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org
Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
y Ciudadanas para la mitigación y adaptación del Cambio Climático y
la conformación de Municipios Resilientes afectados por desastre
invernal en el sur del Departamento del Atlántico.
-Campo de la Cruz, Candelaria, Manatí, Repelón, Santa Lucia, Suan-

PROPUESTA DE ASISTENCIA TECNICA

1. Resumen ejecutivo

En el marco de la formulación del Plan de Desarrollo del Departamento del Atlántico, la presente
propuesta de asistencia técnica y cooperación tiene como objetivo avanzar en un trabajo centrado y
con énfasis en el tema del fortalecimiento y consolidación de capacidades ciudadanas e
institucionales, hacia la mitigación y adaptación de los factores causantes del cambio climático, a la
vez la gestión de riesgos del hábitat y la conformación de municipios resilientes como aspectos
fundamentales y estratégicos para las acciones y proyectos en el Sur del Departamento del Atlántico,
tendientes a la recuperación de las áreas afectadas por el Desastre Invernal.

La Convocatoria se plantea como un esfuerzo de capitalización de los éxitos y planteamientos


estratégicos de las acciones realizadas por la Corporación Volver a la Gente en asocio con Naciones
Unidas-Hábitat en el desarrollo del programa Agenda 21 en otras ciudades del país y en otros países.
El eje central de las anteriores experiencias ha sido la generación de un modelo de atención para un
desarrollo urbano/rural sostenible a partir de los esfuerzos articulados de la sociedad civil, entidades
gubernamentales y del Estado, en el marco de los Planes der Desarrollo establecidos.

Por esto es de suma importancia en el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, enunciar, prever
y formular las líneas de programas y estrategias programáticas de acción a ser realizadas en los
municipios circundantes al Canal del Dique y afectados por el Cambio Climático.

En una visión estratégica la asistencia técnica estaría dirigida a profundizar en las implicaciones que
el cambio climático y la gestión de riesgos juega en el restablecimiento de individuos y comunidades
hacia el logro de ciudades resilientes; “Mejores Ciudades, Mejor Vida”. Por ello el fortalecimiento
institucional de los municipios y de las organizaciones comunitarias y población en general, mediante
procesos de capacitación y aprestamiento para un enfoque hacia la Adaptación, Mitigación del
Cambio Climático y la Gestión de Riesgos, con una activa participación ciudadana. Para este
propósito se requiere formular modelos de educación y capacitación con temáticas que permitan
nuevos conocimientos y practicas ciudadanas, para fortalecer una gestión, participación e
interlocución ciudadana organizada y corresponsable.

La Corporación Volver a la Gente como entidad técnica asociada a Naciones Unidas – Hábitat,
propone la actual iniciativa como parte del concepto de la cooperación Sur-Sur, con un alcance
regional al involucrar a Colombia en el marco de la Iniciativa de Ciudades y Cambio Climático (ICCC).

En el escenario de intervención definido, la problemática identificada en el Canal del Dique, está


definida por dos variables: a) los municipios están afectadas por efectos similares de cambio climático
tales como: Sequías, inundaciones, deforestación en las cuencas hidrográficas, desarrollos
demográficos incontrolados, manejos equivocados en la agricultura, debilidad institucional. b) No
existe el nivel de conciencia y corresponsabilidad ciudadana en los temas urbano/rural –ambiental y
del hábitat, además del vacío de una efectiva y activa participación de la comunidad en la solución de
los problemas locales hacia la adaptación y mitigación del cambio climático.

La Corporación Volver a la Gente ha articulado su accionar institucional a la Estrategia Ambiental


Urbana/Rural para América Latina, liderada por ONU-Hábitat, teniendo en cuenta nuevos factores
como el cambio climático y la gestión de riesgo, se advierte la necesidad imperiosa de establecer
experiencias, que permita, en particular en nuestra Región Caribe, conocer los factores que han
incidido en el deterioro, así como aquellos otros que han permitido un avance al mejoramiento,
preservación y prevención de los factores medioambientales y del hábitat urbano. Se necesita
avanzar en un Plan de sostenibilidad social e institucional que permita superar la indisciplina social y
la indiferencia ciudadana, así como el desconocimiento institucional, sobre los factores del cambio
climático, articulando en cada municipio, procesos de educación de nuevas capacidades ciudadanas
para la sostenibilidad de los proyectos de recuperación, impulsados por el Departamento, la Nación y
la Cooperación Internacional. Las líneas generales de la asistencia técnica son:

a) Fortalecimiento Institucional y Ciudadano como factor fundamental para la reconstrucción del


territorio del Sur del Departamento del Atlántico, articulando programas y prioridades de seguridad
y convivencia, con líneas de actuación de la cooperación internacional y el gobierno nacional.

