2017 La administración

penitenciaria
Si bien, existen diferentes posiciones en la doctrina acerca de la naturaleza del
Derecho Penitenciario (para algunos es parte del Derecho Penal, del Derecho
Procesal, del Derecho Administrativo...), el trabajo se debe orientar desde sus
relaciones entre el Derecho Penitenciario y el Derecho Administrativo, y las
normas que regulan esta actividad y organización.

Foto 1. Centro Penitenciario.

Autores: Mateo Carmona Bayarri

Asignatura: Derecho Administrativo
Grado en Criminología 2º Curso
28/03/2017
 ́
INDICE
1. Introducción:
1.1 Concepto………………………………….……… pg1
1.2 Naturaleza………………………………….…...pg1
2. Desarrollo:
2.1 Objetivos y principios………………..….…pg1
2.2 Relación con otras ramas del
Derecho………………………………………..…….pg4
2.3 Tratamiento, trabajo e inserción
laboral……………………………………………....pg5
2.4 Organización:
2.4.1 Personal penitenciario…………pg7
2.4.2 Tipos de centro…………………..pg8
2.5 Regulación…………………………………pg10
3. Aportación personal:
3.1 Conclusión………………………………..pg13
4. Bibliografía………………………………..pg15
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1.- Introducción:

1.1 Concepto:

Esta rama o ciencia del derecho fue definida por Francis Lieber en 1838 como
rama de la ciencia penal que se encarga de castigar al delincuente. Así pues, el
derecho penitenciario se define como el conjunto de normas que regulan las
acciones penitenciarias como la ejecución de las penas, medidas privativas de
libertad. Dentro de esta definición, se puede ampliar con los objetivos y
principios de su ejecución.

1.2 Naturaleza:

En cuanto a su naturaleza, hay diferentes posiciones:

- Los penalistas: estos mencionan que es parte del Derecho Penal

ocuparse de las penas privativas de libertad.

- Los tratadistas del Derecho Administrativo: estos consideran que las

actividades de la Administración penitenciaria están dentro de la Administración
Pública por lo tanto pertenece al Derecho Administrativo.

Además encontramos dos tipos de fuentes:

- Fuentes directas, que son la Ley y la costumbre y los principios

generales del derecho.

- Fuentes indirectas que son la jurisprudencia, las recomendaciones y las

reglas emanadas de organismos internacionales.

2.- Desarrollo:

2.1 Objetivos y Principios.

El Derecho Penitenciario está regulado por la Ley Organiza General

Penitenciaria y su Reglamento. También se regula en el articulo25.2 de la
Constitución Española por la que se explica la idea general y las prohibiciones
de las medidas penitenciarias: “las penas privativas de libertad y las medidas
de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no

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podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que
estuviese cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales a
excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la Ley Penitenciaria. En todo caso,
tendrán derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad
Social, así́ como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad”.

Los objetivos que tiene el Derecho Penitenciario son:

- Garantizar que se cumplan las penas que han sido impuestas por los
jueces.

- Asegurar la protección de la integridad de los reclusos ya que está

orientado a la reeducación y reinserción social.

- Cumplir los objetivos con la máxima eficacia.

- El objetivo final es que se sientan preparados para los medios laborales,

además de que respeten las normas sociales.

En cuanto a los principios, se forman por:

1. Individualización:

Se trata de manera individual a cada recluso, es decir, se somete a una

evaluación para saber sobre el estado del penado y se le clasifica en base a
su historia y personalidad.

2. Progresión de grado:

Esto quiere decir que un interno puede pasar de un Régimen Cerrado a un

Régimen Abierto viendo su evolución en el centro, sobre la participación en las
actividades, comportamiento, etc. Igualmente puede suceder al revés, es decir,
pasar de un Régimen Abierto a un Régimen Cerrado en caso de tener un
comportamiento negativo, ya que iría perdiendo los privilegios que tenga el
interno. En definitiva, ninguna clasificación es definitiva porque cada dos meses
son revisados obligatoriamente.

