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Universidad de Costa Rica

Facultad de Ingeniería
Escuela de Ingeniería Civil
Normas y Reglamentos de Ingeniería Civil
IC-0906

Avance de Proyecto

Derecho Urbanístico

Realizado por:

Andrés Hernández Castro B33263

Profesor:

Ing. José David Fernández

Mayo, 2018

San Pedro de Montes de Oca, San José, Costa Rica


a. Respecto al crecimiento poblacional y el sistema de ciudades establecido en Costa
Rica, se puede concluir que existen síntomas preocupantes de despoblamiento,
desmejora de la movilidad y un crecimiento descontrolado. Estas son consecuencias
de la carencia de planes de desarrollo urbano y los pocos avances de planes de
gestión urbana en los últimos años (Jiménez, 2017).
Sin embargo, se ha identificado como punto clave de estas consecuencias el
crecimiento de las ciudades sin un modelo de ocupación definido, que logre
articularse con los conceptos de ordenamiento territorial, desarrollo sostenible y las
nuevas tendencias del urbanismo contemporáneo como las ciudades inteligentes.
Aunado a estos problemas, se suma un desarrollo desigual entre la GAM y las zonas
costeras y aledañas al centro del país, que causa que el sistema de carreteras del
país sea radial concéntrico sin un sistema alterno de circulación, y una concentración
de un 52,7% de la población nacional en el 3,8% (GAM) del territorio nacional. El
GAM se ha desarrollado como un sistema polinuclear desconcentrado que continua
transformando suelo rural a urbano sin tener certeza sobre los límites reales de esta
práctica (Jiménez, 2017).
El resto del país presenta una serie de ciudades intermedias que responden a
centralidades de tipo regional, y ciudades de tercer orden que responden a núcleos
subregionales. La distribución del Sistema Nacional de Ciudades se puede observar
en la Figura 1, y está directamente asociada al desarrollo económico y social del
país en esas regiones (Jiménez, 2017).
Figura 1. Mapa del sistema de ciudades costarricense en 2011 según población

Fuente: Jiménez, 2017

b. Históricamente la responsabilidad de las municipalidades ha quedado relegada al


gobierno central. Esto se debe a que a partir del año 1948, se dan reformas en la
constitución donde se crean muchas instituciones en el seno del gobierno central
con competencias y alcances importantes en la gestión urbana, como el Ministerio
de Obras Públicas y Transportes, Instituto Costarricense de Electricidad, Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Servicio Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (Jiménez, 2017).
De esta manera, se apuesta por una mayor centralización e intervencionismo estatal
lo que disminuye las competencias municipales.

c. El urbanismo del país en el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX se caracteriza
por el desarrollo de ciudades bajo el esquema general de pueblo en cuadrícula,
facilitando el surgimiento de localidades relativamente homogéneas (Jiménez,
2017).
En el siglo XIX predominan los poblados concentrados en el Valle Central, donde se
encuentran la mayor parte de las actividades económicas y administrativas del país
(Jiménez, 2017).
Además en este período se da la consolidación de la oligarquía cafetalera, y se crean
poblados vinculados a las rutas comerciales. Lo que genera el fortalecimiento del
gobierno central, y que este asuma funciones que originalmente eran competencia
de los gobiernos locales (Jiménez, 2017).

d. A partir de la fundación de la Segunda República, se apuesta por mayor


intervencionismo estatal en materias de urbanismo y vivienda, creando instituciones
importantes en esta materia como el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en
1954, además se promulga la Ley de Construcciones en 1949, que constituye el
primer intento de normar aspectos urbanísticos en el país (Jiménez, 2017).
El crecimiento de la población y el aumento de la migración del campo a la ciudad
causan una expansión descontrolada de la ciudad de San José y municipios vecinos,
y en 1968 se promulga la Ley de Planificación Urbana que perdura hasta nuestros
días, esta Ley se aprueba gracias a la preocupación por controlar y promover
entornos urbanos adecuados. En la Ley se establece un urbanismo basado en
zonificación y separación de actividades (Jiménez, 2017).
Con la ley se erige el Plan Nacional de Desarrollo Urbano como máximo instrumento
para controlar el adecuado crecimiento a los centros urbanos.
Se crea por primera vez una respuesta al fenómeno metropolitano con la creación
de la oficina de planeamiento del área metropolitana, bajo dirección del INVU
(Jiménez, 2017).