b) Conformación de la Red de Lideres Comunitarios y Ciudadanos dirigidos a conformar buenas


prácticas para la mitigación y adaptación de los factores del cambio climático y la gestión de la
prevención de riesgos.

c) Diseño e implementación de un programa de formación y capacitación para la Red de Lideres


Comunitarios y Ciudadanos y para la población en general, dirigido a la transformación
sociocultural mediante una formación de cultura ciudadana hacia la convivencia, la civilidad y la
democracia, como fundamentos para el mejoramiento del hábitat, el medio ambiente y el
desarrollo sostenible.

d) Realización de Consultas Urbanas y Pactos Ciudadanos para el desarrollo estratégico del hábitat
y la formación de municipios resilientes

e) Diseño y ejecución de programas para la promoción de las formas de expresión cultural como
formas de didáctica social y educación ciudadana hacia la recuperación social, económica del
territorio

f) Asistencia Técnica para el desarrollo de un Modelo de Gestión de Acciones Integradas, mediante


la ejecución de los programas requeridos para tal efecto (ver anexo 1); La identificación y gestión
de programas de cooperación internacional para el desarrollo y la conformación de un Modelo
vinculante de Responsabilidad Social Empresarial

g) Diseño de estrategias de Comunicación y Advocacy dirigidas a los procesos de pedagogía social,


divulgación y visibilidad de las acciones desarrolladas.

h) Asistencia técnica en el fortalecimiento organizativo de grupos comunitarios y ciudadanos dirigido


a capacitar para potenciar las capacidades en la identificación, formulación y gestión de proyectos
demostrativos de adaptación y mitigación al cambio climático, mediante la elaboración de
propuestas a donantes de cooperación internacional, gobierno nacional y sector empresarial.

i) Diseños y realización de intercambio de experiencias entre los municipios y sus representantes


comunitarios pertenecientes a la Red a fin de establecer nuevos conocimientos específicos y
buenas prácticas que contribuyan al mejoramientos de la habilidad de los gobiernos municipales
para mitigar y adaptar la ciudad a los impactos del cambio climático, introduciendo la participación
de la ciudadanía en la sostenibilidad y seguimiento de las acciones emprendidas.
j) Diseñar y ofrecer la asistencia técnica para un marco de actuación colectivo orientado en la oferta
de capacitación, asistencia y mediación técnica y legal, para facilitar los procesos locales de
planificación estratégica y el logro de soluciones y acciones para el desarrollo territorial de largo
plazo, con el apoyo y concurso de UN-Hábitat.

k) Desarrollo de procesos de fortalecimiento institucional relativo al tema del Cambio Climático y la


Gestión de riesgo en municipios como oportunidad de repensar el funcionamiento de los
municipios y también la manera como estos son planeados y gestionados. Labor ha desarrollar
con el concurso de UN-Hábitat.

INTRODUCCION

Las múltiples y complejas problemáticas ambientales que enfrentan los municipios en el


Departamento del Atlántico se están aumentando con los impactos del denominado Cambio
Climático, tal y como ha sido puesto de presente por académicos y ambientalistas, así como por los
impactos trágicos que traen consigo los disturbios del clima como asistimos durante el 2011 en el
país y en todo el planeta. Aún sin la contundencia necesaria, instituciones públicas y de la sociedad
civil a nivel internacional y nacional vienen diseñando políticas y emprendiendo programas y
proyectos que apuntan a responder a este desafío.

Para acompañar los esfuerzos de la Gobernación del Atlántico hacia las acciones que emprenda con
los gobiernos municipales, la Corporación Volver a la Gente propone los procesos de asistencia
técnica, en un marco asociativo con UN-Hábitat, agencia de Naciones Unidades en una perspectiva
de Ciudades y Cambio Climático, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades locales para
contrarrestar los impactos del cambio climático en las ciudades. Se busca intercambiar conocimientos
específicos y buenas prácticas que contribuyan al fortalecimiento de la habilidad de los gobiernos
locales y la participación ciudadana para mitigar y adaptar las ciudades y áreas rurales a los impactos
del cambio climático.

