleno sanitario, y asegura un proceso de estabilización de los residuos para
evitar que se sigan generando gases y lixiviados. Este Perfil, no tiene como objetivo sanear o
recuperar el subsuelo contaminado, no está previsto retirar el residuo y trabajar el subsuelo,

144
porque en ese caso se tendría que retirar todo el residuo y llevarlo a otro lugar para su
enterramiento, generado otra zona de acumulación de residuos.
El cierre del botadero municipal, logrará evitar que continué ingresando agua a la masa de
residuos confinada, lo que evitará se agrave la contaminación del subsuelo.
Durante la etapa de inversión se contará con un camión cisterna para trasladar el lixiviado que se
genere en los 6 meses de la etapa de cierre, en los trabajos preliminares, como los movimientos
parciales de residuos para su confinamiento, es probable que los residuos originen presencia de
lixiviados, los cuales serían succionados por una electrobomba, una vez terminado este proceso
se trasladará el lixiviado mediante el camión cisterna hacia el relleno sanitario.
En caso de posible generación de lixiviado, de manera preventiva se tendrá habilitada la poza
impermeabilizada temporal desde la cual se realizará el traslado de lixiviados por los 3 primeros
años de la etapa de operación y mantenimiento.
Tomando en cuenta que después de aproximadamente 6 meses de la implementación del cierre
de botadero, por la modificación de las condiciones de confinamiento de los residuos, la materia
orgánica de la masa de residuos habrá perdido humedad, al no haber ingreso de agua a la masa
de residuos del botadero cerrado, el flujo interno de lixiviados disminuirá gradualmente hasta
minimizar a niveles que no ocasionará infiltración alguna.
Es normal que por la masa heterogénea que constituyen los residuos dispuestos, los líquidos
infiltran por gravedad hasta alcanzar el suelo original que en este caso está constituida por suelo
arcillo limoso, una vez en contacto con este, la masa de residuos en contacto con el suelo original,
se mantendrá saturada por un tiempo, hasta que su contenido de humedad disminuya.

Ilustración N°37: Planta del botadero con Infraestructura para manejo de lixiviados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

145
Ilustración N°38: Sección típica de Drenaje para captación y conducción de lixiviados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ilustración N°39: Planta de poza para almacenamiento temporal de lixiviados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

146
Ilustración N°40: Dimensiones de la poza para almacenamiento temporal de lixiviados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ilustración N°41: Detalle típico de cobertura de poza para almacenamiento temporal de


lixiviados

Fuente: JICA Survey Team, 2015

147
f. Habilitación de infraestructura para control de gases
Para controlar los gases producido por la descomposición de los residuos sólidos confinados y
sellados se habilitarán estructuras conformadas por drenes verticales rellenadas con piedras de
tamaño mediano protegido con geo textil no tejido, una tubería de fierro galvanizado de 2” para la
conducción del gas y en el extremo superior un quemador de gases.
La cantidad de drenes verticales a instalar, considera la extensión del botadero y los espesores de
residuos que alcanzaran al cierre del botadero.
Bloque A: 44 drenes verticales para gases.
La instalación de los drenes verticales, tendrá la secuencia siguiente:
o Se habilitarán los drenes verticales de sección cuadrada 0.40 m x 0.40 m y longitud de 2.50 m.
Los drenes serán habilitados con palos de eucalipto (diámetro 2.5” a 3 “) y malla metálica tipo
gallinero (la profundidad del dren es directamente proporcional a la altura de los residuos).
o Culminada la colocación y compactación de la tierra de cobertura sobre la superficie final del
botadero, se replanteará la ubicación de los drenes verticales con separaciones de 30 m en
sentidos longitudinal y transversal.
o En los puntos donde deben instalarse los drenes, se retirará la capa de tierra de cobertura en
un área circular de 1.5 m de radio y realizará una excavación longitudinal de 1.50 m de
profundidad.
o En la parte central del dren vertical, se instala la tubería del quemador (tubo de fierro
galvanizado de 2” de diámetro y 3.00 m de longitud). De forma que apoyado a 0.50 m por
debajo del extremo superior de la estructura del dren, sobresale 2.50 m sobre la superficie de
residuos compactados y/o extremo superior de la estructura del dren vertical.
o Sobre la superficie de los residuos dispuestos, y extremo superior del dren vertical, y
cubriendo toda la superficie de 1.5 m de radio, se coloca geotextil no tejido de 300 gr/m2,
asegurándose un amarre a presión a la tubería de fierro galvanizado previamente instalada,
sobre este se coloca la tierra de cobertura compactada hasta alcanzar la superficie final de la
cobertura de áreas circundantes.
o La tierra de cobertura o sellado final será colocada en capas sucesivas de espesor máximo de
0.20 m y compactadas adecuadamente con plancha vibratoria. El empleo de geotextil no
tejido en el sellado final, evitara el ingreso de tierra al dren vertical y posibilitara el sellado
adecuado de la superficie que rodea al dren vertical, posibilitando la concentración y salida del
gas a través del dren vertical.

148
Ilustración N°42: Planta del botadero con ubicación de drenes verticales para gases

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ilustración N°43: Detalle típico de dren vertical para gases

Fuente: JICA Survey Team, 2015

149
g. Construcción de cerco perimétrico
Todo el perímetro del terreno destinado al botadero municipal, estará provisto de un cerco de
carácter disuasivo habilitado con palos de eucalipto y alambre de púas.
El cerco perimétrico tiene una longitud de 1255.00 m, con postes de madera de 3” de diámetro,
altura de 1.5 m, separados longitudinalmente cada 3.0 m con seis hileras de alambre de púas.
Los palos de madera estarán anclados en suelo natural con mezcla de concreto ciclópeo f´’c= 175
kg/cm2 y piedras de tamaño mediano en excavaciones de 0.30 m de lado y 0.30 m de
profundidad.
En lindero Oeste del cerco perimetral, se ha considerado la habilitación de 2 puntos de acceso al
botadero:
o Puerta de ingreso N° 1, para posibilitar el acceso a la poza para almacenamiento temporal de
lixiviados (Extremo Nor Oeste del lindero)
o Puerta de ingreso N° 2 para posibilitar el acceso al área del botadero, ubicado en extremo Sur
Oeste del lindero.
Ilustración N°44: Detalle del cerco perimétrico

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ilustración N°45: Detalle de portón metálico

Fuente: JICA Survey Team, 2015

h. Letrero de identificación
Se instalará una estructura fija con cimiento de concreto ciclópeo y muro de ladrillo para toda la
vida útil del proyecto en un espacio de fácil visibilidad en el acceso del botadero.

150
Ilustración N°46: Detalle del letrero de identificación

Fuente: JICA Survey Team, 2015

i. Letrero de advertencia
El botadero como área de acceso restringido debe contar al ingreso con un letrero que identifique
el área recuperada como botadero clausurado/área degradada recuperada y en puntos
estratégicos del cerco perimetral, con letreros que adviertan a las personas sobre la prohibición
para acceder al área del botadero. Se instalarán un total de 03 letreros de advertencia.
Ilustración N°47: Detalles del letrero de advertencia

Fuente: JICA Survey Team, 2015

j. Colocación de hitos para control de asentamiento


El proyecto de cierre de botadero considera la materialización de puntos para control de
asentamientos sobre la superficie final de la cobertura del botadero.
Estos puntos servirán para que mediante periódicos trabajos de nivelación de precisión se
determine los asentamientos diferenciados que como resultado de la descomposición de la materia
orgánica que contiene los residuos, se registraran en la superficie del botadero.

151
Estos puntos de control habilitados como bloques de concreto con varilla de fierro en la parte central
tienen una altura de 0.20 m y sección de 0.20 m de lado los que serán anclados en puntos más
notorios de la superficie.
La cantidad de hitos a instalar en la superficie del botadero cerrado, se indica a continuación:
Bloque A: 07 hitos para control de asentamientos (PCA)
Ilustración N°48: Detalle de los puntos de control de asentamientos

Fuente: JICA Survey Team, 2015

k. Delimitación de área ocupada por residuos


Se realizará la provisión y colocación de estacas de madera (longitud 0.60 m x 3" diámetro) en los
puntos más notorios que delimiten la superficie ocupada por los residuos confinados. Estas estacas
serán pintadas para su fácil identificación.
Los puntos que delimitan la superficie ocupada por residuos se muestran en la siguiente ilustración:

Ilustración N°49: Detalle típico de estacados de delimitación de superficie de ocupada


de residuos sólidos

Fuente: JICA Survey Team, 2015

152
l. Caseta de vigilancia
La Municipalidad será responsable de la operación y mantenimiento del proyecto, concerniente al
control, monitoreo, supervisión y vigilancia ambiental del área de proyecto.

Consideramos que, a pesar de culminado los trabajos de cierre del botadero, la infraestructura
cerrada no puede ser una infraestructura abandonada, además el relleno sanitario se encuentra
alejado del botadero, por lo que estimamos que, de no tener una seguridad responsable de su
custodia, se corre el riesgo que sean sustraídos el portón metálico, y los extremos superiores de
los drenes verticales para gases (tubos de fierro galvanizado con quemadores también de fierro).

Por lo tanto, se ha previsto una caseta de vigilancia no solo permitirá la presencia de un vigilante,
sino que sirve como elemento disuasivo para evitar que algunas personas o empresas, vayan a
seguir descargando sus residuos en el botadero cerrado.

Se debe tomar en cuenta, que hay una costumbre de más de 8 años en disponer los residuos de
toda la ciudad en este botadero, y quitar esta costumbre, aun cuando funcione un relleno sanitario,
tomara unos años más.

Se precisa, que se ha considerado la instalación de una caseta muy elemental con los costos más
bajos, que no considera redes agua y desagüe. Se considera solo un baño portátil y una pequeña
cisterna de agua, para la demanda de la vigilancia que estará en un turno haciendo labores de
vigilancia.

La caseta de vigilancia tiene las dimensiones de 2.00m x 1.50m de área, con tres ventanas de
(Ancho 0.80 x Alto 0.80 m) y con una puerta de (Ancho 0.85m x Alto 2.10m).

El proyecto considera una etapa de seguimiento y monitoreo durante 10 años posteriores a la


culminación del cierre, se estima que la infraestructura donde permanecerá el servicio de
vigilancia, debe tener una vida útil mínima también de 10 años, y para el caso de una pequeña
caseta se justifica el uso de material noble.

Alternativa de Solución 02
La segunda alternativa de solución solo difiere de la primera respecto a la infraestructura
planteada para la cobertura de residuos sólidos, la cual consiste en:
La cobertura final de residuos sólidos que se propone considera las características del suelo local
y las características climáticas de la zona, y tienen como objetivo evitar que las aguas de
precipitación pluvial ingresen a la masa de residuos.
La infraestructura de la cobertura final de la segunda alternativa de solución estará conformada de
la siguiente manera:
- 0.20 m de suelo local compactado directamente conformada sobre la superficie de residuos
sólidos uniformizados y compactados.
- Geocompuesto GCL Bentonita DN 35, que cumplirá la función de capa impermeable, se
instala directamente sobre la superficie de la primera capa de suelo local.
- Geocompuesto drenante tipo B 10/1-25, que cumplirá la función de drenar hasta los bordes
exteriores del botadero el agua de precipitaciones pluviales que atravesará la capa superior de
suelo local.
- 0.30 m de suelo local compactado, que deberá conformarse sobre la superficie del
geocompuesto drenante.

153
Ilustración N°50: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud
con banqueta

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Ilustración N°51: Detalle típico de cobertura de residuos sólidos en cobertura de talud


con suelo natural

Fuente: JICA Survey Team, 2015

La diferencia entre las dos alternativas de solución es sólo la infraestructura de la cobertura que se
plantea para esta segunda alternativa de solución respecto a la primera, las demás acciones
comprendidas en el componente de manejo de residuos sólidos son los mismos.
Así mismo las acciones propuestas para los componentes de gestión municipal y prácticas de la
población son iguales en las dos alternativas de solución.

154
4.2.2.2 Fortalecimiento de la gestión municipal
a. Fortalecimiento de las capacidades del personal encargado de la vigilancia ambiental
municipal y del mantenimiento de la infraestructura del proyecto
Para establecer las actividades de fortalecimiento de capacidades, se ha evaluado la estructura
organizacional definida en la Fase 1, que consiste en la implementación de la Unidad de Residuos
Sólidos (URS), con dos divisiones: La División de Limpieza Pública y la División de Tratamiento.
La División de Tratamiento, es la encargada de las infraestructuras de reaprovechamiento y
disposición final. En ese sentido, la Municipalidad Provincial de San Román deberá incorporar
dentro de las funciones de su Reglamento de Obligaciones y Funciones (ROF), una actividad que se
encargue de la supervisión de la infraestructura de Clausura de Botadero y su proceso de
estabilización, con la finalidad de dar continuidad y controlar el funcionamiento de los sistemas de
control y el mantenimiento de las plataformas cerradas para su adecuado proceso de estabilización.
En ese sentido, se ha definido el desarrollo de actividades de fortalecimiento de capacitación al
personal de la municipalidad que labora en la División de Tratamiento de la URS, en los siguientes
temas:
i. Capacitación sobre Instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental en materia de
residuos sólidos
Objetivo: Capacitar al personal en las obligaciones municipales en materia de residuos sólidos y
responsabilidad en cuanto a la fiscalización y evaluación de zonas con riesgos de contaminación por
residuos sólidos
Duración: 10 horas
Contenido:
o Normativa general y específica en materia de residuos sólidos
o Competencias de las Municipalidades en materia de residuos sólidos
o Incorporación de la temática de residuos sólidos, en el Plan Municipal Anual de Fiscalización y
Evaluación Ambiental
o Supervisión de puntos críticos y botaderos de residuos
ii. Capacitación sobre el control ambiental de la infraestructura del proyecto
Objetivo: Dotar al personal de conocimientos básicos en cuando al desarrollo de monitoreos
ambientales, y brindar las herramientas para que se haga cargo del desarrollo de los monitoreos
ambientales, comprometidos en el presente perfil del proyecto.
Duración: 20 horas de capacitación
Contenido:
Monitoreo Ambiental
o Pautas para supervisar el monitoreo de la calidad del aire y emisiones gaseosas.
o Pautas para supervisar el monitoreo de calidad de agua.
o Pautas para supervisar el monitoreo de calidad del suelo.
o Uso de Registros y Formatos para documentar los monitoreos ambientales.
iii. Capacitación sobre el mantenimiento de infraestructura del proyecto
Objetivo: Dotar al personal de conocimientos básicos en la supervisión del estado de conservación
y funcionamiento de la infraestructura de cierre del botadero, y brindar las herramientas para que se
haga cargo del desarrollo de las acciones de mantenimiento comprometidos en el presente perfil del
proyecto.

155
Duración: 15 horas
Contenido:
o Criterios Básicos para el Mantenimiento en Botaderos Clausurados.
o Pautas para el mantenimiento, sobre el control de afloramientos de lixiviados.
o Pautas para el mantenimiento, sobre las coberturas y asentamientos físicos.
o Pautas para el mantenimiento de conservación de infraestructuras de manejo de gases y
lixiviados.
o Putas para el mantenimiento del cerco y sistema de señalización.
iv. Elaboración de un manual de operación y mantenimiento para San Román.
Tomando en consideración los registros históricos de rotación y cambio de personal en las
municipalidades, principalmente en los cambios de gestión, cada cuatro años. En ese sentido, se ha
identificado la necesidad de contar con un Manual de Operación y Mantenimiento para la
infraestructura de Clausura del Botadero, pensando en la etapa de Operación y Mantenimiento del
presente proyecto.
En tal sentido, se deberá contratar un servicio para elaboración de un Manual, en el cual se
establezca las pautas que deberá seguir el personal operativo en las diferentes actividades que la
municipalidad deberá implementar, durante los 10 años de la Fase de Operación y Mantenimiento
para este proyecto.
El manual deberá instruir al personal operativo en las siguientes actividades:
o Monitoreos de calidad ambiental de aire y emisiones gaseosas.
o Monitoreos de calidad ambiental de agua.
o Monitoreos de calidad ambiental de suelo.
o Mantenimiento y control de afloramientos de lixiviados.
o Mantenimiento y control de coberturas y asentamientos físicos.
o Mantenimiento y control del estado de conservación de infraestructuras de manejo de
gases y lixiviados.
o Mantenimiento del cerco y sistemas de señalización.
o Llenado de Registros y Formatos de cumplimiento obligatorio normativo y de las
actividades de monitoreo y mantenimiento.
o Reportes de monitoreo y mantenimiento del Cierre del Botadero.
El manual deberá incluir formatos digitales en hojas Excel y formatos de Word.

b. Monitoreo Ambiental
Las acciones referidas al Monitoreo Ambiental han tomado como referencia los factores
ambientales que podrían alterarse de manera negativa como parte del proceso de la
implementación y operación del proyecto; principalmente durante el periodo de las obras (línea
base) y el periodo de estabilización post clausura. Con estas acciones se verificará si las distintas
actividades del proyecto han generado cambios significativos en las condiciones ambientales del
entorno.
Se define los parámetros que deben ser monitoreados para cada uno de los componentes
considerados, bajo el esquema de detectar cualquier indicador de anomalías, para lograr los
siguientes objetivos:

156
o Verificar la calidad de los componentes ambientales en función de los Estándares de
Calidad Ambiental (ECA)
o Verificar las descargas de lixiviados y gases; durante la etapa de post clausura.
o Establecer los parámetros que se medirán, la cantidad de puntos y frecuencias de
monitoreo, así como las metodologías a emplearse.
El diseño del programa de monitoreo ambiental aplica criterios establecidos para crear un plan
ejecutable y relevante a las etapas de inversión (Ejecución) y post inversión (Operación y
Mantenimiento).
Tabla N°63: Criterios del programa de monitoreo ambiental
Criterios Concepto
Los criterios de evaluación serán consistentes con los compromisos ambientales, la
legislación vigente y los estándares técnicos del proyecto. Cualquier cambio sustancial
Consistencia en el esquema o metodología de monitoreo se hará con la aprobación de la Autoridad
Ambiental Competente, actualmente la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA).
Periodicidad y La planificación del programa de monitoreo se hará con criterio técnico para
Continuidad garantizar su continuidad operativa.
El tamaño de la muestra, así como los puntos de muestreo y evaluación, serán
Representatividad representativos de las unidades ambientales que se pretende monitorear, y de acuerdo
con los impactos ambientales que generaría este tipo de proyectos. .
Se documentará los procesos de recolección de datos, manejo de muestras y
Documentación de resultados de laboratorio mediante documentos escritos y de ser aplicable, gráficos.
Procesos Los responsables del monitoreo documentarán su opinión técnica referente al
componente evaluado, de manera técnica, clara y objetiva.
La información será manejada mediante canales claros y definidos de comunicación y
Manejo de la dentro de plazos determinados. Esta información se utilizará como un elemento de
información juicio eficiente en la evaluación de la calidad del proceso constructivo y operativo del
proyecto.
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Para el desarrollo de los monitoreos ambientales, se ha considerado normas y guías nacionales e


internacionales (Banco Mundial, Organización Mundial de la Salud, United States Environmental
Protection Agency -USEPA, Normativa Japonessa, entre otros) para calidad de agua, aire,
emisiones y suelos. Estas referencias y guías permitirán un correcto control de las emisiones y
vertimientos en cada una de las etapas del proyecto.
Para el desarrollo del programa de monitoreo ambiental, se ha considerado.
o Estándares de Calidad Ambiental para Aire (D.S. Nº 003-2008-MINAM).
o Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. N° 002-2008-MINAM).
o Estándares de Calidad Ambiental para Suelo (D.S. N° 002.2013-MINAM).
Los monitoreos deben considerarse en la etapa de inversión (línea base) y post inversión. Véase
en el anexo N° 07 - Infraestructuras el plano de ubicación para puntos de monitoreo.
Dada la naturaleza del proyecto se ha determinado que los componentes ambientales a ser
monitoreados en la etapa de Operación y Mantenimiento son:
o Calidad de aire.
o Emisiones de Gases
o Escurrimiento de lixiviados.