3. Tratamiento penitenciario:

Está enfocado principalmente a que se desarrolle el recluso para conocer sus

capacidades y habilidades para facilitarle su reinserción social, además les
sirve para recuperarse terapéuticamente.

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4. Cumplimiento de la condena allí donde el preso tenga arraigo social:

Esto quiere decir que las cárceles españolas permiten que los reclusos
cumplan condena en lugares próximos a su origen y así evitar el desarraigo
familiar.

5. Comunicación con el exterior y permisos de salida

En el régimen penitenciario español, el preso tiene diferentes formas de

relación con el exterior mediante teléfono, carta o mediante contactos
personales en las instalaciones habilitadas. Además, se permite que e interno
se comunique mediante vis a vis con su pareja y familiares, una vez al mes,
como mínimo y con cabinas de locutorio una vez por semana.

Cuando el preso está a punto de salir, y se encuentra en Segundo o Tercer

Grado se permite permisos al exterior que tienen que ser aprobados por el
Juez de Vigilancia. Además de encontrarse en algunos de estos grados se le
exige, haber cumplido la cuarta parte de la condena y haber mostrado una
evolución positiva.

Por último, existen salidas extraordinarias por el fallecimiento de un familiar o el

nacimiento de un hijo.

2.2 Relación con otras ramas del Derecho:

a. Relación con el Derecho Administrativo:

Tienen una relación muy cercana ya que al Derecho Administrativo le

pertenecen una serie de normas por las cuales se regulan el procedimiento y
organización de la Administración Penitenciaria. Por lo tanto, este se remite
constantemente a las normas del Derecho Administrativo.

b. Relación con el Derecho Penal:

En esta relación depende uno del otro ya que por un lado el Derecho Penal
recoge normas como la ejecución de penas privativas de libertad y estas deben
de ser ejecutadas acorde con las normas del derecho penitenciario. Por lo tanto
la gran diferente entre ambos es que el Derecho Penal contiene un conjunto de
normas estatales donde se identifican los delitos, las penas y que medidas de
seguridad se deben de llevar a cabo y en el Derecho Penitenciario despliega
sus efectos.

c. Relación con el Derecho Procesal:

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Con cierta controversia para algunos expertos, para un buen número de
tratadistas el Derecho Penitenciario forma parte del Derecho Procesal.
Refuerzan esta idea el surgimiento del juez de Vigilancia Penitenciaria o el
Juez de Ejecución de Penas. El Juez de Ejecución surge de la exigencia
constitucional de controlar la actividad penitenciaria. Además, al Derecho
Procesal pertenece el marco-jurídico del Derecho Penitenciario.

Por otra parte, los defensores de la autonomía del Derecho Penitenciario

alegan que la misión principal de las penas es la reinserción social por lo que
esta finalidad enmarca lo penitenciario en ciencias de la conducta del cual se
debe encargar personal especializado.

d. Relación con el Derecho Político:

La relación principal es cómo influye la evolución de la política en los fines de

las penas y por lo tanto en las consecuencias que se derivaran en la
Administración Penitenciaria.

Además en la Constitución también se incluyen normas que garantizan los

derechos de los penados y presos.

2.3 Tratamiento, trabajo e inserción laboral

Como el objetivo principal de los centros penitenciarios es la reinserción del

preso en estos, se realizan números tratamientos para los internos según sus
características y necesidades. Además se impulsa la inserción laboral con
trabajos y cursos.

De esta manera, los tratamientos más importantes son:

-Agresores en el ámbito familiar.

Se trata de un programa para aquellos condenados por violencia de género. Se

realiza en grupo y tiene duración de un año. Fue impulsado en 2009 y tiene
gran importancia para el Estado

-Control de la agresión sexual.

Dirigido para aquellos que cometieron agresión sexual a mujeres o menores.

Es un tratamiento psicoterapéutico de duración de 2 años y esta implantado en
la gran mayoría de centros.

-Población penitenciaria extranjera.