La intensificación y recurrencia de eventos asociados con el cambio climático durante los últimos
años se suman, en la Sub Región del Canal del Dique, la presencia de modelos de uso y ocupación
del territorio que desconocen las condiciones naturales y geográficas del territorio. De igual manera
las debilidades en los procesos de planificación y gestión del riesgo, especialmente en los centros
poblados de menor escala. Ambos restringen las capacidades municipales para adaptarse y mitigar
los efectos lesivos causados por amenazas naturales que impactan el área de forma constante,
incrementando su nivel de exposición.

Todo lo anterior, se evidencia en la situación crítica que viven las comunidades del Canal del Dique
hoy, 11 meses después de sucedida la tragedia invernal. Según estimaciones oficiales en la
subregión, cerca de 860 hogares resultaron desplazados, y 50.000 resultaron afectados de los cuales
25.000 sufrieron daños en sus viviendas. En la actualidad, ellos se encuentran a la espera de que les
sean restituidos sus derechos, y de que las garantías de su retorno en condiciones adecuadas sean
efectivas, permitiendo la proyección de su desarrollo en el largo plazo.

Como resultado de los deslizamientos e inundaciones causadas por la ola invernal que azotó a
Colombia durante 2010-2011, 6.474 personas murieron, 557.377 viviendas quedaron afectadas o
destruidas, más de 50.000 familias fueron desplazadas y están a la espera de reasentamiento
definitivo y 712 municipios de los 1,102 existentes fueron afectados en 28 de los 32 departamentos
con que cuenta el país. Acorde con los lineamientos establecidos por el gobierno nacional para la
rehabilitación de las áreas afectadas, se requiere del incremento en los niveles de adaptación y
mitigación frente a los desastres naturales, de manera que la reconstrucción tenga efectos positivos y
de largo plazo asociados con el desarrollo sostenible.
La presente propuesta de Asistencia Técnica a la Gobernación del Departamento del Atlántico, tiene
como antecedente inmediato el trabajo de Asistencia Preparatoria desarrollado durante el año 2011
de manera común con ONU-HÁBITAT, la Fundación Promotora Canal del Dique, y el Centro de
Desarrollo Tecnológico Cartagena de Indias - Cedetec, los Gobiernos Departamentales y locales de
Bolívar y Atlántico y la Dirección de Gestión del Riesgo y el Fondo de Adaptación, en respuesta a las
comunidades e instituciones del Canal del Dique.

El trabajo realizado se circunscribió a identificar las necesidades de fortalecimiento de las


capacidades locales, y la búsqueda de los mecanismos existentes de incidencia política para la toma
de decisiones por parte de las comunidades y las localidades afectadas, en particular durante el
proceso de reconstrucción territorial.

Según un análisis que resulta de la asistencia preparatoria en la Sub Región del Canal del Dique, en
ella se encuentran problemáticas asociadas con (a) la vulnerabilidad de los sistemas de
administración y planificación del suelo y de los comités locales para prevención y atención de
desastres- CLOPAD; (b) la inseguridad en la tenencia y los procesos de informalidad habitacional; (c)
la ausencia de estrategias para la gestión del riesgo en el ordenamiento del territorio; (d) el
desconocimiento y la dificultad de apropiación de nuevas tecnologías en viviendas e infraestructuras;
y (e) muy baja capacidad de respuesta frente a eventos naturales, tanto en la fase de emergencia
como en los procesos de recuperación temprana. En términos generales, dichas problemáticas
facilitan la presencia constante de factores de riesgo, especialmente relacionados con el cambio
climático, que dificultan el desarrollo integral y sostenible de la Sub Región.

En ese sentido, la escasa resiliencia de las comunidades y de las instituciones locales para la gestión
del riesgo en el nivel local, y en aspectos específicos relacionados con la gestión del suelo, el
ordenamiento territorial, el desarrollo económico y la vivienda, se constituyen en la principal
deficiencia que se busca contrarrestar con la realización de un Modelo de Acciones Integradas,
liderado por la Gobernación del Atlántico, para lo cual se ofrece el actual apoyo de asistencia técnica.

