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EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

Definición:
El sistema penitenciario es la organización penitenciaria adoptada por un país determinado
destinada a la ejecución de las sanciones penales. Por otra lado, se entiende por sistema
penal, al conjunto de instituciones y sus actividades , que intervienen en la creación y
aplicación de normas penales, concebidas estas en su sentido más extenso El sistema penal
es entonces, la parte del control social institucionalizado, que contiene un discurso punitivo
Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institución policial, poder
judicial, y la administración penitenciaria que se encuentra delimitado por medios
normativos como leyes orgánicas, código penal, código procesal, código de ejecución penal,
entre otras.
Por lo consiguiente, en reiterados informes formulados por organizaciones de derechos
humanos tanto nacionales como internacionales han señalado que la prisión ha sido nada
más que el depósito de hombres que lejos de proteger los intereses de la sociedad, no hace
más que relegar a ciertos miembros de la sociedad, consignándolos a una especie de olvido.
Según altaman “las practicas meramente represivas solo conduce al deterioro físico, moral
y psíquico de los recursos”. Tarde o temprano el delincuente privado de su libertad tendrá
que reintegrarse a la sociedad de la que fue separado, por lo que no es difícil poder avizorar,
(…) , que lejos de ganarse una batalla, se ha perdido toda la guerra”(altaman,2010,P.45)
El Instituto Nacional Penitenciario es un Organismo Público Ejecutor del Sector Justicia,
rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personería Jurídica de derecho público y con
autonomía económica, técnica, financiera y administrativa. Forma pliego presupuestario y
se rige por el Código de Ejecución Penal y su Reglamento.

Organización del Instituto Nacional Penitenciario


De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organización y Funciones Del INPE
(Art. 2º.), se trata de un Organismo público descentralizado del Sector Justicia, rector del
Sistema Penitenciario Nacional, con personería jurídica de Derecho público y autonomía
normativa, económica, financiera y administrativa.
Controlar técnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, Asegurando una
adecuada política penitenciaria tendiente a la resocialización Del interno. Además,
conforme al artículo II del Título Preliminar del Código De Ejecución Penal, la ejecución de

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la pena, tiene por objeto, la reeducación, Rehabilitación y reincorporación del interno a la
sociedad.
Alta Dirección (Consejo Nacional Penitenciario y Secretaría General), órganos De control y
de asuntos internos, órganos de asesoramiento, órganos de Apoyo, órganos de línea, órganos
desconcentrados, y órganos de capacitación E investigación.
El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7º. del ROF), es un Órgano
colegiado a cargo de la dirección del INPE, que conduce la política del Sistema Penitenciario
nacional, y que está integrado por el Presidente, el Vicepresidente y el Tercer Miembro.

Los Órganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales que tienen a su Cargo las
funciones de dirigir, evaluar y supervisar la ejecución de las penas Privativas de libertad y
limitativas de derechos, en los diversos Establecimientos que se hallan bajo su ámbito
jurisdiccional. Estas oficinas Regionales están a cargo de un Director Regional, y en la
actualidad existen Ocho direcciones regionales que tienen sus sedes en las ciudades de
Chiclayo (Dirección Regional Norte), Lima (D.R. Lima), Arequipa (D.R. Sur), Huancayo
(D.R. Centro), Pucallpa (D.R. Oriente), Cusco (D.R. Sur Oriente), San Martín (D.R. Nor
Oriente) y Puno (D.R. Altiplano).

Estructura orgánica
Artículo 6º.-
La estructura orgánica del Instituto Nacional Penitenciario es la siguiente:
1. alta dirección:
1.1 Consejo Nacional Penitenciario
1.1.1 Presidencia
1.2 Secretaría General
1.2.1 Oficina de Prensa e Imagen Institucional

2. órganos de control y de asuntos internos:


2.1 Órgano de Control Institucional
2.1.1 Oficina de Supervisión Regional
2.1.2 Oficina de Supervisión de Sede Central y Actividades de Control
3. Oficina de Asuntos Internos

