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ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA


LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES

MANUAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA LAS
MUJERES Y APLICACIÓN
DE LAS MARCHAS
EXPLORATORIAS
Primera edición:
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-09343
Lima, Perú, junio de 2014
1000 ejemplares

© Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán


Parque Hernán Velarde Nº 42, Lima 1
Teléfono: 51-1 433 2000
postmast@flora.org.pe
www.flora.org.pe

CREDITOS
Coordinación: Ivonne Macassi León
Elaboración de contenidos: Zadith Vega Torres

Diseño y diagramación:
Ymagino Publicidad S.A.C.

Impreso en:
Talleres gráficos de Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa II etapa, mz. E lt. 8
Los Olivos, Lima
Junio de 2014
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS
PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES

MANUAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA LAS
MUJERES Y APLICACIÓN
DE LAS MARCHAS
EXPLORATORIAS
pag.
4
5 pag.

ÍNDICE
Presentación 7
I) Situación de las mujeres en el Perú. 8
II) Marco conceptual y normativo sobre la 24
seguridad ciudadana con enfoque de género.

III) Estrategias locales y comunitarias integradas para 37


la prevención de la violencia hacia las mujeres:
Metodología de las marchas exploratorias.

Anexo: Guía de Observación 46


Bibliografía 54
pag.
6
7 pag.

PRESENTACIÓN
El presente manual pretende informar a las mujeres sobre su situación con relación a la violencia contra
ellas y la criminalidad. Trata los aspectos conceptuales y normativos de la seguridad ciudadana y transmite
la metodología de las marchas exploratorias realizadas por las mujeres como parte de las acciones locales
y comunitarias frente a la violencia y la delincuencia. Se explican los pasos a seguir en esta metodología
(caminatas que realizan las vecinas y lideresas para hacer un diagnóstico o mapeo de las zonas de peligro y
factores de riesgo de la violencia hacia las mujeres); se orienta sobre los criterios y recursos a tener en cuenta
y finalmente se anexa la Guía de Observación que se aplica.
El manual está basado en las actividades efectuadas en el marco del programa Estrategias locales integradas
para la prevención de la violencia contra las mujeres y los/las jóvenes en el Perú, que se desarrolla desde
agosto de 2011. Este programa se está implementando en los distritos de Villa El Salvador y San Juan de
Lurigancho por el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) y por el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristán, con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá. En coordinación con las autoridades de
las municipalidades, se han realizado diferentes acciones de prevención de la violencia de enero: programas
de capacitación y promoción de buenas prácticas entre la Policía de Montreal y la Policía Nacional del Perú
(Dirección de la Familia y de la Seguridad Ciudadana); espacios de formación y entrenamiento a los/as
funcionarios/as de los municipios y del Gobierno Nacional; sensibilización e información a la sociedad civil
y actores locales de seguridad ciudadana; así como, fortalecimiento a los integrantes del Serenazgo, juntas
vecinales y agentes comunitarios/as para el desarrollo de propuestas favorables a la seguridad de las mujeres.
Los gobiernos locales han elaborado mapas de criminalidad sobre la base de información cualitativa, es decir, de
las percepciones de mujeres sobre la inseguridad en los distritos de Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho.
Esta información ha sido recogida por las lideresas y vecinas a través de las marchas exploratorias, herramienta
de diagnóstico que ha sido transmitida por el CIPC a los actores locales de las municipalidades, especialmente a
las mujeres mediante una capacitación realizada en 2011. En aquella oportunidad se transmitió la metodología
de las marchas exploratorias a los agentes de seguridad, Policía Nacional, integrantes del Serenazgo, juntas
vecinales, Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), promotoras legales, agentes comunitarios/as y
colectivos de concertación.
Esperamos que dicha metodología pueda ser replicada en cualquier parte del país para visibilizar las
percepciones de las mujeres en torno a la seguridad ciudadana y contribuir para que las autoridades, de
manera concertada con las organizaciones de mujeres, formulen propuestas frente a la violencia contra la
mujer y se planifique la ciudad desde el enfoque de ciudades seguras para las mujeres
pag.
8

I) SITUACIÓN DE
LAS MUJERES EN
EL PERÚ
En el Perú, se considera que la discriminación y violencia contra las mujeres son un problema de
salud pública, derechos humanos y seguridad ciudadana en los ámbitos públicos y privados.
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público registra que, entre los años 2009 y 2013,
fueron asesinadas 558 mujeres en el país, de las cuales, 493 casos corresponden a feminicidio
íntimo y 65 a no íntimo. De ellos, 229 fueron cometidos por el esposo o conviviente, 64 por
el enamorado o novio, 64 por el ex conviviente, 39 por la pareja sentimental y 17 por un ex
enamorado. Es decir, el 41% fue cometido por el esposo o conviviente. En relación a la edad de la
víctima y características del victimario, el mayor número de casos de feminicido se ha dado contra
mujeres entre 25 y 34 años (190), seguido de 35 a 44 años (128) y 18 a 24 años (107). Este dato
confirma que el feminicidio tiene razones de género y se basa en el deseo masculino por el control
del cuerpo de las mujeres y en la objetivación sexual de la mujer.1
Del total nacional de denuncias registradas por la Policía Nacional entre los años 2000 y 2011,
Lima Metropolitana registra el mayor índice de denuncias por violencia familiar las mismas que
tienen una tendencia alta, registrándose para el año 2011 un total de 42,807 denuncias.2
De acuerdo al Compendio Estadístico del Perú 2013 del Sistema Estadístico Nacional- INEI, se
registraron 124,057 denuncias en la Policía Nacional por violencia familiar. Solamente en Lima
tenemos registradas 45,850 denuncias. En 2011 se tuvieron 110,844 denuncias por violencia
familiar a nivel nacional y 46,892 en Lima. Se aprecia que a nivel nacional hubo un incremento en
13,210 denuncias y a nivel de Lima hubo una reducción de 1,042 denuncias por violencia familiar.
Esta información incluye las agresiones físicas, maltrato psicológico, sexual y otros.3

1 Estadísticas sobre feminicidio según características de las víctimas y el presunto victimario. Observatorio de Criminalidad del
Ministerio Público. Enero-2009-Septiembre 2013). Registro de Feminicidio del Ministerio Público.
2 Anuario Estadístico 2011. Estado Mayor General de la Policía Nacional del Perú. www.pnp.gob.pe
3 Información reajustada por la PNP (2011). Ministerio del Interior (MININTER)- Dirección de Gestión en Tecnología de la Información
y Comunicaciones.
9 pag.

Igualmente, el Compendio Estadístico del Perú 2013 del INEI, ha reportando que en 2012 se
presentaron 64,948 denuncias por violencia familiar con agresión física en la Policía Nacional.
Solamente en Lima se presentaron 23,013 denuncias.
En relación a la violación sexual, el Ministerio del Interior ha reportado en 2012 un total de 1,533
denuncias perpetradas contra mujeres y solamente 72 contra hombres.4
El Ministerio Público ha registrado en Lima Metropolitana y Callao un total de 17,094 casos de
violencia familiar en 49 distritos entre enero y junio de 2012, los cuales equivalen a un promedio
de 2,849 casos por mes. Se debe considerar que existen casos que no se denuncian. Según
investigaciones desarrolladas por el Observatorio de Criminalidad y reportes oficiales sobre
victimización desarrollados en nuestro país, aproximadamente 6 de cada 10 casos de violencia
familiar no se denuncian.5
La ENDES Continua 2012 registró en el Perú que un 37.2% de las mujeres alguna vez unidas
manifestaron que fueron víctimas de violencia física y sexual por parte de su esposo o compañero.
En el país, el 66.3% de mujeres alguna vez unidas manifestó que el esposo o compañero ejerció
alguna forma de control sobre ellas.
En la ENDES 2013, se registra las situaciones de control afrontadas por las mujeres de parte de
su esposo o compañero; en 2013 este tipo de violencia mantiene registros altos (62.9%), en
comparación con las cifras registradas por la ENDES 2010 (67.9%), 2011 (65.6%) y 2012 (66.3%),
lo que indica todavía una fuerte persistencia de los patrones socioculturales que justifican
la violencia hacia la mujer. A nivel nacional el 62.9% de las mujeres reportó que el esposo o
compañero ejerció alguna forma de control sobre ellas, siendo la declarada con mayor frecuencia
“insiste en saber a dónde va” (45.5%) y “es celoso” (41.5%).