Objetivo General: Fortalecer las capacidades institucionales y ciudadanas en el desarrollo del Sur
del departamento para consolidar actividades y buenas practicas que permitan avanzar en programas
de mitigación y adaptación al cambio climático, como acción estratégica frente a los efectos del
desastre invernal. Se busca impulsar una activa participación ciudadana, en un marco de
corresponsabilidad con las entidades territoriales para avanzar, de manera organizada, en la
realización de aquellas iniciativas surgidas desde las comunidades.

Objetivos específicos.

 Conformación de la Red de Lideres Comunitarios y Ciudadanos dirigidos a conformar buenas


prácticas para la mitigación y adaptación de los factores del cambio climático y la gestión de
riesgos.

 Diseño e implementación de un programa de formación y capacitación para la Red de Lideres


Comunitarios y Ciudadanos y para la población en general, dirigido a la transformación
sociocultural mediante una formación de cultura ciudadana hacia la convivencia, la civilidad y la
democracia, como fundamentos para el mejoramiento del hábitat, el medio ambiente y el
desarrollo sostenible.

 Realización de Consultas Urbanas y Pactos Ciudadanos para el desarrollo estratégico del hábitat
y la formación de municipios resilientes

 Diseño y ejecución de programas para la promoción de las formas de expresión cultural como
formas de didáctica social y educación ciudadana
 Asistencia Técnica para el desarrollo de un Modelo de Gestión de Acciones Integradas, mediante
la ejecución de los programas requeridos para tal efecto (ver anexo 1); La identificación y gestión
de programas de cooperación internacional para el desarrollo y la conformación de un Modelo
vinculante de Responsabilidad Social Empresarial

 Diseño de estrategias de Comunicación y Advocacy dirigidas a los procesos de pedagogía social,


divulgación y visibilidad de las acciones desarrolladas.

 Asistencia técnica en el fortalecimiento organizativo de grupos comunitarios y ciudadanos dirigido


a capacitar para potenciar las capacidades en la identificación, formulación y gestión de proyectos
demostrativos de adaptación y mitigación al cambio climático, mediante la elaboración de
propuestas a donantes de cooperación internacional, gobierno nacional y sector empresarial.

 Diseños y realización de intercambio de experiencias entre los municipios y sus representantes


comunitarios pertenecientes a la Red a fin de establecer nuevos conocimientos específicos y
buenas prácticas que contribuyan al mejoramientos de la habilidad de los gobiernos municipales
para mitigar y adaptar la ciudad a los impactos del cambio climático, introduciendo la participación
de la ciudadanía en la sostenibilidad y seguimiento de las acciones emprendidas.

 Diseñar y ofrecer la asistencia técnica para un marco de actuación colectivo orientado en la oferta
de capacitación, asistencia y mediación técnica y legal, para facilitar los procesos locales de
planificación estratégica y el logro de soluciones y acciones para el desarrollo territorial de largo
plazo, con el apoyo y concurso de UN-Hábitat.

Principios claves de la asistencia técnica para la estrategia de un Modelo de Gestión de


Acciones Integradas en los municipios del su del Departamento del Atlántico.

 Generación de acciones que constituyan un modelo de impacto social, que sean un dispositivo de
fortalecimiento asociativo ciudadano dirigido a conformar una agenda de identidad del ciudadano
y del territorio.
 Desarrollo de proyectos demostrativos en los cuales la identificación de las iniciativas concertadas
y apoyadas municipal, departamental o nacionalmente, sean parte de una identidad social, como
expresión colectiva de intereses comunes y manifestados en un proceso previo de trabajo con
grupos focales comunitarios.
 Fortalecimiento de capacidades ciudadanas para una participación activa hacia la gestión
sostenible y corresponsable del desarrollo urbano ambiental y de su hábitat, el modo de
implementación será a través de seminarios, talleres de capacitación, eventos de intercambio de
experiencias concertado con universidades y entes académicos.
 contribución al fortalecimiento de la ciudadana y su capacidad de interlocución con los gobiernos
locales para adaptar a las ciudades a los impactos del Cambio Climático introduciendo la
dimensión urbana en las discusiones prácticas de los proyectos demostrativos sobre Cambio
Climático.

Componentes claves de la implementación.


