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INFORME Nº 003-2017

A : Dirección de Innovación de la Oferta Turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local


del distrito de Paucartambo, provincia de Paucartambo, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la
mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital Paucartambo, de la provincia Paucartambo, de la región


Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 del Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal del Ministerio
de Economía y Finanzas, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe que el turismo generado por
Evidencia aporte de la actividad la fiesta religiosa calificada de eventual
turística dinamiza la economía, consolida la
¿De qué manera aporta/aportaría la identidad cultural y no causa impacto
X
actividad turística al desarrollo ambiental negativo. También hace
económico, socio-cultural y ambiental mención que la localidad esta
de la localidad? acondicionada para la recepción de
flujos turísticos.
Se identifica como atributo principal a la
Reconoce atributo principal
que la localidad es puerta de entrada al
¿Cuál es el atributo principal que los
Parque Nacional del Manu. De igual
hace diferentes y permite a la localidad
manera la festividad religiosa en honor a
impulsar su potencial turístico? X
la Virgen del Carmen es aprovechado
Considerar recursos turísticos y/o
para atraer flujos y la nación Q’eros
atractivos ancla relacionados a la
(Patrimonio Cultural Vivo de la Nación)
localidad.
como recurso aun por aprovechar.
Identifica la vinculación a algún
Se identifica a la localidad como puerta
destino turístico a nivel nacional o
de entrada al Parque Nacional del Manu.
distrital
X Al cual esta territorialmente articulado.
¿La localidad se encuentra vinculada a
Sin embargo, no se considera la
un destino turístico a nivel nacional o
articulación con otros destinos.
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
Se considera como lugar de paso para la
explica
práctica de un turismo de naturaleza.
¿Cuál es el rol de la localidad en la
Paralelamente tiene una función ancla
actividad turística (ciudad, emisora, X
en la festividad de la Virgen del Carmen;
ciudad soporte, posee el atractivo
aunque este evento se realice una
ancla de un destino, etc.) a nivel
determinada época del año.
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto Se identifica como punto de visita
turístico complementaria para la práctica un
X
¿Actualmente la localidad forma parta turismo de naturaleza en el Parque
de la comercialización de algún Nacional del Manu.
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones Se identifica el potencial turístico de la
por las cuales la localidad tiene localidad capaz de motivar segmentos
X
posibilidades para desarrollar el de visitantes, cultural, religioso y
turismo como actividad dinamizadora naturaleza.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades No identifica principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el emisoras de turistas.
medio y tipo de transporte que usan los Presenta información simplificada y
turistas para trasladarse a la localidad, X generalizada de la accesibilidad.
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo No detalla las diferentes condiciones de
de carretera y estado de conservación. infraestructura, vías internas, de
Identificar los servicios que cuenta la señalización y equipamiento en general.
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no) No existen planes de ordenamiento
Revisar los planes de desarrollo territorial. Se menciona el PDC como
X
urbano, zonificación, territorio urbano y único documento existente en relación,
rural, saneamiento físico legal, pero no se justifica adecuadamente.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Los indicadores sociodemográficos de
población en estimados y otros que se
basan en censo de 2007.
Es consciente de la realidad social No presenta el indicador de
de su distrito alfabetización ni la PEA, en cambio
Configuración de la población: presenta la PEA Ocupada y desnutrición
población estimada, y sus crónica al 2013.
características. Se presenta la situación de los servicios
Educación: número de instituciones educativos. Sin embargo, no presentan
educativas de formación técnica y/o X la información pertinente respecto a
universitaria en turismo. educación en turismo.
Descripción histórica del territorio, Se considera los aspectos históricos del
patrimonio material e inmaterial, territorio tomando la descripción
actividades culturales, costumbres, realizada en e PDC; citar mejor. Se
pueblos originarios e indígenas. menciona ser parte de la nación “Q´ero”,
algunos otros recursos del distrito. Sin
embargo, la descripción de los aspectos
culturales en la localidad es resumida y
poco articulada.