157
o Calidad de suelo.
i. Calidad de aire
Deberá ser monitoreado un punto en sotavento y otro en barlovento (se recomienda utilizar los
mismos puntos del monitoreo ambiental en la etapa de inversión y post inversión).
En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental competente (MINAM), la frecuencia
de monitoreo ambiental se realizará durante la etapa de inversión, al año 5, al año 7 y al año 12 en
la etapa de operación y monitoreo.
Deben monitorearse los siguientes parámetros:
o Partículas en suspensión PM2.5.
o Partículas en suspensión PM10.
o Dióxido de azufre (SO2).
o Monóxido de carbono (CO).
o Dióxido de nitrógeno (NO).
o Ozono (O3).
o Plomo (Pb).
o Sulfuro de hidrógeno (H2S).
Los parámetros y el método de análisis de calidad de aire están de acuerdo al D.S. Nº 074-2001-
PCM y D.S. Nº 003-2008-MINAM.

Tabla N°64: Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de


aire - (Inmisiones – Gases)

Método de análisis de acuerdo D.S. Nº 074-2001-PCM y D.S. Nº 003-2008-


Parámetros Período
MINAM

50
PM2.5 24 horas Separación inercia/filtración gravimétrico
(Vigencia: 1 de enero 2010)

PM10 (µg/m3) 24 horas **150 Separación inercia/filtración gravimétrico

Dióxido de Azufre SO2 80


24 horas Fluorescencia UV (Método Automático)
(µg/m3) (Vigencia: 1 de enero 2009)
8 horas 10,000 (Promedio móvil) Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Método
Monóxido de Carbono (Co)
1 hora 30,000 (NE más de 1 vez/año) Automático)
Dióxido de Nitrógeno NO2 Infrarrojo no dispersivo (NIDR) Método
1 hora **200
(µg/m3) automático

Dióxido de Nitrógeno
1 hora 200 (NE más de 24 veces/año) Quimiluminiscencia (Método Automático)
(N02).

Ozono (03) 8 horas 120 (NE más de 24 veces/año) Fotometría UV (Método automático)

Método PM10 (Espectrofotometría de


Pb 24 horas 1.5 (NE más de 24 veces/año)
absorción atómica)

Sulfuro de Hidrógeno
24 horas 150 (media aritmética) Fluorescencia UV (método Automático)
(H2S)

Fuente: JICA Survey Team, 2015.

158
ii. Emisiones Gaseosas
Los presentes lineamientos aplican sólo para la Etapa de Post Inversión.
El biogás o gas de botadero es una mezcla de gases producto de la transformación biológica de la
fracción orgánica contenida en los residuos sólidos. Existen varios factores que determinan su
producción, entre los que se destacan:
o Contenido orgánico de los residuos.
o Humedad disponible.
o Composición de los residuos.
o Tamaño y densidad de los residuos.
o pH y temperatura.
o Contenido de oxígeno.
Sin embargo, por las características actuales de los residuos, estos presentan condiciones
desfavorables con respecto a la humedad.
Para poder definir la cantidad de puntos de muestreo o chimeneas, se revisó información
secundaria encontrándose referencias generales solo para rellenos sanitarios, y no para
botaderos.
Entre los casos de monitoreo revisados, se planteaban medir entre el 5% y el 15% del total de
chimeneas; pero no se definía el sustento de la propuesta.
Como segunda referencia, se consideró la normativa japonesa13, que recomienda lo siguiente:
o Para definir los puntos de muestreo del volumen producido de gases y monitorear su
comportamiento, es fundamental tener en consideración el año que los residuos fueron
dispuestos y la clase o tipo de residuos de los mismos.
o En el caso del relleno sanitario estos tienen una vida aproximada de 10 a 15 años, hay que
tener en consideración que los gases cambias bruscamente. En este caso no es un relleno, por
lo tanto, el almacenamiento de residuos homogéneo, este es un botadero a cielo abierto que
actualmente tiene residuos con mayor carga inorgánica e inerte, debido a las constantes
quemas que se hacen.
o Se realizó un estudio de la funcionabilidad de las de tuberías de drenaje de gases bajo la
norma japonesa de sistemas de aeración y se tuvieron como resultados, que en un 86% de los
rellenos sanitarios existían chimeneas verticales de gases, las cuales se encontraban a
intervalos de 10 a 75m, por consiguiente, se llegó a la conclusión que la óptima distancia entre
chimeneas debería ser de intervalos entre 20 a 30 m, pues según los estudios eran un 44% del
total.
o Luego de haber realizado una estimación de cuantas chimeneas corresponderían por cada
proyecto y tomando como criterio las distancias mínimas basado en los resultados del estudio
japonés, se determinó que 30 m seria la distancia óptima para las chimeneas verticales.14
o Si tomamos este criterio para todos los botaderos del Programa de recuperación de áreas
degradadas por residuos sólidos en zonas prioritarias de Piura, Puno, Ancash, Tumbes,
Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martín, Junín, Lambayeque, Ayacucho,
Amazonas, Lima y Pasco (Código SNIP del Programa de Inversión: PROG-5-2015-SNIP),

13
Puntos para el planeamiento, diseño y supervisión de disposición final de residuos (2010). Asamblea de interés Público en Asamblea
Nacional de Limpieza Urbana.
14 Japan Waste Management Association (2001) Technical guideline for plan, design and operation of solid waste final disposal site. Walter

balance model method - Rational Method- Updated in 2010. Japan.

159
debería de monitorear, por ejemplo: 90 chimeneas, de un total 262; ello generaría un
incremento de costos que van del orden de 200% hasta un 400% más del costo total de
operación y mantenimiento de todo el proyecto
Finalmente, se ha considerado que el monitoreo se debe llevar a cabo en el bloque de
acumulación de residuos confinados, tomando como muestra dos chimeneas por cada bloque. En
el caso de San Román, existe un solo bloque de acumulación, por lo tanto, se ha propuesto
monitorear dos chimeneas.
Se aplicará una toma puntual, es decir a la salida de la chimenea en las plataformas de residuos,
cuando estas estén apagadas con 24 horas de anticipación; y se emplearan equipos que aseguren
la toma de muestra sin presencia de aire.
En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental competente (MINAM), la frecuencia
de monitoreo ambiental será semestral en las zonas de Sierra y Selva, y una frecuencia de
monitoreo anual en la zona de la Sierra.
Deben monitorearse los siguientes parámetros:
o Metano (CH4).
o Dióxido de Carbono (CO2).

Tabla N°65: Parámetros, periodo y método de análisis para monitoreo de calidad de


aire - (Emisiones – Gases)

Parámetros Período Método de análisis

Metano (CH4) Cromatografía de gases al no existir una norma en la legislación


Anual
peruana.
Dióxido de Carbono Cromatografía de gases al no existir una norma en la legislación
Anual
(CO2) peruana.
Fuente: JICA Survey Team, 2015.
Nota: Referencia considerada sobre la experiencia de rellenos sanitarios que operan en Lima

Actualmente en el país no existe ninguna norma que regule la medición de emisiones de


chimeneas de infraestructuras de disposición final de residuos sólidos, y menos de botaderos.
Sin embargo, según la experiencia de los rellenos sanitarios ubicados en Lima (los más grandes
del país), para tomar como referencia las prácticas que se implementan en sus monitoreos de
emisiones gaseosas.
o Primero, en esto se mide menos del 10% de sus chimeneas.
o Segundo, debido a la ausencia de normativa nacional que regule la acreditación de laboratorio,
sus muestras las llevan a analizar a laboratorios nacionales.
Se ha considerado el servicio de consultoras y laboratorios con acreditaciones nacionales e
internacionales (Ver Anexo 11: Cotizaciones) para el trabajo de toma de muestra, considerando
para los análisis finales un laboratorio local, que podría ser una universidad de prestigio como la
Universidad Nacional de Ingeniería,
Esta misma práctica, la hacen actualmente las empresas que administran los rellenos sanitarios
más grandes del país, y que en los años que vienen reportando a la autoridad competente, no han
recibido ninguna observación sobre la empresa y laboratorio que han contratado en el país.
Se debe precisar, que de acuerdo a la normativa que pueda generarse a futuro, los programas de
monitoreos ambientales deberán adecuarse en su momento. Por lo tanto, en la etapa de
Expediente Técnico, se deberá considerar nuevamente una evaluación para el numero de

160
muestras y la frecuencia de monitoreo ambiental.
Medición de flujo y toma de muestra de gases:
o La medición de flujo se realiza instalando un velo metro de turbina con diámetro similar al de la
tubería de salida del gas, que se adhiere herméticamente al extremo superior de la tubería
vertical (extremo superior del dren vertical). El velo metro permite obtener la velocidad con la
que sale el gas. Esta velocidad multiplicada por la sección interna de la tubería de salida, arroja
como resultado el volumen de gas por unidad de tiempo.
o Para determinar la composición de los gases que emanan a través de los drenes verticales, se
realiza la toma de muestra de gases en la misma tubería del dren vertical donde se realizó la
medición del flujo. La muestra de gas se realiza de la siguiente manera:
La extensión de una bomba manual se introduce en la tubería vertical por donde sale el gas,
hasta una profundidad mínima de 0.50 m.
La bomba manual tiene una manguerita que se conecta con la válvula de la que está provista la
bolsa TEDLAR donde se inyecta el gas a determinada presión.
o Esta metodología utilizada posibilita que en la bolsa TEDLAR solo se inyecte el gas que sale
por la tubería del dren vertical, prueba de ello son los resultados de los análisis de laboratorio
donde el componente oxigeno constituye un bajísimo porcentaje que se considera como
componente típico del biogás.
iii. Lixiviados
Los presentes lineamientos aplican para la Etapa de Inversión y Post Inversión.
El lixiviado es una solución resultado de la disolución y suspensión de algunos constituyentes de
los residuos en el agua que los atraviesa. Los factores que afectan la calidad y cantidad del
lixiviado, incluyen:
o Edad de los residuos.
o Tipo y composición química de los residuos.
o Humedad de los residuos.
o Régimen de clima y humedad (efectos estacionales).
o Compactación, procesamiento y otros aspectos de la operación del botadero.
o Temperatura y pH en el botadero.
o Presencia de grandes cantidades de lodos municipales.
o Espesor de la capa de residuos.
o Permeabilidad, espesor, compactación y pendiente de la cubierta diaria y final.
Cuando hay presencia de cuerpos de agua superficial y subterránea en los alrededores, se
presenta un riesgo de migración de lixiviados en cualquier sitio de disposición final, pudiendo
generar en alguna contaminación de las aguas, que deben monitorearse.
Los monitoreos de lixiviados serán referenciales, toda vez que no existen Límites Máximos
Permisibles para los lixiviados.
Se monitoreará dos puntos con una frecuencia semestral.
Se considera al menos los siguientes parámetros en los monitoreos:
o DBO.
o DQO.
o pH.

161
o Sólidos totales.
o As.
o Cr.
o Pb.
o Hg.
o Ni.
o Nitritos.
o Coliformes Totales

iv. Calidad de Suelos


Deben ser monitoreados en un punto de muestreo, que sirva de referencia de la calidad del suelo
a la zona más próxima de mayor antigüedad de acumulación de residuos, para descartar riesgos
de expansión de contaminación de suelo en los alrededores.
El monitoreo de suelo degradado por residuos sólidos serán referenciales, toda vez que no existen
normativa ambiental para esta tipología de proyectos.
En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental: Ministerio del Ambiente (MINAM), la
frecuencia de monitoreo ambiental se realizará durante la etapa de inversión, al año 5, al año 7 y
al año 12 en la etapa de operación y monitoreo.
El criterio para la toma de puntos se asume a 50 m del conglomerado de residuos, de la parte más
baja y antigua del bloque de acumulación de residuos.
Deben monitorearse los siguientes parámetros:
o Hidrocarburos (F1, F2 y F3).
o ICP MASA.
- Arsénico.
- Bario.
- Cadmio.
- Cianuro libre.
- Cromo IV.
- Mercurio.
- Plomo.
o Agrícola.
- Aldrín.
- Endrín.
- DDT.
- Heptacloro.
El método de análisis de calidad de suelo, ha considerado lo establecido en el D.S. N° 002.2013-
MINAM.
v. Calidad de agua
Se evaluará la calidad del agua superficial en los cursos hídricos del área de estudio de mayor
representatividad, mediante la recolección de muestras las que serán analizadas de acuerdo a los
parámetros y requerimientos establecidos en los Estándares de Calidad Ambiental Agua, y los
Protocolos establecidos, el cual fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-2008-MINAM, y
en concordancia con la Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338).

162
En ese sentido las muestras de agua serán analizadas considerando el documento de clasificación
de cuerpos de agua superficiales y marino-costeros aprobados con RJ Nº 202-2010-ANA, la cual
categorizó de los cursos de agua identificados en el área del proyecto.

Loa parámetros considerados, están de acuerdo a lo establecido en los estándares de calidad


ambiental para agua.

Tabla N°66: Estándares nacionales de calidad ambiental para agua

Parámetros Unidad ECA de Agua

Fisicoquímicos
pH Unidad de pH 6,5 - 8,5 6,5 - 8,4
Conductividad Eléctrica µS/cm < 2 000 ≤ 5 000
Oxígeno Disuelto – OD mg/L ≥ 4,00 >5
Bicarbonatos mg CaCO3/l 370 ---
Calcio (Ca) mg/L 200 ---
Carbonatos mg CaCO3/l 5 ---
Cloruros mg/L 100 – 700 ---
Demanda Bioquímica de Oxígeno mg/L 15 ≤ 15
Demanda Química de Oxígeno mg/L 40 40
Fluoruro mg/L 1 2
Fosfatos mg/L 1 ---
Nitratos (N-NO3) mg/L 10 50
Nitritos (N-NO2) mg/L 0,06 1
Sodio (Na) mg/L 200 ---
Sulfatos (SO4 ) mg/L 300 500
Sulfuros mg/L 0,05 0,05
Orgánicos
Aceites y Grasas mg/L 1 1
Fenoles mg/L 0,001 0,001
SAAM mg/L 1 1
Inorgánicos
Cianuro WAD mg/L 0,1 0,1
Cromo VI mg/L 0,1 1
Mercurio (Hg) mg/L 0,001 0,001
Plata (Ag) mg/L 0,05 0,05
Aluminio (Al) mg/L 5 5
Arsénico (As) mg/L 0,05 0,1
Boro (B) mg/L 0,5-6 5
Bario (Ba) mg/L 0,7 ---
Cadmio (Cd) mg/L 0,005 0,01
Cobalto (Co) mg/L 0,05 1
Cobre (Cu) mg/L 0,2 0,5

163
Parámetros Unidad ECA de Agua

Hierro (Fe) mg/L 1 1


Litio (Li) mg/L 2,5 2,5
Magnesio (Mg) mg/L 150 150
Manganeso (Mn) mg/L 0,2 0,2
Níquel (Ni) mg/L 0,2 0,2
Plomo (Pb) mg/L 0,05 0,05
Selenio (Se) mg/L 0,05 0,05
Zinc (Zn) mg/L 2 24
Plaguicidas
Aldrín (CAS 309-00-2) mg/L 0,004 0,03
Clordano (CAS 72-20-8) mg/L 0,3 0,3
DDT mg/L 0,001 1
Dieldrín (Nº CAS 72-20-8) mg/L 0,7 0,7
Endrín mg/L 0,004 0,004
Endosulfán mg/L 0,02 0,02
Heptacloro (Nº CAS 76-44-8) mg/L 0,1 0,1
Heptacloripóxido mg/L 0,1 0,1
g-BHC (Lindano) mg/L 4 4
Paration mg/L 7,5 7,5
Biológicos
Coliformes Totales NMP/100ml 5 000 5 000
ColiformesTermotolerantes NMP/100ml 1 000 1 000
Enterococos NMP/100ml 20 20
Escherichiacoli NMP/100ml 100 100
Huevos de helmintos Huevos/litro <1 <1
Salmonella sp -- Ausente
Vibrio cholerae -- Ausente
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. Nº 002-2008-MINAM),
Categoría 3 Riego de vegetales de tallo bajo y tallo alto.

En función de las recomendaciones de la autoridad ambiental competente (MINAM), la frecuencia


de monitoreo ambiental será una vez al año en la etapa de inversión, y anual en la etapa de
operación y monitoreo, considerando como mínimo dos puntos de muestreo.