Cuadro 1.1 Situaciones de control y violencia verbal por parte del esposo o compañero, a
nivel nacional y en Lima Metropolitana 2012 (en porcentaje)
Situaciones de control Situaciones Amenazas
Es La acusa Le impide Insiste Desconfía Algún humillantes La amenaza Amenaza
celoso o de ser que en saber con el control con hacerle con irse
molesto infiel visite o la a dónde dinero daño de casa,
visiten sus va quitarle los
amistades hijos/as o
la ayuda
económica
Total Nacional 42.1 18.5 21.4 49.6 14.7 66.3 21.7 11.3 19.9
Lima 44.2 14.9 22.2 45.0 14.2 63.8 21.6 10.1 21.4
Metropolitana
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012

4 Ministerio del Interior-MININTER-Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones.


5 Observatorio de Criminalidad, Ministerio Público. Boletín Semanal Nº 41, Violencia Familiar en Lima Metropolitana y Callao. Enero-
junio 2012. Publicación: agosto 2012.
pag.
10

Cuadro 1.2 Situaciones de violencia por parte del esposo o compañero, a nivel nacional y
en Lima Metropolitana 2013 (en porcentaje)
Situaciones de control Situaciones Amenazas
Es La acusa Le impide Insiste Desconfía Algún Humillantes La amenaza Amenaza
celoso o de ser que en saber con el control con hacerle con irse
molesto infiel visite o la a dónde dinero daño de casa,
visiten sus va quitarle los
amistades hijos/as o
la ayuda
económica
Total Nacional 41.5 17.5 19.5 45.5 62.9 66.3 21.2 11.1 19.7
Lima 41.2 13.9 19 38.7 14.2 59.1 21.2 11.1 21
Metropolitana
Fuente: ENDES 2013/Elaboración propia

Violencia física en relaciones de pareja


Al igual que el caso de la violencia psicológica, las cifras reportadas por la ENDES 2013 muestran
una situación que no dista mucho con respecto a las registradas en períodos previos. El 35.7%
de las mujeres alguna vez unidas señaló haber sufrido violencia física por parte de su esposo
o compañero; encontrándose dentro de los porcentajes más altos las mujeres de 40 a 49 años
de edad (40.3%), las mujeres divorciadas, separadas o viudas (56.7%), las mujeres sin acceso
a educación (35.9%), con educación primaria y secundaria (39.5%), las que residen en el área
urbana (36.4%), y las pertenecientes a las regiones de Cusco (53.0%) y Apurímac (43.1%).
En la ENDES 2013, el segundo departamento con mayor porcentaje de violencia física es Ayacucho
(49.3%) y luego Junín (48.7%).
Como resultado de estas agresiones, tenemos que éstas produjeron en las mujeres por lo menos
“moretones y dolores” (69.8% a nivel nacional y 63.1% en Lima Metropolitana) y causaron heridas,
lesiones y otros tipos de afectación en un 13.9% de los casos a nivel nacional y en 12.3% en Lima
Metropolitana; habiendo sido necesario acudir a un centro de salud un 14.0% de las veces a nivel
nacional y 13.1% en Lima Metropolitana.
Cuadro 2.1 Resultado de la violencia física contra las mujeres alguna vez unidas , a nivel
nacional y en Lima Metropolitana 2012 (en porcentaje)
Violencia física
Empujó, Abofeteó o Golpeó con La han Trató de Atacó con Amenazó
sacudió o retorció el puño o algo pateado o estrangularla cuchillo, con
tiró algo brazo que pudo arrastrado o quemarla pistola u cuchillo,
dañarla otro tipo de pistola u
arma otra arma
Total nacional 29.7 23.3 19.8 14.3 3.7 1.7 2.6
Lima 29.6 20.0 14.4 10.8 3.2 1.4 2.3
Metropolitana
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012
11 pag.

Cuadro 2.2 Resultados de la violencia física contra las mujeres alguna vez unidas, a nivel y
en Lima Metropolitana 2013 (en porcentaje)
Moretones y dolores Heridas o lesión, Fue necesario ir a un
huesos o dientes rotos, servicio de salud
quemaduras
Total nacional 69.8 13.9 14
Lima Metropolitana 63.1 12.3 13.1
Fuente: ENDES 2013/Elaboración propia

Violencia sexual en las relaciones de género


Según la ENDES 2013, a nivel nacional un 8.4% y en Lima Metropolitana un 8.1% de mujeres
manifestaron que alguna vez su esposo o compañero la obligó a tener relaciones sexuales contra
su voluntad y/o a sostener relaciones sexuales que ella no aprueba.
La ENDES 2013 señala que a nivel nacional el 7.6% de mujeres fueron obligadas a tener relaciones
sexuales sin su voluntad y el 4.2% de mujeres fueron obligadas a realizar actos sexuales sin
desearlo.
Cuadro 3.1 Violencia física y sexual por parte del esposo o compañero recibida alguna vez
desde los 15 años, a nivel nacional y en Lima Metropolitana 2012 (en porcentaje)
Violencia sexual Violencia física y/o
Obligó a tener Obligó a tener sexual
relaciones sexuales relaciones sexuales que
aunque ella no quería ella no aprobaba
Total Nacional 7.9 4.5 37.2
Lima Metropolitana 6.4 4.2 34.5
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012

Cuadro 3.2 Violencia sexual por parte del esposo o compañero recibida alguna vez desde
los 15 años, a nivel nacional y en Lima Metropolitana 2013 (en porcentaje)

Obligó a tener relaciones sexuales Obligó a realizar actos sexuales que


aunque ella no quería ella no aprueba
Total Nacional 7.6 4.2
Lima Metropolitana 6.6 4.1
Fuente: ENDES 2013/Elaboración propia
pag.
12

Cuadro 3. Resultados de la violencia física contra las mujeres alguna vez unidas, a nivel y en
Lima Metropolitana 2012 (en porcentaje)
Moretones y dolores Heridas o lesión, Fue necesario ir a un
huesos o dientes rotos, servicio de salud
quemaduras
Total nacional 72.0 14.3 14.5
Lima Metropolitana 67.1 11.2 14.5
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012

Cuadro 4. Consumo de alcohol por parte del esposo o compañero y su relación con la violencia física
bajo efectos del licor y/o drogas, a nivel nacional y en Lima Metropolitana 2012 (en porcentaje)
Consumo de bebidas Violencia física bajos efectos del licor y/o drogas
alcohólicas
Esposo consume En los últimos 12 meses Alguna vez
bebidas alcohólicas con
frecuencia
Total nacional 6.7 18.5 56.7
Lima Metropolitana 5.7 14.6 45.2
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2012

¿A dónde acuden las mujeres?


La ENDES 2013 reportó que a nivel nacional el 40.9% de mujeres buscaron ayuda en personas
cercanas y solo el 25.7% a una institución; de éstas la gran mayoría acude a las comisarías (70.8%), en
segundo lugar se encuentra los juzgados (12.8%) y en tercer lugar la fiscalía y la DEMUNA (9.9% cada
una). En el caso de Lima Metropolitana 84.3% acude a la comisaría. Entre las razones reportadas
por las que las mujeres no buscan ayuda, destacan “no era necesario” a nivel nacional el 40.1% y en
Lima Metropolitana el 51.0%; y “no sabe a dónde ir” el 12.2% a nivel nacional y un 10.2% en Lima
Metropolitana.

El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público ha


informado que del año 2000 a 2011, el 65.7% de los casos
por violencia familiar fueron registrados en 10 distritos de
Lima Metropolitana y Callao. Como se puede ver en el cuadro
siguiente, entre los distritos más violentos se encuentran San Juan
de Lurigancho (27,600 casos) y Villa El Salvador (13,329 casos)
13 pag.