e. De 1982 al 2000 se da un crecimiento expansivo de baja densidad de la mancha


urbana, dato que se puede comprobar con los datos obtenidos en la Figura 2.
El establecimiento de Los cuadros en Goicoechea en 1984, marca el inicio de una
política de vivienda popular que marcó el crecimiento de las ciudades y definió la
huella de asentamientos informales hasta hoy en día (Jiménez, 2017).
Grandes barriadas empiezan a hacer evidente una segregación residencial por
estrato económico, que generaría lo que hoy en día conocemos como residenciales
y condominios (Jiménez, 2017).
El principal causante de la expansión de la mancha urbana en estos años es el
Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, creado en 1986, responsable de
construir más de 300 mil viviendas (Jiménez, 2017).

Figura 2. Crecimiento urbano del GAM de 1889 al 2000

Fuente: Jiménez, 2017

Al mismo tiempo, en las ciudades intermedias empiezan a experimentar un


crecimiento urbano, sin embargo la dinámica económica y social sigue siendo
agrícola. La construcción de la ruta 32 da a Guápiles un impulso económico que lo
convierte en un importante centro económico del Caribe (Jiménez, 2017).
Con la llegada del turismo, la dinámica urbanística de las costas comienza a tener
una transformación con la llegada de hoteles y mayor volumen de personas. Para
controlar el desarrollo en estas zonas, se crean planes reguladores costeros.
Desde el punto de vista normativo, se aprueba por parte del INVU los Reglamentos
a la Ley de Planificación Urbana, el Reglamento para el Control Nacional de
Fraccionamientos y Urbanizaciones y el Reglamento de Construcciones. Responden
a la necesidad de tener una normativa que permita la habilitación para vivienda de
las zonas verdes de la GAM (Jiménez, 2017).
La puesta en vigencia de estos reglamentos facilita el crecimiento lineal predio a
predio de baja densidad que caracteriza al GAM hasta el día de hoy (Jiménez, 2017).
En 1982, se elabora el plan GAM, que pretende orientar el crecimiento de la región
central del país, con influencias importantes del urbanismo de mediados del siglo
XX, da un margen muy escaso a la participación de la sociedad civil en la gestión
urbana. La aplicación del plan GAM 1982 no ha sido efectiva ni ha tenido el impulso
necesario por parte de la Dirección de Urbanismo del INVU (Jiménez, 2017).
En 1995, se aprueba la Ley Orgánica del Ambiente, que aboga por un enfoque más
integral de la planificación, y el concepto de ordenamiento territorial es introducido
al país y en 1998 se les da mayor participación a los gobiernos locales con el código
municipal (Jiménez, 2017).

f. Sí existe un renacimiento de la cuestión urbana. Las nuevas generaciones al observar


el entorno urbano actual, se han preocupado por solucionar los problemas
provocados por la falta de ordenamiento territorial y planes reguladores. Sin
embargo, actualmente existen generaciones en cargos de poder con otro tipo de
pensamiento acerca de las ideas del urbanismo actual, que son responsables del
desorden urbano con el que se desarrolló el país, y muchas de las ideas desarrolladas
en los últimos años han encontrado cierta resistencia política para ser aplicadas en
el país.
Como ejemplo al Auge de este tema en el país en años recientes, se destaca la
entrega de los productos del proyecto PRUGAM y la elaboración del Plan Estratégico
de Ordenamiento Territorial para la Región Chorotega. Además de la aprobación de
planes reguladores para los cantones más desarrollados del país (Jiménez, 2017).