Cronograma
Para la ejecución de todos los monitoreos anteriormente planteados se considerará el siguiente
cronograma:
Tabla N°67: Cronograma de ejecución del monitoreo ambiental
Temporalidad
Monitoreos Puntos de Frecuencia Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Ambientales muestreo 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Calidad de aire 2 Anual X X X

164
Emisiones-gases 2 x bloque Semestral X X X X X X X X X X
Lixiviados 2 Semestral X X X X X X X X X X
Calidad de suelo 1 Anual X X X
Calidad de agua 2 Anual X X X X X X X X X X

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se realicen
monitoreos ambientales de línea base, en los siguientes componentes ambientales:
o Calidad de aire.
o Calidad de agua.
o Calidad de suelo.
o Lixiviados.
o Emisiones Gaseosas.
Esto permitirá, hacer la evaluación comparativa de los resultados de estabilización ambiental,
comparando la calidad ambiental sin proyecto y con proyecto, con los resultados de los monitoreos
ambientales en la etapa de operación y mantenimiento (este último definido en el presente
proyecto).
Así mismo, incluir en el Expediente Técnico, el desarrollo de monitoreos ambientales durante la
etapa de construcción del proyecto.
c. Control Post Cierre
Estas actividades de mantenimiento son muy similares a las que se deben realizar para la operación
del Relleno Sanitario, que se implementará por la Fase 1. Por lo tanto, el personal asignado a el
monitoreo y mantenimiento de la infraestructura de disposición final, se hará cargo también de las
labores de monitoreo y mantenimiento de las instalaciones del proyecto. Las actividades de
mantenimiento serán anuales, por el lapso del horizonte del proyecto.
Las actividades previstas son las siguientes:
o Monitoreos para la Conservación de la cobertura y asentamientos en la superficie del
botadero
Por el tipo de material predominante a emplearse en la cobertura final (suelo arenoso)
partes de la cobertura final del botadero estará expuesta a la erosión eólica, lo que
requerirá mantenimiento periódico de alguna porción de la cobertura final. Este se podrá
implementar con algunos insumos básicos como carretillas que trasladen material que
cubra la cobertura impactada por el viento.
La Unidad de Residuos Sólidos, coordinará con el personal de Catastro de la
municipalidad, para desarrollar trabajos topográficos, que permitan hacer seguimiento de
asentamientos diferenciados de la superficie del botadero cerrado.
Los asentamientos diferenciados en un botadero cerrado, se consideran como normales,
debido a la perdida de volumen de la masa de residuos, especialmente como consecuencia
de la descomposición de la materia orgánica que contiene la masa de residuos.
Para conocer la gradual perdida de volumen de la masa de residuos confinada, que se
refleja en los asentamientos diferenciados, se ha considerado la colocación de puntos para
control de asentamientos en puntos estratégicos de la superficie final del botadero.
Los periódicos controles topográficos proporcionaran información valiosa sobre la magnitud
de los asentamientos a lo largo del tiempo que se realicen los controles topográficos.

165
o Monitoreo y mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo
de gases
Seguimiento a la conservación y posible combustión controlada de los drenes verticales
para gases. Por las características predominantes de los botaderos (dispersión de los
residuos, exposición prolongada de los residuos y costumbre acentuada de la quema
incontrolada de los residuos), se estima que la generación de gases será mínima o casi
nula, en algunos casos la generación será tan poca que no permitirá presión suficiente en
los drenes verticales, para poder realizar la quema controlada.
A pesar de lo expuesto el proyecto considera la instalación de drenes verticales para gases
con sus respectivos quemadores.
Considerando que sobre la superficie final del botadero solo estará visible el tubo de fierro
con el quemador en el extremo superior, los trabajos de verificación se limitaran a constatar
la verticalidad y el buen estado de conservación del tubo y su respectivo quemador. En
hipotético e improbable caso de deterioro (que solo podría ocurrir por acción vandálica y/o
corrosión), se procederá a la renovación de la tubería y quemador según corresponda.
En relación a la sección del dren constituido por piedras de tamaño mediano o grava,
ubicado al interior de la masa de residuos y hasta la cota superior de residuos dispuestos,
es preciso indicar que no será necesario ningún trabajo de verificación ni mantenimiento,
ya que a pesar de la normal y prevista descomposición de la estructura de madera y
deterioro de la malla metálica que han servido para formar la sección del dren vertical
rellenado de material granular, el cuerpo del dren (piedras de tamaño mediano o grava, en
contacto con los residuos dispuestos se mantendrá a lo largo del tiempo tal cual será
habilitada, cumpliendo su función de concentrar los gases y facilitar su salida a través de la
tubería vertical , a pesar de ligeros desvíos o deformaciones que podrían registrarse como
consecuencia de presiones laterales diferenciadas.
Los trabajos de mantenimiento consistirán en la verificación periódica del estado de
conservación y encendido de los drenes verticales que en los trabajos de seguimiento
hayan detectado alguna capacidad de combustión.
o Monitoreo y mantenimiento del estado de conservación de infraestructura de manejo
de lixiviados
Seguimiento a la conservación de la infraestructura para manejo de lixiviados: Los
monitoreos de lixiviados serán referenciales, toda vez que no existen Límites Máximos
Permisibles para los lixiviados.
Se monitoreará dos puntos con una frecuencia de monitoreo semestral, los parámetros a
monitorearse se mencionan en el capítulo 4.2.2.2. Fortalecimiento Municipal b. Monitoreos
ambientales, i.Lixiviados.
En ese sentido, se ha previsto el desarrollo de actividades periódicas de seguimiento para
verificar los posibles afloramientos a través de los pies de taludes y llegada de lixiviados a
la poza de almacenamiento.
Las actividades a realizar consistirán en verificar y registrar los afloramientos de lixiviados,
según los cálculos realizados para los años siguientes la generación sería nula, sin
embargo, se ha previsto un control periódico de los volúmenes almacenados y en caso de
llenarse la poza, estos serán trasladados al relleno sanitario (fase I) durante los 3 primeros
años de operación.

o Seguimiento a la conservación del cerco perimetral, de letreros de identificación y


advertencia
Considerando que las actividades de monitoreo y seguimiento en el botadero cerrado, se
realizaran por un tiempo aproximado de diez años, el proyecto debe considerar periódicas

166
verificaciones del estado del cerco perimetral, para que de acuerdo al historial de los
registros pueda considerarse su reparación y repintado.

4.2.2.3 Acciones de intervención social (apropiadas prácticas de la población)


a. Acciones de comunicación
Consiste en el diseño de acciones que permitan socializar el Proyecto de Cierre de Botadero y
desarrollar la difusión de los beneficios con la eliminación de los riesgos a la salud y el ambiente.
Entre las acciones establecidas para fortalecer los conocimientos sobre riesgos e impactos a la
salud y el ambiente, tenemos las siguientes:
i. Campaña de difusión de los beneficios del proyecto a los actores involucrados
Se realizarán campañas de difusión de los beneficios de los proyectos en los espacios de
concertación y difusión entre la municipalidad, la población y/o otros involucrados, a través de la
reproducción de videos audiovisuales que serán reproducidos previos a las sesiones o eventos
organizados por la municipalidad y la Comisión Ambiental Municipal (CAM) será responsable de
estas reproducciones conjuntamente con el área de prensa y/o comunicación de la municipalidad.
o Se desarrollarán 2 videos audiovisuales técnicos – educativos de 1.5 minutos cada uno,
cuyo contenido será:
• Riesgos a la salud de las personas con la existencia del botadero.
• Impactos ambientales con la existencia del botadero.
• Propuesta de Recuperación de Áreas Degradadas para el Botadero de Juliaca.
• Beneficios generados con el Proyecto de Recuperación de Áreas Degradadas.
• Vigilancia Ambiental de la etapa post cierre.
o La información será entregada en un CD junto con la información del Perfil del Proyecto,
incluyendo todos sus anexos, para que puedan conocer las actividades que se han planificado
ejecutar.
o Se deberá reproducir un total de 100 CD-ROM.
ii. Brindar Información Básica para la población
La finalidad de esta campaña es brindar información sobre el proyecto a la población beneficiaria.
o Entre los lugares en donde se difundirán esta información tenemos: centro de salud de
mayor aforo, mercado municipal de mayor aforo, colegio de mayor aforo y en el local municipal de
mayor aforo.
o En total se realizará en 04 lugares y la información será entregada a través de Bolsa
Sanas, que promueva de manera resumida el proyecto.
o Se entregarán un total de 9,000 bolsas sanas.
o El contenido será el siguiente:
• Lado Frontal: Nombre del proyecto, imagen del lugar y auspiciadores del programa.
• Lado Posterior: Los componentes del proyecto, sus beneficios y datos de contacto.
iii. Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto, para sensibilizar y
concientizar a la población beneficiaria
o Se contratará un servicio para que desarrolle el spot publicitario, para que sea difundido en
un medio de comunicación local de mayor audiencia y/o radio municipal.

167
o El spot radial deberá considerar 3 segmentos, cada uno de 15 segundos que permita
enviar tres mensajes claros para la población:
• Problemas que se presentan con la existencia de botaderos.
• Diferencias entre los rellenos y botaderos.
• Beneficios con el proyecto.
o La difusión radial se realizará en coordinación con el área de prensa y/o comunicación de
la municipalidad. La frecuencia de reproducción deberá ser de 3 veces al día de lunes a sábado
durante 3 meses paralelos a la ejecución del proyecto.
o La estructura del spot radial deberá considerar la definición de 5 pasos: Definir bien la
población objetivo, analizar y validar el tiempo, seleccionar la música de fondo, definir la voz a
considerar, e identificar los mejores horarios y programas para su reproducción considerando que
puedan ser escuchados por la mayoría de población.

b. Estrategia de intervención con los recicladores


Se ha considerado el diseño la implementación de una estrategia, que parte por identificar la
situación actual de los recicladores del botadero, con la finalidad del botadero de complementar
las actividades que a Municipalidad Provincial establecerá para los recicladores, así como los
resultados que vaya obteniendo con la ejecución de la Fase 1 del Programa Nacional de Residuos
y del Programa de Recolección Selectiva que vayan implementando año a año en su jurisdicción.
La finalidad es poder brindar una serie de pautas y recomendaciones, a la Municipalidad Provincial
de San Román para que lo considere en las decisiones de apoyo que definirá como autoridad
local, con respecto a los recicladores del botadero.
Así mismo, se debe precisar que la estrategia ha considerado el marco normativo referido a los
recicladores, que son la Ley N° 29419 “Ley que regula la actividad de los Recicladores” y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM.
En tal sentido, sobre el marco de la normativa mencionada, se ha identificado las actividades
previstas por la municipalidad en su Programa de Recolección Selectiva, la cual ha sido
considerada en la Fase 1 del Programa de manejo residuos en zonas priorizadas.
i. Participación en el Programa Recolección Selectiva considerado en la Fase 1 del
Proyecto.
Para poder identificar algunas opciones o alternativas, para los recicladores del Botadero se ha
analizado la información correspondiente a la Fase 1 y el Programa de Recolección Selectiva del
Plan de Incentivos del MINAM y MEF, para conocer lo planificado por parte de la municipalidad,
con respecto a los recicladores.
La Planta de Reaprovechamiento considerada en la Fase 1, ha considerado incrementar su
capacidad y ampliar la cobertura de recolección selectiva en la ciudad, de manera progresiva.
Tomando como referencia las metas globales consideradas en su Estudio de Factibilidad se ha
considerado lo siguiente:
• Reaprovechamiento de materia orgánica, para el año 1 representa el 20%
• Reaprovechamiento de residuos reciclables, para el año 1 representa el 20%
En ese sentido, se ha identificado las opciones de oferta de recurso humano a mediano plazo,
principalmente para los recicladores de la ciudad.

168
Tabla N°68: Análisis sobre la Fase I


Oferta generada por la planta de
recicladores Actividades identificadas – Fase 1
reaprovechamiento
en la ciudad

Se ha considerado incluir recicladores de la ciudad


04 como clasificadores de residuos
30 en la planta de reaprovechamiento orgánico e
inorgánicos y 03 operario de compost.
inorgánico.

Fuente: Estudio de pre inversión: “Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la
ciudad de Juliaca y adecuado servicio de disposición final de residuos sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y
Caracoto de la Provincia de San Román, departamento de Puno”.

Las actividades previstas por la Fase 1, con los recicladores corresponde a una estrategia de
orientación para la formalización de recicladores de la ciudad, considerando lo siguiente:
• Guía de formalización para recicladores informales
• Taller informativo y de orientación
• Trabajo de campo de identificación y orientación
Este proyecto, solo toma como referencia la información proporcionada por la Unidad Ejecutora
003, del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Ciudades Priorizadas, para evaluar
la demanda de recursos humanos de las infraestructuras de disposición final y planta de
reaprovechamiento de residuos sólidos.
ii. Participación en el Programa de Segregación en Fuente y Recolección Selectiva de
Residuos Sólidos.
Como ya se mencionó anteriormente, la Municipalidad Provincial de San Román viene
implementando el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos (PSF) en las viviendas urbanas del distrito de Juliaca.
La Municipalidad Provincial de San Román ya inicio coordinaciones con los recicladores para
ampliar su PSF este año 2016. Todo apunta a que la ampliación se realice siempre con
Asociaciones de recicladores formalizadas y por ello la importancia de promover la asociatividad
en los recicladores del botadero.
En ese sentido, se ha diseñado un cuadro que nos permitirá conocer las cantidades de
recicladores del botadero y otras opciones de alternativas para promover su migración a otras
actividades económicas, con la finalidad de desarrollar una propuesta de fortalecimiento de
capacidades a los recicladores que saldrán del Botadero, cuando se ejecute el presente proyecto.
Tabla N°69: Análisis sobre la Fase II
Oferta generada por el
N° recicladores
Programa de Actividades propuestas para la Fase 2
en el Botadero
Incentivos (a la fecha)

Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje (20


horas)
51 2
Capacitación en administración de MyPEs (20 horas)

Fuente: JICA Survey Team, 2015

169
En tal sentido, el proyecto ha considerado el desarrollo de las siguientes actividades de apoyo a
los recicladores: Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje, Capacitación en
administración de MyPEs, Charlas de fortalecimiento de capacidades complementarias para
futuras opciones de reinserción laboral y fortalecimiento y motivación personal.

Todas estas actividades se encuentran desarrolladas a continuación:

a) Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje (20 horas)


Los recicladores recibirán capacitación para su formalización en asociaciones debidamente
constituídas y adecuadas prácticas para el reciclaje, en los estudios en los diferentes botaderos se
ha detectado la falta de seguridad en las labores de segregación de residuos.
Objetivo: Capacitar a los recicladores en temas de constitución y formalización de asociaciones,
con la finalidad de mejorar sus condiciones de trabajo y salubridad.
Metodología: las actividades de las charlas serán desarrolladas en las instalaciones de la
municipalidad, y se impartirán haciendo uso de archivos audiovisuales.
Contenido: los temas establecidos según el Reglamento que regula la Ley que regula la actividad
de los recicladores, son:
o Manejo Integral de Residuos Sólidos
o Seguridad y Salud Ocupacional
o La gestión empresarial y el reciclaje
o Habilidades sociales y desarrollo personal
o Operaciones de Acondicionamiento de residuos
o Infracciones y fiscalización ambiental
Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 20 horas.

b) Capacitación en administración de MyPEs (20 horas)


Se proveerá a los recicladores de herramientas en administración y manejo de pequeñas
empresas.
Objetivo: Brindar herramientas a los recicladores para que en un futuro puedan cubrir su sustento
familiar de otras actividades
Metodología: Las charlas serán desarrolladas en las instalaciones de la municipalidad, y se
impartirán haciendo uso de archivos audiovisuales y talleres experienciales.
Contenido:
o Taller de introducción a la administración y gestión de emprendimiento
o Taller de Aspectos Legales y tributarios.
o Taller de recursos humanos.
o Taller de ventas, presupuestos y costos
Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 20 horas

c) Charlas de Sensibilización a los recicladores, sobre los beneficios del cierre


Los recicladores están expuestos a diferentes riesgos e impactos a la salud, los cuales son
generados por su contacto directo con los residuos que se encuentran en el botadero.

170
Este contacto, pueden generar la transmisión de diferentes enfermedades: cólera, fiebre amarilla,
diarreas, tifus murino, dengue, generados por vectores de insectos como: moscas, cucarachas; así
como también con la presencia de roedores y aves.
En ese sentido, se ha previsto el desarrollo de charlas a los recicladores en la zona del botadero,
que forme parte de la etapa de ejecución del proyecto.
Las charlas deberán tener las siguientes características:
Objetivo: sensibilizar a los recicladores sobre los riesgos a los que están expuestos, con la
manipulación de los residuos sólidos en el Botadero.
Metodología: la actividad de las charlas será desarrollada en la zona del botadero, y se impartirán
haciendo uso de papelotes y tomando como ejemplo la práctica in situ de la manipulación de los
residuos.
Contenido:
o Riesgos a la salud.
o Impactos al ambiente.
o Vectores presentes y transmisión de enfermedades.
o Recuperación de terrenos deteriorados, para su uso futuro.
Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 4 horas

d) Charlas de fortalecimiento y motivación personal a los recicladores


La mayoría de los recicladores está experimentando el temor de perder la fuente de trabajo que le
permita contar con ingresos económicos lo cual genera que las personas expresen inseguridades
e inestabilidades que pudieran en menor y mayor medida estar generando estados emocionales
que en el corto y mediano plazo podría traducirse en conflictos sociales que pueden afectar
directamente el desarrollo del proyecto.
Para minimizar los riesgos negativos de este escenario, se ha previsto la ejecución de charlas de
desarrollo personal para facilitar enfrentar el reto de optar por otra(s) alternativa(s) que puedan
generarle ingresos económicos.
Objetivo: fortalecer los valores y la autoestima de los recicladores, con la finalidad de motivarlos a
que piensen en optar por el desarrollo de otras actividades económicas.
Metodología: la actividad de las charlas será desarrolladas en las instalaciones de la
municipalidad, y se impartirán haciendo uso de archivos audiovisuales.
Contenido:
o Taller de motivación.
o Taller de mejora de la autoestima.
o Taller de aspectos que mejoran las relaciones humanas.
Tiempo: Las charlas serán desarrolladas por un lapso de 4 horas.

e) Fortalecimiento de Capacidades Complementarias para apoyar sus futuras opciones


de desarrollo
Un 57% de los recicladores del botadero ya no quiere seguir trabajando en el reciclaje, los mismos
que manifiestan no estar conforme con este trabajo. Los argumentos por los que ya no quieren
seguir reciclando es que por un lado no es saludable y por otro no es posible mantener el sustento
familiar. El 43% de los que sí quieren seguir trabajando en el reciclaje manifiestan que es porque

171
les da para el sustento mínimo de sus familias. Esto nos dejaría, solo a 29 recicladores que
mantendrán su actividad de recicladores, como su principal actividad económica.
En tal sentido, se ha definido el desarrollo de cursos de entrenamiento que permita generar
habilidades y destrezas como mínimo en cuatro nuevas actividades económicas que la
Municipalidad implementará cuando se inicie el proceso de construcción del relleno sanitario y
antes de que se inicie la clausura del botadero.
Cursos de fortalecimiento Oportunidades Alternativas de empleo
o Manejo de vehículos pesados.
o Micro negocios de Bodegas Familiares.
o Asistencia en Mecánica Automotriz.
o Técnico en crianza de animales (actividad pecuaria).
Los cursos serán desarrollados por un lapso de 40 a 50 horas, donde más del 50% de horas serán
prácticas.

