UNIDAD V - DERECHO AMBIENTAL MUNICIPAL

El art. 41 de la CN establece el derecho de todo habitante a una ambiente sano y equilibrado:

El rol de municipio frente a la protección del ambiente

Nuestra Constitución Provincial en su art. 197 encomienda a los municipios la satisfacción de los
servicios e intereses locales.
El art. 200 le encomienda la salud ambiental y la salud humana.

Ley 1079 - Ley orgánica de municipalidades:

Art. 75: es competencia de los municipios disponer la apertura de calles, plazas, vías y parques.
También se establece la competencia para regular la quema de basurales y obras de mejoras.
Art. 79: el municipio debe realizar lo necesario para evitar incendios, derrumbes, etc. y debe
derrumbar los edificios peligrosos que pongan en riesgo a la sociedad.
Art. 80: establece la competencia genérica del municipio sobre la limpieza del departamento.
Este se condice con la ley 5970 que establece que el municipio tiene la obligación de impedir los
basurales abiertos y microbasureros; los grandes basurales no deben ser a cielo abierto; la
prohibición de los municipios de arrojar basura a los causes hídricos y los municipios deben dar
lugar a un sistema de tratamiento.
También el art. 80 le encomienda al municipio la desinfección del aire, aguas y edificios.
Recordemos que la ley de preservación del aire establece la competencia municipal respecto de
fuentes fijas de contaminación. Y debe reglamentar las industrias insalubres.

Esto se relaciona con el art. 2618 del CC, que regula las molestias intolerables, ya sea ruidos,
olores, humo, etc. para obtener su cese o indemnización, pudiendo el juez fijar el cese aun
cuando exista autorización administrativa previa. (Fallo Podesta).

Los Municipios
Hoy los municipios se encuentran en un proceso de revisión en cuanto a sus avances y funciones
con un notable crecimiento de sus atribuciones, poderes y facultades. Dicho proceso varía
conforme las realidades normativas de cada provincia, pero invariablemente hacia una notable
descentralización y delegación de tareas y actividades por parte de los entes superiores (nación y
provincia).
Esto ha sido traumático para la mayoría de ellos ya que se trata de una delegación con la
finalidad de eliminar gastas y costos por servicios públicos que la provincia o la nación no tiene
intención de asumir o prestar.
El municipio es la estructura estatal que está más relacionada con la comunidad y que más
conoce la problemática local, y es a los gobiernos locales a los que les corresponde dar
respuestas a su población de sus problemas individuales o que no excedan de su jurisdicción o
procurarse la de los otros órganos.
Naturaleza jurídica
Para algunos autores el municipio es una institución política de carácter necesario para satisfacer
requerimientos primarios nacidos de las relaciones de vecindad de los hombres.
Para otros es un modelo eficaz de distribución y asignación de poder y jurisdicción.

Situación jurídica del municipio después de la reforma del 94

Esta reforma permitió interpretar de un modo integral el art. 5 de la CN con las nuevas
disposiciones del 123. Además con el caso “Rivademar contra municipio de Rosario” se sentaron
las bases para la declaración del carácter autónomo del municipio.
Caso Rivademar
En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista profesional.
En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto Nº
1709 (Estatuto del Personal de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe) por el cual se le
imponía al Municipio admitir en forma permanente al personal contratado por más de tres (3)
meses.

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En 1984, el intendente en base al decreto Nº 1737 (que anula el decreto Nº 1709, y por ende el
art. 133 de la ley provincial Nº 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin
efecto el nombramiento de A. Rivademar. Rivademar, impugna el decreto Nº 1737 por
considerarlo contrario al decreto Nº 1709 y a la ley provincial Nº 9286.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial Nº 9286, es inconstitucional
por violar los arts. 106 y 107 de la constitución provincial, al impedir a la Municipalidad organizar
a su personal; y que también viola el art. 5 de la CN; al asumir la Provincia funciones que
corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se “desnaturaliza el régimen
Municipal”, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafón del personal del Municipio, es
facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la
decisión Municipal sosteniendo que la ley Nº 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia
podía regular el empleo público Municipal creando un régimen uniforme.
La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, revoca la sentencia recurrida, dando razón y respaldo
al planteo de la Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender
que UNA LEY PROVINCIAL NO PUEDE PRIVAR AL MUNICIPIO DE LAS ATRIBUCIONES
NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, entre los que se encuentra la facultad
de designar y remover su personal.
Afirma, que LOS MUNICIPIOS SON ÓRGANOS DE GOBIERNO, CON LÍMITES
TERRITORIALES Y FUNCIONALES, Y NO MERAS DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS que
desnaturalizarían su razón de ser, poniendo en riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los CARACTERES DE LOS MUNICIPIOS QUE NO ESTÁN PRESENTES
EN LAS ENTIDADES AUTÁRQUICAS, entre ellos; su origen constitucional (por oposición a
legal de la entidades autárquicas) lo que impediría su supresión; su base sociológica
(población) de cual carecen los entes autárquicos ; la posibilidad de legislar localmente (las
resoluciones de los entes autárquicos son administrativas) comprendiendo en sus resoluciones a
todos los habitantes de su circunscripción territorial; el carácter de persona de derecho público
(art. 33 del C.C.) a diferencia de los entes autárquicos que son contingentes; la posibilidad de
que los Municipios puedan crear entidades autárquicas, lo que obliga a reconocerlos
como autónomos; y la elección popular de sus autoridades, inconcebibles en las
entidades autárquicas.