 Capacitación a la Red de Líderes Comunitarios y Programa de Cultura Ciudadana.
 Encuentros Ciudadanos: La Ciudad y el Cambio Climático.
 Fortalecimientos Institucionales
 Implementación de Consultas Urbanas y Pactos Ciudadanos por cada Municipio.
 Publicación y diseminación de información
 La asistencia técnica de la Corporación Volver a la Gente contará con el apoyo asociado de
Naciones Unidas – Hábitat / ROLAC (Regional Office Latín América and Caribbean) con sede en
Rio de Janeiro. Volver a la Gente será la entidad encargada de asistir técnica y
metodológicamente la implementación de la iniciativa.
Riesgos

 Problemas de integración de los equipos de trabajo en los municipios


 Que se detenga el proceso lógico del proyecto por el impacto de fenómenos naturales.
 Que la población se desmotive por problemas de lentitud en la implementación ó porque surgen
necesidades emergentes más importantes.

Justificación de la Asistencia Técnica

En el contexto de la situación general descrita en la subregión del Canal del Dique, se hacen
necesarias acciones decididas y efectivas, que logren armonizar a los diversos actores sociales en un
propósito común, generando organización, fortaleciendo y consolidando capacidades para
acompañar los esfuerzos y políticas que se emprendan por entidades, organismo o instituciones
responsables. En esa dirección la asociatividad de la Corporación Volver a la Gente y ONU-Hábitat
tiene como acción central el apoyo al fortalecimiento de mayores capacidades de gestión en el nivel
local de las ciudades. La Oficina Regional para América Latina y el Caribe de ONU-Hábitat (ROLAC)
está involucrada en proyectos y procesos de colaboración con varios municipios, capitales y áreas
metropolitanas de la región, así como con las principales redes regionales en las que se asocian los
gobiernos locales. Las experiencias realizadas de manera conjunta, constituye un valioso acumulado
de conocimientos y aprendizajes en materia de gestión urbana y gobernanza local para su aplicación
en actividades de colaboración con los países de la región y en situaciones especificas como la de los
municipios el sur del Departamento del Atlántico. En el trabajo unificado se ha vinculado de manera
activa la propuesta técnica y metodológica del PNUMA, desarrollando análisis GEO en cada ciudad,
articulándolos con la propuesta de ONU-Hábitat, que es la Agenda21L.

De igual forma, se han analizado los efectos que tendrá el cambio climático en diferentes aspectos
del sistema biótico y humano. Sin embargo, es necesario incluir una mirada integradora para que los
efectos que han sido reconocidos se incluyan en el proceso de toma de decisiones de la Gobernación
a través de su Plan de Desarrollo y de los municipios en sus respectivos Planes de Desarrollo.
gracias a elementos de construcción participativa y de procesos de planificación urbana y municipal,
se dan a conocer estos afectos y así ampliar el conocimiento de los habitantes sobre el cambio
climático para fortalecer las políticas que lo contrarresten o facilitar las políticas de adaptación al
mismo.

La actual propuesta de la Corporación Volver a la Gente responde, por una parte, al trabajo
desarrollado de Asistencia Preparatoria con ONU-HÁBITAT, la Fundación Promotora Canal del
Dique, y el Centro de Desarrollo Tecnológico Cartagena de Indias - Cedetec, los Gobiernos
Departamentales y locales de Bolívar y Atlántico y la Dirección de Gestión del Riesgo y el Fondo de
Adaptación, en una perspectiva de acompañar el desarrollo de distintos proyectos liderados por
instituciones públicas y privadas, fortaleciendo la visión de participación ciudadana y la de mitigación
y adaptación al cambio climático en el hábitat. Por otra, la oportunidad que se genera con la
emergencia invernal, de asumir la gestión del riesgo como elemento estructurante de la intervención,
y al reto que ello implica, cuando se consideran las bajas capacidades técnicas y los limitados niveles
de gobernanza en el ámbito local. Aunque con su formulación se busca incidir en el proceso de
reconstrucción de las comunidades del Canal de Dique.

La asistencia técnica de la Corporación Volver a la Gente / Naciones Unidas – Hábitat contribuye en


la consolidación de un nuevo paradigma de desarrollo para la zona, que potencia el recurso hídrico
como activo económico, social, cultural y ambiental del territorio, y fortalece la capacidad de
gobernanza en el nivel local. Su implementación, es el resultado de la sumatoria de experiencias
mencionadas. Por eso se convierte en una plataforma excepcional para el desarrollo integral de los
municipios del sur del Departamento del Atlántico, a partir de 5 grandes líneas de trabajo inherentes a
los objetivos específicos a la propuesta de Asistencia Técnica en torno a la situación actual del
contexto, estas son:
(1) Fortalecimiento de capital humano y de los comités locales y regionales de emergencia (2)
Gestión del riesgo y apoyo en el mapeo de riesgos y de planes de contingencia (3) Asistencia técnica
y legal para la gestión del suelo y la seguridad en la tenencia, (4) Ordenamiento del territorio para el
desarrollo económico local y (5) Incidencia en Políticas Públicas y definición de mínimos estándares
para viviendas temporales y definitivas