Violencia familiar según


lugar de ocurrencia
Incidencia alta
Lima Metropolitana y Callao Incidencia media
2000 - 2011 Incidencia baja

N° Distrito Total %
1 Cercado de Lima 51,331 17.4
2 Callao 28,518 9.7
41
3 San Juan de Lurigancho 27,600 9.4
4 Comas 14,891 5.1
5 Ate 13,397 4.5
6 Villa El Salvador 13,329 4.5
7 Villa María del Triunfo 11,748 4.0 43 16
8 San Martín de Porres 11,663 4.0
9 Los Olivos 10,917 3.7
10 Independencia 10,151 3.4 21
15
11 San Juan de Miraflores 10,048 3.4
12 Santa Anita 6,701 2.3
13 El Agustino 6,662 2.3 4
14 La Molina 6,327 2.1 22
15 Ventanilla 6,234 2.1 9 3
8 10 34
16 Carabayllo 6,023 2.0
Promedio 6,015 20
2 13 5
17 Santiago de Surco 5,542 1.9 47 1 12
18 La Victoria 5,342 1.8 35 24
47 38 23 25 40 18 31 42
19 Chorrillos 5,076 1.7 40 14
20 Rímac 3,726 1.3 22 39 29
21 Puente Piedra 3,707 1.3 36 30 17
22 Chosica 3,565 1.2 26
23 San Miguel 3,289 1.1 11 7 33
24 Breña 2,664 0.9
19
Fuente: Boletín Nº 19 del Observatorio de Criminalidad del 6
Ministerio Público. Febrero 2012. http://www.mpfn.gob.pe 27

El 50% de mujeres agredidas


49

en Lima Metropolitana no 45

busca ayuda porque “no es 44


necesario”, mientras que el
48
10.2% “no sabe a donde ir”
46
pag.
14

Delitos de violación de la libertad se


según lugar de ocurrencia
Lima Metropolitana y Callao
2000 - 2011
N° Distrito Total % N° Distrito Total % 42
1 Cercado de Lima 12,262 21.8 25 Breña 312 0.6
2 San Juan de Lurigancho 6,810 12.1 26 Independencia 281 0.5
3 Callao 5,661 10.0 27 San Miguel 258 0.5
4 Ate 3,493 6.2 28 San Luis 215 0.4
5 Villa María del Triunfo 2,970 5.3 29 Surquillo 206 0.4 47
6 San Juan de Miraflores 2,922 5.2 30 San Borja 203 0.4
7 Villa El Salvador 2,806 5.0 31 Lince 197 0.3
8 Santa Anita 2,608 4.6 32 Miraflores 167 0.3 19
9 Ventanilla 1,985 3.5 33 Jesús María 151 0.3 9
10 El Agustino 1,529 2.7 34 Cieneguilla 138 0.2
Promedio 1,150 35 Barranco 136 0.2
17
11 San Martín de Porres 1,117 2.0 36 Magdalena del Mar 135 0.2
12 Chorrillos 966 1.7 37 Bellavista 128 0.2
14
13 Carabayllo 910 1.6 38 Pueblo Libre 128 0.2
11 26
14 Los Olivos 865 1.5 39 La Perla 121 0.2
15 Chosica 815 1.4 40 Carmen de la Legua 114 0.2 18
16 La Victoria 788 1.4 41 San Isidro 104 0.2
3
40 1
17 Comas 780 1.4 42 Ancón 103 0.2 37 25
18 Rímac 678 1.2 43 Pucusana 80 0.1 48 39 27 38 33
31
19 Puente Piedra 614 1.1 44 San Bartolo 49 0.1 36 41
20 Lurín 574 1.0 45 Punta Hermosa 46 0.1
32
21 Pachacámac 588 1.0 46 Punta Negra 40 0.1
22 La Molina 504 0.9 47 Santa Rosa 23 0.04 3
23 Santiago de Surco 440 0.8 48 La Punta 17 0.03
24 Chaclacayo 345 0.6 49 Santa María del Mar 2 0.004

Fuente: Boletín Nº 23 del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. Marzo, 2011. http://www.mpfn.gob.pe
15 pag.

exual
Incidencia alta
Incidencia media
Incidencia baja

Asimismo, el Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Público ha
informado que del año 2000 a 2011,
13 el 76.4% de los delitos de violación de
la libertad sexual fue registrado en
10 distritos de Lima Metropolitana y
Callao. Entre los distritos donde se han
presentado mayores casos tenemos
a San Juan de Lurigancho (6,810) y
15
2 Villa El Salvador (2,806).
24

8
10 4
8
“El 76.4% de los delitos de violación de
16 28 32 la libertad sexual fueron registrados en 10
distritos de Lima Metropolitana y Callao”
22
30
29
23
35
6 5 21
12
7
20

45

46

44

49

43
pag.
16
De enero a junio de 2012 en Lima
y Callao el Ministerio Público ha
reportado que en San Juan de
Lurigancho se registraron 1,346 casos
de violencia familiar (7.9%) y en Villa
El Salvador 938 casos (5.5%). Villa El
Salvador y San Juan de Lurigancho
forman parte de los distritos con mayor
incidencia de la violencia. 41

El Ministerio Público ha registrado en un período de 12


años que va del año 2000 a 2011, un total de 294,716 casos
de violencia familiar en 49 distritos de Lima Metropolitana
40 20
y Callao, lo que equivale a un promedio anual de 24,560
casos, 2,047 casos por mes, 68 casos por día, 3 casos por
hora y un caso cada 20 minutos.6
22
Según el tipo de violencia, el 49.9% de los casos se refieren 12
a violencia física, el 2.1% a violencia psicológica y el 18%
a violencia física y psicológica. Además, el 79% de las 7
personas que denunciaron violencia familiar es mujer y el
8 32
21% hombre. 3
19 11
El 65.7% de los casos por violencia familiar fue registrado
en 10 distritos: Cercado de Lima (17.4%), Callao (9.7%), San 21
2 10 9
Juan de Lurigancho (9.4%), Comas (5.1%), Ate (4.5%), Villa El 31 1 16
Salvador (4.5%), Villa María del Triunfo (4.0%), San Martín de 37 25
43 39 17 24 34 23 30
Porres (4.0%), Los Olivos (3.7%), Independencia (3.4%). 26 14
38 35 27
El abordaje de la violencia familiar como uno de los 29 28 16
principales problemas de seguridad ciudadana es 36
fundamental, porque la inseguridad y criminalidad contra 6 4 42
las mujeres es germen de muchas otras violencias. En
efecto, la violencia entre los cónyuges, convivientes, ex- 13
convivientes, novios, enamorados, entre otros, tiene un 5
impacto psicológico y emocional en la vida de los niños,
Incidencia alta
niñas y personas que se encuentran en el entorno familiar.
Incidencia media
Muchos jóvenes adolescentes son proclives a las pandillas y
Incidencia baja
grupos asociados al consumo de alcohol y drogas. Por ello,
No registra
el tratamiento de la violencia deber ser multidimensional
e integral para disminuir los factores de riesgo y mejorar el
entorno de las mujeres y sus familias que se encuentran en
situaciones de inseguridad y violencia.

6 Boletín Nº 19 del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. Febrero


de 2012. http://www.mpfn.gob.pe
17 pag.

17 pag.

