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El tema de gestión educativa, en términos sobre los que existe un amplio debate, en ocasiones
se identifica con la gestión docente o administración educacional. Sin embargo, va más allá, ya
que la gestión educativa se enmarca en el proceso del desarrollo estratégico institucional de
manera integral y coherente en el cual se definen objetivos, acciones y prioridades que
comprometen a todos los actores institucionales de acuerdo al tipo de educación que se ofrece,
desde el ámbito de las políticas y estrategias generales de la entidad. Mientras que la gestión
docente sirve como punto de partida para la autoevaluación institucional y reformulación de la
labor académica que realizan los propios docentes con el fin de mejorar su calidad, elevar el
nivel académico tanto en el campo de la actividad docente como en los de investigación y
extensión, así como la administración educacional va dirigida a los elementos específicos para
ordenar, sistematizar, controlar y racionalizar el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Educar como se ha dicho siempre en el ámbito popular es un arte; hay quienes consideran el
proceso enseñanza aprendizaje, como una ciencia y a todos los que en él están inmersos,
como responsables de que este se lleve a cabo satisfactoriamente.
Como ciencia que es, la educación y sus actores (alumnos, docentes, institución, etc) necesitan
de un proceso que los ayude a cumplir sus objetivos. La Administración Educativa, es definida
por Ugalde (1979) como, "proceso que, en su relación, comporta varias acciones,
encadenadas, como un conjunto coherente y ejecutadas para obtener del sistema educativo el
máximo rendimiento posible"(Ugalde1979, Pág. 75). Es decir la administración educativa
constituye, fundamentalmente, las actividades, los medios, los actores, etc. involucrados en la
educación que buscan principalmente la excelencia de dicha ciencia.
Dirección: Hacer funcionar una institución como un todo hacia el logro de objetivos. El
administrador hace uso de autoridad, delegación de funciones y responsabilidad.
Ejecución: Es la etapa en la que los miembros del grupo llevan a cabo sus tareas, es
decir, se pone en marcha lo planificado y organizado, para esto es necesario que el director o
gerente tome medidas que inicien y continúen las acciones requeridas para que los miembros
del grupo ejecuten la tarea. Entre las medidas comunes utilizadas por el director o gerente para
poner el grupo en acción están dirigir, desarrollar, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo
mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la compensación. En otras palabras es
un proceso integrado de comunicación, participación, coordinación, dirección y mantenimiento
de buenas relaciones humanas en el desarrollo de las acciones. Entre las actividades
importantes son:
- Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la decisión.
- Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
- Motivar a los miembros.
- Comunicar con efectividad.
- Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
- Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
- Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo.
- Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.
Los términos de administración y gestión educativa guardan mucha relación; sin embargo, el
primero de ellos es más amplio y se refiere a todo un sistema complejo en el que se integran
varios elementos con el propósito de organizar y lograr el cumplimiento de los objetivos y la
misión institucional; la gestión, por su parte, se refiere a la acción de llevar adelante lo
planificado.
En otras palabras, se puede entender la gestión como “la acción y el efecto de administrar” o
como la acción principal de la administración, en este sentido, gestión y administración son
términos complementarios y deben ser entendidos como parte de un proceso integral.
En resumen, administración es el conjunto de procesos que hacen que un sistema complejo de
personas, recursos y tecnología funcionen adecuadamente y sin problemas; y gestión, la
habilidad de conjugar criterios dispersos (misión, visión, planificación, actividades, etcétera) que
permitan lograr los resultados esperados.
4. La gestión de dirección
El trabajo directivo se caracteriza por asumir una gran cantidad de labores, de naturaleza muy
diversa y que debe desarrollarse a un ritmo muy fuerte. Además que ese trabajo se desarrolla
de manera fragmentada, en periodos de tiempo muy cortos, mediante acciones que suelen ser
muy directas y utilizando medios fundamentalmente verbales. “Todo el mundo está de acuerdo
en que no basta con que el director sea una persona aceptada por la comunidad escolar, sino
que además, es necesario que sea una persona con competencias en el desempeño de las
funciones específicas, y eso implica que vamos hacia una profesionalización que si bien no ha
de romper la unidad que caracteriza a la actividad educativa, comporta claramente cierto grado
de especialización”.
