PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL NORTE

ACUERDO 451 DE 2010

LAURA ANTONIA CORNEJO

VICTORIA BONILLA BAUTISTA
LAURA VARGAS
ANDRES CHAVEZ

VALORIZACIÓN

ALDEMAR MATIZ

FACULTAD DE INGENIERÍA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
BOGOTÁ, NOVIEMBRE DE 2017
ACUERDO 451 DE 2010
Septiembre 28
"Por el cual se adopta una contribución de valorización por beneficio local, en el
marco del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios del Plan de
ordenamiento Zonal del Norte"

CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN POR BENEFICIO LOCAL PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE UN PLAN DE OBRAS

Determinación de la contribución: Por medio del presente Acuerdo se establece una

contribución de valorización por beneficio local en el Distrito Capital de Bogotá, con la
destinación específica de financiar la construcción de un plan de obras conformado por el anillo
vial 1 del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte –POZ Norte-, descrito en el artículo 25 del
Decreto Distrital 043 de 2010 y relacionado en el Anexo No. 1 del presente Acuerdo, en el
marco de reparto equitativo de cargas y beneficios previsto en el mismo.

Administración de la contribución: Las competencias relacionadas con el cálculo,

liquidación, asignación, discusión, recaudo y devolución, y en general la administración de la
contribución de valorización prevista en el presente acuerdo, serán ejercidas de conformidad
con la normativa vigente.

Participación ciudadana: La Administración Distrital y en especial las entidades ejecutoras de

obras públicas financiadas por la contribución de valorización de que trata este Acuerdo,
garantizarán el ejercicio del control social de la comunidad en general en la forma prevista en la
normativa vigente, en particular lo dispuesto en la Ley 134 de 1994 y en la Ley 850 de 2003.

Plazo de iniciación de obras: El plazo máximo para iniciar la etapa de construcción de las
obras a las que se refiere el presente Acuerdo, no podrá exceder el término de dos (2) años
contados a partir del momento en que se expida el acto administrativo que ordena asignar el
valor del monto distribuible.

OBRAS
Anillo vial 1:

• La continuidad de las Avenidas Laureano Gómez o carrera novena (en el costado

oriental), en el tramo comprendido desde la Avenida San Juan Bosco o calle 170 hasta
la AV el Polo o calle 200.
• La Avenida Boyacá o carrera 72 (en el costado occidental) desde la Av San José hasta
llegar a la Avenida El Polo o calle 200.
Estas dos avenidas serán conectadas a través de la Avenida El Polo o calle 200 mediante la
cual se cierra el circuito vial de este anillo.
INTERSECCIONES
Construcción de la malla vial. Modificado por el art. 12, Decreto Distrital 464 de 2011. La
construcción de la malla vial se realizará de manera gradual, teniendo en cuenta su
articulación con la ocupación urbana, a partir de la priorización de los siguientes anillos:
a. Avenida Laureano Gómez de la Avenida San Juan Bosco (AC 170) a la Avenida El Polo.
b. Avenida El Polo de la Avenida Laureano Gómez a la Avenida Boyacá.
c. Avenida Boyacá de la Avenida San José (AC 170) a la Avenida El Polo.
d. Intersección a desnivel Avenida El Polo por Avenida Laureano Gómez.
e. Intersección a nivel (tipo glorieta) Avenida El Polo por Avenida Santa Bárbara.
f. Intersección a desnivel Avenida Paseo de los Libertadores por Avenida El Polo.
g. Intersección a nivel (tipo glorieta) Avenida El Polo por Avenida Las Villas.
h. Intersección a desnivel Avenida El Polo por Avenida Boyacá.
i. Intersección a nivel (tipo glorieta) Avenida Tibabita por Avenida Boyacá.
j. Intersección a desnivel Avenida San José por Avenida Boyacá.
Zona de influencia
La zona de influencia esta delimitada de la siguiente manera: por el sur con la avenida calle
72; por el norte con el borde norte del distrito (incluyendo así el suelo rural y de expansión
urbana) lo que significa, hasta el limite de la ciudad con el departamento de Cundinamarca; por
el oriente, limita nuevamente con el limite de la ciudad y por el occidente con el trazado de la
Av. NQS hasta la Av. Calle 80, sobre esta llega hasta la Av. Ciudad de Cali por donde sube
hasta encontrarse con el humedal de la conejera y posteriormente con el borde occidental de la
ciudad.