Violencia familiar según


lugar de concurrencia
Lima Metropolitana y Callao
Enero - junio 2012

N° Distrito Total % N° Distrito Total %


1 Cercado de Lima 2,538 14.8 25 Breña 157 0.9
2 Callao 1,495 8.7 26 Lince 141 0.8
3 San Juan de Lurigancho 1,346 7.9 27 San Borja 126 0.7
4 Villa María del Triunfo 992 5.8 28 Surquillo 112 0.7
5 Villa El Sallvador 938 5.5 29 Miraflores 103 0.6
6 San Juan de Miraflores 858 5.0 30 San Luis 99 0.6
7 Comas 841 4.9 31 Carmen de la Legua 86 0.5
8 Los Olivos 816 4.8 32 Chosica 82 0.5
9 Ate 789 4.6 33 Cieneguilla 82 0.5
44 10 El Agustino 624 3.7 34 Jesús María 58 0.3
11 Independencia 493 2.9 35 San Isidro 51 0.3
12 Ventanilla 468 2.7 36 Barranca 49 0.3
13 Chorrillos 452 2.6 37 Bellavista 44 0.3
14 Santiago de Surco 406 2.4 38 Magdalena del Mar 43 0.3
33
Promedio 349 39 La Perla 39 0.2
15 Lurín 335 2.0 40 Santa Rosa 22 0.1
16 Santa Anita 332 1.9 41 Ancón 11 0.1
17 San Miguel 329 1.9 42 Pachacámac 9 0.1
18 La Molina 322 1.9 43 La Punta 2 0.01
19 San Martín de Porres 289 1.7 44 Chaclacayo 0 0.0
20 Carabayllo 265 1.6 45 Pucusana 0 0.0
21 Rímac 251 1.5 46 Punta Hermosa 0 0.0
15 22 Puente Piedra 221 1.3 47 Punta Negra 0 0.0
23 La Victoria 197 1.2 48 San Bartolo 0 0.0
46 24 Pueblo Libre 181 1.1 49 Santa María del Mar 0 0.0

Fuente: Boletín Nº 41 del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. Agosto 2012. http://www.mpfn.gob.pe
0

0
pag.
18

La inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana de


acuerdo a la percepción de las mujeres de los distritos
de Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho
De acuerdo al Diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima 2012-2025, el incremento de la inseguridad - especialmente en lugares críticos - viene
deteriorando seriamente el nivel de bienestar de la población. Entonces, garantizar la seguridad
ciudadana es una de las preocupaciones centrales tanto del gobierno nacional como de los
gobiernos locales.7
En efecto, para el año 2010, el Perú tenía el porcentaje más alto de América Latina en percepción
de inseguridad (53.8%). Lo cual coincidió con la expansión delictiva en el país, ya que, para ese
mismo año, el porcentaje de victimización del Perú fue también el más alto de América Latina
(31.1%). Además, según el Ministerio Público, la tasa de homicidios ascendió a los 17.85 por
100,000 habitantes, una cifra similar a los niveles alcanzados por México y Brasil.8
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos del INEI, “la tasa de victimización
en el Perú entre enero y junio del 2013 fue de 41%, es decir, dos de cada cinco encuestados
respondieron que fueron víctima de la inseguridad. Esta tasa es similar a la del mismo período
en el 2012, que fue de 40.7%”.9

7 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025.


8 Ibídem.
9 Seguridad Ciudadana. Informe Anual 2013: Crisis Política, Temores y Acciones de Esperanza. Instituto de Defensa Legal. Primera
edición: Lima, noviembre de 2013, p14.
19 pag.

El Diagnóstico en el marco del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima señala que la
Provincia de Lima es el ámbito donde ocurre la mayor tasa delictiva del país. Efectivamente, en el
2010 se presentaron 60,165 casos de delitos contra el patrimonio y en 2011 se registraron 70,021
casos por los mismos delitos.
Sobre asaltos a transeúntes, se presentaron 18,336 casos y en 2011, 23,991 casos.
En 2010, se registraron 2,642 violaciones a la libertad sexual, lo cual representa el 72% del total de
delitos contra la libertad; mientras que en 2011 la cifra subió a 2,951 (309 casos adicionales). Cabe
recordar que por la naturaleza de este delito, no todos los casos son denunciados por sus víctimas;
por lo tanto, puede que la cifra esté subvalorada.
De otro lado, el aumento de los delitos por pandillaje juvenil ha sufrido un cambio del 400%. En el
2010, se habían registrado 341 delitos, mientras que en el 2011 la cifra se disparó a 1,448 casos.10
El diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-
2025 refiere: “En Lima Metropolitana, los distritos más prósperos - ubicados en la Lima moderna,
a excepción de Los Olivos, el más próspero de Lima Norte- son los que encabezan el Ranking
de Seguridad Ciudadana, mientras que en el extremo opuesto se ubican algunos distritos de la
Lima antigua - como el Rímac, La Victoria y San Martín de Porres - así como distritos populares y
periféricos como Carabayllo, Comas, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, El Agustino y Villa
María del Triunfo”.11

El mismo diagnóstico señala que estos datos coinciden en poco


más de la mitad de los resultados del informe de gestión “Lima
cómo vamos”. Se reafirma que los distritos con mayor índice
de victimización en 2011 fueron Comas, Villa El Salvador, La
Victoria, San Juan de Miraflores y San Luis; los cuales bordean el
50% de hogares con algún miembro que haya sido víctima de un
delito. En cambio, entre los distritos más seguros figuran Lurín,
Pachacamac, San Isidro y Chaclacayo.

10 Diagnóstico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2021.


11 Ibídem.
pag.
20

La inseguridad en las calles ha sido percibida y


registrada por las mujeres en las marchas exploratorias
en Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho
Las mujeres han identificado los principales problemas que generan inseguridad:

Robos y asaltos Hostigamiento sexual Pandillaje

Trata de mujeres Violencia Calles oscuras


familiar y sexual y peligrosas
21 pag.

En el caso de las mujeres los sentimientos de inseguridad ante


las agresiones obligan a restringir sus objetivos personales y su
participación en la vida colectiva, además de limitar su desarrollo
y calidad de vida. Tienen impacto en el ejercicio de los derechos
humanos.

Fumaderos Poca señalización

Poca presencia policial Transporte informal


y del Serenazgo
pag.
22

II) MARCO
CONCEPTUAL Y
NORMATIVO SOBRE
LA SEGURIDAD
CIUDADANA
CON ENFOQUE DE
GÉNERO
Enfoque de ciudades seguras para las mujeres
Este enfoque busca garantizar ciudades seguras para todos/as y en especial para las mujeres
como una exigibilidad de los derechos y en concreto del derecho a la vida. Tiene como objetivo
visibilizar la conexión que existe entre el problema de la seguridad ciudadana y la violencia
hacia las mujeres, tanto en el espacio público como en el privado. Este enfoque aborda no
solamente la violencia doméstica o violencia familiar que ocurre dentro del ámbito privado, ya
sea violencia física, psicológica y/o sexual; sino además, la violencia en el ámbito público como
la violencia urbana, el hostigamiento sexual, la trata de mujeres, el feminicidio, y otras formas.
23 pag.

En las calles se presentan situaciones


que generan inseguridad ciudadana
como el pandillaje, el consumo de
drogas, la venta y comercialización de
licor a menores de edad, la trata de
mujeres, niñas y adolescentes, etc.
Desde este enfoque, se aborda la promoción de ciudades
seguras desde el planeamiento urbano y desde el enfoque
territorial que prioriza obras de infraestructura para
diseñar y construir ciudades bien iluminadas, con buena
señalización de calles, con parques, jardines y zonas
peatonales que estén preparadas para las mujeres y sus
necesidades.

Enfoque de prevención de la criminalidad y


violencia hacia las mujeres
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, el enfoque de prevención de la criminalidad
y violencia debe apuntar a la implementación de estrategias y medidas orientadas a reducir los
riesgos de infracción y los efectos perjudiciales que estas pueden causar en las personas y en la
sociedad, incluyendo el miedo al crimen, combatiendo para ello sus múltiples causas.
Esto tiene que ver con políticas integrales, multisectoriales e inclusivas que pongan el acento no
solamente en lo policial o a nivel de la seguridad o combate de la criminalidad, sino además, a
nivel de las políticas sociales y de desarrollo con equidad e igualdad de género. Esto implica que
los gobiernos locales y del nivel nacional deben impulsar políticas, proyectos y programas para
cambiar el entorno de las personas; las que repercutan en su calidad de vida y en promover estilos
de vida saludable acorde con la dignidad y respeto de los derechos humanos de las mujeres.
pag.
24

Nuevo Enfoque preventivo.- Promueve la


paradigma de participación ciudadana y respeto de los derechos
humanos. Busca la prevención de la violencia y
la seguridad promueve el desarrollo social a través de políticas
ciudadana sociales y prevención de la violencia de género.
La seguridad ciudadana para las Enfoque de la proximidad.- Aborda
mujeres promueve los siguientes la violencia de género y la criminalidad con nuevas
enfoques de intervención: estrategias de la Policía sobre la proximidad con la
comunidad y articulación con los operadores de
justicia y gobiernos locales.