4.2.3 Metas de productos


Las alternativas de solución del proyecto tienen como meta lograr un adecuado manejo de los
residuos sólidos, gases y lixiviados en el área degradada, entre otras relacionadas a los
componentes del proyecto; las cuales son descritas en la siguiente tabla:
Tabla N°70: Metas de los productos del proyecto
Producto Meta
Apropiado cobertura y de confinamiento de residuos sólidos 525,144.45 m3
Apropiadas almacenamiento y evacuación de lixiviados 100%
Apropiada captura y evacuación de gases (metano) 6.29 Gb
Área del botadero que es vigilada y monitoreada ambientalmente 8.61 ha
Personal municipal de la URS capacitado en fiscalización ambiental 2
Funcionarios
Campañas de difusión a la población de beneficios del proyecto, información 3 Campañas
básica, riesgos e impactos a la salud y al ambiente
Fuente: JICA Survey Team, 2015

4.2.4 Requerimientos de recursos


Para el logro de metas de los productos del proyecto se necesitarán los recursos que se detallan a
continuación:
a. Fase de inversión
Para el componente de manejo de residuos sólidos del proyecto se prevé los siguientes recursos:

172
Tabla N°71: Recursos para manejo de residuos solidos
Recurso Unidad Cant. alt. 01 Cant. alt. 02

Mano de obra
Operador de equipo liviano Hh 1.2000 1.2000
Topógrafo Hh 36.2495 36.2495
Operario Hh 9,568.6073 9,105.9406
Oficial Hh 9,023.1299 7,346.9112
Peón Hh 46,122.6561 44,734.6560
Controlador oficial Hh 2,275.3493 2,275.3493
Operario de equipo pesado Hh 7,752.7760 7,752.7760
Oficial para instalación de geo sintético Hh 2,427.1040 4,854.2080

Materiales
Alambre negro recocido # 16 Kg 2.7390 2.7390
Alambre negro recocido # 8 Kg 130.1424 130.1424
Clavos para cemento de acero cc de 3/4" Kg 2.3958 2.3958
Clavos para madera con cabeza de 3" Kg 1.0000 1.0000
Clavos para madera con cabeza Kg 0.9666 0.9666
Clavos para madera con cabeza de 4" Kg 32.0000 32.0000
Clavos para madera con cabeza de 5" Kg 32.0000 32.0000
Alambre negro n°16 Kg 1,274.7621 1,274.7621
Ventana con perf met y malla met - incluyendo accesorios M2 4.0000 4.0000
Grapas Cja 753.0000 753.0000
Acero corrugado fy=4200 kg/cm2 grado 60 Kg 50.9245 50.9245
Arena fina m3 0.1080 0.1080
Piedra chancada de 1/2" m3 0.4500 0.4500
Piedra chancada 1/2"-3/4" m3 2.5740 2.5740
Grava 2" a 4" m3 958.6200 958.6200
Arena gruesa m3 3.8540 3.8540
Piedra mediana m3 7.2739 7.2739
Material sarandeado m3 615.6810 615.6810
Registro de bronce de 4" Und 2.1000 2.1000
Tubería corrugada hdpe 6" M 1,164.9855 1,164.9855
Tubería lisa hdpe 8" sdr 26 M 1,167.0855 1,167.0855
Baño portatil modelo ideal nacional Und 1.0000 1.0000
Ladrillo kk 18 huecos 9x13x24 cm Und 864.0000 864.0000
Ladrillo arcilla kk 10 x 14 x 24 cm Und 414.4500 414.4500
Cemento portland tipo i (42.5kg)15 Bol 1,898.4333 1,898.4333
Semilla Kg 2,525.7051 2,525.7051
Geotextil no tejido de 300 gr/m3 m2 4,512.4560 4,512.4560
Geocompuesto drenante m2 83,431.7000 83,431.7000
Geocompuesto cgl bentonita m2 0.0000 83,431.7000
Geomembrana hidpe lisa 1.50 (mm) inc habilit. Y equipos m2 79,761.3600 122.0100
Yeso de 28 kg Bol 21.0870 21.0870
Barrena manual de diam. 4" Hm 8.0000 8.0000

15 Cemento Portland Tipo 1, es la denominación técnica del cemento convencional. Para las obras que implican el cierre de
botadero no se requiere un cemento con propiedades específicas o especiales, ya que el área donde se localiza el
botadero está cubierta por material arcilloso limoso. Las actividades para su utilización son fijación de madera como parte
del cerco perimetral, fijación de parantes del portón metálico, y caseta de vigilancia.

173
Recurso Unidad Cant. alt. 01 Cant. alt. 02
Manguera M 20.0000 20.0000
Fibraforte opaca 150 onda 100 Pln 176.8796 176.8796
Combustible gln 540.0000 540.0000

Hormigón m3 32.0676 32.0676


Agua ** m3 2.2599 2.2599
Agua m3 1.4314 1.4314
Agua puesta en obra m3 366.8317 366.8317
Rotoplas de 750 lts Und 1.0000 1.0000
Cartel de obra Und 1.0000 1.0000
Casco de seguridad Und 44.0000 44.0000
Lentes de policarbona luna clara Und 44.0000 44.0000
Protector de oídos tipo tapón Und 44.0000 44.0000
Guantes de cuero Par 44.0000 44.0000
Guantes de jebe Par 16.0000 16.0000
Chaleco reflectivo Und 44.0000 44.0000
Botas de caucho Par 12.0000 12.0000
Botas punta de acero Par 44.0000 44.0000
Extintores Und 10.0000 10.0000
Señales de obligación, prevención, prohibición e información Und 20.0000 20.0000
surtida
Señal informativa Und 10.0000 10.0000
Barandas Und 22.0000 22.0000
Señales reglamentarias Und 12.0000 12.0000
Quemador + accesorios Und 44.0000 44.0000
Madera tornillo p2 75.4125 75.4125
Madera tornillo 3x5" de 2.50 m Und 2.0000 2.0000
Madera tornillo 2x3" de 2.00 m Und 3.0000 3.0000
Madera tornillo 3x5" de 2.30 m Und 8.0000 8.0000
Madera tornillo 3x2" de 1.00 m Und 8.0000 8.0000
Madera tornillo 3x5" de 4 m Und 8.0800 8.0800
Madera tornillo 3x5" de 5.0 m Und 8.0000 8.0000
Madera tornillo 3x2" de 1.5 m Und 4.0000 4.0000
Madera tornillo 2"x3" de 4 m Und 32.0000 32.0000
Madera tornillo de 3"x1" 4.0 m Und 32.0000 32.0000
Madera tornillo de 1 1/2" (0.3x0.5) m Und 8.0000 8.0000
Madera tornillo de 1 1/2" (0.2x0.4) m Und 16.0000 16.0000
Madera tornillo de 1 1/2" (0.3x0.6) m Und 4.0000 4.0000
Madera tornillo de 1 1/2" (0.5x0.5) m Und 4.0000 4.0000
Madera tornillo de 4" x 3m Und 30.0000 30.0000
Madera pino (reglas) p2 0.2363 0.2363
Madera rolliza Und 2.0000 2.0000
Madera rolliza de 2.5 m Und 176.0000 176.0000
Madera rolliza de 3" x 1.8 m Und 418.3300 418.3300
Estacas de madera de 0.60 m x 3" de diámetro Und 23.0000 23.0000
Estacas de madera tornillo tratada p2 84.3476 84.3476
Listones de madera de 2x3 m Und 30.0000 30.0000
Tranquera metálica Und 4.0000 4.0000
Banner 1.20 m x 0.40 m Und 1.0000 1.0000

174
Recurso Unidad Cant. alt. 01 Cant. alt. 02
Puerta con marco de fierro y malla hexagonal de triple torsión Und 1.0000 1.0000
Malla gallinero m2 264.0000 264.0000
Alambre de púas M 7,605.3000 7,605.3000
Petróleo diessel n° 02 Gln 0.0325 0.0325
Pintura esmalte Gln 5.6894 5.6894
Arandela plástica tipo base boya Und 735.0000 735.0000
Tubería de fierro galvanizado de 2" Und 48.4000 48.4000
Tirafon de 3/16" x 2½" Und 735.0000 735.0000
Calamina galvanizada de 2.4 m x 0.83 m x 0.6mm Pln 30.0000 30.0000
Yee doble hdpe 8" a 6" Und 11.0000 11.0000
Tubería pvc-sap perforada de 4" x 3 m Und 3.1500 3.1500
Tubería pvc-sap de 4" x 3 m Und 2.1000 2.1000
Split coupler hdpe de 6" Und 555.2550 555.2550

Equipos
Electrobomba 3hp Und 1.0000 1.0000
Mezcladora de concreto 11 p3 (13 hp) Hm 19.5359 19.5359
Herramientas manuales %mo
Camión volquete de 15 m3 Hm 228.5484 228.5484
Camion cisterna (2,500 glns.) Hm 90.0000 90.0000
Manipuladora telescópica de 99 -118 cv Hm 2,656.8528 2,429.3118
Equipo de termo fusión Hm 1,443.3008 2.2078
Equipo tensiómetro Hm 1,443.3008 2.2078
Equipo de cuñas Hm 1,443.3008 2.2078
Compactador vibr. Tipo plancha 7 hp Hm 1,045.8730 1,045.8730
Tractor de orugas de 190-240 hp Hm 5,164.2383 5,164.2383
Cargador frontal cat-930 Hm 170.5538 170.5538
Retroexcavadora 101-150 hp Hm 31.7310 31.7310
Vibrador de concreto 4 hp 2.40" Hm 0.4000 0.4000
Vibrador de concreto 4 hp 1.25" Hm 3.7440 3.7440
Mezcladora concreto tambor 18hp 11p3 Hm 0.4000 0.4000
Excavadora hidráulica de 300 - 330 hp Hm 1,045.8730 1,574.2290
Equipo topográfico Hm 36.2495 36.2495

Servicios
Movilización de equipos y herramientas Est 2.0000 2.0000
Pintado Glb 1.0000 1.0000
Manejo del recurso aire Glb 1.0000 1.0000
Señalización ambiental Glb 1.0000 1.0000
Capacitación y educación ambiental Glb 1.0000 1.0000
Manejo de suelos Glb 1.0000 1.0000
Manejo de residuos sólidos Glb 1.0000 1.0000
Flete terrestre Glb 3.0000 3.0000
Desratización y desinsectación Ha 8.6200 8.6200
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Para el componente de gestión municipal se prevé los siguientes recursos para las dos
alternativas de solución del proyecto:

175
Tabla N°72: Recursos para el componente de gestión municipal
Recurso Unidad Cantidad
1 Vigilancia ambiental municipal
1.1 Capacitación sobre instrumentos de fiscalización y evaluación ambiental horas 10
2 Fortalecimiento de las capacidades del personal municipal
Capacitación sobre control ambiental de infraestructura de cierre de
2.1 horas 20
botadero
2.2 Capacitación sobre mantenimiento de infraestructura de cierre de botadero horas 15
Elaboración de manual de operación y mantenimiento de cierre de
2.3 botadero unidad 1
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Para el componente de prácticas de la población se prevé los siguientes recursos para las dos
alternativas de solución del proyecto:

Tabla N°73: Recursos para el componente de prácticas de la población


Recurso Unidad Cantidad
1 Conocimiento de riesgos e impactos a la salud y el ambiente
Campaña de difusión de beneficios del proyecto a los actores involucrados
1.1 Unidad 2
(material audiovisual)
1.2 Campaña de difusión de información básica para la población (bolsas sanas) Millar 9
Campaña de difusión masiva de información sobre el proyecto a la población
1.3 Unidad 1
beneficiaria (spot radial)
2 Prácticas de los actores sociales en la zona degradada
2.1 Charla de sensibilización a los recicladores sobre beneficios del proyecto Horas 4
Charla de fortalecimiento y motivación personal a los recicladores del
2.2 Horas 4
botadero
2.3 Capacitación en formalización y prácticas de reciclaje Horas 20
2.4 Capacitación en administración de MyPES Horas 20
Cursos de fortalecimiento de capacidades complementarias de futuras
2.5 Cursos 4
opciones de reinserción laboral
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Las actividades del componente de Gestión Municipal y Prácticas de la población serán realizadas
de manera exclusiva por servicios específicos de consultorías, para lo cual se han considerado los
detalles de las empresas especialistas que nos han hecho llegar sus cotizaciones, los cuales
pueden visualizarse en el anexo 10-Cotizaciones.

b. Fase de Operación y Mantenimiento


Se ha previsto los siguientes recursos anuales para el periodo operación y mantenimiento del
proyecto para las dos alternativas de solución del proyecto:

176
Tabla N°74: Recursos para la fase de operación y mantenimiento
Ítem Componentes Unidad Cantidad
1 Operación
1.1 Monitoreos Ambientales
1.1.1 (**) Monitoreo de calidad de aire (inmisiones-gases) Puntos 2.00
1.1.2 Monitoreo de emisiones-gases Puntos 4.00
1.1.3 Monitoreo de lixiviados Puntos 4.00
1.1.4 (**) Monitoreo calidad de suelo Puntos 1.00
1.1.5 Monitoreo de calidad de agua Puntos 2.00
1.1.6 Servicio de logística Servicio 2.00
2 Mantenimiento
2.1 Actividades de mantenimiento
Mantenimiento de la cobertura y asentamiento en la superficie del
Global 1.00
2.1.1 botadero
Monitoreo y Mantenimiento del estado de conservación de
Global 1.00
2.1.2 infraestructuras de manejo de gases
Monitoreo y Mantenimiento del estado de conservación de
Global 1.00
2.1.3 infraestructuras de manejo de lixiviados
Seguimiento a la conservación del cerco perimetral y letreros de
Global 1.00
2.1.4 identificación y advertencia
2.1.5 Mantenimiento de las vías Global 1.00
Fuente: JICA Survey Team, 2015
(**) Los monitoreos de calidad de aire y suelo se realizarán solo en los años 5, 7 y 12 del proyecto.

4.3 Costos a Precios del Mercado


Sobre la base de las acciones definidas para la alternativa de solución se han estimados los
costos de manera unitaria; los precios considerados son a precio de mercado.
4.3.1 Costos de Inversión
El costo de ejecución de los componentes del proyecto durante la fase de inversión, los gastos
generales, utilidad, evaluación intermedia y de culminación asciende a S/. 11,730,632.48 soles para
la primera alternativa de solución, según se detalla en la siguiente tabla:
Tabla N°75: Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 01 (Soles)

ITEM DESCRIPCIÓN

I INVERSIÓN
0 Costo directo 10,232,258.99

1 Manejo de Residuos Sólidos 9,983,573.31

2 Gestión Municipal 62,800.00

3 Prácticas de la Población 185,885.68

4 Gastos generales 417,813.17


5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 998,357.33
6 Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación 82,202.99
TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) 11,730,632.48
Fuente: JICA Survey Team, 2015

177
El costo total de inversión a precios de mercado para la segunda alternativa de solución asciende a
S/. 12,031,887.66 soles.
Tabla N°76: Costos de inversión a precios de mercado de la alternativa 02 (Soles)

ITEM DESCRIPCIÓN

I PRE INVERSIÓN
0 Costo directo 10,506,127.34

1 Manejo de Residuos Sólidos 10,257,441.66

2 Gestión Municipal 62,800.00

3 Prácticas de la Población 185,885.68

4 Gastos generales 417,813.17


5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 1,025,744.17
6 Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación 82,202.99
TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) 12,031,887.66
Fuente: JICA Survey Team, 2015

La realización de los estudios definitivos como el expediente técnico y plan de recuperación de


áreas degradadas, así como la supervisión de obra, por tratarse de consultorías internacionales
estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas, por
tanto, se ha presupuestado el costo de éstos en la implementación de la Unidad Ejecutora.

4.3.2 Costos de Operación y Mantenimiento


Los costos de operación y mantenimiento, y los costos unitarios de estos se detallan en el Anexo 1.
Estos costos se distribuyen a lo largo del periodo de 10 años, y corresponden básicamente a la
vigilancia de la infraestructura del proyecto, los monitoreos ambientales y las actividades de
mantenimiento de infraestructuras, según las siguientes tablas:

178
Tabla N°77: Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 01 (Soles)

Costos de operación y mantenimiento (S/.)


Nº DESCRIPCIÓN
Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
1 Operación 85,617 85,617 96,942 50,729 62,055 50,729 50,729 50,729 50,729 62,055
1.1 Vigilancia de botadero 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463
1.2 Monitoreos Ambientales 71,154 71,154 82,479 36,266 47,592 36,266 36,266 36,266 36,266 47,592
2 Mantenimiento 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500
2.1 Actividades de mantenimiento 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500
Total de Operación y Mantenimiento 124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229 89,229 89,229 100,555
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°78: Costos de operación y mantenimiento de la alternativa 02 (Soles)


Costos de operación y mantenimiento (S/.)
Nº DESCRIPCIÓN
Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
1 Operación 85,617 85,617 96,942 50,729 62,055 50,729 50,729 50,729 50,729 62,055
1.1 Vigilancia de botadero 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463 14,463
1.2 Monitoreos Ambientales 71,154 71,154 82,479 36,266 47,592 36,266 36,266 36,266 36,266 47,592
2 Mantenimiento 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000
2.1 Actividades de mantenimiento 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000
Total de Post Inversión 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729 86,729 86,729 98,055
Fuente: JICA Survey Team, 2015

179
4.3.3 Costos incrementales a precios de mercado
Los costos incrementales para la fase de inversión y post inversión corresponden a la totalidad de
los costos estimados para la ejecución, operación y mantenimiento del proyecto.
Es necesario precisar que los costos de operación y mantenimiento que actualmente están
orientados al tapado de residuos en el botadero corresponden a los costos sin proyecto de la etapa
I (construcción y operación del relleno sanitario), y lo cuales son considerados para el análisis de
los costos incrementales del proyecto de relleno sanitario.
En las tablas siguientes se presenta el flujo de costos incrementales, para cada una de las
alternativas de solución a precios de mercado.