g. Sistema político administrativo de la planificación urbana

Como recomendación principal sería desarrollar procesos eficientes que permitan


conocer a profundidad la estructura urbana actual de los cantones del país, mediante
una organización de la información de este tema que se maneja en las
municipalidades.
Promover la contratación de personas especializadas en el tema de urbanismo, en
puestos políticos capaces de generar cambios en la legislación actual del país.
Regular de manera eficiente el trabajo de las municipalidades en cuanto a planes
reguladores y ofrecer capacitación a los líderes municipales en temas de desarrollo
urbano sostenible y ordenamiento territorial, ofreciéndoles mayor autonomía
municipal en estos temas.

Desencuentro conceptual entre la normativa urbanística

Se recomienda establecer la Ley Orgánica del Ambiente como Ley principal en temas
de planificación urbana, porque es una ley que contempla más variables en el tema
de planificación y les da un enfoque integral, además posee conceptos de urbanismo
moderno como el de ordenamiento territorial, que no se habían definido en la Ley
de Planificación Urbana.

Ciudades Intermedias como polos de desarrollo regional

Se recomienda establecer planes reguladores en las ciudades intermedias, con el fin


de evitar un desarrollo no planificado de infraestructura y lugares de asentamiento,
y se repita lo sucedido en la GAM, sin embargo un desarrollo en estas zonas proveería
de mejores condiciones económicas de la zona, elevando los indicadores sociales en
zonas del país donde son relativamente bajas.

Segunda Parte

1. Ciudad Compacta:
Una ciudad compacta se asocia, en muchos casos y de forma simplista, a
ciudad vertical, a ciudad construida con edificios altos.
Según Mangada, el concepto de ciudad compacta implica un conjunto de
funciones, y actividades relacionadas que se fortalecen por la densidad de la
ciudad.
Figura 3. Ciudades Compactas (Barcelona)

Fuente: IMCYC, 2017

Figura 4. Ciudades Compactas (Hong Kong)

Fuente: OldSkull, 2016

2. Ciudad difusa:

Este tipo de ciudad es típica de los países con influencia anglosajona, el cual
consta de un conjunto de áreas separadas especializadas para vivienda, el
comercio o la industria. Este tipo de ciudades genera segregación y no
permite la misma interacción que se da en una ciudad compacta. Suelen tener
un centro dedicado a las actividades comerciales y culturales y en la periferia
se extiende una gran área de suburbios residenciales (Awad, 2014).
Figura 5. Ciudad difusa

Fuente: Awad, 2013

Figura 6. Representación de ciudad difusa

Fuente: Awad, 2013

3. Ciudad Policéntrica:
Este tipo de ciudad es creado a partir de la proliferación de ciudades dentro
de la ciudad, que promueve una cooperación competitiva a nivel económico
y medioambiental, que se articula a través de potentes sistemas de
transporte y eficientes redes de comunicación (Chung, 2001).
Figura 7. Ciudad policéntrica de Córdoba

Fuente: Fundación Arquitectura Contemporánea, 2010

Figura 8. Ciudad Policéntrica de Tokio

Fuente: Chung, 2001

4. Ciudad Sostenible:
Una ciudad sostenible se define como toda ciudad que ofrece una calidad de
vida alta a sus residentes, reduciendo los impactos sobre el medio natural y
que tiene un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para
mantener su crecimiento económico, y llevar a cabo sus funciones urbanas
con participación ciudadana (Findeter, 2016).
Figura 9. Edificio Santalaia Bogotá

Fuente: Revista Diners, 2016

Figura 10. Ciudad Sostenible Bucaramanga

Fuente: Vanguardia Liberal, 2012

5. Ciudad sustentable:
Una ciudad sustentable es aquella donde existe una movilidad adecuada,
ahorro de energía y de recursos hídricos, disminución de la contaminación
auditiva y creación de espacios públicos agradables de gran funcionalidad
(Díaz, 2012).
Figura 11. Barrio Hammarby Estocolmo