La Asistencia Técnica de la Corporación Volver a la Gente en un


Modelo de Gestión de Acciones Integradas para los Municipios del Sur del
Atlántico
La experiencia de la Corporación Volver a la Gente en diversos territorios del país y en particular en el
Área Metropolitana del Departamento del Atlántico, le permite proponer estratégicamente su
participación junto con la Gobernación del Atlántico, en diversos Programas que han sido ejecutados
por su equipo profesional y técnico en los últimos 16 años, dirigidos al mejoramiento del hábitat y al
desarrollo municipal. Para lograr una contribución a la satisfacción de las necesidades de la población
participante, en cada uno de los Programas, se han definido las principales actividades bajo un
concepto de Gestión de Acciones Integradas para el Desarrollo Local y Regional. Esta es una
estrategia que articula Enfoques Estratégicos con los Enfoques de los Planes de Desarrollo
estipulados por las Autoridades y Territoriales y el Gobierno Nacional.

El propósito en los municipios del Canal del Dique es articular en cada iniciativa o programa a
ejecutar, una Agenda de Propósitos Comunes con la participación de autoridades territoriales,
(municipales, regionales, departamentales y nacionales) agremiaciones empresariales, comerciantes
e industriales, cooperación internacional y población participante.

Las Acciones Integradas, tienen un enfoque de desarrollo humano, que favorece el mejoramiento de
las situaciones de la población participante y avanza hacia restablecimientos del Hábitat, la
Convivencia, la Cultura Ciudadana y estabilizaciones socioeconómicas, dignas y sostenibles. Las
Acciones Integradas avanzan en un fortalecimiento de la gobernabilidad, articulando la gestión
ciudadana y la gestión gubernamental hacia la consolidación en las personas de su dimensión
humana, psicosocial y organizativa, de manera que les permita un abordaje de nuevas realidades
sociales, económicas y culturales. Se busca que los sentimientos no sean de subordinación y
marginalidad sino de autoestima e identidad hacia sus propias capacidades en el Desarrollo.
Promoción y
Comercialización. Programa
Oferta de bienes Sicosocial
y Servicios. Con familias y
Alianzas de grupos juveniles
Fondos Programa De
Solidarios para responsabilidad
social empresarial. educación Sexual y
emprendimientos
Reproductiva
productivos y Unidades
Productivas

Productividad y Planes de Desarrollo con


generación de
Población enfoque de derechos (cultura
Ingresos.
(Asociativos, Participante ciudadana para la paz y la
familiares; democracia)
en los
individuales)
municipios Resolución pacífica de
Acceso a la Beneficiada conflictos (conciliación en
Vivienda Digna equidad y mediación)
Seguridad
Hábitat y Medio Alimentaria.
Ambiente. Tiendas
Desarrollo Comunitarias.
Estratégico Huertas
territorial. Caseras.

LAS PROPUESTAS DE ACCIONES Y PROGRAMAS A SER IMPULSADAS


EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL PARA LA
RECUPERACION DE LOS MUNICIPIOS DEL SUR DEL ATLANTICO, 2012-2015

El Modelo de Acciones Integradas busca que la población objeto del proyecto se beneficie en su conjunto por
todas las acciones, aún sin que el total de los beneficiarios participen directamente en todas ellas. Se trata de
circular conocimiento y diálogos con participación activa por ello define linazas de actuación como:

Constituir acuerdos y alianzas con voluntades de participación y compromisos gubernamentales, en


mesas de trabajo de planeación participativa. Mediante convenios con sectores empresariales y a los
acuerdos con autoridades territoriales, Gobierno Nacional, Acción Social, Ministerio del Interior y Justicia, de
Protección Social, Defensoría del Pueblo, etc. se realizan encuentros de análisis y unidad de criterios para la
planeación y ejecución de la Acción en cada uno de los municipios de acuerdo a sus condiciones particulares y
al contexto regional.

Desarrollar actividades de generación de ingresos para favorecer la estabilización socio-económica.