180
Tabla N°79: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 01 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN AÑO 2
AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I INVERSIÓN
0 Costo directo 10,232,258.99
1 Manejo de Residuos Sólidos 9,983,573.31
2 Gestión Municipal 62,800.00
3 Prácticas de la Población 185,885.68
4 Gastos generales 417,813.17
5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 998,357.33
Evaluación Intermedia y Evaluación de
6 82,202.99
Culminación
TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) 11,730,632.48
II COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229 89,229 89,229 100,555
2.1 Operación 85,617 85,617 96,942 50,729 62,055 50,729 50,729 50,729 50,729 62,055
2.2 Mantenimiento 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500 38,500
III COSTOS INCREMENTALES 11,730,632.48 124,117 124,117 135,442 89,229 100,555 89,229 89,229 89,229 89,229 100,555
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

181
Tabla N°80: Flujo de costos incrementales a precios de mercado alternativa 02 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I PRE INVERSIÓN
0 Costo directo 10,506,127.34
1 Manejo de Residuos Sólidos 10,257,441.66
2 Gestión Municipal 62,800.00

3 Prácticas de la Población 185,885.68

4 Gastos generales 417,813.17


5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 1,025,744.17
Evaluación Intermedia y Evaluación de
6 82,202.99
Culminación
TOTAL INVERSIÓN (Incluido IGV) 12,031,887.66
III COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729 86,729 86,729 98,055
3.1 Operación 85,617 85,617 96,942 50,729 62,055 50,729 50,729 50,729 50,729 62,055
3.2 Mantenimiento 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000 36,000
VI COSTOS INCREMENTALES 12,031,887.66 121,617 121,617 132,942 86,729 98,055 86,729 86,729 86,729 86,729 98,055
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

182
5. Evaluación
5.1 Evaluación Social
En razón que los beneficios que percibe el Proyecto son de naturaleza cualitativa se utilizará la
Metodología de Evaluación Costo / Efectividad que es la adecuada toda vez que es difícil asignar
unidades monetarias a los beneficios. Esta metodología nos permitirá comparar y priorizar las
alternativas de inversión en términos de los costos que implica alcanzar los resultados
establecidos.
Para utilizar esta metodología se necesita:
 Expresar los costos incrementales del proyecto a precios sociales.
 Definir el indicador de efectividad.
 Calcular el ratio costo efectividad.
5.1.1 Beneficios Sociales
Los beneficios identificados son principalmente de naturaleza cualitativa y no cuantificable, siendo
posible clasificarlos en beneficios ambientales, sociales y económicos.
a. Beneficios ambientales
o Eliminación de un Pasivo ambiental, que genera deterioro ambiental
o Reducción de contaminación ambiental en el suelo y aire.
o Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente el gas
metano y CO2.
o Mejora paisajística, reducción de impacto visual que genera el botadero
o Disminución significativa de emanación de olores desagradables.
b. Beneficios sociales
o Mejora de la higiene pública: Eliminación de agentes vectores o agentes de contagio a la
población y, reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas a los residuos tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
c. Beneficios económicos
o Mejora significativa de las viviendas y unidades productivas en zonas aledañas del
proyecto.
o Recuperación del terreno para actividades futuras de recreación y esparcimiento.
o Mejora de imagen institucional para la atracción del turismo en la ciudad.
5.1.2 Costos Sociales
A fin de realizar la Evaluación Social del Proyecto, se presenta el flujo de Costos a precios
sociales de la alternativa de solución propuesta, donde se ha aplicado la corrección de los precios
privados mediante los factores correspondientes.
El precio social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el proyecto
de recuperación de áreas degradadas. Como los precios de mercado presentan una serie de
distorsiones, por efecto de impuestos, subsidios, etc., que impiden conocer cuál es el verdadero
valor asumido por el país en su conjunto, es necesario expresar los costos tanto de inversión
como de operación y mantenimiento del proyecto, a precios sociales.
La siguiente tabla muestra los factores de corrección que se utilizaron para el presente proyecto:

183
Tabla N°81: Factores de corrección
Tipo de bien o servicio Factor de corrección
Bienes Importados 0.82
Bienes Nacionales 0.85
Combustibles 0.66
Mano de Obra Calificada 0.93
Mano de Obra no Calificada
Mano de Obra no Calificada Lima 0.86
Mano de Obra no Calificada Resto de
0.68
Sierra
Mano de Obra no Calificada Sierra 0.60
Mano de Obra no Calificada Selva 0.63
Servicios 0.85
Servicios no Personales 0.93

Fuente: JICA Survey Team, 2015

El Flujo de costos a precios sociales se ha elaborado a partir del flujo de costos privados del
proyecto durante el horizonte de evaluación. Para el factor de bienes importados se calcula con
base en la metodología del MEF (Guía General para identificación, formulación y evaluación social
de proyectos de inversión, a nivel de perfil), con IGV de 18%, Tasa Ad-Valorem de 6% y el Precio
social de la divisa de 1.02; para Mano de obra calificada se considera el descuento al 8%. Los
costos sociales se presentan a la siguiente tabla:

184
Tabla N°82: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 01 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I INVERSIÓN
0 Costo directo 8,448,522.03
1 Manejo de Residuos Sólidos 8,232,827.95
2 Gestión Municipal 55,025.11
3 Prácticas de la Población 160,668.97
4 Gastos generales 354,078.95
5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 823,282.79
6 Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación 69,663.55
TOTAL DE INVERSIÓN 9,695,547.33
II COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039 72,039 81,637
2.1 Operación 68,977 68,977 78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412 39,412 49,010
2.2 Mantenimiento 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627 32,627
III COSTOS INCREMENTALES 9,695,547.33 101,605 101,605 111,203 72,039 81,637 72,039 72,039 72,039 72,039 81,637
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

185
Tabla N°83: Flujo de costos incrementales a precios sociales alternativa 02 (Soles)

ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10 AÑO 11 AÑO 12

I PRE INVERSIÓN
0 Costo directo 8,674,811.26
1 Manejo de Residuos Sólidos 8,459,117.18
2 Gestión Municipal 55,025.11
3 Prácticas de la Población 160,668.97
4 Gastos generales 354,078.95
5 Utilidad (% del costo de obra) 10% 845,911.72
6 Evaluación Intermedia y Evaluación de Culminación 69,663.55
TOTAL DE INVERSIÓN 9,944,465.48
III COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920 69,920 79,518
3.1 Operación 68,977 68,977 78,575 39,412 49,010 39,412 39,412 39,412 39,412 49,010
3.2 Mantenimiento 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508 30,508
VI COSTOS INCREMENTALES 9,944,465.48 99,486 99,486 109,084 69,920 79,518 69,920 69,920 69,920 69,920 79,518
Fuente: JICA Survey Team, 2015

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

186
5.1.3 Rentabilidad social
Para la evaluación social del Proyecto se ha tomado en cuenta las siguientes consideraciones:
Para la evaluación social se considera la Tasa Social de Descuento del 9% el mismo que ha sido
señalado por el MEF. Esta tasa representa el Costo en que incurre la sociedad cuando el sector
público extrae recursos de la economía para financiar sus respectivos Proyectos.
Para el presente proyecto se ha utilizado la metodología Costo – Efectividad que relaciona el valor
actualizado de los costos y el valor acumulado de los residuos sólidos del proyecto, expresado en
m3 por año. La fórmula es la siguiente:
CE= VAC
VAVrs
Donde:
CE: Costo Efectividad
VAC: Valor Actualizado de Costos
VAVRS: Valor Actualizado del volumen de residuos sólidos.
Para la aplicación de esta metodología se requiere definir un indicador que exprese la Línea de
Corte o Indicador de Impacto, el cual debe ser establecido por el sector al cual corresponde el
proyecto. Como no siempre se dispone de este indicador, como en el presente caso, es
recomendable utilizar como medida de aproximación el Indicador de Eficacia al que se le
denomina Indicador o Ratio de Efectividad.
La evaluación económica, se realizó en base al costo efectividad que se generará con el proyecto,
calculando los respectivos indicadores de rentabilidad y los resultados de dicha evaluación se
describen a continuación:
Tabla N°84: Indicador de costo efectividad
Alternativa 1(C/E) Alternativa 2(C/E)
VAC
Descripción
Costo de Costo de Costos
Costos Sociales
Mercado Mercado Sociales
Inversión 11,730,632 9,695,547 12,031,888 9,944,465
O&M 681,843 669,767 665,799 656,170
Total 12,412,475 10,365,314 12,697,686 10,600,636
Indicador de efectividad 525,144 525,144 525,144 525,144
C/E 23.64 19.74 24.18 20.19
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Los resultados indican que la clausura de un m3 de residuos sólidos dispuestos en el botadero


tiene un costo social de S/.19.74 y S/. 20.19 soles para la primera y segunda alternativa de
solución del proyecto respectivamente.
5.1.3.1 Análisis de sensibilidad
El análisis de sensibilidad tiene el propósito de analizar los cambios que pueden darse en las
variables más críticas, como los costos de inversión y la demanda, por lo que se han asumido
variaciones en estas dos variables más relevantes del proyecto.
En las siguientes tablas se muestran los resultados del análisis de sensibilidad para la alternativa
seleccionada, bajo los siguientes supuestos:

187
5.1.3.2 Variación de los costos
Se ha efectuado variaciones en los costos tanto de disminución como de un posible incremento,
cuyos resultados se muestra en las siguientes tablas:
Tabla N°85: Variación de los costos sociales, alternativa 01

CE
Variación Costos (S/.) VACS Alt 1 m3 totales Alt 1
Alt 1

80% 8,292,251.29 525,144 15.79

90% 9,328,782.70 525,144 17.76

100% 10,365,314.11 525,144 19.74

110% 11,401,845.52 525,144 21.71

120% 12,438,376.93 525,144 23.69


Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°86: Variación de los costos sociales, alternativa 02

CE
Variación Costos (S/.) VACS Alt 2 m3 totales Alt 2
Alt 2

80% 8,480,508.43 525,144 16.15

90% 9,540,571.98 525,144 18.17

100% 10,600,635.53 525,144 20.19

110% 11,660,699.08 525,144 22.20

120% 12,720,762.64 525,144 24.22


Fuente: JICA Survey Team, 2015

5.1.3.3 Variación del volumen de residuos sólidos


Se ha efectuado variaciones en el volumen de los residuos sólidos, tanto de disminución como de
un posible incremento. Los resultados se muestran en las siguientes tablas:
Tabla N°87: Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 01

Variación total de CE
m3 totales Alt 1 VACS Alt 1
Residuos Sólidos (m3) Alt 1

80% 420,115.56 10,365,314 24.67


90% 472,630.01 10,365,314 21.93
100% 525,144.45 10,365,314 19.74
110% 577,658.90 10,365,314 17.94
120% 630,173.34 10,365,314 16.45
Fuente: JICA Survey Team, 2015

188
Tabla N°88: Variación del volumen de residuos sólidos, alternativa 02

Variación total de CE
m3 totales Alt 2 VACS Alt 2
Residuos Sólidos (m3) Alt 2

80% 420,115.56 10,600,636 25.23


90% 472,630.01 10,600,636 22.43
100% 525,144.45 10,600,636 20.19
110% 577,658.90 10,600,636 18.35
120% 630,173.34 10,600,636 16.82
Fuente: JICA Survey Team, 2015

5.2 Análisis de Sostenibilidad


5.2.1 Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de
operación
Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca
La Municipalidad Provincial tiene como competencia según el reglamento de la Ley Nº 27314, Ley
General de Residuos Sólidos, en el artículo 8° la Municipalidad Provincial indica que debe: (…) i)
Asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, así
como la recuperación de las áreas degradadas por dicha causa (…).
A su vez en el artículo 92° se indica (…) La formulación y ejecución del plan de cierre es de
responsabilidad de la municipalidad provincial correspondiente para lo cual contará con el apoyo
de las municipalidades distritales y la Autoridad de Salud, (…).
En ese sentido la municipalidad provincial será responsable de las etapas de preinversion,
inversión y post inversión de presente proyecto.
La Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca ha constituido la Unidad de Residuos Sólidos
(URS), con el propósito de apoyar en la coordinación para la ejecución de parte de las inversiones
previstas en la fase 01, además de ser responsable de la operación y mantenimiento del servicio
integral, también coordinará las circunscripciones en el marco del programa conforme a las
disposiciones y liderazgo de la UE 003 del Ministerio del Ambiente.
La URS cuenta con los siguientes instrumentos de gestión: Manual de Organización y Funciones
(MOF), Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y el Plan Operativo Anual (POA), con ello
garantiza la calidad en la prestación de su servicio.
Además, tienen establecido un manual de procesos para la apropiada disposición final de los
residuos, así como el siguiente personal: Guardia, operador de maquinarias y especialista en
disposición final, dicho personal garantizará las actividades de operación y mantenimiento del
botadero cerrado, pues este se encuentra al lado del futuro relleno sanitario lo cual permite
optimizar recursos.
Por otro lado, en el plan operativo anual a partir de que se encuentre cerrado el botadero, se
plantearan las actividades de control, monitoreos, seguimiento y vigilancia para el cuidado y
mantenimiento.
El personal de la URS, está entrenado en acciones de disposición final, que son muy similares a
las acciones que se demanden para este proyecto en materia de vigilancia ambiental y monitoreos
postcierre.

189
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a través de la Unidad Ejecutora
del Programa (UE 003) la cual está constituida con autonomía financiera, administrativa y
económica con el propósito de alcanzar el logro de los objetivos y metas del programa, dentro del
presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UE 0003 actualmente viene ejecutando el
programa de la Fase 1, sobre la base de dos contratos de préstamos internacionales. Para esta
etapa será la responsable de la ejecución, y debe realizar seguimiento y control en la etapa de
inversión.
Tabla N°89: Contratos de Préstamos Internacionales, de la Fase 1
Nombre del Pliego Ministerio del Ambiente
Nombre de la Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora 003 - Gestión Integral de Residuos Sólidos
Banco Interamericano de Agencia de Cooperación Internacional
Fuente de la Fuente Multilateral
Desarrollo - BID de Japón - JICA
Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos
Sólidos en Zonas Prioritarias de Puno, Piura, Ancash, Tumbes,
Nombre del Proyecto o Programa
Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martín, Junín,
Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco.
Contrato de Préstamo N° Contrato de Préstamo N° PE-P41
Contrato de Préstamo (CP)
2759/OC-PE
Fecha de firma del Contrato 14 de Agosto de 2012 12 de Octubre 2012
Fecha de Entrada en Efectividad 14 de Febrero de 2013 22 de Marzo de 2013
Fecha del Primer Desembolso 22 de Mayo de 2013 28 de Marzo de 2014
Fecha Original de Desembolso (CP) 15 de Febrero de 2013 22 de Marzo de 2013 (Efectividad)
Fecha Final de Desembolsos (Vigente) 14 de Febrero de 2017 22 de Marzo de 2019
Nombre del Jefe de la Unidad Ejecutora Ing. Alberto Marquina Pozo
Teléfono: 221-7898 Anexo 1654 Fax: Email: amarquina@minam.gob.pe
Fuente: JICA Survey Team, 2015

La UE 003 tendrá las siguientes responsabilidades:


o Ejecutar el Programa en armonía con lo establecido en el Contrato de Préstamo que
financiará el Programa y con el Plan Operativo del Programa.
o Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Programa.
o Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en coordinación con las
URS.
o Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para la
administración de los recursos del Programa.
o Elabora los documentos de gestión como los planes operativos anuales, el plan de
adquisiciones, el manual de operaciones general del programa.
o A su vez el MINAN a través de la Dirección de Calidad ambiental prestará asistencia
técnica para el control y seguimiento del botadero cerrado.