¿Qué se entiende por autonomía?

1- Capacidad de darse sus propias normas fundamentales que definan sus objetivos y
estructura.
2- Poder elegir sus propias autoridades.
3- Autosatisfacción económica y financiera, derivada de la posesión de recursos propios y la
posibilidad de disponer de ellos. (Esto es la autarquía).
4- Autodeterminación política.
No obstante cada provincia se reserva dentro de los límites de los arts. 5 y 123 CN la facultad de
sancionar regímenes municipales que más le convenga, por eso algunos municipios tienen todos
los atributos mencionados, y otros en cambio tienen autonomía relativa.
En la provincia de Mendoza si bien la Constitución no hace referencia al carácter autónomo del
municipio surge del análisis de la Constitución y de la ley Orgánica de Municipios.
La Constitución Provincial expresa que “los poderes que esta Constitución confiere
exclusivamente a los municipios, no podrán ser limitadas por ninguna autoridad de la provincia”.
Por otra parte la Ley Orgánica establece normas análogas que garantizan la autonomía de los
municipios, particularmente en cuanto al régimen eleccionario, rentístico, poder de policía,
organización del poder político, etc.
Igualmente la autonomía de los municipios de Mendoza resulta ser más restringida, respecto de
otras provincias. Nuestra Suprema Corte de Justicia ha sostenido la naturaleza autónoma del
municipio, tanto política como territorial.

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El poder de policía ambiental Municipal
Ley orgánica de municipalidades
Art. 74 atribuciones del intendente: R) EJERCER EL PODER DE POLICIA MUNICIPAL CON
FACULTADES PARA APLICAR MULTAS Y SANCIONES Y RESOLVER INHABILITACIONES,
CLAUSURAS Y DESALOJOS DE LOCALES, DEMOLICION O SUSPENCION DE CONSTRUCCIONES,
DECOMISO Y DESTRUCCION DE MERCADERíAS O ARTICULOS DE CONSUMO EN MALAS
CONDICIONES RECABANDO LAS ORDENES DE ALLANAMIENTO PERTINENTES Y EL USO DE LA
FUERZA PUBLICA Y DEMAS SANCIONES FIJADAS POR ORDENANZAS, SALVO LOS CASOS EN QUE
SE HAYAN ATRIBUIDO ESTAS FACULTADES A LOS TRIBUNALES DE FALTAS;