Monto Distribuible: Se establece con el artículo 45 del acuerdo 7 de 1987, construido por el
costo de la obra o conjunto de obras. Este monto distribuible es de 379.0000 millones a
septiembre de 2010 está incluido 2.74% para administración de recaudo, el cual se actualiza
con la variación con el índice de costos de construcción pesada (ICCP), del último día del mes
anterior por el DANE, para agosto de 2011 el monto distribuible fue de 404.885.700.000 de
pesos, incluido un 6.83% de administración de recaudo.
Método de Distribución: El método de distribución se establece en el artículo 8 del acuerdo
451 de 2010, por el método de avalúos ponderados por la distancia y factor de clasificación del
uso del suelo, el cual la finalidad es liquidar el gravamen respecto al avalúo catastral respecto a
la distancia a la obra por un factor asociado a la clasificación del suelo.
Modelo matemático: Se elabora un inventario de los predios en la zona de influencia, del cual
se es necesario: avalúo catastral, distancia euclidiana del predio a la obra o conjunto de obras
y clasificación del suelo.
Fórmulas del modelo matemático:

DISTRIBUCIÓN DE PREDIOS EN SUELO DISTRIBUCIÓN DE PREDIOS EN SUELO

URBANO RURAL Y DE EXPANSIÓN URBANA
1 1
𝐶𝐶 𝐶𝐶 𝐶𝐶 𝐶𝐶
𝐶𝐶 = ∗ (𝐶𝐶 ∗ 𝐶) 𝐶𝐶 = ∗ (𝐶𝐶 ∗ (1 − 𝐶))
1 1
∑ 𝐶 𝐶𝐶 ∑ 𝐶 𝐶𝐶
𝐶 𝐶
𝐶𝐶 Carga por valorización asignada. 𝐶𝐶 Carga por valorización asignada.
𝐶𝐶 Avalúo catastral. 𝐶𝐶 Avalúo catastral.
𝐶𝐶 Distancia euclidiana del predio a la obra 𝐶𝐶 Distancia euclidiana del predio a la
o al conjunto de obras. obra o al conjunto de obras.
𝐶𝐶 Carga total obras a distribuir. 𝐶𝐶 Carga total obras a distribuir.
𝐶 Factor de clasificación del suelo. 𝐶 Factor de clasificación del suelo.

Montos máximos del pago de los predios:

PREDIOS SUELO URBANO 𝐶𝐶 ≤ 0,025 ∗ 𝐶𝐶

PREDIOS RESIDENCIALES EN SUELO RURAL Y DE 𝐶𝐶 ≤ 0,10 ∗ 𝐶𝐶

EXPANSIÓN

PREDIOS NO RESIDENCIALES EN SUELO RURAL Y DE 𝐶𝐶 ≤ 0,20 ∗ 𝐶𝐶

EXPANSIÓN

𝑨𝑨 Avalúo catastral.

𝑨𝑨 Carga por valorización asignada.

Reagrupación de la ecuación:

DISTRIBUCIÓN DE PREDIOS EN SUELO DISTRIBUCIÓN DE PREDIOS EN SUELO

URBANO RURAL Y DE EXPANSIÓN URBANA
𝐶𝐶 = 𝐶𝐶𝐶 ∗ 𝐶𝐶𝐶 𝐶𝐶 = 𝐶𝐶𝐶 ∗ 𝐶𝐶𝐶
1 Avalúo virtual de predios Sub i. 1 Avalúo virtual de predios Sub
𝐶 = 𝐶𝐶𝐶 𝐶 = 𝐶𝐶𝐶
𝐶𝐶 𝐶 𝐶𝐶 𝐶 k.
 (𝐶𝐶 𝐶𝐶) Factor de conversión para los 𝐶𝐶 𝐶(1 − 𝐶) Factor de conversión para los
1 predios Sub i. 1 predios Sub k.
∑ 𝐶 𝐶𝐶 ∑ 𝐶 𝐶𝐶
𝐶 𝐶
= 𝐶𝐶𝐶 = 𝐶𝐶𝐶
∑𝐶𝐶𝐶 Sumatoria de los avalúos ∑𝐶𝐶𝐶 Sumatoria de los avalúos
virtuales del conjunto de virtuales del conjunto de
predios. predios.