Busca mejorar condiciones


sociales.- Promueve la implementación
de políticas, proyectos y programas sociales,
incidiendo en salud, educación, apoyo a la
población vulnerable, intervención en factores
de riesgo (inequidad, desintegración familiar,
maltrato infantil, consumo de alcohol, drogas,
uso de armas, etc.). Además de reducir las
oportunidades de cometer un delito y hacer frente
a la criminalidad, se debe impulsar la convivencia
y cohesión social de la población.
25 pag.

Marco normativo de la seguridad


ciudadana con enfoque de género
La seguridad ciudadana en el Perú viene siendo regulada por las principales normas nacionales
relacionadas con la seguridad, el orden interno, la igualdad de oportunidades, la prevención y
atención de la violencia familiar y sexual y diversas formas de violencia de género.
• Ley 26260 de protección frente a la violencia familiar.- En esta norma se encuentran las
definiciones de la violencia, causas, consecuencias, entre quiénes puede darse y pautas a nivel
de derechos y procedimientos para las víctimas de violencia familiar y sexual.
• Ley 27942 de prevención y sanción al hostigamiento sexual.- Regula el hostigamiento sexual que
ocurre en los colegios, centros laborales públicos y privados, a nivel policial, fuerzas armadas y a
nivel administrativo.
• Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.- Contiene los principales lineamientos
de políticas públicas frente a la violencia hacia la mujer en todas sus formas, contiene metas,
indicadores, resultados y actividades.
• Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017.- Este Plan es el principal instrumento normativo
de las políticas de igualdad de género a nivel nacional. Aborda la problemática de inequidad de
género, discriminación, violencia de género en todas sus formas y seguridad para las mujeres.
Permite que la Ley 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO) aterrice en resultados, metas e
indicadores que permitan medir el avance de las mujeres en aspectos de igualdad.
• Constitución Política del Perú.- Es la norma más importante del sistema jurídico nacional, se
reconocen los principales derechos de las personas, siendo el art. 2 uno de los principales en
materia de derechos y no discriminación.
• Ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad es el marco normativo a nivel nacional, que
establece la política nacional de seguridad ciudadana y las funciones y competencias de la
autoridades y funcionarios públicos; así como algunos mecanismos y procedimientos que se
deben seguir para garantizar la seguridad ciudadana en el país en sus tres niveles de gobierno,
siendo el Ministerio del Interior el ente rector del Estado de las políticas sobre seguridad.
• Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.- Es la norma que regula a los gobiernos locales en
los cuales se destaca los roles del alcalde y de las municipalidades sobre la seguridad ciudadana
y su relación con el CODISEC, Serenazgo, la Policía y otros actores como las juntas vecinales.
• Ley 27238 Ley de la Policía Nacional.- Establece roles, competencias, funciones y principios que
debe cumplir la Policía Nacional en torno al orden interno y la seguridad.
• Directiva 08-2008-IN/0101.01.- Señala los procedimientos para la formulación, aprobación y
evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros
que conforman los comités de seguridad ciudadana.
• Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Decreto Supremo 012-2013-IN.- Es el marco
de políticas de seguridad ciudadana a nivel nacional que deben orientar los planes locales,
distritales, provinciales y a nivel de las regiones.
pag.
26

Definición de violencia basada en género


Es todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino, que tenga o pueda
tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer; así
como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad. Se
produce tanto en la vida pública como en la vida privada.

Art.1 Declaración sobre Eliminación de la Violencia hacia la Mujer.

Violencia contra la mujer (Convención Interamericana para Prevenir,


Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer «Convención de Belém do Pará»)
El artículo 1 de la Convención señala que debe entenderse por violencia contra la mujer
cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.
El art.2 de la Convención incluye a la violencia física, sexual y psicológica:
a. Que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual.
b. Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende,
entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro
y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar.
c. Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.

Definición de la violencia familiar (Ley 26260)


Cualquier acción u omisión que cause daño físico o psicológico, maltrato sin lesión,
inclusive la amenaza o la coacción graves y/o reiteradas , así como la violencia sexual que
se produzca entre: cónyuges, ex cónyuges, convivientes, ex convivientes, ascendientes,
descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, quienes habiten en el mismo hogar siempre que no medien relaciones
laborales o contractuales, quienes hayan procreado hijos en común independientemente
que convivan o no al momento de producirse la violencia.
27 pag.

El Perú cuenta con un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), el cual señala que
la Policía tiene que cambiar la relación que tiene con las personas, proponiendo la participación
activa de la comunidad para lograr paz social. El organismo máximo es el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), el cual tiene una Secretaría Técnica que da pautas para la
formulación, organización y conducción, así como evaluación de los programas y proyectos en
políticas de seguridad ciudadana. Se cuenta además con los comités de seguridad ciudadana.
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), se encarga de planear, organizar, ejecutar
los planes, programas y proyectos dirigidos al trabajo con la comunidad y las juntas vecinales y
cumple con la séptima política del Estado sobre la “erradicación de la violencia y el fomento a la
seguridad ciudadana”. El presidente o presidenta del CODISEC es el alcalde o alcaldesa, y ellos
deberán coordinar con las juntas vecinales y la Policía Nacional.

La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), en su artículo


85 señala que los alcaldes tienen el deber de establecer una
participación activa en coordinación con la Policía Nacional.
El objetivo es no dividir tareas ni esfuerzos. Las funciones
compartidas con la Policía se hacen a través del servicio de
Serenazgo y patrullaje policial.
pag.
28

ESTRUCTURA DEL SINASEC12

CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
(CONASEC)

ÓRGANOS
SECRETARÍA TÉCNICOS
TÉCNICA
NORMATIVOS

COMITÉS
REGIONALES
(SECRETARÍA TÉCNICA)

COMITÉS COMITÉS
PROVINCIALES DISTRITALES
(SECRETARÍA TÉCNICA) (SECRETARÍA TÉCNICA)

ÓRGANOS EJECUTORES DE PLANES,


PROGRAMAS Y PROYECTOS

12 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.


29 pag.

INTEGRANTES DEL CONASEC


El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es el máximo organismo encargado de la formulación,
conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana para garantizar una
situación de paz social. Actualmente es liderado por el Presidente de la República.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN
REPUBLICA DEL PERÚ
MINISTRO DEL INTERIOR CORTE SUPREMA
PRESIDE JUSTICIA

CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LEY 27933 Modif. LEY 28863

ALCALDE /ALCALDESA DE LA PROVINCIA ALCALDE / ALCALDESA PRESIDENTE/


METROPOLITANO PRESIDENTA PRESIDENTE / PRESIDENTA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO PNP
DE LIMA REGIONAL FISCAL DE LA NACIÓN REGIONAL DEL CALLAO
DE LIMA

INTEGRANTES DE LOS CORESEC


Los comités regionales de seguridad ciudadana están presididos por el Presidente Regional e integrados
por la Policía Nacional del Perú, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, el Poder Judicial, el
Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, los alcaldes distritales y las juntas vecinales.

PRESIDENTE /
PRESIDENTA
GOBIERNO MINISTERIO DE EDUCACIÓN
REGIONAL PNP
REPUBLICA DEL PERÚ

COMITÉS REGIONALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LEY 27933 Modif. LEY 28863

REPRESENTANTE
ALCALDES /
DE LAS JUNTAS
ALCALDESAS
VECINALES
DISTRITALES
FISCAL DE LA NACIÓN
pag.
30

INTEGRANTES DE LOS COPROSEC


Los comités provinciales de seguridad ciudadana están presididos por la autoridad política de mayor nivel,
integrados por el Jefe de la Policía de la jurisdicción, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, el
Poder Judicial, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, los alcaldes distritales y las juntas vecinales.

ALCALDE /
ALCALDESA MINISTERIO DE EDUCACIÓN
PROVINCIAL REPUBLICA DEL PERÚ
PNP

COMITÉS PROVINCIALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LEY 27933 Modif. LEY 28863

REPRESENTANTE
ALCALDES/
DE LAS JUNTAS
ALCALDESAS
VECINALES
FISCAL DE LA NACIÓN DISTRITALES

INTEGRANTES DE LOS CODISEC


Los comités distritales de seguridad ciudadana están presididos por el alcalde del distrito, integrados
por el Jefe de la Policía Nacional de Perú de su jurisdicción, el Ministerio de Educación, el Ministerio
de Salud, el Poder Judicial, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, y las juntas vecinales.

