INSPECAO DO TRABALHO aS A Secretaria de Inspegio do Trabalho Departamento de Seguranga e Sade no Trabalho Coordenacio-Geral de Normatizacao e Programas NOTA TEcNICA N“542018/CGNOR/DSSTISIT Interessado: Departamento de Seguranga ¢ Satide no Trabalho - Secretaria de Inspegio do Trabalho/MTb Assunto: Capacitasio em Seguranga e Saiide no Trabalho pela ‘miodalidade de ensino a distincia (EaD) e semipresencial. Revogacio de Notas Técnicas anteriores sobre a matéria, em razio da publicagio da Portaria MTb n.” 872, de 06 de jutho de 2017. I-INTRODUCAO Atualmente, o debate acerca do tema educagao a distancia & crescente no que diz respeito & capacitacdo de trabalhadores. Para o sistema oficial de ensino a metodologia de Educagao a Distancia (EaD) esti prevista no art. 80 da Lei n° 9.394, de 20 de dezembro de 1996 — Lei de Diretrizes e Bases da Educagdo Nacional. De acordo com 0 Decreto n.° 9.057, de 25 de maio de 2017, que regulamenta 0 art, 80 da Lei n° 9,394/1996, a educagdo a distincia caracteriza-se “como modalidade ‘educacional na qual a mediagao didético-pedagégica nos processos de ensino e aprendizagem ‘ocorra com a utilizago de meios ¢ tecnologias de informago e comunicaglo, com pessoal ‘qualificado, com politicas de acesso, com acompanhamento ¢ avaliagdo. compativeis, entre outros, € desenvolva atividades educativas por estudantes e profissionais da educagio que estejam em lugares e tempos diversos.”. Esse Decteto permite de forma expressa 0 credenciamento de Instituigdio de Ensino Superior (IES) para oferta de cursos superiores exclusivamente na modalidade a distancia, sem a necessidade de oferta de cursos presenciais, ‘A Resolugdo n. 1, de 11 de margo de 2016", do Conselho Nacional de Educagaio (CNE) do Ministério da Educagao (MEC) estabelece as diretrizes e normas nacionais para a oferta de programas e cursos de educagao superior na modalidade a distancia. ‘A Portaria Normativa n° 11, de 20 de junho de 2017, do MEC, estabeleceu as normas para 0 credenciamento de instituiges © a oferta de cursos superiores a distancia, definindo regras, inclusive, para a oferta de cursos superiores a distancia sem previsio de atividades presenciais, atendidos requisitos especificos, conforme estipulado no artigo 8°, Assim como & proficua no sistema formal de educagao, a adogio da metodologia de EaD no universo do trabalho pode ser produtiva, por proporcionar maior abrangéncia aleance na propagago de conhecimento, além de otimizar essa forma o emprego de recursos? * Este Decreto revogou 0 Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que originalmente instituiu a ‘modalidade de ensino & distancia no sistema oficial de ensino, de forma a atualizi-to. * Resolugtio CNE/CES 1/2016. DOU, Brasilia; 14 de margo de 2016, Segdo 1, pigs. 23-24Porém, ha que se observar que os aspectos positivos advindos da educagio a distancia s6 podem ser alcancados se a metodologia for implementada com base em projeto pedagégico especifico da capacitagio, de forma a serem definidos claramente os objetivos de aprendizagem, as estratégias pedagégicas a serem adotadas as competéncias a serem desenvolvidas. - ANALISE, ‘A capacitagdio em Seguranga ¢ Sade no Trabalho (SST) estipulada em Normas Regulamentadoras (NR) do. Ministério do Trabalho (MTb) apresenta especificidades por ser dirigida a uma relagdo de emprego, em que figuram o empregador € o trabalhador, sendo de responsabilidade do empregador fornecer capacitacdo para prevengio de doengas e acidentes de trabalho, Geralmente 28 NRs estipulam carga _horiria, periodicidade, contetido programético e requisitos quanto formacao do profissional responsivel pela capacitagio. ‘Assim, compete ao emprégador realizar a capacitagio em SST, adotando os parimetros estipulados pela NR, sendo responsivel pela organizagio, execugio e gestio da capacitagio, estando ai incluidas questdes como local para realizagio, elaboragdo de material didético, 0 projeto pedagégico do curso, os métodos de avaliagio € a selegio dos profissionais para ‘ministrar 0 curso. REGULAMENTAGAO DE CAPACITACAO EM SST POR EAD ‘As Normas Regulamentadoras nao abordam expressamente a modalidade de ensino a distincia. Dada a contemporaneidade do tema, a Comissio Tripartite Part Permanente ~ CTP’, instancia superior responsivel pela construgao e alteragio das NRs, incluiu oficialmente no planejamento de atividades de 2017 a discusstio acerca de EaD nas capacitagdes em SST previstas nas NRs*. Na verdade, mesmo antes disso, essa demanda ja se fazia presente nas atividades da CTPP, que deliberou favoravelmente pela criagio de uma subcomissio para acompanhamento a temética de EaD para a capacitagdo da NR-20 (que trata da Seguranca e Saide no Trabalho com Inflaméveis e Combustiveis). Nesse sentido, a Portaria SIT n.