De un modo general, se entiende por dirección el proceso de integración por medio del cual
personas autorizadas crean, mantienen y gestionan una organización en lo que respecta a la
selección y cumplimiento de los objetivos.
La dirección es el órgano que soporta con mayor complejidad las actuaciones cuyos ámbitos
fundamentales de actuación son:
5. La gestión pedagógica
6.
No se puede hablar de una gestión de calidad, si los actores educativos no hacen un uso
racional de los recursos humanos con que se cuenta no se trata solo de tener un control
riguroso de quienes trabajan dentro del centro educativo o con que recursos se cuenta, sino se
trata de crear un ambiente o clima socio efectivo que permita el trabajo en equipo, consolidando
una nueva estructura de relaciones sociales y una educación de calidad para todos.
El centro educativo requiere de personal con especialidades, capacidades y perspectivas que
estén en coherencia con lo que se quiere desarrollar para los alumnos.
La administración de recursos humanos se define como el proceso administrativo aplicado al
acrecentamiento y conservación del esfuerzo, las experiencias, la salud, los conocimientos, las
habilidades, etc., de los todos los miembros de la unidad educativa, en beneficio de los
alumnos, docentes, personal administrativo y padres de familia.
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En este sentido, la organización de los recursos humanos debe estar orientada a satisfacer
necesidades de desarrollo personal, profesional y la autoestima del personal. El reconocimiento
por sus avances y logros, la pertenencia a la organización, son también otros aspectos que
deben ser encarados por la gestión de recursos humanos, creando un clima de trabajo
adecuado y favorable. La satisfacción de estas y otras necesidades creará motivación y mejor
desempeño profesional de todos los integrantes de la dirección distrital, desde el personal de
servicio hasta el director distrital.
Hay una pregunta que todos nos hacemos alguna vez ¿Por qué algunas personas perseveran
más en su trabajo? Para el director que está a cargo del personal educativo debe motivarlos ya
que con el pasar el tiempo pierden el interés que se observa con frecuencia en el personal,
tradicionalmente se atribuye a la flojera, egoísmo, dejadez, es decir a características intrínsecas
de la persona, por lo que se debe buscar y plantear estrategias que permitan superar la
situación.
8. Supervisión Educativa
Dentro de la Administración Educativa se estudió cada una de las partes que hacen de ésta un
proceso, sus actores, sus fases y sus niveles. Dentro de cada una de estas partes inmersa está
la Supervisión Educativa. Una de las tareas más importantes, difícil y exigente dentro de
cualquier empresa, es sin duda alguna la supervisión del trabajo ajeno. No obstante siempre
queda la interrogante de si realmente existe la "Supervisión". Es frecuente escuchar a los
docentes con quejas como "En mi escuela no hay supervisión", "No me gusta que me
supervisen", "La supervisión es puro papeleo", "Cuando me supervisan sólo se resaltan los
aspectos negativos no se me orienta". Estas y otras expresiones revelan en cierto modo la
ignorancia, los prejuicios, la confusión ocasionada por el desconocimiento del propósito
primordial de la supervisión educativa.
El origen de la palabra supervisión se deriva de "super" sobre y de "visum" ver, implica por lo
tanto, "ver sobre, revisar, vigilar".
La función supervisora, supone "ver que las cosas se hagan como fueron ordenadas".
carencia de personal, la falta de presupuesto o la marcha de los programas, está haciendo una
supervisión de tipo administrativa, es decir, está supervisando aspectos específicos, que tienen
alguna relación con el mejoramiento de la enseñanza, pero que no son aspectos
específicamente didácticos (Fermín; p. 12).
Un supervisor docente tiene como función principal, asistir a los educadores para ayudarlos a
mejorar el proceso de enseñanza mediante la aplicación de técnicas y procedimientos
especializados los cuales provienen de un proceso de planificación (Fermín; p. 13).
"La moderna supervisión escolar es, pues, la acción positiva y democrática destinada a mejorar
la enseñanza mediante la formación continua de todos los interesados: el alumno, el maestro, el
supervisor, el administrador y el padre o alguna otra persona interesada en el problema".