Se busca la creación y fortalecimiento de un sistema de incubación de empresas productivas con impacto
social, orientadas a promover el restablecimiento económico, la creación de empleos y la generación de
ingresos sostenibles en población socialmente vulnerable y aquella desarraigada por la violencia. Es claro que
la condición de desarraigado se entiende superada cuando se adquiere la capacidad productiva suficiente y
necesaria para que el desarraigado y su grupo familiar puedan garantizar por sí mismos, no sólo su
subsistencia, sino la formulación de un proyecto de vida factible con estabilidad económica, social y espacial
necesaria para obtener de los otros un reconocimiento social y una identidad como parte de una comunidad.

Implementar un Fondo Solidario para emprendimientos productivos.


Es evidente que los nuevos emprendimientos o su fortalecimiento, exigen una inversión que difícilmente logrará
un beneficiario con el sector financiero. Se plantea la creación de un fondo para la asignación de recursos a
aquellos emprendimientos que han pasado por un estudio de viabilidad y meritocracia del beneficiario.

Eventos para la formulación de Políticas Públicas/ Fortalecimiento Institucional.


Este es un asunto neurálgico en el desarrollo de un Modelo de Acciones Integradas en el inicio de nuevas
administraciones municipales con las cuales se supone es un tiempo adecuado para avanzar en el tema. Otra
de las características es la participación directa de las Gobernaciones, lo cual favorece la presencia de
iniciativas a nivel departamental.

Lo anterior con la presencia de sectores empresariales y sociales permitirá avanzar en definir aspectos como:
Una política pública que en su debate y análisis tenga un carácter participativo, en el cual asisten, con derecho
propio, actores sociales con el propósito de consensuar aspectos de la misma, en la medida que el uso de Lo
Público no es una decisión del Estado, por el contrario es una reflexión democrática, en donde prevalece el bien
común y no las consideraciones particulares.

Se entiende por Política Pública a los objetivos, enfoques y lineamientos que brindan elementos para la
gobernabilidad (capacidad de intervención asertiva) sobre los asuntos de interés de la población. Requiere
definir los procedimientos generales que permitan el seguimiento y las evaluaciones técnicas y el uso adecuado
de medios de acuerdo a las dimensiones del problema, en este caso respecto al restablecimiento para la
población desarraigada.

Programa de Enfoque de Derechos Humanos en los Planes de Desarrollo / Organización y participación


ciudadana.
Es la columna vertebral hacia una participación efectiva de la población en los planes de desarrollo. La
consideración es que la población requiere de mejores condiciones de bienestar social. La actividad consiste en
un proceso de formación y capacitación que permita conocer e intercambiar experiencias de planeación
participativa, a partir de una deliberación ciudadana e institucional, con un enfoque de derechos (DESC) en los
planes de desarrollo a fin de materializar el resarcimiento de estos, mediante el fortalecimiento de las
organizaciones para consolidar sus capacidades de interlocución, gestión y participación.

. Promover los mecanismos alternativos de acceso a la justicia (conciliación en equidad y mediación)


como práctica cultural para la resolución pacífica de los conflictos.
Se desarrollará un proceso que articule capacitación y formación de Conciliadores en Equidad y Mediadores a
partir de convocatorias en las comunidades objeto del proyecto; acercamientos con las iniciativas, programas y
servicios ofrecidos por la Casa de Justicia (si existen) comisarias de familia, etc, como espacios en los cuales
las comunidades pueden encontrar facilidades para el acceso a los diversos servicios de justicia, lograr que las
comunidades conozcan, comprendan y asuman la resolución pacífica de los conflictos, a partir de nuevos
mecanismos reconocidos constitucionalmente, propiciando la vinculación de los diferentes operadores de
justicia con los Conciliadores en Equidad a partir de la formulación de una Política Pública.

. Programa de Atención Psicosocial


Compartiendo los lineamientos de la política pública en la Atención Sico-socio-productiva para la población en
general y en situación de desplazamiento planteados por el Ministerio de la Protección Social, se implementa un
modelo que mejore la autoestima de los beneficiarios y permita la “Construcción de memoria”, en el marco de
su cultura. Que beneficie el desarrollo individual, familiar y colectivo, el restablecimiento de sus proyectos de
vida y el desarrollo de habilidades para que participen activamente en los cambios sociales y productivos de su
comunidad.

. Programa de Seguridad Alimentaria.