Fuente: Plataforma Urbana, 2015

Figura 12. Viviendas BedZED Londres

Fuente: ZedFactory.com, 2011

6. Zonas conurbadas:
Es una región de distintas ciudades, grandes ciudades y otras áreas urbanas
que por su crecimiento poblacional y expansión física, que se han fusionado
para formar una zona urbana continua (Geddes, 2017).
Figura 13. Zona Conurbada Bogotá

Fuente: Metro en Bogotá, 2013

Figura 14. Zona Conurbada Valparaíso Chile

Fuente: Pérez, 2017

7. Gentrificación:

Es un fenómeno que sucede cuando un barrio, por sus características, se


vuelve atractivo para un sector de ciudadanos, en principio con rentas más
elevadas, que lo comienzan a remodelar y modificarlo en su fisionomía urbana
(Ortiz, 2016).
Figura 15. Representación gráfica de Gentrificación

Fuente: Periódico VAS, 2015

Figura 16. Representación de gentrificación

Fuente: Folmedo, 2017

8. Ciudad ecológica:
Es una ciudad diseñada siguiendo principios ecológicos. Este tipo de ciudades
surge como una aproximación del desarrollo sustentable.
Una ciudad ecológica ideal puede proveerse de todo lo que necesita con una
mínima o nula dependencia de las zonas rurales cercanas (Barrientos, 2014).

Figura 17. Ciudad ecológica de Rayjkavik, Islandia

Fuente: El Blog Verde, 2016

Figura 18. Ciudad ecológica Malmo, Suecia

Fuente: DVZ, 2013

9. Zona Metropolitana:
Es una región que consiste en un núcleo urbano densamente poblado y sus
territorios circundantes menos poblados. Generalmente comprende las áreas
de mayor desarrollo social y económico, acompañado de regiones políticas
claves (Ledo, 2007).
Figura 19. Vista aérea del área metropolitana de Tokio

Fuente: NASA, 2010

Figura 20. Vista aérea del área metropolitana de Nueva York

Fuente: NASA, 2010


Referencias

Awad, S. (2013). Ciudad difusa. Obtenido de https://ecomovilidad.net/global/la-ciudad-


difusa/

Barrientos, R. (2014). Ciudades Ecológicas. Obtenido de


https://es.scribd.com/doc/91392022/ciudades-ecologicas

Chung, C. (2001). CIUDAD POLICÉNTRICA. Obtenido de


http://atributosurbanos.es/terminos/ciudad-policentrica/

Díaz, C. (2012). Las ciudades sustentables: opción para el desarrollo. Obtenido de


https://negociosverdestec.wordpress.com/2012/08/31/las-ciudades-sustentables-
opcion-para-el-desarrollo/

Findeter, Financiera del desarrollo. (2016). ¿ Qué es una Ciudad Sostenible? Obtenido de
https://www.findeter.gov.co/publicaciones/_que_es_una_ciudad_sostenible_pub

Geddes, P. (2017). Definición de Conurbación. Obtenido de


http://conceptodefinicion.de/conurbacion/

Hernández, A. (2017). CIUDAD COMPACTA: DENSIDAD COMO INSTRUMENTO DE CAMBIO.


Obtenido de http://www.imcyc.com/revistacyt/index.php/contenido/voz-del-
experto/695-ciudad-compacta-densidad-como-instrumento-de-cambio

Jiménez, R. (2017). Planificación Urbana en Costa Rica. San José.

Ortiz, I. (2016). Gentrificación urbana: barrios infieles con sus vecinos. Obtenido de
http://www.elmundo.es/blogs/elmundo/entorno-
habitable/2016/06/28/gentrificacion-urbana-barrios-infieles.html