De estas definiciones transcritas, podemos tratar de sugerir una basada en los siguientes
conceptos:
a) La función básica de la supervisión docente es lograr el mejoramiento de los resultados del
proceso de enseñanza-aprendizaje
b) La supervisión docente es una actividad de servicio, de ayuda, de asistencia a los
educadores en el desempeño de su labor
c) Atañe a todas las actividades y a todas las personas que concurren en el proceso educativo
d) Debe ser sugerente y participativa, nunca imperativa ni autoritaria
e) La supervisión es una actividad que se realiza en equipo, sobre la base de los
procedimientos del trabajo en grupo.
Tomando como base los conceptos anteriormente expuestos, podemos entonces, definir a la
supervisión docente de la siguiente manera:
Bajo el punto de vista dinámico, la supervisión deberá entenderse como los esfuerzos llevados
a cabo por la escuela con el objeto de llevar a los maestros y demás personas que tienen a su
cargo el desarrollo y la conducción del proceso educativo a ejercer un liderazgo que tienda al
perfeccionamiento del mismo (Nérici; p. 9).
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Lo antes expuesto permite decir que el supervisor tiene a su cargo asegurar que una persona o
un grupo de personas realicen una buena tarea, en este orden de ideas; la supervisión debe ser
vista como una guía que inspira constantemente al personal para que se ejecute el trabajo de
común acuerdo. Es ayudar. No es el procedimiento para indicarle a los docentes lo que deben
hacer y posteriormente comprobar si lo han hecho; actuar de esta manera es fomentar el
conformismo y la mediocridad, por cuanto no estimula a los docentes para que usen su energía
creativa.
Según Briggs y Justman citados por Nérici 1975, nombran las siguientes como las principales
funciones de la supervisión escolar:
1. Ayudar a los maestros a comprender mejor los objetivos reales de la educación y el papel
esencial de la escuela en la consecución de los mismos;
2. Ayudar a los maestros a comprender mejor los problemas y las necesidades de los jóvenes
alumnos y a atender, en la medida de lo posible, a tales necesidades
3. Ejercer un liderazgo de carácter democrático en las siguientes formas: promoviendo el
perfeccionamiento profesional de la escuela y sus actividades; procurando establecer
relaciones de cooperación entre su personal; estimulándole desarrollo de los maestros en
ejercicio y acercando la escuela comunidad;
4. Establecer fuertes lazos morales entre los maestros en cuanto a su trabajo, de modo que
obren en estrecha esclarecida cooperación, para alcanzar los mismos fines generales;
5. Identificar el tipo de trabajo más adecuado para maestro, distribuyendo las tareas, pero en
forma que cada uno pueda desarrollar sus capacidades en otras direcciones promisorias
6. Ayudar a los maestros a adquirir mayor competencia didáctica;
7. Orientar a los maestros principiantes para que se adapten a su profesión.
8. Evaluar los resultados de los esfuerzos de cada maestro, de acuerdo con el desarrollo
alcanzado por los alumnos, según los objetivos establecidos;
9. Ayudar a los maestros a diagnosticar las dificultades de los alumnos en el aprendizaje y a
elaborar planes de enseñanza para la superación de las mismas;
10. Ayudar a la comunidad a interpretar el programa de enseñanza
Pueden darse en tres grupos:
Funciones Técnicas (de consejero didáctico)
Investigar sobre la realidad educativa de la zona en la que se desenvuelve.
Orientar y coordinar la labor didáctica, en cuanto a métodos, actores, recursos
Consejero didáctico.
Funciones administrativas:
Organiza la escuela, horarios y servicios.
Organiza el calendario escolar.
Adquiere los materiales que se utilizan.
Funciones Sociales:
Establecer buenas relaciones humanas con los involucrados en el proceso
Procurar que la escuela trabaje en proyección social
El trabajo de la supervisión y por ende el del supervisor no debe ser casual, esporádico e
improvisado, si no que por el contrario debe consistir en una actividad planificada y llevarse a
cabo de manera sistemática, unitaria y progresiva, durante un período largo de trabajo, en
etapas sucesivas o interrelacionadas. Generalmente los autores mencionan que la labor de la
supervisión se desarrolla en 3 etapas, que son: el planeamiento, el seguimiento y el control.
Se prevé también, la ejecución de tareas particulares. Pero tanto la labor general como las
tareas particulares se desarrollan según el esquema: planeamiento, seguimiento, control (Nérici;
149).