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4. órganos de asesoramiento:
4.1 Oficina de Planeamiento y Presupuesto
4.1.1 Unidad de Planeamiento
4.1.2 Unidad de Presupuesto
4.1.3 Unidad de Organización y Métodos
4.1.4 Unidad de Estadística.
4.2 Oficina de Asesoría Jurídica
5. Órganos de apoyo:
5.1 Oficina General de Administración
5.1.1 Unidad de Recursos Humanos
5.1.2 Unidad de Contabilidad y Tesorería
5.1.3 Unidad de Logística
5.2 Oficina de Sistemas de Información
5.3 Oficina de Infraestructura Penitenciaria
5.3.1 Unidad de Estudios y Proyectos
5.3.2 Unidad de Obras y Equipamiento
6. órganos de línea:
6.1 Dirección de Tratamiento Penitenciario
6.1.1 Subdirección de Asistencia Penitenciaria
6.1.2 Subdirección de Educación Penitenciaria
6.1.3 Subdirección de Trabajo y Comercialización
6.1.4 Subdirección de Salud Penitenciaria
6.2 Dirección de Registro Penitenciario
6.3 Dirección de Seguridad Penitenciaria
6.3.1 Subdirección de Seguridad de Penales y Traslados
6.3.2 Subdirección de Inteligencia Penitenciaria
6.4 Dirección de Medio Libre
7. órganos desconcentrados:
7.1. Oficinas Regionales
8. órganos de capacitación e investigación:
8.1. Centro Nacional de Estudios Criminológicos y Penitenciarios-CENECP
8.1.1 Unidad de Capacitación y Formación
8.2 Unidad de Investigaciones Criminológicas y Penitenciarias

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Problemas principales
Entonces por una cuestión lógica y científica, al no existir un verdadero y efectivo control
en el medio libre y por ende se incumplen las reglas de conducta, esto trae como
consecuencia la regresión del tratamiento y por eso muchos de los liberados vuelven a
cometer nuevos delitos dolosos. Así no funciona el sistema penitenciario.
Los mayores recursos humanos y económicos deben destinarse al medio libre para
efectivizar el control en el medio libre de los liberados sujetos a reglas de conductas
impuestas por el Juez. Ya que estamos reincorporando a la sociedad a personas en las que
todavía no se tiene la certeza de que, en gran parte rehabilitado, por lo tanto, son un peligro
para la sociedad, por eso en el medio libre ellos deben continuar su tratamiento. El Juez en
su criterio de conciencia otorga el beneficio penitenciario no solo por la naturaleza del delito
cometido, porque se visto que se concede también por delitos muy graves, con la nueva ley
29604 a partir de su vigencia, ahora solo a primarios la semilibertad o liberación condicional;
también toma en cuenta su buena conducta en el establecimiento penitenciario en general y
por último le concede porque le hacen preveer al Magistrado que el liberado no va a cometer
nuevo delito doloso.
El verbo rector “preveer” la acción que denota es relativo no imperativo. Uno de los
principales problemas que tenemos en las cárceles peruanas, es la tenencia ilegal de celulares
por parte de los reos, según información que regularmente proporcionan la propia Policía y
el INPE, señalan que desde las prisiones se organizan secuestros, extorsiones, asesinatos y
todo tipo de ilícitos gracias al uso de celulares. El real problema ante esto son las autoridades
corruptas, que se limitan a mostrar cada cierto tiempo algunos de los aparatos celulares
decomisados en requisas “oportunamente” anunciadas, sin informar de las investigaciones
que señalan quienes fueron los culpables y como fueron sancionados.
Otro de los principales problemas, es la tenencia ilegal de armas y de drogas dentro de los
penales lo cual crea una gran inseguridad ante la sociedad ya que han sido varios los casos
en que los reos han cometido crímenes atroces gracias a la posesión de armas, como el
sonado motín “la masacre del sexto” ocurrido en 1984 en donde un grupo de reos tomaron
el penal El Sexto y mataron a 22 personas; lamentablemente en la actualidad esto no cambia,
en una requisa realizada en el penal Castro Castro se incautaron dos armas de fuego y dos
granadas de guerra, así lo constato el jefe de la Dirección General de Seguridad de Penales.
Otro problema que tienen los hacinamientos penitenciarios

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 Que los establecimientos penitenciarios tan solo 17% se encuentra relativamente en
buen estado que quiere decir que la mayoría de los establecimientos se encuentra en
malas y regulares condiciones.
 La administración penitenciaria proporciona material en forma limitada
 Las historias clínicas de los internos son incompletas o faltantes.
 Los instrumentos clínicos requieren urgente renovación y las farmacias están
desabastecidas.
 El personal y la infraestructura resulta notoriamente insuficientes
 El área educativa también muestra conflictos. Hay falta de mantenimiento y
renovación de la máquina, herramientas y equipos de instrucción.
 La mayoría de los programas y centros de educación ocupacional carecen de lo
mínimo en útiles y equipamiento de oficina. Los profesores para preparar sus planes
y programas de estudios, clases, ayuda memorias y material didáctico tienen que
recurrir a menudos a su propia economía.
La resocialización
La resocialización se entiende en este concreto caso, como la acción de que interno se
reintegre progresivamente a la sociedad y a la familia pero debe retomar el camino digno
correcto de respeto a todos y a cada uno de los valores que se encuentran en la
heterogénea sociedad, básicamente en lo que corresponde el respeto integro a la vida, la
salud y los bienes patrimoniales Si, cumple su función mediante el tratamiento
penitenciario ya que mediante el tratamiento busca la resocialización al condenado, y se
encuentra amparado por la constitución política del Perú en el Art. 139 inciso 22.