5.2.2 Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y post inversión
La Municipalidad suscribirá un Convenio interinstitucional (Municipalidad – MINAM – MEF),
aprobado mediante un Acuerdo de Concejo con ello, aceptará lo siguiente:

190
Inversión
o Compromiso a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven de la UE 003 para
asegurar y facilitar la implementación del PIP en su municipio.
o Se compromete dar las facilidades al MINAM para el control y seguimiento del botadero
cerrado.
Operación y mantenimiento
o La Autorización para comprometer parte de sus recursos a través de un mecanismo de
retención por medio de la Cuenta Única del Tesoro administrado por el MEF para asegurar
la sostenibilidad del proyecto.
o Gestionar procedimientos municipales para salvaguardar el área recuperada, y analizar la
propuesta de incluir multas a los que dispongan sus residuos en lugares distintos al futuro
relleno sanitario.
Post Inversión
o El MINAM, como unidad ejecutora será el responsable del seguimiento y monitoreo de la
post inversión del PIP.
En el Anexo 09: Compromiso para sostenibilidad; se adjunta la carta de compromiso para la firma
del convenio, en tanto el Modelo del Convenio y Modelo de Acuerdo de Consejo se adjuntará en el
Programa.
5.2.3 El financiamiento de los costos de inversión, operación y mantenimiento
La Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca se encuentra elegida por el Ministerio del
Ambiente, para ser parte del «Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos
sólidos en zonas prioritarias de Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de
Dios, San Martin, Junín, Lambayeque, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco», Código PROG 5-
2015-SNIP, que la Agencia de Cooperación de Japón – JICA prevé un crédito para financiar parte
de la inversión.
Para el análisis del financiamiento del proyecto se toma en consideración los resultados del
Programa de la Fase I, el cual obedece a un análisis de los recursos que tienen disponibles y a
una serie de instrumentos necesarios para comprometerlos, y se realizará el análisis solo de
aquellas Municipalidades que financiaron parte de la inversión, según el siguiente gráfico:
Ilustración N°52: Financiamiento de los costos de inversión

SOSTENIBILIDAD MECANISMO FASE FUENTE ANALISIS CRITERIO FINANCIAMIENTO

RESULTADO DE LA
EJECUCION SF > 3*INV
PRESUPUESTARIA /
SALDOS FISCALES
CUENTA UNICA MUNICIPALIDAD -
(SF)
DE TESORO JICA - BID
MUNICIPALIDAD SIAF / CUENTA SF < 3*INV
/ MINAM / INVERSION (INV) GENERAL DE LA
JICA / BID CONVENIO REPUBLICA
MEF-MINAM-
MUNICIPALIDAD
RC >, = 10 mill
RECAUDACION
ACUERDO DE CANON (RC)
MINAM – JICA -
CONCEJO BID
MUNICIPAL
RC < 10 mill

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Del gráfico se puede notar que la Municipalidad financiará la inversión cuando el saldo fiscal sea
mayor a 3 veces la inversión y además que cuenten con un ingreso por Canon mayor a 10

191
millones de soles, caso contrario el Ministerio del Ambiente será responsable del cofinanciamiento
de la inversión.
Ilustración N°53: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento
SOSTENIBILIDAD MECANISMO FASE FUENTE ANALISIS CRITERIO RUBRO

SN – CF > 3*OM FONCOMUN

FONCOMUN SALDO NETO (SN)

SN – CF < 3*OM CANON (20%)*


OPERACIÓN
MUNICIPALIDAD CUENTA UNICA
MANTENIMIENTO
DE TESORO
(OM)

ACUERDO DE
CONCEJO SN > 3*OM CANON (20%)
MUNICIPAL
CANON (20%)* SALDO NETO (SN)
FONCOMUN +
SN < 3*OM
* Solo para Municipalidades con
20% CANON*
Canon Petrolero y minero

Fuente: JICA Survey Team, 2015

El financiamiento de la operación y mantenimiento estará a cargo de la Municipalidad a través de


la Cuenta Única de Tesoro (CUT), y para identificar el rubro al cual será afectado se analizará los
saldos netos (ingresos menos los egresos) de las fuentes de FONCOMUN y Canon.
Los compromisos asumidos de la Fase I, están asegurados por el fideicomiso firmado y por la
implementación de las acciones para mejorar la recaudación de la Municipalidad Provincial por el
servicio que prestarán los rellenos sanitarios, por lo cual no se incluirá en el análisis de la
sostenibilidad de la operación y mantenimiento de los proyectos de la Fase II.
En el caso que los análisis de los saldos de FONCOMUN del año 2014 sea menor a 3 veces los
costos de operación y mantenimiento se procederán al análisis de los saldos de Canon.
Cuenta Única de Tesoro (CUT), es un instrumento de la gestión financiera del Estado que
permite consolidar los fondos públicos, cualquiera sea la fuente de financiamiento, rubro o tipo de
recurso, en una sola cuenta bancaria, en el Banco de la Nación a nombre de la Dirección General
de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP).
El sistema CUT incorpora mecanismos de carácter operativo que se procesan a través del SIAF-
SP y que aseguran la oportunidad y plena disponibilidad de los fondos que administran cada una
de las entidades comprendidas en sus alcances y que les garantiza la atención de los procesos de
pagaduría hasta por el monto de las obligaciones que contraen de acuerdo a Ley, previa
afectación y registro con cargo al respectivo Presupuesto Institucional.
A partir del año 2008, se inició la incorporación progresiva en la CUT de fondos de otras fuentes
de financiamiento, centralizando en dicha cuenta los fondos de la fuente Recursos Determinados
(Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones).
Por lo tanto, el financiamiento para inversión, operación y mantenimiento por parte de la
Municipalidades será a través del Sistema CUT, y se afectará a los recursos determinados como
FONCOMUN y/o Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones.
5.2.3.1 Financiamiento de la inversión
El préstamo de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón-JICA servirá para financiar la
ejecución de los proyectos, esto incluye los expedientes técnicos y la ejecución de obras u otros
componentes, JICA no financia con recursos del préstamo: Impuestos, gastos administrativos del
mismo proyecto, adquisición de terreno y/o compensación para el mismo.

192
Según los criterios establecidos en el programa, para cada municipalidad se desarrolla el análisis
del estado económico de la municipalidad, este ha sido calculado en base del análisis de la
ejecución presupuestal de los ingresos y egresos, para lo cual se ha revisado el Estado de
Fuentes y Usos de Fondos, Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos, además
del Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Cuenta General de la
Republica.
El Estado de Fuentes y Usos de Fondos brinda información sobre el resultado de la ejecución
presupuestaria, que viene a ser la diferencia entre los ingresos y gastos que se producen
anualmente. Los ingresos están compuestos por los ingresos de los recursos directamente
recaudados, recursos por donaciones y transferencias, recursos por fondo de compensación
municipal (FONCOMUN), recursos por impuestos municipales y recursos por canon y sobrecanon,
regalías, renta de aduanas y participaciones, y los desembolsos de los préstamos, de ser el caso;
mientras que los egresos vienen a estar dados por los recursos ordinarios, los recursos
directamente recaudados, recursos por donaciones y transferencias, recursos por fondo de
compensación municipal (FONCOMUN), recursos por impuestos municipales y recursos por canon
y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones y de ser el caso, los gastos financieros
por la atención del servicio de la deuda de los préstamos contraídos.
De la revisión de los Estados de Fuentes y Uso de Fondos de la Municipalidad Provincial de San
Román - Juliaca, se observa que la Municipalidad cuenta con saldos fiscales positivos, con
recursos financieros excedentes (Resultado de la Ejecución Presupuestal) constituidos por los
saldos de balance. Se define como saldos de balance a aquellos recursos financieros distintos a la
fuente de financiamiento «Recursos Ordinarios» que no se han utilizado a la culminación de un
año fiscal, los que deben incorporarse mediante crédito suplementario, como condición previa para
su uso, en los ejercicios siguientes.
El resultado principal de este análisis, nos permitió conocer la capacidad de la municipalidad para
comprometer los recursos de los saldos fiscales (resultado de la ejecución presupuestaria) para
financiar parte de las inversiones del proyecto. En ese sentido en la siguiente tabla se puede
apreciar que en el periodo 2010 su saldo fue de S/. 3.01 millones, mientras que en periodo 2011
su saldo fue de S/. 6.5 millones, para el 2012 su saldo fue de S/. 2.4 millones, para el 2013 su
saldo fue de S/. 1.7 millones y para el 2014 su saldo fue de S/.15.4 millones. Con estos resultados
obtenidos, se puede proyectar que, con cargo a estos saldos, la municipalidad puede financiar
parte del proyecto.
Tabla N°90: Estado de fuentes y usos de la municipalidad provincial de San Román
(S/.)
Concepto 2010 2011 2012 2013 2014
I. Ingresos Corrientes 63,720,182 72,631,846 83,663,998 86,673,627 76,957,677
II. Gastos Corrientes -28,024,466 -35,240,458 -41,359,089 -41,196,002 -38,067,761
III. Ahorro o Desahorro
35,695,716 37,391,388 42,304,909 45,477,625 38,889,916
CTA.CTE. (I+II)
IV. Ingreso de Capital,
Donaciones y Transferencias 0 368,075 1,788,961 1,767,589 45,903,381
V. Gastos de Capital -45,271,680 -34,232,449 -48,861,812 -50,081,054 -71,271,392
VI. Servicio de la Deuda -321.85 0 0 0 0
VII. Resultado Económico
-9,576,286 3,527,014 -4,767,942 -2,835,840 13,521,905
(III+IV+V+VI)
VIII. Financiamiento Neto 12,591,690 3,013,911 7,165,175 4,601,221 1,933,398
Saldos de Balance * 12,617,332 3,013,911 7,165,175 4,601,221 1,933,398
RESULTADO DE LA EJECUCION
PRESUPUESTARIA (SF) (VII + 3,015,404.22 6,540,924.52 2,397,233.00 1,765,381.00 15,455,303.00
+VIII)
* Indica que la Municipalidad no gasta todo el ingreso recaudado, en el año fiscal en que estas se recaudan. Constituye una fuente de
financiamiento importante.
Fuente: Cuenta General de la República – Transparencia Económica del MEF.

193
De la tabla anterior se puede notar que la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca cuenta
con saldos fiscales positivos al igual que los saldos balances, los cuales serán analizados para el
financiamiento en la inversión.
Además, se analizará los ingresos recaudados por Canon de los últimos años los cuales se
presentan en la tabla siguiente:
Tabla N°91: Ingresos por Canon Municipalidad Provincial de San Román (en soles)
Concepto 2010 2011 2012 2013 2014 2015

INGRESOS X CANON Y SOBRECANON,


REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y 25,136,375 22,676,706 26,168,876 22,353,843 17,179,500 23,264,908
PARTICIPACIONES

SALDO BALANCE DE CANON Y


SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE 4,342,125 1,528,614 3,013,395 1,127,073 871,451 9,141,676
ADUANAS Y PARTICIPACIONES

Fuente: Transparencia Económica del MEF / Consulta Amigable


En el año 2015 el PIA de Canon fue menor a 10 millones

De la tabla anterior se puede notar que los ingresos por canon han ido disminuyendo en los
últimos años, y en el 2014 ha superado los 10 millones, y en el año 2015 se ha incrementado tanto
los ingresos como el saldo balance por lo cual cuenta con el marco presupuestal para el
financiamiento de la inversión.
De los resultados del estudio de Factibilidad de la Fase I, se verificó que la Municipalidad
Provincial de San Román - Juliaca, aporto contrapartida en la inversión, por lo cual es necesario
realizar el análisis financiero de esta Municipalidad a fin de verificar si aún tiene el marco
presupuestal para financiar la contrapartida nacional para la Fase II.
El análisis financiero para la Fase II, toma como base los criterios establecidos en la Fase I
relacionado a los saldos balance que se detallan a continuación:

Tabla N°92: Criterio por saldos balance (Fase I):


Financiamiento
Condiciones
Municipalidad Préstamo MINAM
SB/I > 0.7 20% 80% 0%
SB/I = < 0.7 0% 80% 20%
SB: Saldo Balance / I: Inversión

Tabla N°93: Criterio por ingreso de Canon (Fase I):


S/. Canon % Inversión
10,000,000 =< Canon 20%

El escenario de cofinanciamiento por Saldo Balance (SB) fue cuando, estos fueron iguales o
mayores 0.7 veces la inversión.
El escenario de cofinanciamiento por Ingreso de Canon por parte de las Municipalidades fue
cuando, estos fueron iguales o mayores a 10 millones.
Los proyectos de la presente fase tienen menores costos de inversión que la Fase I (promedio
estimado de 2 a 3 veces menores), por lo cual para un escenario más conservador se ha ajustado
el ratio de SB/I = 0.7 a más (Fase I) a SF /I = 3 a más (Fase II).
Asimismo, se ha conservado el criterio de Canon que las Municipalidades que tengan ingresos en
el último año iguales a mayores a 10 millones podrían cofinanciar la inversión.

194
Finalmente analizando a nivel de programa, se ha establecido un criterio general para el
cofinanciamiento de la inversión del proyecto, el cual indica que la contrapartida nacional para los
municipios que no tengan recursos y para los 5 que tienen recursos, el Ministerio del Ambiente
asumirá la contrapartida correspondiente al IGV que representa el 18% del monto de la inversión.
Para el caso de la Municipalidad Provincial San Román-Juliaca los costos de inversión se estiman
en S/. 11,730,632.48. Donde la evaluación financiera según los criterios establecidos en el análisis
inicial indica que los saldos resultados de la ejecución presupuestaria (SF) son menores a 3 veces
la inversión. Además, del análisis de los ingresos por Canon se puede apreciar que son mayores a
10 millones, por lo tanto, el Ministerio del Ambiente asume la contrapartida nacional de la inversión
del proyecto, según el siguiente cuadro:
Tabla N°94: Financiamiento de la inversión del proyecto
RA Financiamiento (S/.)
Saldo Fiscal - SF (Resultados de la Ejecución Presupuestal) TIO Munic
Rati
(S/.) Canon 2014 INV ipalid Préstamo MINAM
Municipalidad Inversión (I) * o
2/ ER ad
SF/I
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 SIO
N (S/.) (S/.) (S/.)
1/ 1/ 1/ 1/ 2/
JICA - SAN
1.3
ROMAN - 3,015,404 6,540,925 2,397,233 1,765,381 15,455,303 17,179,500 11,730,632.48 1.3 0 9,941,213.97 1,789,418.51
2
JULIACA
1/ Transparencia Económica-Estados de Fuentes y Usos-Cuenta General de la República-MEF
2/ Transparencia Económica-Consulta Amigable Ingresos

5.2.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento


Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán a través de la cuenta única
con cargo a las fuentes de FONCOMUN o Canon con el criterio siguiente:
- Criterio 1) Si los saldos netos del FONCOMUN, superan 3 veces los costos de operación y
mantenimiento entonces la fuente de financiamiento será el FONCOMUN.
- Criterio 2) Si los saldos netos del FONCOMUN, son menores de 3 veces los costos de
operación y mantenimiento entonces se procederá a analizar la fuente de Canon y si estos
superan 3 veces los costos de operación y mantenimiento entonces la fuente de financiamiento
será el Canon.
- Criterio 3) Se analizará la suma de los saldos netos de FONCOMUN y Canon para
asegurar la sostenibilidad de los costos de operación y mantenimiento.
Tabla N°95: Saldos Netos del FONCOMUN (En soles)
Concepto 2010 2011 2012 2013 2014

Ingreso 31,353,174 28,660,729 33,959,258 35,118,898 39,435,638

Ejecución 30,855,521 26,241,062 33,743,402 34,566,310 34,842,268

Saldo Neto** 497,653 2,419,667 215,856 552,588 4,593,370

(**) Información de la Factibilidad Fase I que asciende a 2,870,891 soles para el año 2015, según la ficha SNIP, los
mismos que tienen asegurada la sostenibilidad a través del fideicomiso y el cobro de tarifas por el servicio, por lo que no
se ha incluido en el análisis de la presente fase.

Fuente: Consulta amigable MEF.

Se puede notar que parte de los saldos del FONCOMUN tienen un saldo positivo como posible
fuente de financiamiento para la operación de mantenimiento del presente proyecto.
Los costos de operación y mantenimiento para asegurar la recuperación del área degradada por
residuos sólidos, fueron calculados para el periodo de operación del Proyecto. En el año 1 de

195
operación del proyecto se estima en S/ 124,117 el cual se mantiene para los dos primeros años, S/
135,442 para el tercer año; S/ 89,229 para el cuarto año, sexto al noveno año y S/ 100,555 para el
quinto y décimo año, por lo cual aplicando el criterio 1), la fuente a financiar los costos de
operación y mantenimiento será a través de FONCOMUN
Capacidad financiera de la Municipalidad
A partir del año 2014 en el registro del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) se
ha implementado la ejecución de gasto de la Categoría Presupuestal 0036: Gestión de Integral de
Residuos Sólidos que han usado las fuentes de FONCOMUN, Recursos Directamente
Recaudados (RDR) y Canon, según se aprecia a continuación.
Tabla N°96: Gastos en Gestión Integral de Residuos Sólidos (En soles) - 2014
Gastos en
Categoría
Concepto Ingresos %
Presupuestal
0036
FONDO DE COMPENSACION
39,435,638 1,767,285 4.5%
MUNICIPAL
CANON Y SOBRECANON, REGALIAS,
RENTA DE ADUANAS Y 17,179,500 417,804 2.4%
PARTICIPACIONES
Fuente: Consulta amigable MEF.

La tabla anterior, evidencia la posibilidad del uso de la fuente de Canon en actividades para la
Gestión Integral de Residuos, por lo tanto, en los próximos años se tendrá que programar en el
presupuesto anual a través de la Cuenta Única del Tesoro (CUT) el monto estimado de operación
y mantenimiento con cargo a FONCOMUN o Canon.
Además, se debe de suscribir el convenio donde la municipalidad se compromete en la retención
de los recursos para tal fin.
5.2.4 Matriz de sostenibilidad del proyecto
En la siguiente matriz se identificaron los posibles riesgos a los cuales está expuesto el proyecto, a
cada una de ellas se le aplica una medida de mitigación, algunas de estas medidas implican
costos, las cuales están indicadas en el proyecto.
Tabla N°97: Matriz de sostenibilidad del proyecto
Referencia en el
Riesgo Medidas adoptadas Costos
Estudio
Acuerdo de Consejo,
asegurando el Anexo de Sostenibilidad No genera costos
Insuficiente presupuesto para la O&M.
disponibilidad de Desarrollo de
Recursos para O&M capacidades de gestión, Programa de
S/. 15,500.00 (incluye IGV)
para fortalecer la Actividades
vigilancia ambiental
Cargar traslados una 2 a 4
veces al año, de una
Incumplimiento de Seguimiento y Monitoreo Gestión del Proyecto persona en la etapa de
Arreglos inversión (Costos de la
Institucionales Gestión de una UE 003)
Convenio Interinstitucional Anexo de Sostenibilidad No genera costos
Costos del cerco S/.
Ingreso de otros Cerco Perimétrico y Anexo del Diseño de 47,630.29 con IGV y caseta
camiones al botadero caseta de control Cierre que está contemplado en la
primera etapa.
Desastres asociados Instalación de drenajes Anexo del Diseño del S/. 181,304.20 (incluye IGV)

196
Referencia en el
Riesgo Medidas adoptadas Costos
Estudio
a peligros pluviales en caso se Cierre
presente incremento de
lluvias
TOTAL S/. 244,434.49 (incluye IGV)
Fuente: JICA Survey Team, 2015

5.3 Selección de alternativa


La propuesta de las dos alternativas del proyecto difiere en el componente de manejo de residuos
sólidos, sin embargo, cumplen el mismo propósito, por lo tanto, el análisis de decisión de la
alternativa de solución para el proyecto se ha basado en los siguientes resultados:
o Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Efectividad.
o Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante variaciones en
variable crítica.
o Análisis de sostenibilidad del proyecto
En cuanto al análisis económico de las dos alternativas de solución del proyecto, la alternativa 1
obtiene mejores resultados por representar el menor costo, es decir, el costo de manejar un m3 de
residuo sólidos asciende a S/. 19.74 soles, mientras que para la alternativa 2 el costo es de S/.
20.19 soles.
De acuerdo a los gráficos del análisis de sensibilidad resultó que la alternativa 1 es la mejor
alternativa de solución ante la variación de los siguientes factores; cantidad de residuos sólidos
manejados y variación del valor actual de costos sociales, hasta ± 20%.
Así mismo ambas alternativas de solución resultan sostenibles de acuerdo análisis de la
capacidad financiera y de gestión de la municipalidad provincial de San Román.
En conclusión, de los análisis anteriores se concluye que la alternativa 1 es más adecuada para su
ejecución, ya que tiene el menor ratio costo-efectividad, cuyo valor es de 19.74 soles/m3.
5.4 Evaluación Ambiental
5.4.1 Caracterización del Impacto Ambiental
De acuerdo a la normatividad ambiental vigente, de Concordancia del SEIA y el SNIP (Resolución
Ministerial N° 052-2012-MINAM), sus disposiciones son aplicables a las Entidades y Empresas del
Sector Público no Financiero de los tres niveles de gobierno, que formulen Proyectos de
Inversión Pública en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), cuya ejecución
pudiera originar impactos ambientales negativos significativos, y que por tanto, se encuentran en
el Listado del Anexo II y sus actualizaciones del Reglamento de la Ley Nº 27446 aprobado por
Decreto Supremo N°019-2009-MINAM.
El presente proyecto, no se encuentra en el Listado del Anexo II, que se menciona en el párrafo
anterior, por lo tanto, no requiere contar con Certificación Ambiental y tampoco con opinión
favorable de la autoridad ambiental competente, previa a la declaración de viabilidad del proyecto.
Sin embargo, la normativa del SEIA en estos casos establece, si bien este proyecto no requiere
Certificación Ambiental, debe cumplir con establecido en el artículo 23 del Reglamento del SEIA:
Proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo precedente y de las normas especiales que se emitan,
los proyectos, actividades, obras y demás que no están comprendidos en el SEIA deben ser
desarrollados de conformidad con el marco legal vigente, debiendo el titular de los mismos cumplir
todas las normas generales emitidas para el manejo de residuos sólidos, aguas, efluentes,