Reconoce la principal actividad Se presenta información de solo las tres
económica del distrito actividades económicas identificadas:
Describir las principales actividades X agricultura, ganadería y turismo. No
económicas que se desarrollan en la identifica la existencia del servicio
localidad bancario ni financiero.
Se menciona que existe un sistema
Analiza el contexto ambiental que se limpieza pública en el ámbito de la
desarrolla en el distrito ciudad de Paucartambo, pero no se
Detallar aspectos como limpieza especifica el manejo de residuos sólidos
pública, manejo de residuos sólidos, X ni las iniciativas de gestión,
acciones e iniciativas de gestión, conservación y sostenibilidad ambiental.
conservación y sostenibilidad medio Se indica que para el análisis se toma en
ambiental cuenta la presencia del Parque Nacional
del Manu.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de Aunque solo se analiza el PDC de
planificación y gestión a nivel regional Paucartambo, no se indica la presencia
y local que se encuentren relacionados del tema Turismo en dicho documento.
al desarrollo de la actividad turística. No se identifica la recaudación ni el
Identificar la recaudación distrital y presupuesto con respecto a la actividad
porcentaje de avance del presupuesto turística, y no se analiza la voluntad
asignado a turismo a través del política ni la capacidad del gobierno para
X
Programa Institucional de Apertura - el desarrollo de la actividad turística en
PIA y Programa Institucional la localidad.
Modificado - PIM.
La información presentada en este ítem
Evaluar la voluntad política del
no está relacionada al tema turístico.
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística. Se identifican actores territoriales pero
Analizar la capacidad del gobierno no el nivel de coordinación existente.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Las principales necesidades priorizadas
aunque guardan relación con las
Guarda relación la problemática principales problemáticas identificadas.
identificada en el análisis
X En el cuadro no se priorizan las
previamente realizado
Problemática resaltante necesidades y mencionan
oportunidades que no deben ser
considerados en este ítem.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado solamente los
Prioriza sus recursos y /o atractivos
principales recursos y atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
X turísticos existentes. El parque nacional
principales recursos y/o atractivos
del Manu orientado al turista extranjero y
turísticos locales
la Fiesta de la Virgen del Carmen.
Se describe los principales recursos
Describe la situación del recurso turísticos. No se han detallado sus
Describe el o los principales recursos X características, no se especifica la
turísticos identificados afluencia de visitantes, ni su registro, ni
la gestión de los servicios turísticos.
Se identifica y describe los
Detalla la participación del servicio establecimientos de hospedaje, pero no
de alojamiento se analiza en detalle la calidad del
X
Identifica los servicios de alojamiento servicio ni del personal. Cabe resaltar
por tipos y los describe y analiza que ningún establecimiento está inscrito
en la DIRCETUR.
Se identifica y describe los
Detalla la participación del servicio establecimientos de alimentos y
de alimentos bebidas, en general son pequeños y
X
Identifica los servicios de alimentación poco “higiénicos”. Cabe resaltar que
por tipos y los describe y analiza ningún establecimiento está inscrito en
la DIRCETUR.
Analiza la participación de agencias, Se identifica un servicio de transporte
guías y empresas de trasporte en el local, pero no turístico. Se detalla la
distrito problemática del terminal terrestre.
X
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por No se ha descrito el servicio de agencias
tipos y los describe y analiza ni de guías.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo Se ha identificado de manera general el
X número de artesanos y de asociaciones.
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza También se menciona algunos
productos pero con poco detalles. Cabe
resaltar la informalidad de los artesanos.
Describe la participación de los
Se ha identificado un servicio
servicios complementarios
complementario incipiente: casa viva de
Identifica los servicios X
la papa. No hay mayor descripción de
complementarios al turismo y los
este item
describe y analiza
Se mencionan proyectos de inversión de
Situación de la inversión en la carácter general. Y se busca relacionar
localidad su incidencia con el turismo. No se
Identificar proyectos vinculados al evidencia la situación en la que se
turismo, públicos y privados dentro de encuentran estos proyectos.
X
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de En relación a la inversión privada se
gobierno o entidad/empresa que lo identifican dos proyectos pero no hay
ejecuta mayores detalles.