° 531, de 19 de abril de 2016, constituiu Subcomissio Tripartite no ambito da Comissio Nacional Tripartite Temitiea (CNT) da NR-20, com 0 objetivo de acompanhar 0 desenvolvimento e a implementagio de projeto piloto de educaglo a distancia (EaD) e semipresencial para as capacitagdes previstas na NR-20. Essa Subcomissio Tripartite acompanhou a implementagdo de projeto piloto de ‘empresa de porte nacional para utilizagdo da modalidade de ensino a distincia e semipresencial para as capacitagdes previstas na NR-20. © trabalho envolveu a andlise do projeto pedagigico € dos materiais utilizados, bem como entrevistas com os trabalhadores. submetidos a essa modalidade de capacitagao. ‘Apds anélises, recomendagdes de melhorias ¢ intensos debates do projeto piloto pela Subcomissdo Tripartite, foi constatada a viabilidade da utilizagio dessa metodologia de aprendizagem — EaD e semipresencial — no fornecimento das capacitagSes preconizadas pela NR-20. * Instituida pela Portaria n® 2, de 10 de abril de 1996, com o objetivo de participar no processo de revisio ou elaboragao de regulamentagao na area de Seguranga ¢ Saiide no Trabalho. isponiveis em ftp/ftp.mtps.g0v.br/portal/fiscalizacao/seguranca-e-saude-no-Como resultado desse estudo, a Subcomissio Tripartite propés texto normativo para disciplinar a matéria, estabelecendo diretrizes ¢ requisitos minimos para utilizaglio da modalidade de ensino a distincia ¢ semipresencial nas capacitagdes previstas na Norma Regulamentadora n.° 20, notadamente, requisitos operacionais, administrativos, tecnolégicos € de estruturagao pedagégica. A proposta de regulamentagio elaborada pela Subcomissio Tripartite da CNT da NR-20 foi objeto de deliberacdo na 88" reunido da CTPP, ocorrida nos dias 28 29 de margo de 2017, resultando na publicagdo da Portaria MTb n.° 872, de 06 de julho de 2017, que cestabelece os requisitos para a adogio da modalidade de EaD e semipresencial no ambito da NR- 20. Nesse sentido, conjugando-se o disposto na legislago do sistema oficial de ensino no que tange a0 EaD € 0 que estabelece a legislacao trabalhista no tocante & capacitagio de trabalhadores, em especial a Portaria MTb n° 872/2017, toma-se vidvel a adogio da modalidade de ensino a distincia (EAD) e semipresencial na capacitago em SST, desde que sejam observadas regras e parimetros especificos, a fim de que a capacitagao seja implementada de forma eficaz para a realidade de cada empresa ¢ atendendo o que preconiza cada Norma Regulamentadora, CARACTERISTICAS, A adogio de metodologia de EaD em capacitagdes de SST traz tona particularidades que devem ser observadas pelo empregador além daquelas que seriam exigidas caso a capacitacao fosse ministrada exclusivamente de forma presencial. Assim: Projeto pedagogic Deve caracterizar ¢ descrever a capacitacdo, os objetivos da capacitagdo, a infraestrutura fisica, as estratégias pedaggicas, os recursos tecnolgicos, material didético, as atividades a serem desenvolvidas ¢ os mecanismos de avaliagio. Duragio: A durago do curso a distincia deve ser igual & duragio do curso na modalidade presencial, j4 ‘que a capacitagdo ¢ prevista em NR, onde se estipula a duragdo minima necesséria, Local ¢ horirio: Deve ser disponibilizado ambiente adequado a tecnologia que ser utilizada na capacitagao por EaD e semipresencial. A capacitag3o em SST deve ser realizada em horirio de trabalho, € 0 acesso a0 local de estudo deve ser franqueado pelo empregador, seja em suas proprias dependéncias ou na de terceiro contratado para realizado da capacitagao. ‘Também deve ser garantido pelo empregador o acesso & midia escolhida (televisio, computador, internet, login, senha, conforme o caso). Interagio: 5 projetos pedagégicos devem prever que as tecnologias adotadas na implementagdo de EaD ¢ semipresencial proporcionem a interagio entre os atores da capacitacdo, ou seja, deve-se propiciar a comunicagdo entre alunos ¢ professores. ' ‘Teenologias: A definigdo do uso das tecnologias a serem adotadas deve estar em consonancia com a realidade do local onde seré ministrada a capacitagio. Deve-se verificar se ha suporte e infraestrutura para a adogao das diferentes midias que proverdo a capacitago nos formatos EaD ¢ semipresencial.PAblico alvo: ‘A selegiio da modalidade de EaD e semipresencial deve considerar as caracteristicas do trabathador, tais como escolaridade e familiaridade com os recursos pedagégicos e tecnolégicos necessérios & implementagaio dessa modalidade de eapacitagao. Profission: 0s profissionais da educagao, que atuarem no EaD e semipresencial, além de terem formagao