Dirigido a internos no-españoles. Es un programa generalmente educativo, en

el que se le enseña al preso cultura, idioma, educación en valores, etc.

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-Prevención de suicidios.

Las ideas de suicidio están generalmente presentes entre los presos. De esta
forma, el programa consiste en arreglar las situaciones personales y sociales
del preso que le pueden llevar a suicidarse. Esta ayuda se refuerza con la
figura de un apoyo personal que suele ser la de un preso rehabilitado.

-Personas con discapacidad física, sensorial o intelectual.

El programa consiste en dirigir a los presos con estas dificultades a centros con
movilidad para discapacitados. También incluye un trabajo terapéutico para
conseguir más autonomía.

-Intervención con jóvenes.

Consiste en una ayuda educacional y de formación profesional en el que se le

enseña al joven valores, cursos y herramientas que le servirán cuando se le
ponga en libertad para una mejor reinserción.

-Atención integral a enfermos mentales.

En las cárceles hay un gran número de presos con patologías mentales.

Debido a esta problemática se diseñó un programa para ayudar con un
tratamiento al preso. Además, se ofrece apoyo social.

Como trabajo e inserción laboral, en todos los centros existen diferentes

talleres donde los internos puede realizar trabajos retribuidos. Tambien pueden
recibir cursos y herramientas que le servirán para encontrar trabajo una vez se
salga de la cárcel.

2.4 Organización:

“La administración penitenciaria es competencia del Ministerio del Interior que

la lleva a cabo por la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias. En
algunos casos estas competencias pueden ser asumidas por las Comunidades
Autónomas, en cuantas divisiones políticas y administrativas territoriales del
Estado español. Hasta el momento sólo la Comunidad Autónoma de Cataluña
ejerce estas competencias. Ambas administraciones se coordinan a través de
una Comisión Mixta para garantizar la cooperación y cohesión del sistema
penitenciario. Para el desarrollo de sus cometidos, la Administración
Penitenciaria se articula en unidades técnico-funcionales de diferente rango
administrativo y en una red de servicios periféricos, constituidos por los centros
penitenciarios y de inserción social. “

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Las características principales de la organización son la planificación
centralizada del sistema penitenciario español y el diseño de la política
penitenciaria junto a una no centralización en la ejecución de sus servicios.

2.4.1 Personal Penitenciario:

Estos tienen un papel muy importante para la puesta en práctica de los

programas de reeducación y reinserción de los internos.

Juristas: Estos son los estudiosos de todo el derecho penal, procesal y

penitenciario y evalúan a los penados para determinar qué tipo de tratamiento
debe de seguir y el programa que debe llevar a cabo. Proporcionan esa
orientación legal que necesitan además de redactar los acuerdos que adoptan
por la junta de Tratamiento, además trazan unas expectativas realistas del
futuro de cada interno en los plazos medios y largos.

Psicólogos: La labor de los psicólogos dentro del centro penitenciario es

importante pues preparan informes para ver la evolución del preso y así
trabajar sobre las variables que más carece para así conseguir una positiva
reinserción. Es decir, llevan a cabo los programas terapéuticos.

Educadores: Su trabajo consiste en llevar a cabo los programas que le hayan

asignado al interno y orientarla, así como reeducarlo para ayudar en su
reinserción en la sociedad. Estos llevan un seguimiento de los internos y hacen
todo tipo de actividades, deportivas, culturales y más para que sean
conocedores de sus habilidades.

Trabajadores sociales: se centran en ser conocedores y resolver el problema

social o familiar que ha provocado que ingresen en prisión. Por lo tanto
intentan reparar esos vínculos familiares que han sido rotos. Proporcionan
información sobre los servicios sociales que puedan acceder como becas,
subsidios y ayudas. Si no existen ayudas para ellos entonces buscan recursos
sociales alternativos.

Personal sanitario: Es el encargado de prevenir a los presos una asistencia

médica adecuada. También son los responsables de revisar que se cumplan
los tratamientos de salud establecidos por la dirección del centro.