Iteración de la ecuación: El excedente del monto por predios que tienen la restricción se itera,
sin tener en cuenta los predios que tienen la carga máxima.
Valor nuevo a distribuir = Valor distribuible inicial – valor realmente distribuido. (Hasta que la
diferencia sea nula).
La contribución de valorización para cada predio, será la sumatoria que le corresponda en cada
iteración. Salvo los predios que alcancen el máximo.
La carga del predio es igual:
𝐶 = (𝐶𝐶∗𝐶𝐶_1) +(𝐶𝐶∗𝐶𝐶_2) +(𝐶𝐶∗𝐶𝐶_3) + (𝐶𝐶∗𝐶𝐶_4) +(𝐶𝐶∗𝐶𝐶_5)
𝐶=(𝐶𝐶)∗ ((𝐶𝐶_1) +(𝐶𝐶_2) +(𝐶𝐶_3) + (𝐶𝐶_4) + (𝐶𝐶_5))
Los factores de conversión total:
𝐶𝐶=𝐶𝐶_1+𝐶𝐶_2+𝐶𝐶_3+𝐶𝐶_4+𝐶𝐶_5

MÉTODO DEL AVALÚO PONDERADO POR DISTANCIA Y FACTOR DE

CLASIFICACIÓN DEL SUELO
EJEMPLO MATEMÁTICO

PREDIOS URBANOS PREDIOS RURALES

No AVALÚO TOPE No AVALÚO TOPE
6.250.00 100.000.00 10.000.000,0
1 250.000.000 1 (RES)
0 0 0
4.200.00
2 168.000.000 2 (RES) 55.000.000
0 5.500.000,00
4.750.00
3 190.000.000 3 (RES) 65.000.000
0 6.500.000,00
3.750.00 4 (NO 12.000.000,0
4 150.000.000 60.000.000
0 RES) 0
4.375.00 5 (NO 120.000.00 24.000.000,0
5 175.000.000
0 RES) 0 0
 400.000.00
933.000.000 ∑avalúos ∑avalúos
0

El tope fue calculado de la siguiente manera:

● Si el Predio es Urbano, sin importar su uso, el tope el 2,5% del Avalúo
● Si el Predio es Rural, de uso Residencial, el tope es 10% del Avalúo
● Si el Predio es Rural, de uso NO RESIDENCIAL, es tope es el 20% del
Avalúo

Para realizar el cálculo de la distribución, se precisa saber el Monto Distribuible y la distancia

euclidiana de cada predio a la obra.

MD 50.000.000
DIST
50 200
A
100 250
150 300
α 0,65
0,35

Con ésta información se procede a calcular la contribución de cada predio, usando la fórmula

1
𝐴
𝑑𝑖 𝑖
𝑐𝑖 = × (𝐶𝑇 ×∝)
1
∑ 𝐴𝑖
𝑑𝑖

Y se obtiene la siguiente tabla:

CONTRIBUCIÓN URB CONTRIBUCIÓN RUR

No Cont No Cont
1 12.480.799 1 9.112.150
2 4.193.548 2 4.009.346
3 3.161.802 3 3.948.598
4 2.496.160 4 4.373.832
5 2.912.186 5 7.289.720

Sumatoria Contribuciones
 47.747.342

Como la contribución calculada del predio resaltado se excede del tope, sólo se cobra el Tope
para ése predio, y el excedente se redistribuye entre los predios restantes.