condizente e especifica conforme NRs, devem ter preparagio especifica para atuar nesse tipo de modalidade. Conteiido Priti E indispensavel que os treinamentos priticos previstos em norma, caracterizados como aqueles que demandam a aprendizagem do trabalhador in /oco, além de constar no projeto pedagdgico, devem ser ministrados de forma presencial. Sistemas de avalingA« Existéncia de sistemas de acompanhamento e avaliago da aprendizagem, que sejam continuos ¢ efetivos, de forma a verificar o desenvolvimento das habilidades e 0 real aprendizado do contetido pelo trabalhador. RESPONSABILIDADES Como a capacitagio em SST é obrigacdo trabalhista a ser fornecida pelo cempregador a seus trabalhadores em razio dos riscos oriundos da atividade explorada, é de inteira responsabilidade do empregador garantir sua efetiva implementagio, sujeitando-se as sangdes administrativas eabivels em caso de uma capacitagiio nfo efetiva ou ainda pela ‘capacitagdo de mé qualidade que nao atenda aos requisitos da legislagio. E indispensavel observar que, ainda que se opte pela realizagio de capacitagiio em SST por meio de EaD ou semipresencial, salutar que toda capacitacio seja adaptada & realidade de cada estabelecimento. E que o trabalhador esté sendo capacitado pelo empregador para atuar em determinado espago, logo, uma capacitaglio genérica nfo iri atender as peculiaridades de toda e qualquer atividade econdmica. Assim, para melhor ilustrar esse parmetro, citam-se, apenas a titulo de exemplo, as capacitagdes de algumas NRs, a saber, NR-36 ¢ NR-0S. A alinea d do item 36.16.1.2 prevé treinamento de trabalhadores sobre os riscos existentes e as medidas de controle. Assim, ainda que conceitos, principios e definigdes relativos a riscos ergonémicos possam ser ministrados em formato EaD, a capacitagao da NR-36 deve cefetivamente preparar 0 trabalhador, por exemplo, para adotar posturas adequadas no desenrolar de suas atividades, ou ainda para manusear de maneira correta as ferramentas que devem ser utilizadas na sua jornada de trabalho, evitando-se, por consequéncia, 0 adoecimento do trabalhador. No mesmo diapasio, entende-se a capacitacdo da CIPA. As disciplinas estipuladas nna NR-OS devem estar vinculadas a realidade de trabalho em que a CIPA esta inserida. Isto 6, a ‘matéria quanto ao estudo do ambiente, das condigées de trabalho, bem como dos riscos originados do processo produtivo, prevista na alinea a do item 5.33 da NR-05, deve apresentar 08 cipeiros os riscos da atividade efetivamente desenvolvida pela empresa, de forma que estes estejam aptos a reconhecer 0s riscos do ambiente especifico em que atuam a fim de que tenham ‘uma atuagio definitivamente prevencionista.Com isso, rejeita-se a capacitagio em SST puramente genérica, meramente protocolar e que ndo capacita o trabalhador para nenhuma atividade, Dessa forma, o empregador deve observar a correspondéncia entre @ capacitagdio em SST a ser fornecida e a realidade da empresa, selecionando a modalidade de capacitagio que atenda de maneira efetiva a seus trabalhadores, seja pela modalidade presencial, seja pela modalidade EaD, ou ainda pela modalidade semipresencial, que conjuga as duas opedes anteriores © empregador responde pela capacitagio quando & ministrada diretamente por ‘membros da prépria organizago, ou mesmo quando a capacitacdo for terceirizada & empresa cespecializada IIl- CONCLUSAO Por todo 0 exposto, ¢ tendo em vista a recente publicagdo de regulamentagao deste Ministério acerca da viabilidade na adogdo da modalidade de EaD e semipresencial na capacitagtio da NR-20, entende-se cabivel a adogdo dessa modalidade de formagio na capacitag’io do conteiido teérico de SST também de outras NRs nos moldes minimos estabelecidos nesta Nota Técnica na Portaria MTb n.° 872, de 06 de julho de 2017, no que ccouber, até que supervenha regulamentagao para cada norma especifica. Propée-se, ainda, a revogagio das Notas Técnicas: n° 68, de 31 de margo de 2008, nn’ ~—-259/2009/DSST/SIT; —_n°-—«281/2016/CGNOR/DSST/SIT; n° 283/2016/CGNOR/DSST/SIT © n° 286/2016/CGNOR/DSST/SIT, exaradas antes da regulamentagio da Portaria MTb n.° 872, de 06 de julho de 2017, dando-se publicidade ao novo entendimento. A consideragao superior. Brasilia, 4 de margo de 2018. Aveshinnt,¢A: Roches CHRISTIANNE ae ROCHA Auditora Fiscal do Trabalho De acordo. Encaminhe- & Coordenac30-Gesal, Brasilia, 43 /03/ 2018. JOELSON GUEDES DA SILVA Chef do Servigo de Normatizagio e Registros De acordo. Encaminhe-se ao DSST. Brasilia, (4 /9% /2018. ELTON MACHA\ Coordenador-Geral de tizagdo ¢ Programas De acordo, Encaminhe-se & SIT. Brasilia, {@ / 2018. De acordo, Divulgue-se. Brasilia, ov 7/08 / 2018.