Sociólogos: Realizan estudios e investigaciones para asesorar a la dirección

del centro. También participan en el desarrollo de programas con los internos.

Personal de Interior y Vigilancia: Representa la mayoría de los trabajadores en

un centro penitenciario. Sus funciones son muy diversas, al tener contacto
directo con los presos, observan su evolución, proporcionan información a la
dirección y equipo terapéutico.

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2.4.2 Tipos de centro:

En España, contamos con 67 centros ordinarios repartidos por todo el territorio.

Toda esta red de centros, forma una estructura penitenciaria moderna y
autosuficiente. La creación de centros se ajusta a las necesidades de cada
Comunidad Autónoma.

Los centros penitenciarios han evolucionado mucho en los últimos años. Su

diseño ha evolucionado para posibilitar una correcta vida diaria en el centro y
permitir una correcta rehabilitación y desarrollo al interno.

Foto 2. Centros penitenciarios ordinarios en España

"Las prisiones congregan a personas con múltiples y diversos problemas. Para

dar respuestas positivas a todos ellos se hace necesaria la diversificación e
individualización de las actuaciones. Este es el espíritu del sistema
penitenciario español."

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De esta forma de dividen en:

a) Centros penitenciarios ordinarios

El cumplimiento de la pena del juez en ocasiones, conlleva la privación de la

libertad, en un centro penitenciario. El centro penitenciario se ha construido y
diseñado de forma que sea un modelo autosuficiente y se pueda realizar vida
diaria en el. De esta forma, cuenta con diferentes módulos para según que
presos, instalaciones de talleres, zona deportiva, sala de comunicaciones y
visitas, además de las oficinas y Jefatura de Servicios.

b) Centro de régimen abierto

Son las prisiones abiertas, aquellas que no presentan impedimentos y se basan

en el principio de la autorresponsabilidad de los internos. Se organizan
confiando plenamente en el interno. Por ello no hay medidas externas e
internas de seguridad y vigilancia, simplemente son sustituidas por la
aceptación voluntaria de la disciplina y el sentido de su propia responsabilidad
en la comunidad.

Esta situación es favorable para el interno ya que puede moverse sin ser
vigilado en las entradas y salidas al trabajo, y en general, disfrutar de una vida
que se acerca a la normalidad.

Los establecimientos de régimen abierto pueden ser de los siguientes tipos:

1. Centros abiertos o de Inserción Social (establecimiento penitenciario

dedicado a internos clasificados en tercer grado de tratamiento.

2. Secciones Abiertas (depende administrativamente de un Establecimiento

penitenciario polivalente, del que constituye la parte destinada a internos
clasificados en tercer grado de tratamiento)

3. Unidades Dependientes (consisten en instalaciones residenciales situadas

fuera de los recintos penitenciarios).

c) Centro de régimen cerrado

Es el más restrictivo, para los internos penados clasificados como de extrema

peligrosidad o inadaptados a los regímenes ordinario y abierto. “Se caracteriza
por una limitación de las actividades en común y por un mayor control y
vigilancia”. “La permanencia será́ por el tiempo necesario hasta tanto
desaparezcan o disminuyan las razones o circunstancias que determinaron el
ingreso”.

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Existen 2 tipos:

1. Los centros o módulos cerrados. Penados que muestren una

inadaptación a los regímenes ordinarios y abiertos.

2. Los departamentos especiales. Penados de mayor peligrosidad.

Las características de este régimen son:

- Excepcionalidad

- Necesidad, por fracaso de otros procedimientos probados anteriormente.

- Provisionalidad, es decir que tiene una duración limitada

Se realizará en celdas individuales. Para estos internos no establecerá

limitaciones regimentales iguales o superiores a las fijadas para el régimen de
cumplimiento de la sanción de
aislamiento en celda.

La finalidad de potenciar el apoyo a

los internos y por ello se crea un
Equipo Técnico específico de
atención para los internos y así
llegar a un mayor consenso en los
acuerdos. Este equipo debe tener
carácter permanente, por lo menos 2
años Foto 3. Taller en un Centro Penitenciario
d) Centros de Inserción Social (CIS)

En estos centros se encarga de presos que están a punto de salir a libertad, a

las personas condenadas a hacer trabajos a la comunidad y el seguimiento de
las libertades condicionales. Los CIS tienen que estar ubicados en área urbana
o cerca de ella para la familiarización del preso con el entorno en el que estará.
Además también realiza una función básica en la rehabilitación con talleres y
tratamientos.

La vigilancia en régimen abierto del CIS se controla mediante firma en la

libertad condicional, tobillera, señalizador GPS, etc.

e) Unidades de Madres

Debido a la problemática de que las mujeres con hijos tenían que criar a su hijo
en la cárcel hasta los 3 años y ya que, la cárcel no es el sitio más idóneo para
el crecimiento de un niño, en 2005, se aprobó una legislación en la cual se
creaba nuevos centros dentro de la cárcel para que las madres pudieran criar a

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sus hijos de mejor forma. Es una medida pionera en Europa y permite que los
menores tengan un ambiente adecuado para su crecimiento.

En estos módulos, se intenta plasmar lo máximo posible un ambiente natural

que tendría un menor de 3 años. De esta forma, los menores van a la escuela
infantil, duermen y desayunan con sus madres, etc.

f) Hospitales psiquiátricos penitenciarios

Al preso que se le ha declarado inimputable por alguna anomalía, o

psicopatología es llevado a estos centros psiquiátricos penitenciarios.

En estos centros el objetivo principal es la estabilizar al preso psicológicamente

y disminuir su peligrosidad. En España, existen dos centros de este tipo en
Alicante y Sevilla.

La residencia en este tipo de centros no podrá superar nunca la pena

establecida por el juez.

g) Unidades Dependientes

Estas unidades están diseñadas para los presos en régimen de medio abierto.
Se trata de centros situados fuera del centro penitenciario y situado en los
centros urbanos lo que da al interno una sensación de libertad y convivencia
con su entorno civil.

Tiene una doble función, complementar el trabajo de reinserción y por otra

parte, mantener el vínculo familiar.

2.5 Regulación:

Está regulado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de Febrero, por el que se

aprueba el Reglamento Penitenciario, que consta de 12 Títulos, donde en el
Título I, encontramos las disposiciones generales, con IV Capítulos.

· Capítulo I: Ámbito de aplicación y principios generales

- Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación (artículo 1): “El presente

Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre,
General Penitenciaria, regula la ejecución de las penas y medidas de seguridad
privativas de libertad, así como el régimen de los detenidos a disposición
judicial y de los presos preventivos, siendo de aplicación directa en todo el
territorio del Estado.”

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- Fines de la actividad penitenciaria (artículo 2): El objetivo es la
reeducación y reinserción social de los internos.

- Principios (artículo 3): se desarrollará con todas las garantías pero

dentro de límites establecidos; deben de cumplirse todos los derechos de los
internos, excepto en caso de que la ley lo restrinja; se deben cumplir las penas
y medidas de seguridad privativas de libertad; los presos podrán acceder a
todas las actividades tanto culturales como deportivas dependiendo de su
situación procesal. Por último, la Administración Penitenciaria podrá dirigir las
actividades de forma independiente.

· Capítulo II: Los derechos y deberes de los internos

- Derechos (artículo 4): se respetarán los derechos de los internos,

derechos tales como: derecho a preservar su dignidad, derecho a participar en
actividades, derecho a acceder y disfrutar de las prestaciones públicas,
derecho a un trabajo remunerado, derecho a las relaciones con el exterior
previstas en la legislación, derecho a recibir información sobre su situación en
el proceso , etc.

- Deberes ( artículo 5): El interno debe colaborar en la convivencia

pacífica y ordenada del centro, respetar a los funcionarios, autoridades y
trabajadores, mantener una adecuada higiene, hacer prestaciones personales
obligatorias, contestar adecuadamente a las normas de régimen interior y las
órdenes del personal, etc.