197
emisiones, ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural y cultural, zonificación, construcción
y otros que pudieran corresponder.
Opinión de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental-
DGPNIGA, del Ministerio del Ambiente-MINAM
La DGPNIGA a través del Memorando Nro 041-2016-MINAM-VMGA-DGPNIGA, emite su Opinión
a la Dirección General de Calidad Ambiental-DGCA del MINAM, sobre la exigibilidad de
certificación ambiental para los proyectos de inversión sobre recuperación de áreas degradadas
por residuos sólidos, adjuntando el Informe Técnico N° 001-2016-MINAM-VMGA-
DGPNIGA/MROJAS.
El informe concluye lo siguiente:
2.15. En ese sentido, el Programa de Inversión Pública sobre Recuperación de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos, incluye proyectos con diferentes características ambientales
y socio ambientales, sin embargo debido a su naturaleza y envergadura los proyectos tienen
como objetivo recuperar o remediar las áreas degradadas o contaminadas por la acumulación
de residuos sólidos debido a que no se aplicaron medidas preventivas o de control ambiental en
su momento; en tal sentido la aplicación de un instrumento de gestión de tipo preventivo no es
aplicable para éstos tipos de proyectos, sino más bien un instrumento complementario al SEIA,
que cumpla o incorpore los principios y objetivos de dicho Sistema.
Sin embargo, las características, naturaleza y ubicación de los proyectos que incluye el Programa
de Inversión Pública sobre Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, deberán
aplicar en su diseño (Etapa Pre Inversión) las normas ambientales generales que se establece en
el artículo 23º del Reglamento de la Ley del SEIA a fin de que se garantice la internalización de los
costos ambientales en su ejecución.
3.1. Considerando el Reglamento y la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, Ley Nº 27446, además del Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos, Ley Nº 27314 y normativa complementaria, todos los proyectos de que conforman el
Programa de Inversión Pública sobre Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos, deberán elaborar un instrumento de gestión ambiental (Plan de Recuperación de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos) el cual es considerado como instrumento complementario al
SEIA y que para cada caso deberá ser aprobado por la Autoridad Competente.
En cumplimiento de esta Opinión brindada por la DGPNIGA, se ha incluido la elaboración del Plan
de recuperación en la partida de estudios complementarios, dentro de los costos considerados
para la elaboración de los Expedientes Técnicos. Esto ha sido considerado en el Perfil del
Programa de recuperación de áreas degradas por residuos sólidos.
A continuación, se presenta un resumen de los impactos ambientales y las medidas de manejo
ambiental para las actividades de ejecución. Los controles ambientales definidos en la etapa de
operación y mantenimiento, están descritos en el ítem 4.2.1.2. del presente documento.
Considerando que las actividades de cada una de las etapas del proyecto al interactuar con los
factores ambientales, generan los siguientes impactos:

198
Tabla N°98: Evaluación de Impactos – Etapa de Construcción

Etapa de Inversión (Ejecución)

y cobertura de residuos sólidos.


2. Acumulación, compactación

infraestructura para manejo de

perimétrico e Instalación de
3. Construcción de vías de

5. Construcción de cerco
lixiviados, gases y aguas
1. Trabajos preliminares.

letreros y señalización.
4. Habilitación de
Factores Ambientales

pluviales.
acceso.
Alteración de la calidad del aire 0.52 0.52 0.4

Físico Alteración de la calidad de suelo 0.52 0.44 0.36 0.44

Alteración del paisaje 0.32 0.32 0.28

Biótico Flora y fauna

Mano de obra local 0.55 0.55 0.55 0.50 0.50


Socio-
Económico
Riesgos a la salud pública 0.50 0.50 0.50
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°99: Evaluación de Impactos – Etapa de Operación

Etapa de Operación
4. Mantenimiento del cerco y letreros
de cobertura y asentamientos en la

conservación de infraestructura de

conservación de infraestructura de
1. Mantenimiento de conservación

2. Mantenimiento del estado de

3. Mantenimiento del estado de


superficie del botadero

manejo de lixiviados
manejo de gases

de señalización

Factores Ambientales

Alteración de la calidad del aire 0.50

Físico Alteración de la calidad de suelo 0.65 0.60

Alteración del paisaje 0.50 0.55 0.55

199
Etapa de Operación
Factores Ambientales

cob

con
ase

vac

vac
infr

infr

letr
ura

cer
nta

ser

del
ión

ión
ert

ser
de

co
de

de
y

y
Biótico Flora y fauna

Mano de obra local


Socio-
Económico
Riesgos a la salud pública 0.65 0.60 0.60
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Tabla N°100: Jerarquización de impactos ambientales

Rango Calificación

(0.70-1.00) Muy Alta Significación

(0.60-0.69) Muy Significativa

(0.50-0.59) Significancia Moderada

(0.40-0.49) Poco Significativo

(0.10 – 0.39) Muy Poco Significativo


Fuente: JICA Survey Team, 2015

Se ha Identificado y caracterizado las medidas que permitirán mitigar los impactos ambientales
identificados en las etapas del proyecto: Inversión (Ejecución), y Post Inversión (Operación y
Mantenimiento).
Las medidas de mitigación se cumplirán durante las actividades de cada una de las etapas del
proyecto, abarcando las instalaciones del botadero, que se podrían afectarse por los potenciales
impactos negativos del proyecto.
5.4.2 Impactos Ambientales
Impactos Negativos
o En el aire:
 En la Fase de Inversión (Ejecución) las actividades de Trabajos Preliminares,
Acumulación, compactación y cobertura de los residuos depositados, y la
Construcción de vías de acceso; generarán emisión de material particulado y
gases de combustión, por el uso de maquinaria pesada y los trabajos de
movimiento de tierra. Estos Impactos son Negativo, tiene una calificación de
significancia Moderada y muy Poco Significativo.
o En el suelo:
 En la Fase de Inversión (Ejecución), las actividades de Trabajos Preliminares,
Acumulación y Compactación, Construcción de vías de acceso y Habilitación de
infraestructuras para manejo de lixiviados, gases y aguas pluviales, generará un
deterioro con la calidad del suelo, debido a eliminación coberturas de suelo y
ocupación por nuevas infraestructuras. Estos Impactos son Negativos y tienes

200
una calificación de Significancia moderada y Muy Poco Significativo.
o En el Paisaje:
 En la Fase de Inversión (Ejecución), las actividades de Acumulación compactación
y cobertura de residuos depositados, Habilitación de infraestructuras para manejo
de lixiviados, gases y aguas pluviales, Construcción de cerco perimétrico e
Instalación de letreros y señalización, generarán una modificación del paisaje por
las nuevas infraestructuras a instalarse (diques, chimeneas, cercos y otros), pero
evitando que se incrementen la cantidad de residuos. Por lo tanto, los impactos
son Negativos, pero con Calificación Muy Poco Significativa.
Impactos Positivos
o En el aire:
 Durante la Etapa de Post-Inversión (Operación y Mantenimiento) El mantenimiento
del estado de conservación de infraestructura de manejo de gases, generará una
reducción significativa de emisión de gases de efecto invernadero, con la quema
de gases se elimina el metano, y se genera sólo dióxido de carbono. Esto
contribuye con la mejora de la calidad del aire. El Impacto es Positivo, calificado
como Muy Significativa.
o En el suelo:
 Durante la Etapa de Post - Inversión (Operación y Mantenimiento) El
mantenimiento del estado de conservación de cobertura y asentamientos en la
superficie, y mantenimiento del estado de las infraestructuras de manejo de
lixiviados, evitará que genere mayor deterioro del suelo, manteniendo la estructura
de estabilización de los residuos, el cual la superficie de la zona tiene una
pendiente baja. Los Impactos son Positivos y son calificados como Muy
Significativos.
o En el Paisaje:
 Durante la Etapa de Post - Inversión (Operación y Mantenimiento) El
Mantenimiento del estado de conservación de cobertura y asentamientos en la
superficie, Mantenimiento del estado de las infraestructuras de manejo de
lixiviados y el Mantenimiento del cerco y letreros de señalización, aseguraran la
protección de la infraestructura implementada, asegurando la conservación del
nuevo paisaje recuperado de la zona, donde hubo contaminación por residuos
sólidos. Los Impactos son Positivos y de Significancia Moderada.
o En población:
A nivel de población se han evaluado los impactos sobre sus subcomponentes: Mano de
Obra local y Salud pública, involucrando no solo a los recicladores, sino también a la
población beneficiada, correspondiente a las actividades a realizar dentro del área a
intervenir.
 En lo que concierne a la Fase de Inversión, las cinco actividades generarán mano
de obra local, en pequeñas cantidades, pero durante su ejecución generará
Impactos Positivos. Los Impactos son calificados con significancia moderada y
poco significativo.
 En la Etapa de Post Inversión, la mano de obra será asumida por personal de la
municipalidad, por lo tanto, no se generará impactos positivos. Se ha previsto, la
demanda de un puesto para vigilante de la zona, pero dependerá de la disposición
de la Municipalidad.

201
o En la Salud:
 En lo que concierne a la Fase de Inversión (Ejecución), tres de las cinco
actividades (Construcción de vías de acceso y excepto construcción de vías)
generarán el confinamiento de todos los residuos sólidos existente, generando
Impactos Positivos en cuanto a la reducción de riesgos para la salud pública. Los
Impactos son calificados de significancia moderada.
 En la Fase de Post Inversión (Operación y Mantenimiento), tres actividades
(excepto el mantenimiento del cerco y letreros de señalización) aseguraran el
control de las descargas de gases y lixiviados, y también generaran control y
restricción para que ya no se dispongan residuos en la zona. Los Impactos son
Positivos, calificada como muy Significativo.
5.4.3 Medidas de Manejo Ambiental
Se ha Identificado y caracterizado las medidas que permitirán prevenir, mitigar y/o corregir los
impactos ambientales identificados en las etapas del proyecto: Inversión (Ejecución), y Post
Inversión (Operación y Mantenimiento).
Las medidas de mitigación se cumplirán durante las actividades de cada una de las etapas del
proyecto, abarcando las instalaciones del botadero, que se podrían afectarse por los potenciales
impactos negativos del proyecto.
5.4.3.1 Medidas de Mitigación Propuestas
Sobre la base de los efectos del deterioro ambiental, se detallan las probables alternativas de
solución a los problemas identificados según sus fuentes y agentes contaminantes.
Manejo del recurso aire
o Humedecimiento periódico de suelos y material excedente.
o Control de horario, y velocidades.
o Recubrimiento y humedecimiento de tolva con material de relleno.
o Demarcar zonas de trabajo que requieran protección auditiva.
Manejo del recurso Suelo
Apilar y proteger el material superficial removido para su posterior utilización.
Manejo de residuos sólidos
o Confinar los residuos peligrosos en recipientes rotulados y disponerlos adecuadamente en el
medio de transporte.
o Asegurar que los vehículos recolectores cuenten con la tolva cerrada para cubrir los residuos
generados hasta el lugar de su disposición final.
Señalización ambiental
Prever que la señalización, sobre todo el exterior, sea visible de día y de noche, para lo cual se
deberán utilizar materiales reflectantes y/o buena iluminación.
Charlas de Seguridad y Salud Ocupacional
o Actividades de inducción ambiental: Edición de cartillas, folletos, etc.
o Elaboración e impresión de manual.
5.4.3.2 Resultados
o Habrá muy pocos impactos ambientales negativos, sobre los factores ambientales del aire,
suelo y paisaje; siendo estos temporales, solo durante la etapa de las obras.

202
o La mayoría de los impactos ambientales serán positivos, porque las actividades del proyecto
permitirán confinar todos los residuos, generar manejo de gases y lixiviados que reduzcan los
niveles de contaminación, y finalmente la recuperación del terreno, a través de un diseño
paisajista que permita integrar la zona y sus alrededores.
5.5 Gestión del Proyecto
5.5.1 Fase de inversión
La gestión y ejecución del proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora 003 del MINAM, quien
será el responsable de la implementación del proyecto y entre sus responsabilidades se
contemplarán las actividades de supervisión y aprobación de la elaboración de los estudios
definitivos, obtención de los permisos pertinentes para la ejecución del proyecto ante las
autoridades correspondientes, licitación de las obras, la selección del contratista 16, aprobación de
las valorizaciones durante la ejecución de las obras y puesta en marcha de todas las actividades
correspondientes, labor que será coordinada con la URS de la Municipalidad Provincial de San
Román.
La modalidad de ejecución del PIP será por administración indirecta-contrata, por tratarse de un
proyecto con financiamiento de cooperación técnica internacional
Para la ejecución del proyecto se prestará los servicios de firmas contratistas nacional e
internacional de reconocida trayectoria en obras de gestión integral de residuos sólidos, así como
en supervisión y liquidación de obras, para asegurar una eficiente y oportuna implementación del
proyecto.
La Unidad Ejecutora está conformada por:
o Coordinación del Proyecto:
 Coordinador General de la Unidad Ejecutora.
 Coordinador técnico.
 Coordinador de planeamiento.
 Coordinador administrativo.
 Otros profesionales.
El Modelo del Proceso de Ejecución considerado por la UE 003, es la siguiente:

16
Actividades que están comprendidas en el Cronograma del «Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos».

203
Ilustración N°54: Modelo de ejecución del Programa

Fuente: JICA Survey Team, 2015

5.5.2 Fase de post inversión


La Municipalidad a través de la Unidad de Residuos Sólidos (URS), será responsable de la
operación y mantenimiento del proyecto, concerniente al control, monitoreo, supervisión y vigilancia
ambiental del área recuperada.
La URS de la municipalidad fue creada mediante ordenanza municipal y aprobada mediante
acuerdo de Concejo N°xxx-201x-MPTSR Es un órgano desconcentrado, adscrito jerárquicamente a
la Gerencia Municipal, con la siguiente estructura interna:

Ilustración N°55: Modelo de órgano de gestión para la fase post


inversión

Fuente: JICA Survey Team, 2015

En la división de tratamientos para la disposición se tiene establecido un manual de procesos para


la apropiada disposición final de los residuos, así como el siguiente personal: Guardia, operador de

204
maquinarias y especialista en disposición final, dicho personal garantizará las actividades de
operación y mantenimiento del botadero.
La URS cuenta con todos los instrumentos de gestión necesarios para garantizar el mantenimiento
tales como MOF, CAP y POA.
Complementariamente, el Ministerio del Ambiente brindará asistencia técnica a la municipalidad
para la adecuada realización de las actividades de mantenimiento del proyecto.
La URS se implementa con la Fase I del «Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de
Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias», con el fin de contar con la capacidad técnica,
administrativa y financiera para hacerse cargo de la gestión integral de los residuos sólidos en el
ámbito provincial, y contará con el siguiente personal:
o Gerente de Servicios Públicos, el profesional propuesto para el cargo contará con un perfil
técnico, pero con conocimiento de gerenciamiento de proyectos.
o Supervisor de servicios, el profesional propuesto para el cargo contará con conocimientos de
manejo de los servicios de limpieza pública, experiencia en manejo de personal, organización,
control y evaluación de los planes operativos de los servicios, y experiencia en manejo
vehicular.
o Un asistente administrativo/a, el personal propuesto para el cargo contará con conocimientos
de procedimientos municipales, costos, logística y contabilidad básica.
o Responsable de promoción ambiental, el personal propuesto para el cargo contará con
conocimientos de educación ambiental y experiencia de trabajo en programas de educación
formal (trabajo con instituciones educativas) y programas de educación comunitaria
(sensibilización casa por casa).
Este equipo de personas será responsable de la gestión de la operación y mantenimiento del
proyecto.
Asimismo, el programa de la Fase I, fortalecerá la Oficina de Rentas con adecuada autonomía y
suficientes capacidades humanas y físicas que garanticen la adecuada prestación integral del
servicio de limpieza pública, y su sostenimiento a través del tiempo.
En tal sentido, se puede dar por hecho que a la implementación del proyecto se contarán con las
condiciones de recursos físicos y humanos que aseguren la operación y mantenimiento del
proyecto.
Entre las condiciones necesarias para la ejecución del proyecto se debe considerar lo siguiente:
o Contar con el saneamiento físico legal del área a intervenir por el proyecto o algún documento
legal que acredite la tenencia de este terreno a favor de la municipalidad.
o La municipalidad suscribirá un convenio entre la Municipalidad-MINAM-MEF al Programa de
Recuperación de áreas degradadas, al cual pertenece el presente proyecto, y con ello
aceptará lo siguiente:
 La Autorización para comprometer parte de sus recursos a través de un mecanismo
de retención por medio de la Cuenta Única del Tesoro administrado por el MEF.
 Compromiso a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven de la UE
003 para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su municipio.
 Se compromete dar las dar las facilidades al MINAM para el control y seguimiento
del botadero cerrado.