MONTO
MONTO DISTRIBUIBLE SUMATORIA DE AVALUOS
PREDIOS
DISTRIBUIBLE CASE DE SUELO VIRTUALES -SAV (2)
(1) FACTOR DE CONVERSION 1//2
32.500.000 1.020.000.000 5 0,031862745
50.000.000
17.500.000 325.000.000 5 0,053846154

CONSTRIBUCION
MONTO DISTRIBUIBLE
DISTRIBUIDA

47.747.342 50.000.000

La diferencia entre ambos, forma el nuevo monto distribuible= 2.252.658

CONTRIBUCIÓN URB CONTRIBUCIÓN RUR

No Cont No Cont
1 YA LLEGÓ AL TOPE 1 410.531
2 188.933 2 180.634
3 142.449 3 177.897
4 112.460 4 197.055
5 131.203 5 328.425

MONTO SUMATORIA
CLASE FACTOR DE
MONTO DISTRIBUIBL DE AVALUOS PREDIO FACTOR DE CONVERSION
DE CLASIFICACION
DISTRIBUIBLE E CASE DE VIRTUALES - S 1//2
SUELO DEL SUELO
SUELO (1) SAV (2)
U 0,65 1.464.228 1.020.000.000 4 0,00144
2.252.658
R 0,35 788.430 325.000.000 5 0,00243

CONSTRIBUCION
EXCEDENTE ITERECION 1 MONTO DISTRIBUIBLE
DISTRIBUIDA

383.072 1.869.587 2.252.658

Al ser éste un proceso iterativo, se repite hasta llegar al total del monto distribuible

CONTRIBUCION CONTRIBUCION
No Cont No Cont
1 YA LLEGO AL TOPE 1 69.812
2 32.129 2 30.717
3 24.224 3 30.252
4 19.124 4 33.510
5 22.312 5 55.850

La contribución de cada uno de los predios es la sumatoria de cada una de las contribuciones
en cada iteración

Exenciones: Se tendrán en cuenta las exenciones contempladas en el acuerdo 124 de 2004

“Exenciones Tributarias a las Personas Víctimas de Secuestro y Desaparición Forzada”
→ El predio de uso residencial urbano o rural en donde habite la víctima (sea de su
propiedad, o del cónyuge o padres), estará exento del pago del impuesto predial
unificado y de la contribución de valorización por beneficio general o local, durante el
tiempo que dure el secuestro o la desaparición forzada y en un periodo no superior a 10
años.
→ De igual manera pasa con el Impuesto sobre vehículos automotores, donde el vehículo
matriculado en Bogotá que sea destinado al uso particular de la víctima estará exento
de pagar este impuesto. Igualmente, si la víctima es contribuyente del ICA régimen
simplificado, estará exento del pago de ese impuesto.
→ Dado que se encuentre en proceso de cobro coactivo la contribución de valorización
causada con anterioridad al secuestro o desaparición forzada, el Instituto de Desarrollo
Urbano, se abstendrá de liquidar intereses moratorios por un periodo de (1) año.
En caso de muerte en cautiverio del secuestrado desaparecido forzoso, las anteriores
exenciones se mantendrán por dos (2) años más desde la fecha de muerte sin exceder el
término de 10 años.
Exclusiones: inmuebles que no se tendrán en cuenta para la distribución de la contribución
para el presente acuerdo:

a) Los bienes de uso público de conformidad con lo dispuesto en los artículos 63 y