· Capítulo III: Protección de los datos de carácter personal de los ficheros

penitenciarios

- Limitación del uso de la informática penitenciaria (artículo 6): la

Administración penitenciaria no podrá basarse en la información sobre el perfil
del recluso para apreciar el comportamiento de ese recluso. Se protegerá los
datos personales de los internos. Los responsables de dicha información
tomarán las medidas necesarias para garantizar la seguridad de estos.
Finalmente la Administración penitenciaria podrá coger fichas de los internos
para garantizar la seguridad y el buen comportamiento.

- Recogida y cesión de datos de carácter personal de los internos (artículo

7): Los datos de los de los internos podrán ser utilizados por la Administración
penitenciaria para ejercicio de funciones propias de la administración. También
serán utilizados los datos para cederlos a otras administraciones. También
cuando la cesión sea el destinatario el Defensor del Pueblo, además de que se
podrá transferir los datos de forma internacional, para prestar auxilio.

- Datos penitenciarios especialmente protegidos (artículo 8): Se difundirá

información de los datos personales como opiniones políticas, raciales,

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filosóficas, etc a personas con consentimiento expreso, en este caso se exigirá
poder especial.

- Rectificación y conservación de los datos (artículo 9): Los reclusos

podrán solicitar cambios en sus datos y además estos no podrán ser
cambiados o cancelados en caso de que haya una razón de interés público,
seguridad y protección de los derechos y libertades.

·Capítulo IV: Establecimiento penitenciarios

- Concepto (artículo 10): “A efectos de este Reglamento, por

establecimiento o centro se entiende una entidad arquitectónica, administrativa
y funcional con organización propia. Los establecimientos estarán formados por
unidades, módulos y departamentos que faciliten la distribución y separación
de los internos.”

- Dependencias y servicios (artículo 11): Cuentan con una serie de

servicios como separación de internos para la convivencia ordenada. También
disponen de locales para realizar las distintas actividades.

- Establecimientos polivalentes (artículo 12): Este cumple diversos fines

para garantizar la igualdad de condiciones y los servicios generales.

- El principio celular (artículo 13): Esto implica que preservan la intimidad

de los internos y por ello pueden alojar a más de un individuo.

- Habitabilidad (artículo 14): Las celdas disponen de luz, ventilación,

mobiliario suficiente y servicios higiénicos, además de espacio. Finalmente
disponen de la ropa para su cama y uso personal.

3.- Aportación personal:

3.1 Conclusión

En conclusión, el sistema
penitenciario español es un
sistema moderno y
autosuficiente en el que tiene
como objetivo principal la
reinserción de los presos en la
sociedad. También, su
estructura arquitectónica de los
centros está hecha para hacer
posible la vida diaria. Los
centros tienen diferentes
módulos según las
características y necesidades
Foto 4. Centro Penitenciario en Honduras.

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del preso.

Además, existen diferentes centros penitenciarios (Unidades de Madres,

Hospitales psiquiátricos penitenciarios,…) para según que preso.

Como aportación personal, si se compara el régimen penitenciario español con

otros países subdesarrollados, (Honduras, el Salvador, Colombia, etc.) se
observa la diferencia entre centros, donde en España, con unos centros más
modernos y por ejemplo, con las ayudas económico-sociales cuando al preso
se le pone en libertad, se observa, como su objetivo principal, es la reinserción
del preso y se le prepara durante en su tiempo en la prisión para su inclusión
en la sociedad.

4.-Bibliografía:

Institución Penitenciaria
http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargabl
es/publicaciones/El_sistema_penitenciario_espanol.pdf

MICAP

http://www.derechopenitenciario.com/index.asp

Guía Jurídica
http://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIA
AAAAAAEAMtMSbF1jTAAAUMjYwsztbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZap
Ut-ckhlQaptWmJOcSoAhHBHozUAAAA=WKE

BOE:

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1996-3307

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