TRATAMIENTO PENITENCIARIO
Subdirección de educación penitenciaria
Mediante Decreto Supremo Nº 009-2007-JUS, se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del INPE, creándose la Subdirección de Educación
Penitenciaria como una Unidad Orgánica de la Dirección de Tratamiento Penitenciario,
encargada de organizar, supervisar y evaluar las actividades educativas de los internos,
así como promover los programas educativos de capacitación y aprendizaje en los
establecimientos penitenciarios. En este propósito, y para concretar los objetivos de la
educación en el sistema penitenciario, se ha planteado cinco ejes estratégicos
fundamentales; promover la alfabetización, la educación básica alternativa, educación

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técnico productiva y la educación no formal, así como promover las bibliotecas y el
fomento a la lectura.

Visión
La educación del interno será considerada como un derecho humano fundamental e
nalienable, más que como una técnica, método o área del tratamiento penitenciario, el
cual exprese el desarrollo social y cultural alcanzado por las personas privadas de su
libertad, con la participación activa de la sociedad civil organizada y el estado.

Misión
“Promover y brindar un servicio educativo de calidad en las diversas etapas, niveles
programas y modalidades, con la participación activa de la comunidad y el Estado, con
un enfoque multidisciplinario para resocializar al interno”.

Valores
 Dignidad
 Responsabilidad
 Honestidad
 Honradez
 Respeto
 Lealtad
Objetivo general
Fortalecer en forma integral y multidisciplinaria el nivel de enseñanza aprendizaje de los
internos en los establecimientos penitenciarios a través de la capacitación y actualización
docente de acuerdo al nivel y programa educativo, Implementación de la educación no
formal como complemento de la educación formal, Implementación de aulas talleres y la
promoción de actividades productivas y empresariales.

Objetivos específicos
 Reeducar y capacitar a los internos a través de programas, proyectos y planes
educativos.
 Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y aprobado las acciones
educativas para que puedan desempeñarse laboralmente en el Medio Libre.

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 Mejorar la metodología y técnicas de aprendizaje de los profesores de los
establecimientos penitenciarios con asesoramiento y apoyo del Ministerio de
Educación.
 Sistematizar y uniformizar todas las acciones educativas que se desarrollan en todos
los Centros de Educación Técnico Productiva (CETPRO) del país.
 Gestionar la ampliación de servicios Educativos para los internos de los
Establecimientos Penitenciarios dándoles formación Primaria y Secundaria de
Adultos.
 Promover la cultura y el arte en los establecimientos penitenciarios que permita
sensibilizar a los internos y contribuya a mejorar su expresión y creatividad personal.

Educación en contexto de privación de libertad


Es la educación que se brinda en los establecimientos penitenciarios definido como un
proceso de enseñanza– aprendizaje que se desarrolla en un contexto Socio cultural altamente
complejo y específico, a través del cual se asimilan y construyen conocimientos, capacidades
y valores, aplicando metodologías y enfoques educativos multidisciplinarios en el
tratamiento del interno.

Personal del área educativa a nivel nacional


El personal del área educativa es responsable de ejecutar las actividades y proyectos en las
instituciones y programas educativos que funcionan en los establecimientos penitenciarios
del país, están conformados por:
 178 empleados de carrera del Instituto Nacional Penitenciario con formación
pedagógica en educación básica y otros con capacitación adicional en diversas áreas
técnicas.
 245 personal destacados del Ministerio de Educación, en cumplimiento al Convenio
Marco de Cooperación Interinstitucional suscrito entre ambas instituciones.
 Personal de apoyo de otras Instituciones que vienen apoyando en las actividades de
capacitación a través de convenios de cooperación.

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Tratamiento penitenciario: trabajo
El trabajo es un derecho y deber del interno, según el código de Ejecución penal, sus
condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carácter aflictivo ni
es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El trabajo
Penitenciario está considerado como uno de los elementos fundamentales de Tratamiento
del interno, constituye decisivamente en su proceso de resocialización.
El trabajo que realizan los internos procesados tiene carácter voluntario. Las normas y
directivas emitidas por el INPE regulan la planificación, organización, métodos, horarios,
medidas prevenidas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario. Las modalidades de
trabajo penitenciario se desarrollan a través de actividades profesionales, técnicas,
artesanales, productivas, artísticas y de servicios auxiliares. Las actividades que se
desarrollan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son:

Talleres
Carpintería, Zapatería, Tejido a maquina, Electrónica, Mecánica Automotriz, Soldadura y
forja, Sastrería, Hidroponía, Confecciones, Cerámica y Telares.

Beneficios que tienen los Internos que participan en Trabajo


 Posibilidad de aprender una opción laboral que pueda desarrollar cuando obtenga su
libertad.
 Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e ingenio en el trabajo que
desarrolla, buscando su perfeccionamiento.
 Obtener ingresos económicos para él y sus familiares, obtenidos por los productos
que fabrica y vende.
 La Redención de la pena por el trabajo, si está facultado por las leyes vigentes.

Convenios
El INPE como órgano rector del sistema penitenciario es responsable de suscribir convenios
de cooperación interinstitucional con entidades públicas y privadas que hagan posible el
cumplimiento de los objetos, para tales efectos se suscribió los siguientes convenios.
 Comisión para la promoción de la pequeña y mediana empresa - PROMPYME.
 Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial - SENATI.

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Tratamiento penitenciario: salud
De acuerdo al Código de Ejecución Penal, el interno tiene derecho a alcanzar, mantener o
recuperar el bienestar físico y mental. La administración penitenciaria, en este caso el INPE,
proveerá lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevención, promoción y
recuperación de la salud de la población penal.
Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los establecimientos penitenciarios
los siguientes programas de salud:
 El Programa de Control de la Tuberculosis (PCT), que organiza charlas y
campañas de captación de sintomáticos-respiratorios. De confirmarse el diagnóstico
de la enfermedad en una interna, entonces recibe tratamiento supervisado y una
evaluación mensual.
 El Programa de Control de Enfermedades de Transmisión Sexual y SIDA-
PROCETSS, que también desarrolla charlas y campañas en los penales. Pero, sólo
con la autorización por escrito de la interna se le practica el test de Elisa, cuyo
resultado le es entregado personalmente por un consejero. De darse el caso de ser
seropositiva se notifica de esto a la Red de Salud del MINSA, a fin que se evalúe la
posibilidad de darle quimioprofilaxis.
 El Programa de Control de Madre - Niño, que se encarga del control del embarazo
de la gestante, derivándola de ser el caso al nosocomio más cercano para sus análisis
y ecografías mensuales correspondientes. Llegada la fecha probable del parto, el
programa proyecta la evacuación de la parturienta a un nosocomio del Estado. De
permanecer el niño con su madre, entonces ambos son permanentemente evaluados
en establecimiento penal.
 Planificación Familiar, que programa y realiza charlas de planificación familiar y
que, de ser posible, invita a estas reuniones al esposo o conviviente de la interna, a
fin de que tenga conciencia de lo que es la paternidad responsable. También da a
conocer a la pareja todo lo concerniente sobre los métodos de anticoncepción y sus
formas de uso.
 Control de la tuberculosis
 Control de SIDA y de enfermedades de transmisión sexual
 Madre - niño
 Planificación familiar

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Estos programas se desarrollan a través de los servicios médicos básicos de cada
establecimiento penitenciario, y en los servicios médicos especializados que funcionan en
algunos penales, los cuales están a cargo de un equipo de profesionales y personal técnico
auxiliar adecuado.

Las campañas de salud en este recinto se desarrollan en coordinación con el Ministerio de


Salud, Essalud, la Liga Peruana de Lucha Contra el Cáncer, Opeluce, el Instituto Nacional
Oftalmológico, la Policía Nacional del Perú, la Fuerza Aérea Peruana, la Marina de Guerra
del Perú, entre otras instituciones.
Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de Lurigancho, que cuenta con una clínica que tiene
un piso exclusivo para la atención psiquiátrica de los internos. Allí también se encuentra la
sede de los programas de Control de la Tuberculosis (PCT), de Control de Enfermedades de
Transmisión Sexual y SIDA-PROCETSS de la Dirección Regional Lima.