Control.- Actúa sobre la base de los resultados de los trabajos realizados, a fin de prevenir
desviaciones, efectuar rectificaciones y aun alteraciones que adapten mejor la acción de la
escuela a las necesidades del educando y de la comunidad. El control suministra datos que
influirán sobre los próximos planeamientos, tendiendo a hacerlos más objetivos, pragmáticos y
eficientes (Nérici; 150).
Siguiendo estas tres etapas, tendremos un trabajo de supervisión que será sistemático y
planificado, que podrá llevarse a feliz término cuando el elemento humano que tendrá a su
cargo la realización del mismo, se halla plenamente identificado con él, por haber tomado parte
de alguna manera en su elaboración, no olvidemos que la supervisión es un trabajo
esencialmente de equipo, realizado por un grupo de personas involucradas en la tarea. El
trabajo de conjunto comienza con la planificación o elaboración del programa y continúa con la
organización y la realización de las actividades
Constituye el proceso por el cual se estima el rendimiento global del empleado. La mayor parte
de los empleados procura obtener retroalimentación sobre la manera en que cumple sus
actividades y las personas que tienen a su cargo la dirección de otros empleados deben evaluar
el desempeño individual para decidir las acciones que deben tomar.
Las evaluaciones informales, basadas en el trabajo diario, son necesarias pero insuficientes.
Contando con un sistema formal y sistemático de retroalimentación, el departamento de
personal puede identificar a los empleados que cumplen o exceden lo esperado y a los que no
lo hacen. Asimismo, ayuda a evaluar los procedimientos de reclutamiento, selección y
orientación. Incluso las decisiones sobre promociones internas, compensaciones y otras más
del área del departamento de personal dependen de la información sistemática y bien
documentada disponible sobre el empleado. Además de mejorar el desempeño, muchas
compañías utilizan esta información para determinar las compensaciones que otorgan. Un buen
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Una organización no puede adoptar cualquier sistema de evaluación del desempeño. El sistema
debe ser válido y confiable, efectivo y aceptado. El enfoque debe identificar los elementos
relacionados con el desempeño, medirlos y proporcionar retroalimentación a los empleados y al
departamento de personal.
La gestión educativa reta la iniciativa, creatividad y compromiso del director de manera que su
intervención en los procesos de gestión sea más provechosa y útil a los propósitos de mejora
de la calidad educativa.
Estas responsabilidades exigen que el director no solo atienda el control y cumplimiento de las
normas que regulan la política educativa, su rol de líder lo enfrenta al desafió de atender la
recepción y tratamiento de información actualizada para tomar decisiones y adaptarse a las
situaciones especificas por lo que debe esforzarse en la satisfacción de las necesidad y las
expectativas sociales de la comunidad.
En el ámbito pedagógico:
Aplicación del nuevo enfoque de aprendizaje, en las áreas de conocimiento.
Implementación de los proyectos educativos de aula.
La aplicación del tronco común curricular y los aprendizajes de los niños.
La aplicación de la educación intercultural y bilingüe y su incidencia en el rendimiento y la
autoestima de los niños.
Organización de los grupos de trabajo.
Uso adecuado de las bibliotecas como un instrumento básico en el cultivo del hábito de
lectura comprensiva de los niños.
En el aspecto institucional.
El trabajo en equipo como medio para la innovación, el aprendizaje constructivo y el
intercambio de experiencias entre directores, maestros alumnos y juntas escolares.
Las reuniones de evaluación por ciclos y grados de escolaridad, para establecer los
resultados cualitativos y cuantitativos de gestión en los núcleos y escuelas de distrito.
El funcionamiento de las redes de ayuda en el núcleo para establecer si se comparten
experiencias y se brinda apoyo y ayuda a las unidades educativas dependientes de cada
núcleo y como lo hacen
La evaluación de impacto de los cursos de capacitación, para establecer el grado de
transferencia de la teoría a la práctica y su incidencia en la vida organizacional.
Cumplimiento de las normas. Que regulan el funcionamiento del sistema educativo en el
núcleo.
Uso y preservación en la infraestructura. Mobiliario y materiales en cada unidad educativa.
El avance en la construcción de obras. De infraestructuras que se ejecutan en el núcleo.
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