La Planificación Ambiental y Derecho Urbanístico Municipal

Ordenamiento territorial municipal
Dentro de las atribuciones y competencias que le son propias al municipio el planeamiento y
ordenamiento territorial es uno de los elementos más importantes con que cuenta para avanzar
hacia una gestión eficiente de su ambiente y territorio.
Podemos considerar a la planificación como un procedimiento de comprensión de las necesidades
humanas y formación de la futura política pública para atender aquellas necesidades con un
máximo de efectividad.
Objetivos de planeamiento territorial:
 Creación de condiciones físico - espaciales que posibiliten satisfacer al menor costo
económico y social las necesidades y requerimientos de la comunidad en materia de
vivienda, infraestructura, servicios públicos, etc. conforme a las condiciones de clima,
recursos naturales, recursos técnicos, etc. de la realidad social.
 Preservación y mejoramiento del medio ambiente mediante una adecuada organización de
las actividades en el espacio, la proscripción de actividades degradantes y corrección de
los efectos ya producidos.
 Conservación de áreas y sitios de interés natural, histórico, paisajístico y turístico para
asegurar el uso racional y educativo de los mismos.
 Eliminación de los excesos especulativos para asegurar que el proceso de ordenamiento y
renovación se lleve a cabo conforme a los intereses de la sociedad.
La planificación y el ordenamiento territorial abarcan distintas facetas relacionadas con estos
objetivos, por ejemplo:
 La clasificación del territorio conforme sus usos y aptitudes, (rural, urbano).
 La zonificación (zona residencial, zona industrial).
 La planificación vial como estrategia para el diseño de la trama circulatoria interna o
externa vinculada al tránsito y transporte, señalación vial, normas sobre estacionamiento,
etc.
 Los loteos y fraccionamientos, para ordenar los procesos de ocupación del suelo con fines
de vivienda y para asegurar condiciones básicas de calidad, servicios, etc.
Los municipios de acuerdo a ello han elaborado distintos planes de ordenamiento que en la
mayoría de los casos pueden considerarse como normas de zonificación, y los códigos de
construcción o urbanismo que son normas técnicas para la edificación de viviendas.
Dichas atribuciones históricamente han sido impuestas como atribuciones al uso del poder de
policía municipal, para la seguridad y salubridad de las personas y ciudades.
La planificación y ordenamiento territorial tiene connotaciones políticas, económicas y sociales, ya
que implica el pleno ejercicio de las atribuciones del Estado, como ente regulador de las
actividades públicas y privadas, en uso del poder de policía. Por ello también siempre se deben
respetar los principios rectores de:
- Razonabilidad técnica y jurídica.
- Igualdad.
- Inviolabilidad de la propiedad privada.
- Pautas centrales de la vida.

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Evaluación de Impacto Ambiental Municipal
La Argentina hasta la fecha no ha sancionado una normativa nacional con alcances federales,
aunque existen leyes que cubren aspectos parciales y aplicables exclusivamente a la competencia
federal, habiendo sido las mismas vetadas parcialmente por el poder ejecutivo nacional.
La ley 24051 de residuos peligrosos, establece el procedimiento de EIA para las plantas de
tratamiento de esos residuos que se pretendan instalar, la 24585 la protección ambiental para la
actividad minera, entre otras leyes.
Dentro de las provincias se han sancionado leyes ambientales de tipo general en las que se
prevén los estudios de IA y el procedimiento de EIA, en Mendoza tenemos la ley 5961.

EIA
EN SENTIDO AMPLIO EN SENTIDO
ESTRICTO
Es la dimensión ambiental en todo proceso de Es un procedimiento destinado a
identificar,
decisión (público o privado) respecto a las interpretar y prevenir las
consecuencias o
políticas a seguir, como en los procesos de efectos que los proyectos públicos
o privados
planificación. Nuestra ley 5961 establece que puedan tener sobre el equilibrio
ecológico, el
en las políticas que fije el Estado se debe tener mantenimiento de la calidad de
vida y la
en cuenta la problemática ambiental como preservación de los recursos
naturales.
variable permanente (si bien nuestras políticas Es un instrumento que debe
incluirse en todo
públicas y procesos de planificación no cumplen proceso de planificación y ordenamiento
este objetivo, al menos existen en la ley territorial.
mecanismos para la incorporación.

La planificación territorial es una actividad propia de las comunas que se plasma en instrucciones
normativas (las ordenanzas municipales) que son la expresión del poder de entes políticos cuya
autonomía es indudable, ya que se encuentra garantizada por la CN.
Como consecuencia de esto el Ordenamiento Territorial es el ejercicio del poder público por parte
del municipio que se ejecuta conforme a las normas imperantes.
La planificación territorial aplicada en forma conjunta con la EIA es un mecanismo para regular el
Medio Ambiente con que cuentan los municipios para actuar en forma eficiente.

- Ley de Loteos: todo aquel que va a realizar un fraccionamiento necesita la autorización de un

consejo de loteos.
- Ley 3776: TODO FRACCIONAMIENTO DE TIERRAS PERTENECIENTES A PREDIOS NO
URBANIZADOS QUE UBIQUEN A UNA DISTANCIA MENOR DE OCHOCIENTOS (800) METROS
DE LOS LIMITES DE UN PARQUE PROVINCIAL O MUNICIPAL, DEBERA EFECTUARSE DE
ACUERDO CON LAS DISPOSICIONES DE LA PRESENTE LEY, QUEDANDO TAMBIEN SUJETA A
ELLAS LAS CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES QUE EN EL SE EJECUTEN.
- Ley 4886: Disposición del suelo de zona oeste del gran Mendoza.
- Decreto 1077: regula la ley 5804