A diciembre del año 2001 la población penal sumaba un total de 26,394 internos a nivel
nacional: 24,503 varones y 1891 mujeres. Por consultorios externos (medicina y
odontología) fueron atendidos un total de 15,806 internos, lo cual significa que tres de cada
cinco internos han sido atendidos por lo menos una vez en el servicio de salud del recinto
penal donde está recluido Las áreas de cirugía atendieron a 174 internos, traumatología 177
y psiquiatría 137. Estas cifras concluyen que por lo menos seis de cada cien internos fueron
atendidos por cirugía o traumatología, y uno de cada veinte por psiquiatría. Fueron 385 las
atenciones en lo que corresponde a la población penal de mujeres. Siendo 1891 las internas,
ello evidencia que una de cada cinco internas pasó por lo menos una vez por el servicio de
ginecología u obstetricia.
En relación a la salud dental, las estadísticas detallan 2,983 atenciones, 1,347 consultas y
809 obturaciones. Otras cifras dan a conocer de 44,393 atenciones por el personal técnico
de enfermería (de guardia y de diario), la administración de 20,130 medicamentos vía oral,
8,237 aplicaciones de medicamentos vía intramuscular, 1,418 vía endovenosa, 273
aplicaciones de medicamentos con venoclisis y 8,778 controles de las funciones vitales, De
otro lado, de 444 diligencias hospitalarias, 102 fueron por emergencias y 342 programadas.
asistencia social.
El trabajo social penitenciario es una disciplina de las ciencias sociales, enmarcada en la
política penitenciaria, que se basa en el respeto de los derechos humanos y dignidad de la

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persona que ha quebrantado el ordenamiento legal; el quehacer profesional esta orientado al
logro de un cambio social, la resolución de problemas en las relaciones humanas que
promueve la resocialización del interno y la prevención del delito, mediante una metodología
de intervención profesional individual, grupal y familiar.

Asistencia legal
Los Abogados del Servicio de Asistencia Legal de los Establecimientos Penitenciarios
realizan a favor del interno las siguientes funciones:
 Asesoría jurídica.
 Difunde los alcances de la normatividad en materia penal. Procesal penal y de
ejecución penal, mediante charlas, talleres y otros medios.
 Apoyo en la organización y tramitación de expedientes de beneficios penitenciarios.
 Evalúa y emite informes jurídicos sobre: beneficios penitenciarios, traslados, gracia
presidencial y cómputo del tiempo redimido y el tiempo efectivo de la pena.
 Elaborar escritos, solicitudes y recursos para su tramitación ante las autoridades
correspondientes a petición de los internos.
 Asume la defensa del interno que no cuenta con capacidad económica para contratar
un abogado defensor.
 Asesora a la administración penitenciaria y coordina la prestación del servicio legal
gratuito con otras entidades públicas y privadas.
 Participa en la clasificación y reclasificación de los internos
.
Asistencia psicológica
El Sistema Penitenciario Nacional tiene como premisa el reconocimiento jurídico y el
respeto a la persona, persiguiendo como objetivo la resocialización del interno a través del
tratamiento técnico - científico, fundamentado en las vigentes y modernas teorías que buscan
dar solución a la compleja problemática de la conducta humana, es así que el servicio de
Psicología como parte fundamental del tratamiento que brinda al interno, realiza una serie
de acciones fundamentados en la aplicación de métodos y técnicas acorde a los avances
científicos en la actualidad, es así que su trabajo está amparado en el artículo 92° del Código
de Ejecución Penal y en los estatutos del código de ética profesional.

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CONCLUSIONES

1. La constitución política señala: Articulo139- son principios y derechos de la función


jurisdiccional (…) inc. 22 el principio de que el régimen penitenciario tiene por
objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad” .al
respecto es responsabilidad de los funcionarios del poder judicial, ministerio
público, INPE, entre otras instituciones, coordinar acciones tendientes a la
rehabilitación del interno, en aras de cumplir con la propuestas legislativa, y,
fundamentalmente, que cada de los miembros de la sociedad, afirmen su confianza
en estas situaciones tutelares del estado, que hasta hoy no ofrecen ningún
credibilidad ni confianza en el tratamiento penitenciario y pos-penitenciario
2. Esta desconfianza generada en la sociedad, también es responsabilidad de los
profesionales multidisciplinarios que trabajan para el INPE, solo desatienden a los
internos, alegados la falta de infraestructura, pero el problema fundamental es que
ellos no quieren reconocer la falta de mística, pre-disponibilidad y conciencia para
el cumplimiento de los objetos que los funcionarios y servidores penitenciario deben
llevar en las venas, orientados en la realización y cumplimiento de un adecuado
tratamiento, basándose en el tipo y nivel del delito cometido por el sentenciado y
procesado.
3. El sentenciado y procesado requiere, en primera ratio de motivación e incentivación,
y la dación de esas técnicas corresponden a los profesionales multidisciplinarios,
siendo su exclusiva responsabilidad conducirlo al tratamiento que requieren, y
cuando adquieren su anhelada libertad, se sienten convencidos de los quehaceres
éticos que van a desarrollar y en adelante serán útiles a su familia y la sociedad.

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BIBLIOGRAFIA

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