72 de la Constitución Política.
b) Las zonas de cesión obligatoria generadas en la construcción de urbanizaciones
que tengan abiertos los folios de matrícula inmobiliaria o que se haya suscrito el
acta de toma de posesión por parte del Departamento Administrativo de la
Defensoría del Espacio.
c) Los predios ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable, según el listado
otorgado por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE.
d) Las áreas destinadas a tumbas y bóvedas ubicadas en los parques cementerios,
cuando no sean de propiedad de los parques cementerios.
e) Los bienes inmuebles que total o parcialmente vayan a ser adquiridos por las
 entidades distritales ejecutoras de obras públicas para ejecutar proyectos
urbanísticos de interés público.
f) Los predios edificados de estrato 1 y 2 cuyo avalúo catastral sea inferior o igual a
135 S.M.M.L.V.
g) Los salones comunales de propiedad de las Juntas de Acción Comunal.
h) Los predios de la Defensa Civil Colombiana destinados al ejercicio de las
funciones propias de esa entidad.
i) Los inmuebles de propiedad de la iglesia Católica Apostólica y Romana,
destinados al culto, las curias diocesanas, las casas episcopales y cúrales, y
seminarios.
j) Los inmuebles de otras confesiones religiosas diferentes a la Iglesia Católica
Apostólica y Romana reconocidas por el Estado colombiano destinadas al culto.
k) Los inmuebles de propiedad del Distrito Capital a que hace referencia el
artículo 1º del Acuerdo Distrital 16 de 1999.
l) Los inmuebles propiedad de los acuerdos de la Convención de Viena, la Sociedad
Nacional de la Cruz Roja Colombiana y las legaciones extranjeras acreditadas
ante el Gobierno colombiano.
Procedimiento Jurídico de La Asignación, Notificación Y Registro

A partir de que entra en vigencia el Estatuto de Valorización (Acuerdo o7 de 1987), se

define que el proceso para la notificación de la contribución de valorización será personal
o por edicto (fijar en un lugar visible o cartelera la notificación por diez días). Luego el
acuerdo 16 de 1990 modificó esto, estableciendo que la notificación se haría publicando
en diarios de amplia circulación. Después, el Decreto 807 de 1993 permite las normas de
carácter tributario para la discusión y cobro de la contribución. Por último, el Acuerdo 451
de 2010 aprueba el proyecto de obras financiadas por el sistema de valorización en
plazos programados.

Procedimiento de Asignación

El Acuerdo 19 de 1972 crea el Instituto de Desarrollo Urbano para atender la ejecución

de las obras de Desarrollo Urbanístico y para hacer la distribución, asignación y cobro de
la valorización, pero el Estatuto de Valorización determina que es función de la Dirección
de Técnica Legal y el Acuerdo 02 de 2009 expedido por el Consejo Directivo del IDU lo
atribuye a la Subdirección General Jurídica. Luego el Acuerdo 451 determina que el
monto Distribuible se hará mediante acto administrativo independiente a cada propiedad.

Notificación: Formas de notificación procedentes:

● Notificación por correo: copia del acto correspondiente enviada a la dirección
informada por el contribuyente a la administración.
● Notificación personal: Efectuada por funcionario de la Administración, en el
domicilio del interesado o en la sede que el IDU determine.
● Notificación por aviso: Aviso en un periódico de circulación nacional o regional.

Políticas de recaudo y pago: La entidad administradora de la contribución establecerá

plazos y números de cuotas para el pago de la contribución e intereses de financiación.

Formas adicionales de pago: Los suelos requeridos para la construcción del plan de
obras previsto, que no sean adquiridos mediante otros mecanismos del sistema de
reparto de cargas y beneficios, podrán ser transferidos de sus propietarios al Distrito
Capital, como pago de la contribución.

Recaudo: La entidad competente recaudará la contribución de valorización prevista en el

presente Acuerdo una vez se haya iniciado una de las obras de que trata el presente
Acuerdo. La entidad competente recaudará el pago de la contribución de valorización o
de la cuota correspondiente en el curso del segundo semestre de cada año.

Excedentes: Si el valor recaudado es mayor al costo final de las obras, la diferencia se

podrá invertir en obras de espacio público para las áreas de estrato 3 que hagan parte de
la zona de influencia prevista, de conformidad con la reglamentación que la
Administración Distrital expida al respecto y siempre que medie el consentimiento del
contribuyente.
La Administración Distrital, en el marco de sus competencias, deberá presentar al
Concejo Distrital informes anuales y ponerlos a consideración de la ciudadanía en
general mediante la página web de las respectivas entidades, que incluyan los avances
de los estudios, diseños e interventorias, la adquisición de predios y su acompañamiento
social, la ejecución de obras y el recaudo de la contribución de valorización.