205
5.5.3 Cronograma de implementación
La fase de inversión del proyecto se realizará durante un periodo de 2 años. El primer año se
elaborará el expediente técnico y el plan de recuperación de áreas degradadas para gestionar la
aprobación de estos ante la autoridad correspondiente, dichas actividades están comprendidas en
el “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”, que serán realizadas
por la Unidad Ejecutora 003 GICA. Los 06 meses siguientes se realizarán los procesos
administrativos, gestión de permisos y procesos de licitación para la ejecución del proyecto. Los
últimos 06 meses se ejecutarán las actividades constructivas de cobertura y confinamiento de
residuos, control y manejo de agentes contaminantes. Previo al inicio de obras se realizarán los
trabajos con los recicladores y actividades de sensibilización y comunicación a la población.
La siguiente tabla muestra el cronograma de inversión del proyecto según componentes:
Tabla N°101: Cronograma de inversión según componentes
TRIMESTRES (Soles) Total por
Metas
1 2 3 4 5 6 7 8 Meta

Manejo de residuos sólidos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,991,786.66 4,991,786.66 9,983,573.31

Gestión municipal 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 62,800.00 0.00 0.00 62,800.00
Prácticas de la población 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 185,885.68 0.00 0.00 185,885.68
Gastos Generales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 708,085.25 708,085.25 1,416,170.50

Evaluación Intermedia y 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 82,202.99 82,202.99
Evaluación de Culminación

Total por Periodo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 248,685.68 5,699,871.91 5,782,074.89 11,730,632.48
Fuente: JICA Survey Team, 2015

El valor del componente de manejo de residuos sólidos en el área degradada incluye la utilidad del
proyecto, ya que este es el componente conformado por todas las actividades de obras.
En la siguiente tabla muestra el cronograma de inversión del proyecto, considerando a la utilidad
como un componente más del proyecto, el cual es el 10% del costo de obras, es decir, el 10% del
costo del manejo de residuos sólidos.
Tabla N°102: Cronograma de inversión según componentes (incluye utilidad como
componente del proyecto)
TRIMESTRES (Soles) Total por
Metas
1 2 3 4 5 6 7 8 Meta

Manejo de residuos sólidos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,991,786.66 4,991,786.66 9,983,573.31

Gestión municipal 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 62,800.00 0.00 0.00 62,800.00
Prácticas de la población 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 185,885.68 0.00 0.00 185,885.68
Gastos Generales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 208,906.58 208,906.58 417,813.17
Utilidad 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 499,178.67 499,178.67 998,357.33

Evaluación Intermedia y
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 82,202.99 82,202.99
Evaluación de Culminación

Total por Periodo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 248,685.68 5,699,871.91 5,782,074.89 11,730,632.48

Fuente: JICA Survey Team, 2015

La siguiente tabla muestra el cronograma de metas físicas de proyecto:

206
Tabla N°103: Cronograma de metas físicas del proyecto
TRIMESTRES (Soles) Total por
Metas
1 2 3 4 5 6 7 8 Meta

Manejo de residuos sólidos 0% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 50% 1.00

Gestión municipal 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 1.00


Prácticas de la población 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 1.00
Gastos Generales 0% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 50% 1.00

Evaluación Intermedia y 0%
Evaluación de Culminación 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 1.00

Fuente: JICA Survey Team, 2015

207
Ilustración N°56: Cronograma de implementación

* Los estudios definitivos serán realizados a través de la UE003, dichas actividades están comprendidas en el Cronograma del “Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos”.

208
Fuente: JICA Survey Team, 2015

Se prevé que el cierre del botadero se realizará después de la culminación de la fase de inversión del proyecto de relleno sanitario, estimándose como inicio de ejecución del proyecto el año 2019, teniendo en cuenta las gestiones como parte de la implementación del Programa de Recuperación de Áreas Degradadas.

209
5.6 Evaluación Intermedia y Ex Post
5.6.1 La Evaluación intermedia
Se realizará en la etapa de ejecución del proyecto justo a cuando se encuentre en la mitad de su
cronograma de ejecución de metas físicas. Dicha evaluación se realizará por una agencia
independiente contratada por la UE del PIP. Los Términos de Referencia de esta evaluación
requieren el visto bueno de la OPI que declaró su viabilidad.
5.6.2 La evaluación Ex Post
Se realizará en distintos momentos (Evaluación de Culminación, Evaluación de Seguimiento,
Evaluación de Resultados y Estudio de Impacto), se realizará siguiendo los criterios, parámetros y
las orientaciones establecidas en Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de
Inversión Pública.
Evaluación de Culminación, se realizará al finalizar la fase de inversión del proyecto, estará a
cargo de la UE mediante un proceso participativo de todos los involucrados con el PIP, tanto en la
fase de pre inversión como en la de inversión. Esta evaluación es obligatoria para todos los PIP.
Dependiendo del monto de inversión, se aplicarán distintos contenidos para la evaluación. La
elaboración del Informe de Evaluación se realizará de acuerdo con los contenidos mínimos
establecidos en el Anexo SNIP 27A.
Así mismo el costo de la realización de esta evaluación está considerado en el presupuesto del
Programa de Recuperación de Áreas Degradadas al cual pertenece el proyecto.
Evaluación de Seguimiento, inicia cuando concluye la evaluación de culminación, se realiza para
asegurar la operación y el mantenimiento adecuado de los proyectos, la UE conducirá este
proceso, en colaboración con la entidad responsable de la operación y mantenimiento. Este
seguimiento, se realizará durante el primer año de operación y mantenimiento. El Informe de
Seguimiento Ex Post se realizará de acuerdo con los contenidos mínimos establecidos en el
Anexo SNIP 27 B.
Evaluación de Resultados, es la evaluación integral de un proyecto donde se utilizan cinco
criterios de evaluación (pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad).
Está a cargo de la UE en coordinación con la UF, y es realizada por una agencia independiente a
la que se denominará en adelante Evaluador Externo Independiente (EEI). Mediante la modalidad
de contrato (consultoría), dentro del periodo de 3 a 5 años después de iniciada la operación el
proyecto. El Informe de Evaluación se desarrollará de acuerdo con los contenidos mínimos
establecidos en el Anexo SNIP 27 C.
La evaluación de resultados se realizará determinando indicadores confiables que contribuyan a
describir la línea base del proyecto, considerando como mínimo los indicadores de los
componentes del presente estudio de pre inversión los cuales son:
Tabla N°104: Indicadores a considerar para evaluación expost

Unidad de
Componente Indicador
medida
1.1 Los residuos sólidos del botadero son
m3
confinados y cubiertos de manera adecuada
1. Manejo de residuos
sólidos en el área 1.2 Los lixiviados son evacuados y almacenados m3/año
degradada adecuadamente

1.3 Los gases son evacuados adecuadamente Gg/año

2.1 Personal municipal de la URS y área de N° Funcionarios


2. Gestión municipal en fiscalización capacitado
la disposición final
2.2 Área degradada vigilada y monitoreada
m2
ambientalmente

210
Unidad de
Componente Indicador
medida
3.1 Población sensibilizada sobre los riesgos e N° campañas
3. Prácticas de la impactos a la salud y al ambiente
población
3.2 Actores sociales identificados que realizan
inapropiadas prácticas en el área degradada. %

Fuente: JICA Survey Team, 2015

Estudio de Impactos, es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan información


para la mejora de las estrategias y políticas para el desarrollo socioeconómico, Este estudio,
analiza los impactos directos e indirectos del PIP y se realizará en el 5 año del proyecto.
El estudio estará a cargo de la UE, en coordinación con el órgano que declaró la viabilidad o el
que resulte competente, y es realizada por un EEI.
La Evaluación de Resultados y el Estudio de Impactos no se considerarán terminadas hasta la
conformidad por parte de la DGPI.
Así mismo, se ha considerado en el presupuesto del Programa de Recuperación de Áreas
Degradadas, al cual pertenece el proyecto, la implementación de la Evaluación de Resultados y el
Estudio de Impactos ya que estas serán realizadas por un EEI, mientras que la Evaluación de
Seguimiento Ex Post lo realizará el equipo técnico de la UE del proyecto.
La Evaluación Ex Post se realiza en momentos distintos de acuerdo a lo indicado en “Pautas
Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública”. El presupuesto
asignado para la realización de esta evaluación (Evaluación de Resultados y Estudio de Impacto)
en el año 3 y 5 de la fase de operación y mantenimiento del proyecto, estará a cargo de la Unidad
Ejecutora del Proyecto quién deberá contratar un Evaluador Externo Independiente bajo la
modalidad de consultoría para realizarlos.
5.7 Matriz de Marco Lógico
La Matriz del Marco Lógico, se ha elaborado sobre la base del árbol de medios, objetivo y fines,
para la alternativa seleccionada.
La matriz del marco lógico, permite tener un mejor entendimiento sobre la naturaleza del problema
identificado, el cual se pretende resolver con la alternativa técnica de solución seleccionada. Se
describe con claridad los objetivos del proyecto y las acciones para la solución de la problemática;
y sienta las bases para el seguimiento y evaluación de los resultados e impactos.
El periodo de tiempo de logro de la meta final está referido al horizonte de evaluación, es decir al
10mo año de Operación y Mantenimiento del proyecto. Ver la siguiente tabla:

211
Tabla N°105: Matriz de Marco Lógico
MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACION IMPORTANTES
Unidad
FIN Indicadores de Valor actual Meta Final
Medida
Las autoridades
Mejora de las condiciones VALOR Cumplimiento de los Informes de Monitoreos municipales así como
Disminución de la contaminación
ambientales en la ciudad de -
ambiental
ECA ACTUAL ECAs al término del Ambientales a cargo de la los trabajadores
Juliaca 0 año 10 de OyM. entidad responsable. cumplen con las
pautas del proyecto.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

PROPÓSITO Unidad MEDIOS DE SUPUESTOS


Indicadores de Valor actual Meta Final VERIFICACION IMPORTANTES
Medida
Recuperación del área
degradada utilizada como Estabilizar y Resultados de los
Todos los residuos
VALOR recuperar monitoreos ambientales en
botadero de residuos sólidos en -
Área estabilizada y recuperada
ha ACTUAL ambientalmente 8.61 el área degrada por
sólidos municipales
el sector Chilla, distrito de ambientalmente son dispuestos en el
0 ha al término del año residuos sólidos del
relleno sanitario
Juliaca, provincia de San 10 de OyM. botadero
Román, departamento de Puno
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

COMPONENTES Unidad MEDIOS DE SUPUESTOS


Indicadores de Valor actual Meta Final VERIFICACION IMPORTANTES
Medida
Informe de la Unidad de -Financiamiento
525,144.45 m3 de los Residuos Sólidos (URS) de apropiado y oportuno
Los residuos sólidos del botadero RRSS son cubiertos la Municipalidad Provincial para la operación y
1.1 son confinados y cubiertos de m3 0 y confinados de San Román e informe mantenimiento del
manera adecuada adecuadamente al de mantenimiento del proyecto.
1.- Manejo de residuos sólidos término del año 2. confinamiento de residuos
sólidos -Población participa
100% de los Informe de la URS de la activamente en las
Los lixiviados son evacuados y
1.2 m3/año 0 lixiviados son Municipalidad Provincial de actividades de
almacenados adecuadamente
manejados San Román e informe de socialización y

212
adecuadamente al mantenimiento de sensibilización.
término del año 10 de infraestructura de lixiviados
OyM. -Municipalidad y
población ya no
6.29 Gb de gases dispone residuos
Informe de la URS de la
(CH4 y CO2) son sólidos en el
Municipalidad Provincial de
Los gases son evacuados evacuados botadero.
1.3 Gg/año 0 San Román e informe de
adecuadamente adecuadamente al
mantenimiento de
término del año 10 de
OyM. infraestructura de gases
Informe de la URS de la
2 funcionarios
Personal municipal de la URS N° Municipalidad Provincial de
municipales de la
2.1 capacitado en vigilancia Funcionario 0 San Román e informes de
URS capacitado al
ambiental s realización de vigilancia
término del año 2.
ambiental
2.- Gestión municipal
86,190 m2 del área Informe de la URS de la
del botadero es Municipalidad Provincial de
Área degradada vigilada y
2.2 m2 0 vigilado y San Román e informes de
monitoreada ambientalmente
monitoreado al realización de monitoreos
término del año 2. ambientales
3 Campañas de
sensibilización sobre
Población sensibilizada sobre los Informe de la URS de la
N° los riesgos e
3.1 riesgos e impactos a la salud y al 0 Municipalidad Provincial de
Campañas impactos a la salud y
ambiente San Román
al ambiente al
3.- Prácticas de la población término del año 2.
51 recicladores no
Actores sociales identificados realizan prácticas Informe de la URS de la
3.2 que realizan inapropiadas % 100% inadecuadas en el Municipalidad Provincial de
prácticas en el área degradada. área degradada al San Román
término del año 2.
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACION IMPORTANTES
1 Manejo de residuos sólidos -La población esta
1. Cobertura y confinamiento de residuos 1.1. Realizar la cobertura y confinamiento de Contratos, facturas e predispuesta a
1 sólidos 1 residuos sólidos S/. 9,444,840.93 informes colaborar con el
Contratos, facturas e proyecto.
1. Almacenamiento y evacuación de 1.2. Realizar la construcción de la infraestructura de
informes -No se da una
2 lixiviados 1 almacenamiento y evacuación de lixiviados S/. 518,088.38 variación significativa
1. 1.3. Realizar la construcción del sistema de captura Contratos, facturas e en los niveles de
3 Captura y evacuación de gases 1 y evacuación de gases S/. 20,644.01 informes precios unitarios.
Sub Total S/. 9,983,573.31 -Se cumplen

213
2 Gestión municipal oportunamente con
2. 2.1. Capacitación sobre instrumentos de Contratos, facturas e todos los plazos y
Vigilancia ambiental municipal cronogramas
1 1 fiscalización y evaluación ambiental S/. 5,500.00 informes
dispuestos
2.2. Capacitación sobre operación y mantenimiento Contratos, facturas e
-Las decisiones
2. Fortalecimiento de las capacidades del 1 de infraestructura del proyecto S/. 17,500.00 informes
políticas no vulneran
2 personal municipal 2.2. Elaboración de manual de operación y Contratos, facturas e
ni reducen los
2 mantenimiento del proyecto S/. 39,800.00 informes
impactos de la
Sub Total S/. 62,800.00 implementación del
3 Prácticas de la población proyecto.
Campaña de difusión de beneficios del Contratos, facturas e
3.1. proyecto a los actores involucrados (material informes
3. Conocimiento de riesgos e impactos a
1 audiovisual) S/. 20,385.68
1 la salud y el ambiente
3.1. Campaña de difusión de información sobre el Contratos, facturas e
2 proyecto a la población S/. 75,500.00 informes
3.2. Charlas dirigidas a los recicladores del Contratos, facturas e
1 botadero municipal S/. 8,000.00 informes
3. Prácticas de los actores sociales en la
Capacitaciones y cursos de fortalecimiento de
2 zona degradada 3.2. capacidades laborales dirigidos a los
2 recicladores del botadero S/. 82,000.00
Sub Total S/. 185,885.68

3 Gastos generales S/. 417,813.17


Utilidad (10% de los costos de
4 obras) S/. 998,357.33
Evaluación Intermedia y
5 Evaluación de Culminación S/. 82,202.99

TOTAL DE INVERSIÓN S/. 11,730,632.48

Fuente: JICA Survey Team, 2015

214
6. Conclusiones y Recomendaciones
o En el presente proyecto se definió el problema central denominado: «Degradación del área
utilizada como botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia
de San Román, Departamento de Puno», debido al inadecuado manejo de residuos
sólidos, deficiente gestión municipal para la disposición final de residuos sólidos e
inapropiadas prácticas de la población.
o El objetivo central del proyecto es: «Recuperación del área degradada utilizada como
botadero de residuos sólidos en el sector Chilla, distrito de Juliaca, Provincia de San
Román, Departamento de Puno».
o El entorno del área degradada, no presenta en sus alrededores presencia de grupos
humanos y actividades económicas que puedan ser perjudicadas con la implementación
del proyecto.
o De acuerdo a las características del presente proyecto, las cuales tienen impactos
cualitativos y no monetarios, la metodología más apropiada para su evaluación es la
metodología de Costo/Efectividad.
o El costo efectividad de la alternativa seleccionada es 14.66 soles/m3.
o El costo total de inversión de la alternativa seleccionada del proyecto asciende a S/.
11,730,632.48 soles (incluido IGV).
o Los costos de operación y mantenimiento de la alternativa seleccionada en total ascienden
a S/. 124,117 soles para los años 3 y 4, S/. 135,442 para el 5, S/. 89,229 para los años 6,
8, 9, 10 y 11, y para los años 7 y 12.
o Es necesario asignar el presupuesto y los recursos necesarios para la implementación de
este proyecto, especialmente la parte de sostenibilidad. MINAM y las municipalidades
deberían cooperar asignando un presupuesto para la inversión inicial y las fases de
operación y mantenimiento.
o Se ha considerado un Programa de Monitoreo Ambiental, por 10 años, los cuales serán
evaluados al año 7 y al año 12, para establecer la continuidad y frecuencias de los
monitoreo ambientales, que permitan asegurar la estabilidad del área recuperada, y la no
generación de contaminación en el entorno.
Algunas recomendaciones finales para la Municipalidad Provincial de San Román:
o Mejora de sus actividades de almacenamiento de los residuos. Los residuos deberán
almacenarse temporalmente en un espacio definido del botadero (considerar el diseño del
proyecto para su ubicación) para extenderlo y compactarlo.
o Desarrollo de acciones de sensibilización a la población, para evitar que continúen las
inapropiadas prácticas de disposición de residuos sólidos, así como el fortalecimiento de la
capacidad de vigilancia ambiental municipal.
o Se recomienda que en la etapa de inversión (en el desarrollo del expediente técnico) se
realicen monitoreos ambientales de línea base.
Se recomienda proceder a la viabilidad del presente proyecto considerando que el monto de
inversión garantiza el cumplimiento de su objetivo.

215
Anexo

216
Anexo N° 01: Costos de
inversión, operación y
mantenimiento

217
Anexo N° 02:
Georreferenciación y
Levantamiento Topográfico

218
Anexo N° 03. Estudio
geológico y geotécnico

219
Anexo N° 04: Informe de
Registro de Ingreso de
Vehículos

220
Anexo N° 05: Informe de
actividad de reciclaje

221
Anexo N° 06: Taller de
beneficiarios e involucrados

222
Anexo N° 07: Infraestructura

223
Anexo N° 08: Saneamiento
físico - legal del terreno

224
Anexo N° 09: Compromiso
para sostenibilidad

225
Anexo N° 10: Cotizaciones

226
Anexo N° 11: Zona de
disposición transitoria en el
botadero

227
Anexo N° 12: Monitoreo de
Calidad Ambiental de Agua

228
Anexo N° 13:
Documentación
Complementaria

229