ALCALDES /
ALCALDESAS
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DISTRITALES REPUBLICA DEL PERÚ
PNP

COMITÉS DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LEY 27933 Modif. LEY 28863

REPRESENTANTE
DE LAS JUNTAS
FISCAL DE LA NACIÓN
VECINALES
31 pag.

Herramientas para la prevención de la criminalidad


y violencia hacia las mujeres y acciones locales
favorables a la seguridad de las mujeres
La inseguridad ciudadana y la violencia contra las mujeres deben ser tratadas desde las
políticas públicas, nacionales, locales y regionales teniendo en cuenta herramientas de gestión
y planificación. Asimismo, éstas deben ser concertadas con las organizaciones de mujeres y
sociedad civil e implementarse aprovechando las estrategias locales y comunitarias. Es decir,
estas herramientas no tienen valor e impacto si solamente se hacen desde el lado de los
funcionarios/as, sino que tienen que estar sintonizadas con el sentir y legitimidad de las mujeres
y la población. En ese sentido, es importante que antes de iniciar cualquier acción o intervención
en materia de derechos humanos de las mujeres y seguridad ciudadana iniciemos el proceso con
diagnósticos situacionales de la violencia o criminalidad y los factores de riesgo de la violencia en
la vida de las mujeres.
En el proceso de implementación de las políticas, proyectos y programas se deben hacer
evaluaciones para medir el nivel de avance de las intervenciones en los territorios.
De otro lado, toda intervención que se vincula con la violencia de género y seguridad ciudadana
deberá implementar una estrategia transversal de sensibilización dirigida a las autoridades,
operadores de justicia, operadores de la seguridad, organizaciones de mujeres y sociedad civil
con el fin de generar corrientes de opinión favorables a la seguridad de las mujeres.
Las políticas, programas y proyectos tanto nacionales, locales y regionales deben tener enfoque
de género y ser favorables a la seguridad de las mujeres, enfatizando la importancia de una vida
libre de violencia con igualdad de género.

Los diagnósticos.- Son estudios de carácter cuantitativo y cualitativo sobre la situación de


la violencia, inseguridad, criminalidad y elementos socio-económicos y culturales que se presentan
en una región, localidad y/o comunidad. En ellos, se analiza el riesgo que sufren las personas y de
manera especial las mujeres, así como se mide el impacto de la violencia en la población y la vida
de las mujeres, evaluando qué tanto afecta sus vidas y limita el ejercicio de sus derechos.
Estos diagnósticos permiten identificar los lugares críticos
donde ocurre la violencia, levantar datos e información sobre el
porcentaje de población vulnerable, distribuir los datos por sexo,
edad y las zonas de peligro.
Las evaluaciones.- Son estudios que miden el avance y mejora de las acciones y políticas,
sobre la base de indicadores específicos de violencia de género y criminalidad. Se evalúa el
impacto de las políticas públicas, proyectos, programas y presupuestos públicos en relación a la
seguridad de las mujeres, en el marco de los derechos humanos.
pag.
32

Las acciones de sensibilización.- Están dirigidas a la población en general y deben


estar orientadas a informar y dar a conocer los derechos humanos y promover el cambio de
actitudes favorables a la dignidad, respeto y no discriminación de género. Asimismo, es importante
la recuperación de espacios públicos para mujeres y jóvenes, haciendo mejoras de parques,
jardines y alamedas, así como, la construcción de losas deportivas, etc.

Políticas para mejorar la seguridad de las mujeres.- Para que las políticas de
seguridad ciudadana sean favorables a las mujeres debemos reconocer que la seguridad es un derecho
humano y que cualquier tipo de violencia ejercida contra las mujeres tiene impacto en la integridad física,
psicológica y/o sexual de la víctima. En ese sentido, la seguridad ciudadana con enfoque de género promueve
las políticas que mejoren la seguridad de las mujeres y garanticen un ambiente de paz donde se protege el
derecho a la vida, la libertad, el libre tránsito, la integridad, la vida, el cuerpo y la salud de las mujeres, niñas,
adolescentes y personas vulnerables.

Coordinación multisectorial y concertación entre la sociedad civil


y el gobierno local .- Tanto las autoridades locales (Alcalde/sa, Serenazgo y funcionarios/
as municipales) como la Policía Nacional (efectivos policiales, comisarías y patrulleros), juntas
vecinales, el CODISEC (Comité Distrital de Seguridad Ciudadana) y los/las agentes comunitarios
(promotoras legales, promotoras de la seguridad, etc.), deben coordinar acciones locales
favorables a las mujeres.

Políticas públicas y presupuestos públicos.- Las políticas nacionales, locales y


regionales no pueden diseñarse al margen de los presupuestos públicos, éstos deben considerar
a la violencia de género y seguridad ciudadana como ejes importantes para alcanzar el desarrollo
y se deben enmarcar en la Ley de Igualdad de Oportunidades (Ley 28983).

Protocolos de atención de la violencia y flujogramas:


Protocolos de atención.- Son herramientas que permiten mejorar la atención con calidad y
calidez de las mujeres que se encuentran en situaciones de violencia y/o sufren el impacto de
la criminalidad.
Flujogramas.- Son gráficos similares a un cuadro sinóptico que permite visibilizar de manera
rápida la ruta a seguir del funcionario/a que atiende un caso de violencia o de criminalidad y
donde se visibilizan los pasos a seguir.
33 pag.

III) ESTRATEGIAS LOCALES


Y COMUNITARIAS
INTEGRADAS PARA LA
PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA HACIA LAS
MUJERES: METODOLOGÍA
DE LAS MARCHAS
EXPLORATORIAS
Las estrategias locales y comunitarias integradas para la prevención de la violencia hacia mujeres,
incluye buenas prácticas de gestión local, en la cual participan las autoridades locales (alcaldes,
alcaldesas, funcionarios/as municipales, funcionarios/as del Serenazgo), la Policía Nacional, las
juntas vecinales, agentes comunitarios/as, promotoras legales, sociedad civil y todos los sectores
incluidos los centros de emergencia mujer y los operadores de justicia.

Las mujeres de los distritos de San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador vienen implementando
buenas prácticas para la prevención de la violencia en sus localidades, ellas realizan marchas
exploratorias (metodología de diagnóstico sobre las zonas de peligro y factores de riesgo en
materia de seguridad de las mujeres). Sirve para mapear el territorio y determinar zonas donde la
población es más vulnerable a la ocurrencia de delitos o violencia.

Estas marchas exploratorias son caminatas muy discretas que hacen las mujeres y vecinas aplicando
una guía de observación para hacer seguimiento a los puntos críticos o zonas de inseguridad,
así como para determinar los lugares delincuenciales que son percibidos por las mujeres y las
condiciones favorables o no favorables a la seguridad y entorno saludable.
Este diagnóstico de la zona que realizan las mujeres ha sido entregado a las municipalidad de San
Juan de Lurigancho y Villa El Salvador con el fin de elaborar mapas de peligro y zonas inseguras
para las mujeres desde sus propias percepciones complementando la data cuantitativa que
manejan las autoridades sobre la inseguridad ciudadana y la violencia.
pag.
34

METODOLOGÍA DE LAS MARCHAS EXPLORATORIAS


Las marchas exploratorias son caminatas que realizan las mujeres y vecinas de la comunidad;
constituyen una herramienta de diagnóstico cualitativo que visibiliza las percepciones de las
mujeres sobre la inseguridad y violencia tanto en el ámbito urbano público como en el privado.
La marcha de seguridad se dirige a determinar las zonas donde ocurrren situaciones de violencia
familiar, violencia sexual y otras formas de violencia. También determina factores y prácticas
que contribuyen a incrementar la delincuencia (robos, asaltos, crimenes, etc). Las mujeres que
participan en las marchas conversan con las vecinas para analizar las causas y factores de la
violencia e inseguridad y recogen recomendaciones para alcanzarla a las autoridades.
Las marchas exploratorias permiten alentar a la población a unirse a la caminata, ayuda a romper
el silencio de la violencia contra las mujeres, incluyendo hombres y mujeres, vecinos y vecinas que
no han tenido participación en grupos locales que abordan el problema de la violencia y seguridad
ciudadana. Asimismo, la marcha exploratoria permite facilitar el proceso de negociación con el
gobierno local y la elaboración de propuestas para la mejora de la ciudad y los servicios esenciales.

Las marchas exploratorias


Son caminatas que realizan las mujeres con otros actores como la Policía Nacional, el Serenazgo,
las juntas vecinales, representantes o funcionarios de la municipalidad y agentes comunitarios
para identificar zonas de peligro y describir en detalle los problemas de violencia hacia las mujeres
en el medio urbano. Esto contribuye a elaborar un diagnóstico real de la situación de inseguridad
de las mujeres y hacer propuestas a las autoridades para mejorar la seguridad ciudadana.

Las marchas exploratorias sirven para:


• Complementar un diagnóstico o estudio sobre las sensaciones o percepciones de seguridad o
inseguridad para las mujeres.
• Identificar zonas peligrosas, lugares de criminalidad y violencia hacia las mujeres.
• Identificar las zonas seguras para las mujeres.
• Identificar los servicios que ofrece la comunidad frente a la violencia y criminalidad.
• Durante la caminata, permite acercarse a la comunidad y hacer entrevistas directas a los/las
vecinos/as.
• Levantar percepciones de seguridad de las mujeres en relación a los espacios urbanos y
públicos.
• Es una herramienta para el cambio y permite hacer modificaciones a nivel de las políticas.
• Ayuda a crear un ambiente más seguro para grupos vulnerables.
• Analiza los factores que influyen en la seguridad del espacio urbano.
• Comunica a la comunidad con las autoridades (es un trabajo coordinado de las mujeres, juntas
vecinales, Serenazgo, funcionarios municipales, Policía Nacional, promotoras legales y agentes
comunitarios/as).
35 pag.

¿Qué necesito para hacer una marcha exploratoria?


• Comunicar a la municipalidad y Policía Nacional con el fin de contar con su
presencia para garantizar la seguridad de las mujeres. En las marchas las mujeres
hacen caminatas por zonas peligrosas e inseguras, ellas van observando y tomando nota de los
lugares, de los factores de riesgo y hacen entrevistas a los/la vecinos para recoger demandas
y propuestas. Sin embargo, podrían suscitarse situaciones en las cuales las mujeres necesitan
contar con protección policial y/o del Serenazgo para garantizar su integridad.
• Registro de asistencia. El registro de asistencia permite que las mujeres cuenten con un
directorio de los/las vecinos que participan de las marchas y saber los contactos relevantes por
zonas y rutas del distrito materia de intervención.
• Guía de Observación. La Guía de observación permite identificar los factores de riesgo y
detallar los aspectos relevantes para hacer un diagnóstico sobre la inseguridad de las zonas.
• Mapa del distrito o zona de intervención. El mapa permite que nos ubiquemos y
tracemos la ruta.
• Papelógrafos para dibujar el mapa o ruta por dónde se realizará la marcha.
Antes de iniciar la macha las/los vecinos deben marcar la hoja de ruta y dibujar el camino
a seguir señalando las calles y puntos clave, lo que permite una buena planificación de la
caminata y tomar apuntes señalando la ubicación de los puntos críticos.
• Hojas de papel para tomar notas. Tomar apuntes es importante para señalar los puntos
críticos, las zonas inseguras, los factores de riesgo y medidas a tomar en cuenta para mejorar
la seguridad.
• Lapiceros para tomar apuntes. Contar con lapiceros por si algún vecino/a se olvidó en
el momento.
• Presencia de la Policía Nacional. Permite brindar seguridad a los/las vecinos que hacen
la marcha.
• Presencia del Serenazgo. La presencia del Serenazgo es importante para la seguridad de las
mujeres que hacen la marcha. Además, los miembros del Serenazgo conocen y trabajan con las
juntas vecinales y deben conocer la zona, lo que permite incluir su punto de vista.
• Cámara de fotos o cámara filmadora. Sirve para registrar la marcha, tener material
fotográfico y fílmico de las zonas inseguras, factores de riesgo y entrevistas sostenidas con
los/as vecinos/as donde brindan sus demandas.
pag.
36

PASOS PARA HACER UNA


MARCHA EXPLORATORIA
Paso Preparación y entrenamiento.-

1
Antes de iniciar la caminata o marcha exploratoria las mujeres deben organizarse
y conversar sobre las zonas de mayor inseguridad en su vecindario. Luego de
ello, determinar la ruta que van a seguir en un croquis. Antes de empezar
a caminar la responsable de la caminata u organizadora deberá dar lectura
a la Guía de Observación para que las mujeres no se olviden de los ítems o
preguntas a tener en cuenta durante la caminata. De esa manera las mujeres
no se olvidarán de observar detalladamente el lugar y entrevistar a las vecinas
de manera adecuada.

Cualquier mujer, vecina o lideresa puede seleccionar


a un grupo de siete u ocho participantes.- El grupo de
participantes de las marchas exploratorias deberá estar constituido por
mujeres que viven en la zona identificada, hombres, jóvenes, vecinos de la
zona de intervención, agentes comunitarios, juntas vecinales, integrantes de la
seguridad ciudadana (serenazgos) y Policía Nacional.

Se inicia la caminata usando la Guía de Observación y


Paso el mapa de la ruta. Se tendrá en cuenta lo siguiente.-

2
• Una caminata debe incluir de 7 a 8 mujeres del distrito, junta vecinal, del
grupo de vecinos/as, zona y/o comuna.
• Si las mujeres están de acuerdo, invite a algunas autoridades locales.
Siempre se debe garantizar la presencia policial y del Serenazgo.
• Planificar el rol de los diferentes miembros del equipo de la marcha.
• Usar la Guía de Observación durante la caminata.
37 pag.

• Use el mapa o croquis de la zona de intervención como guía y anote en él los


problemas que encuentre.
• Lo ideal es hacer más de una caminata segura en el área a diferentes horas
del día (mañana, tarde y noche) para identificar situaciones que son visibles
en diferentes momentos.
• Hablar con personas del sector para tener su impresión sobre la seguridad
del área.
• Preguntar a las mujeres que rondan el área sobre sus experiencias,
percepciones sobre seguridad e inseguridad y sus expectativas para mejorar
las condiciones de seguridad en la zona.
• Tomar nota en una hoja de cuaderno para que al final pueda hacer un
informe de la marcha.

Paso Una vez concluida la marcha se deberá tener en

3
cuenta lo siguiente:
• Asegurarse que todos los puntos de la guía hayan sido vistos.
• Tomar en cuenta los mapas o croquis sobre la ubicación correcta donde
ocurren los sucesos y que en el informe se visibilicen.
• Recapitular antes de hacer el informe y detalle las zonas de intervención,
hallazgos y recomendaciones a las autoridades.
• Asegurarse de haber grabado y tomado fotos de la marcha y las zonas de
intervención.
• El informe final deberá ser elaborado por las dirigentes de la marcha (lo
visto, lo percibido y lo experimentado) y se dirigirá a las autoridades locales,
Policía Nacional, fiscalía, etc.
• Se deberá hacer seguimiento y vigilancia a las recomendaciones.
• Enviar la información al gobierno local para elaborar los mapas de criminalidad
o peligro que deberán ser diseñados por el área de planeamiento urbano y
catastro.
pag.
38

Guía de
ANEXO Observación
Fecha:

Día de la Semana:
□ □ □ □ □ □ □
Lu Ma Mie Jue Vie Sab Dom

Hora:
Clima:

Distrito:

Lugar específico:

Nombre y Apellido:
39 pag.