Se establecen para esta actividad, relaciones con RESA / Acción Social y FAO. Consiste en el desarrollo de
Patios Productivos y Tiendas Comunitarias que articulan actividades relacionadas desde el conocimiento de la
nutrición y su importancia para el crecimiento y desarrollo de las personas, hasta la comercialización de
productos que representan un adecuado nivel nutricional, en lo local, regional y/o nacional. Busca favorecer el
acceso a mercados justos y nuevos conocimientos de nutrición en la población desarraigada y las comunidades
de acogida.

. Promover el acceso a la vivienda digna.


Es necesario lograr un hábitat en el cual la vivienda, sea un dispositivo de identidad, autoestima y pertenencia y
se situé en entornos dignos, con servicios básicos. De acuerdo a esto se realizaran acciones a fin de lograr
políticas municipales hacia el hábitat y una mejor focalización de los subsidios de vivienda de los entes
territoriales y la complementariedad de los subsidios del Gobierno Nacional.

. Programa Territorial de medio ambiente y hábitat / cambio climático


La degradación de los entornos ambientales y las estructuras ecológicas se ve amenazada en mayores
proporciones en los municipios de altas densidades de pobreza y/o receptores de población desplazada, lo cual
produce presiones demográficas, invasión de terrenos, contaminación por desechos sólidos, hacinamiento
poblacional. La consecuencia es un grave deterioro del hábitat y del medio ambiente. La iniciativa está dirigida a
fortalecer los conocimientos en la población del fenómeno del cambio climático para la protección, mejoramiento
y preservación de los entornos ambientales. Para esto, en articulación con las Autoridades Territoriales y
Ambientales, se realizará un proceso de identificación de programas GEO y Hábitat, articulando asistencia
técnica con Naciones Unidas –Hábitat, de manera que permita el diseño y ordenamiento de los territorios,
fortaleciendo una visión estratégica de desarrollo sostenible del Hábitat y el Medio Ambiente.

. Implementar el programa de Educación Sexual y Reproductiva,


Se trabaja con la población: la sexualidad como la manera en que hombres y mujeres se comunican con su
entorno inmediato a través de su parte biológica (su cuerpo); lo psicológico que hace referencia a sentimientos,
pensamientos y emociones, lo eco referido que es la relación con la naturaleza y lo social en el comportamiento
en la sociedad. El trabajo desde la parte biológica permitirá a los beneficiarios obtener conocimiento frente al
cuerpo y sus derechos sexuales y reproductivos, empoderándolos de su sexualidad y reproducción para que así
la vivan de forma plena, placentera, libre y desculpabilizadora.

. Apoyar Estrategias de Promoción y Comercialización


Desde la formación empresarial propuesta en la generación de ingresos, se hará especial énfasis en presentar
los productos y/o servicios con altos niveles de imagen corporativa (marca, logo, etiqueta, slogan, empaque,
piezas publicitarias, stand, otros), que representarán la calidad de los mismos. Para esto se requiere una
inversión en la presentación de cada producto y/o servicio a comercializar. De igual manera, se buscará la
participación en espacios comerciales para la venta de los productos y servicios tales como ferias locales,
nacionales e internacionales, lo cual implicará una inversión en stand (espacio y montaje), traslados y
manutención de los beneficiarios participantes.

. Sistema de Evaluación de Impacto del proceso de la intervención de la Corporación Volver a la Gente y


las Autoridades territoriales.
Sistema de evaluación de Impacto de los componentes durante meses de la intervención, a fin de aportar a la
formulación de políticas públicas en el Plan de Desarrollo Departamental y/o de cada municipio. Con la
sistematización se obtendrá una descripción y reconstrucción histórica de cada una de las experiencias, se
determinará, desde diferentes puntos de vista, los beneficios más relevantes logrados en el desarrollo de cada
componente con Enfoque Diferencial, se identificarán cuáles son los factores internos y externos que explican el
éxito alcanzado, de igual forma se identificarán los problemas afrontados y las soluciones desarrolladas en la
ejecución del proyecto.

La evaluación de impacto debe ser asumida reconociendo la existencia de otras variables que en lo social,
político, cultural y económico, inciden o pueden estar incidiendo favorable o desfavorablemente en los procesos
de estabilización o reintegración de la población desplazada y en su articulación social con la población
receptora. El impacto puede tener tres indicadores para ser determinado: