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Propuesta Programa del impulso a refinerías de biodiesel, para

reducir las importaciones de gasolina


Petróleo y de gas y aportar insumos a nivel
nacional. Asimismo, se busca mejorar
la manera como se manejan los
recursos energéticos del país;
Proyecto acelerar el cambio tecnológico para la
adopción de energías renovables;
El Proyecto de Nación 2018- trabajar en políticas públicas para
2024, en materia de energía, reducir el consumo de energía;
tiene como objetivo el rescate buscar una mejor integración vertical
del sector energético a través de para hacer más eficiente y segura la
impulsar la producción nacional cadena de suministros en petróleo y
de energía, la generación de gas; revertir el deterioro financiero y
alternativas de energía operativo al que ha sido objeto
renovables, el fortalecimiento Petróleos Mexicanos (PEMEX) en las
financiero y operativo de PEMEX últimas administraciones federales;
y CFE, con la finalidad de reducir poner reglas claras y de rendición de
la dependencia energética del cuentas de los reguladores
exterior, para que el sector sectoriales; impulsar la investigación
energético se convierta en una y desarrollo, a la par de la formación
de las palancas de desarrollo de de recursos humanos en el sector
México. energético.
Resumen Ejecutivo
Diagnóstico y situación actual
Las propuestas en materia de energía
del Proyecto de Nación 2018-2024 se Durante la actual administración
basan en el rescate del sector federal los indicadores operativos y
energético mexicano, para que se productivos de PEMEX se han
convierta nuevamente en una deteriorado significativamente, lo que
palanca importante del desarrollo de se refleja en los siguientes
México. Una de las prioridades indicadores:
importantes del Proyecto de Nación
- La producción de
es disminuir la dependencia
petróleo crudo y gas natural
energética, como un asunto de
han caído 15.5% y 9.3%
seguridad nacional, aumentando la
respectivamente;
capacidad de producción de PEMEX,
- Se ha reducido
junto con la producción que deben
significativamente la
realizar las empresas privadas
disponibilidad de petróleo y
nacionales y extranjeras, que han
gas natural, pues en sólo
participado en el sector de
cuatro años se han dejado de
hidrocarburos en el marco de la
producir 455 mil barriles diarios
reforma energética. También se
de aceite y 593 millones de
pretende incrementar la capacidad de
pies cúbicos diarios de gas.
refinación, a través de la reconversión
- La exportación de
de las refinerías existentes, la
petróleo se ha reducido -4.9 %;
construcción de dos refinerías y el
- Las reservas de de producción y a los incrementos en
hidrocarburos en su tres los volúmenes de productos
niveles han registrado las petrolíferos, habrá que agregar la
siguientes caídas: 1P (-26.1%), disminución del precio del petróleo, lo
2P (-32.0%) y 3P (-41.3%); cual da como resultado que:
- La duración de las
reservas, la cual pasó de 12 a - El valor de las
exportaciones de petróleo
10 años para petróleo, y de 5 a
crudo haya disminuido 67%;
4 años para gas.
- La balanza comercial
- La producción de
haya pasado de un superávit
productos refinados cayó
de 20,976 mdd a un déficit de
20.3%.
2,376 mdd;
- La producción de gas
LP se ha reducido 22.0%; la - El déficit de la balanza
de gas natural haya crecido
producción de gasolina
72%
retrocedió 22.2%; la
producción de diésel se redujo - En lo que va del
en 27.8% y, en el caso de sexenio, la inversión en
querosenos y combustóleo, Pemex se ha contraído en casi
retrocedieron 24.4% y 16.6% 11 mil millones de dólares,
respectivamente. representando una
disminución de 32.8%.
- En lo que toca a la
producción de productos
petroquímicos, éstos cayeron De acuerdo a la auditoría de
16.8%. desempeño número 16-6-90T9M-
07-0482, así como a la
De manera paralela ha crecido: recomendación número 16-6-
90T9M-07-0482-07-002 llevada a
- La importación de gas cabo por la Auditoría Superior de
natural (77.5%); la Federación2, se pudo observar
- La compra en el que los costos de producción de
extranjero de gasolina (38.6%), las gasolinas Magna, Premium y
diésel (40.6%), y otros Diésel fueron inferiores en 61.1%,
productos (871%); 56.2% y 61.5%, respectivamente,
- La dependencia externa respecto a los costos de
en gasolina es de (55%), importación, lo anterior debido al
diésel (56%), gas LP (23%), incremento en el precio promedio
gas natural (58%), y otros anual del dólar estadounidense
productos (72%).1/
2Informe del Resultado de la Fiscalización
En términos de valor, los resultados Superior de la Cuenta Pública 2016.
se han magnificado, debido a que, PEMEX Transformación Industrial
junto con la caída en los volúmenes Producción de Gasolinas. Auditoría de
Desempeño: 16-6-90T9M-07-0482 482-
DE. Disponible en:
1 Cifras al cierre 2016. En 2017, en general, http://informe.asf.gob.mx/Documentos/
las cifras han empeorado. Auditorias/2016_0482_a.pdf
que llegó a cotizarse en 18.6641  Realizar las inversiones
pesos, así como al bajo costo necesarias en Pemex.
promedio del barril de crudo, que  Recuperar el proyecto de la
fue de 35.63 dólares. En este Refinería Bicentenario en Tula, y
contexto hubiera sido más barato analizar la construcción de otra
producir la gasolina que refinería similar en el Golfo de
importarla. Sin embargo, Pemex México.
Transformación Industrial no logró
capitalizar la oportunidad que 2. Administrar
ofreció el contexto internacional, inteligentemente los
pues importó el 60.0% de la declinantes recursos
demanda total de gasolinas y el petroleros del país.
44.1% de diésel, debido a la baja  Evaluar el desempeño de las
eficiencia operativa del Sistema licitaciones internacionales de
Nacional de Refinación, lo cual contratos de exploración y
impidió que cumpliera sus metas explotación.
de producción nacional e influyó  Revisar los procesos de
en que la empresa registrara una adjudicación y la legalidad de los
pérdida neta total, por todas sus contratos otorgados.
operaciones, de 62,486,500.0  Posponer, hasta que sea
miles de pesos. modificado su esquema, las
alianzas (farmouts) de Pemex.
Propuesta y líneas de acción 3. Acelerar la transición
Se propone modificar la tendencia y hacia las fuentes renovables
objetivos de la política energética en de energía.
curso, para que la recuperación de la
seguridad y de la sustentabilidad  Aprovechar las fuentes
energética sea el faro que guíe la renovables de energía, como la
restructuración del sector petrolero. geotérmica, la eólica, la solar y la
Para conseguirlo se plantean diez pequeña hidráulica.
líneas de acción estratégicas:  Reemplazar combustibles fósiles
en la generación de electricidad.
1. Disminuir la  Incentivar la autogeneración de
dependencia energética, a electricidad con fuentes
través de: renovables de energía.
 Flexibilización del mercado de  Establecer cuotas obligatorias de
gasolinas, hasta que existan producción y consumo de
verdaderas condiciones electricidad verde.
materiales para el  Establecer una estrategia de
establecimiento de un mercado investigación y desarrollo
de combustibles. tecnológico con visión de largo
 Aumentar el esfuerzo de plazo.
exploración y producción de gas
natural para favorecer el impulso 4. Racionalizar el
de la petroquímica nacional. consumo de energía.
 Ampliar y acelerar los programas financiar el transporte público, la
de ahorro y uso eficiente de la transición energética y la
energía. preservación del medio ambiente.
 Atemperar el consumo de energía  Profundizar y coordinar todos los
en la industria petrolera y la esfuerzos, hasta eliminar el robo
industria eléctrica mediante una y el mercado negro de productos
mayor eficiencia en los procesos petrolíferos.
de transformación.  Ampliar las redes de gasoductos
 Elevar las normas de eficiencia a las regiones que aún no tienen
en el uso de petrolíferos en el acceso al energético.
sector transporte. 6. Revalorar el papel de
 Impulsar decididamente la Pemex en el desarrollo del
cogeneración en todas las sector energético.
industrias.  Eliminar las asimetrías
 Avanzar en el desarrollo del regulatorias a las que está sujeta
concepto de ciudades inteligentes Pemex, a lo largo de todas las
(de bajo consumo de energía). cadenas de valor de los
 Desarrollar en la población una hidrocarburos.
enraizada y comprometida cultura  Abrogar las restricciones legales
del ahorro de energía y agua. que le impiden competir
5. Elevar la eficiencia y la eficazmente en los mercados
seguridad en la cadena de energéticos dentro y fuera del
suministro de petrolíferos y país.
gas natural.  Dotar a la empresa productiva de
 Concluir, lomás rápido posible, plena autonomía presupuestal y
las reconfiguraciones y los de gestión.
proyectos de mejora de  Integrar a Pemex en una sola
combustibles pendientes en el empresa y modificar radicalmente
Sistema Nacional de Refinación. su gobierno corporativo, para que
 Equilibrar la balanza comercial de pueda ejercer su autonomía.
petrolíferos, privilegiando la
reducción de la demanda. 7. Mejorar la
 Ampliar y modernizar la transparencia y la rendición
infraestructura de de cuentas en las
almacenamiento, transporte y actividades, las empresas y
distribución de petrolíferos. los reguladores.
 Discutir el nivel social, económico  Garantizar la difusión y la
y ambientalmente óptimo de la consulta pública de
fiscalidad en los combustibles, de autorizaciones, contratos,
tal manera que permita reflejar asignaciones, permisos, alianzas,
los costos ambientales y sociedades, asociaciones,
desmotivar el uso de los coinversiones que el Estado
automóviles particulares. conceda o suscriba con
Mantener un fuerte nivel particulares
impositivo, a condición de que
una parte substancial sirva para
 Hacer del dominio público las para la investigación, desarrollo e
asignaciones que Pemex reciba innovación tecnológica del sector.
de la Secretaría de Energía.  Dar a la política tecnológica del
 Poner a disposición del público, sector un seguimiento adecuado
de manera sencilla y lo más y del más alto nivel, por conducto
desagregada posible, los del Consejo General de
resultados de la exploración y la Investigación Científica,
extracción de hidrocarburos. Desarrollo Tecnológico e
 Integrar de manera plural los Innovación, como órgano
órganos reguladores, para responsable de la política y
disminuir la posibilidad de una coordinación conforme a lo
captura por parte de los intereses dispuesto en la Ley de Ciencia y
privados. Tecnología.
8. Democratizar la  Definir cuáles son las tecnologías
política energética, respetar críticas a las que se debe
las decisiones de las acceder, y cuáles son las áreas
comunidades y propiciar el en las que todavía se puede ser
fortalecimiento del competitivo.
sindicalismo independiente.  Evaluar los instrumentos
 Diseñar una política energética actuales, como los fondos
por los ciudadanos y para los sectoriales para la investigación
ciudadanos, mediante audiencias y, conforme a la evaluación de su
públicas y comités ciudadanos. desempeño y de los resultados
 Plasmar esa política ciudadana obtenidos, reestructurarlos y
en un plan nacional energético. alinearlos a la política tecnológica
 Establecer obligaciones de del sector.
inversión en desarrollo social  Rescatar del abandono en que se
comunitario en todos los tiene al Instituto Mexicano del
proyectos energéticos. Petróleo, al que se orilla a
 Realizar, con transparencia, las convertirse, en el mejor de los
consultas públicas, libres e casos, en una empresa de
informadas. ingeniería, cuando no en una
 Permitir y propiciar, la libertad de simple empresa de servicios.
asociación sindical de los  Lograr que Pemex se convierta
trabajadores del sector petrolero. en desarrollador y propietario de
 Asociar indisolublemente la ciertas tecnologías, que sean
política energética a la política claves para su mejor operación y
ambiental y a la política industrial. desempeño.
9. Impulsar la 10. Recuperar las nociones
investigación, el desarrollo e instrumentos de geopolítica y
tecnológico y la formación seguridad nacional en el sector
de recursos humanos en el petrolero.
sector.  Evaluar la participación de
 Establecer una política pública México en la Agencia
clara y consistente, que defina Internacional de la Energía,
objetivos específicos y metas creada para defender los
intereses de los países y redistribuir el presupuesto con una
industrializados frente a los visión de austeridad en gastos
productores de petróleo. personales para aumentar la
 Explorar la posibilidad de un inversión física.
mayor acercamiento y mejor • Modificar el régimen
coordinación con la OPEP. fiscal de Pemex y la CFE que les
 Establecer que, en el caso del aumente sus disponibilidades para
descubrimiento de eventuales inversión.
yacimientos transfronterizos, • Mejora del perfil de la
Petróleos Mexicanos deberá ser deuda de Pemex y CFE.
el operador responsable del lado
mexicano. • Utilización de
SIEFORES para inversiones de
 Quitar a los operadores
Pemex y CFE.
petroleros la posibilidad de
establecer regiones sustraídas a
Metas principales y
la soberanía y control del Estado
Requerimientos Financieros
mexicano.
• Crudo:
Conclusiones • Se estima una producción de
1.8 millones de barriles diarios, la
Como puede verse, varias de las cual se incrementará en 33,330
medidas propuestas requerirán barriles diarios para llegar, en
cambios en la legislación secundaria 2024, a 2 millones de barriles
en materia petrolera. Algunas otras diarios, y a 2.5 para el 2035,
implican ajustes o reformas en áreas siempre y cuando las
tan sensibles como la fiscal, necesidades de la industria
comercial o ambiental. En realidad, la nacional así lo demanden.
implementación de estas medidas
que buscan utilizar de mejor manera,
y desde una perspectiva sustentable, • Gas:
los recursos petroleros requiere de la • Terminar con la quema
voluntad política de asumir una irracional de gas que se lleva a
actitud nacionalista y de avanzada en cabo desde hace décadas.
favor de nuestra Patria.
• En la actualidad se ventean
511 mmpcd, equivalente al
Requerimientos Financieros para 13.78% del gas importado por
el Proyecto Energético Soberano Pemex y privados. Al año
que se propone en el Proyecto de equivale a 10,070 millones de
Nación 2018-2024. pesos.

Posibles Fuentes de • La inversión requerida para


Financiamiento suprimir la quema de gas es de
483 millones de pesos.
• Aumento de los
presupuestos de inversión de • Refinación:
Pemex y CFE con recursos propios
ingeniería nacional- las necesidades
• Construcción de al menos dos
energéticas de la población. Para
refinerías más, cada una con una
lograrlo es preciso establecer un
capacidad para procesar 300 mil
paradigma energético equilibrado y
barriles de crudo por día, lo que
sustentable de energías renovables,
sumaría una producción de 275
en el corto mediano y largo plazo, así
mil barriles diarios de gasolina al
como por la producción de refinados
actual sistema de refinación. Se
y petroquímicos que impulsen la
requerirá una inversión estimada
reindustrialización del país y la
de 6 mil millones de dólares para
generación de un nuevo sistema de
cada refinería.
transporte.
• Reactivación de la
petroquímica. El Estado mexicano deberá tener una
perspectiva integral del sector
• Mantenimiento y rehabilitación energético - industrial, en el que se
de los activos.
incluya la explotación y la
• Planeación oportuna de transformación de hidrocarburos, la
adquisición de refacciones. generación y distribución de
electricidad, la utilización de todas las
• Personal calificado y con fuentes de energía renovables y no
experiencia para operar las renovables; además de revertir la
plantas petroquímicas. tendencia de dispersión,
• Aseguramiento del suministro privatización, extranjerización y
de materia prima de las dependencia que se ha observado en
cadenas productivas los últimos tres años.
• Contratación oportuna de los Es así como se deberá recuperar la
bienes, arrendamientos, obras renta, la industria petrolera, la
y servicios. petroquímica como actividad
• Inversión, estimada, de 1,500 sustantiva de los organismos del
millones de dólares para Estado, con la finalidad de
rehabilitar los 3 principales transformar el desarrollo de México
complejos. desde una perspectiva de desarrollo
de una matriz energética nacional
sustentable. A la vez, es preciso
Fuentes de Financiamiento resaltar que, posteriormente, se
Soberano utilizarán los recursos recuperados
como palanca de desarrollo.
Es necesario fortalecer el poder
nacional a través de la recuperación
de la soberanía energética, que
consiste en la capacidad del Estado
mexicano de garantizar -por medio de
los organismos públicos, las
empresas de capital nacional, así
como de la ciencia, la tecnología y la