1) Impresiones h) ¿Cómo es la iluminación en las entradas


de las casas y edificios?
Generales □ muy buena □ mala
Escribe cinco palabras que para usted □ buena □ muy mala
describe el lugar:
□ regular □ no hay

i) ¿Cuántas personas pueden ser vistas


andando en el lugar normalmente?
2) Ver y ser vista Por la mañana:
a) ¿Cómo es la iluminación?: □ ninguna □ varias
□ muy buena □ mala □ algunas □ muchas
□ buena □ muy mala
Por la tarde:
□ regular □ ninguna □ varias
b) ¿La distribución de la iluminación es □ algunas □ muchas
pareja?
A la noche (hasta las 23:00):
□ sí □ no
□ ninguna □ varias
c) ¿Funcionan todas las luces? □ algunas □ muchas
□ sí □ no
A la noche (después de las 23:00):
Marque en el croquis las luces que no
□ ninguna □ varias
funcionan.
□ algunas □ muchas
d) ¿Puedes identificar la cara de una
j) ¿Puedes ver claramente que hay
persona a 25 metros de distancia?
adelante tuyo?
□ sí □ no
□ sí □ no
e) ¿Hay árboles, arbustos, construcciones,
k) Si no, ¿por qué?
postes que tapen las luces?
□ arbustos/árboles □ muros
□ sí □ no
□ lomas □ esquinas ciegas
Explique:
□ otro______________________
Marca estos obstáculos en el croquis.
f) ¿Cómo es la iluminación en las veredas y
l) ¿Hay lugares donde alguien se puede
caminos peatonales?
esconder sin ser visto?
□ muy buena □ mala
□ entre contenedores de basura
□ buena □ muy mala
□ maquinarias o galpones
□ regular □ no hay
□ abandonados
□ callejones
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□ puertas o entradas retiradas 3) Oír y ser oída


□ obras en construcción
a) En las cercanías del lugar: ¿qué hay?
□ malezas; borde de río, de mar
□ fábricas □ oficinas
□ otros:
□ baldíos □ comercios
□ restaurantes □ arboledas
Ubica los escondites en el croquis, con una □ viviendas □ vías de tránsito
letra E. intenso
□ no sé
m) ¿Qué podría ayudar a ver mejor el lugar? □ otros:
□ usar materiales trasparentes como el vidrio
□ correr vehículos del lugar b) ¿A qué distancia está la persona más
□ ampliar ángulo de las esquinas cercana que te podría oír si pidieras ayuda?
(especificar si es en metros, cuadras, etc.)
□ podar árboles o arbustos
□ colocar espejos de seguridad
□ otros:

n) ¿Es fácil saber cuál será el camino que


vas a seguir? 4) Obtener auxilio
□ muy fácil □ no muy fácil
a) ¿A qué distancia hay servicios de
□ fácil □ no se puede saber
emergencia, personal de seguridad/
o) ¿Puedes tomar diferentes caminos que serenos, o policía disponible? (especificar si
estén bien iluminados? es en metros, cuadras, etc.)
□ sí □ no □ no sé

p) ¿Puedes tomar diferentes alternativas de


camino que son utilizados con frecuencia?
□ sí □ no □ no sé b) ¿Hay policías o personal de seguridad/
serenos que recorren el lugar?
Comentarios:
□ sí □ no □ no sé

c) Si hay, ¿con qué frecuencia pasan?


q) Si fuera necesario escapar a un lugar □ cada hora □ una vez por la tarde/noche
seguro, sería para ti: □ no sé
□ muy fácil □ fácil
Comentarios:
□ no muy fácil □ no sé

r) ¿Hay más de una posibilidad de escape?


□ sí □ no □ no sé
41 pag.

5) Saber dónde se está y c) Este lugar, tal como está, ¿permite


hacer bien las actividades para las que se
a dónde se va construyó el mismo? (en el caso de una
plaza, por ej.)
a) ¿Hay carteles o mapas en el lugar que
□ sí □ no
te indiquen dónde estás? (calle, edificio,
barrio, etc.) d) ¿Cómo es el mantenimiento del lugar?
□ sí □ no □ muy buena □ mala
b) ¿Hay carteles o señales que te indiquen □ buena □ muy mala
dónde se puede recurrir ante una □ regular
emergencia?
□ sí □ no e) ¿Te parece que el lugar está cuidado?
□ sí □ no
Si hay, ¿se pueden ver bien?
¿Por qué?
De día: □ sí □ no
De noche: □ sí □ no

c) ¿Cuál es tu impresión general de la f) ¿Hay basura tirada?


señalización en el lugar? □ sí □ no
□ muy buena □ mala
□ buena □ muy mala g) ¿Hay graffitis, signos o imágenes racistas
o sexistas en las paredes?
□ regular
□ sí □ no
d) ¿Hay señales o carteles que se deban Si hay, describe alguna:
agregar o cambiar? ¿cuáles?

h) ¿Hay cosas rotas o destruidas


intencionalmente?
6) Planificación y □ Juegos de plaza □ Carteles o señales
cuidado del lugar □ Focos de luz □ Paradas de transporte

a) ¿Cuál es tu impresión sobre el diseño □ otros


general del lugar?
□ muy buena □ mala
□ buena □ muy mala i) ¿Hay que hacer arreglos importantes?
□ regular □ sí □ no
¿Cuáles?
b) Si no tuviera conocimiento previo de
este sitio, ¿sería fácil orientarse?
□ sí □ no
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42

j) Según tu experiencia, ¿cuánto tiempo


tardan estos arreglos cuando se hacen los
7) Actuar en conjunto
reclamos? a) ¿Hay actividades sociales o culturales en
□ mucho tiempo □ no sabe el barrio?
□ sí □ no
□ poco tiempo
¿Cuáles?
Comentarios:

¿Quiénes participan en estas actividades?

k) Respecto de los medios de transporte:


¿qué líneas llegan?

¿Cuáles de estas actividades te hacen sentir


más seguras?

¿qué frecuencia tienen....


de día?
de noche? ¿Y cuáles menos?
¿a qué distancia está una parada de otra?

c) Habitualmente, si vienes de noche, ¿el b) ¿Hay organizaciones o grupos


chofer para en otros lugares que no son las comunitarios que se preocupen por el
paradas ante tu pedido? barrio y las personas que viven allí?
□ sí □ no □ sí □ no
¿Cuáles?
d) Respecto de moto-taxi y taxis ¿Entran al
barrio frecuentemente?
De día □ sí □ no
¿Cuál es tu opinión sobre éstas?
De noche □ sí □ no
Si es no, ¿por qué?

c) ¿Tienes amigos/as o vecinos/as en el


lugar con quién podrías contar ante una
emergencia?
□ sí □ no
En el caso de que lo llamen de noche ¿te
sientes segura? d) ¿Está cambiando la población del lugar?
□ sí □ no □ a veces □ sí □ no
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¿Cómo?: b) ¿Qué mejoras en la convivencia y las


relaciones sociales del barrio, te gustaría
ver?

f) ¿Hay gente en el barrio con discapacidades


o necesidades especiales, que tienen
problemas para desplazarse?
□ ancianas/os
d) ¿Qué podrías aportar personalmente
□ persona con coche de bebé para llevar acabo estas propuestas?
□ persona con silla de ruedas o andadores
□ personas con disminución visual
□ personas con disminución auditiva
□ otros______________________

g) ¿Hay instituciones públicas que conozcas Una última pregunta….


en este lugar?
□ sí □ no ¿Qué situaciones en el barrio te hacen
sentir miedo?
¿Cuáles?

¿Cuál es tu opinión sobre ellas?

¿Qué situaciones en el barrio te hacen sentir


más segura?

8) Propuestas
a) ¿Qué mejoras te gustaría ver en el lugar
que recorrimos?
pag.
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BIBLIOGRAFÍA
• Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013.
• Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público.
• Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
• Informes de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú.
• Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2015.
• Seguridad Ciudadana. Informe Anual 2013: Crisis Política, Temores y Acciones de Esperanza.
Instituto de Defensa Legal. Primera Edición. Lima, noviembre 2013.
• Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013.
• Documentos internos del CIPC en relación a la metodología de las marchas exploratorias y
cursos de capacitación dictados en Lima.
• Estadísticas de Seguridad Ciudadana. Ministerio del Interior.
• Documentación interna del Centro Internacional de Prevención de la Criminalidad.
• Compendio Estadístico del Perú 2013. Instituto Naconal de Estadística. INEI. Lima, julio 2013.
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