No se ordena y prioriza la problemática


vinculada a la oferta turística. El
contenido
Guarda relación la problemática Aparte de la problemática vinculada a la
identificada en el análisis calidad del servicio, no se ha hecho
X
previamente realizado énfasis en otros aspectos de la
Revisar la relación problemática de la oferta turística; como
la su orientación a la atención de
visitantes, formalización de los servicios,
recursos turísticos, entre otros.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico distrital/ Se presenta información cuantitativa de
provincial/ regional (fuente los arribos a nivel distrital, basada en
confiable) estadísticas actualizadas del
Presenta en la información las llegadas X MINCETUR. Falta especificar la fuente
y estadística de la demanda turística de dicha información en referencias.
distrital, provincial y regional de No se presenta estadísticas de demanda
fuentes confiables. regional y provincial.
Se menciona el desarrollo de una
Realiza la encuesta y presenta
encuesta justificados en resultados por
medios de verificación
medio de cuadros. Pero no se presentan
Presenta las encuestas y sus X
medios de verificación que corroboren
resultados e imágenes de su
su aplicación (imágenes del trabajo de
aplicación.
campo). Se adjunta base de datos.
Procesa y sistematiza la data
Se presenta un procesamiento y
recolectada
sistematización de la información de las
Los resultados de las encuestas han X
encuestas aplicadas por medio de
sido procesados, analizados y
cuadros resumen y gráficos.
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
X No se presenta información.
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
No existe relación con el análisis de la
Guarda relación la problemática demanda previamente realizado. No se
identificada en el análisis hace incidencia en la demanda
X
previamente realizado insatisfecha o acciones con respecto al
Revisar la relación comportamiento de la demanda
identificado.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores
Se identifican dos distritos competidores:
Identifica a los 2 principales X
Kosñipata y Colquepata
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Se consideran los criterios para analizar
los competidores pero no se hace la
Evalúa los criterios de comparación evaluación de participación en el
Presenta la evaluación de los criterios X mercado
técnicos de comparación
El plan no plantea propuesta de mejora
de la competitividad turística.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta una cadena de valor
Identifica su participación en la diferenciada por oferta y demanda.
cadena de valor Dentro de la cadena de valor de la
Identifica como se comercializa y como X demanda por cada tipo de visitante
se consume los servicios y actividades (extranjero, nacional, local), pero no
ligadas al turismo. identifica el rol y la función que cumple
dentro de dicha cadena.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No toman en cuenta los componentes
del modelo de gestión de turismo
Guarda relación los subtemas con la sostenible que permiten alinear con el
problemática identificada PENTUR 2025.
X
Los subtemas deben guardar relación
Los subtemas guardan relación con los
con cada componente identificado
componentes identificados, aunque no
están bien planteados.
Define pertinentemente cada
Las variables no responden
variable identificada
X adecuadamente a los subtemas y no han
Las variables identificadas deben
sido definidas.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identificado y caracteriza a los
Se han identificado los actores turísticos,
actores relacionados a la actividad
a través de un mapa de actores pero no
turística X
se ha especificado las funciones,
Se han identificado a los actores
intereses ni relación ideal de cada uno.
turísticos locales
Determina la influencia de estos
Se ha desarrollado el ítem siguiendo la
actores
metodología. En algunos casos
Identificar a los actores que influyen X
consideran actores que influyen directa
directa e indirectamente en cada una
e indirectamente a los mismos.
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No responde adecuadamente si la
localidad tiene vocación turística; no
Reconoce si cuenta con indica el rol de la actividad turística
condiciones básicas para el turismo dentro de la economía local como
X
Se ha identificado si la localidad o oportunidad de desarrollo. Sin embargo,
distrito cuenta con vocación turística identifican condiciones de mercado y
algunas razones porque el distrito puede
involucrarse mejor en el turismo
Manifiesta la voluntad política
No se mencionan acciones de
Existe interés de las autoridades
X involucramiento de la Municipalidad de
locales por el desarrollo del turismo y
Paucartambo en materia de turismo.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:


Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Paucartambo
tiene varias fallas en su identificación, lo que conlleva a que el documento en sí no
vaya a servir para el adecuado planteamiento de acciones en un futuro.
3.2. Las deficiencias encontradas en la oferta existente relacionada a la calidad de los
servicios hace que las actividades a corto plazo sean más complicadas.

IV. RECOMENDACIONES
4.1. Se recomienda mejorar sustancialmente la parte del análisis de las variables
estratégicas a partir de una correcta identificación de los subtemas en función a los
componentes establecidos.
4.2. Construir las referencias que evidencien la fuente de la información brindada.
4.3. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones
del plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR