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Análisis del contrato JBB-CTO-1402-2015

Cortés Luis Laura Viviana


Facultad de Ingeniería
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Bogotá,Colombia
lvcortesl@correo.udistrital.edu.co

Resumen— El contrato JBB-CTO-1402-2015 entre el


Jardín Botánico de Bogotá y ESRI COLOMBIA SAS fue B. Entidad contratista
celebrado en el 2016, a este contrato se le realizo un proceso de
veeduría ciudadana donde se buscaba analizar los procesos ESRI COLOMBIA SAS: es la empresa líder en sistemas
estructurantes del contrato, formar la línea del tiempo y de información geográfica en el país, mediante su software
determinar si este contrato cumple con los principios de ArcGIS, ha implementado múltiples geo visualizadores web
contratación estatal. para entidades privadas y públicas.
La necesidad de espacializar la información sobre C. Objeto del contrato
coberturas vegetales que tenía la oficina de arborización
urbana del JBB, hace que se ejecute el contrato JBB-CTO- “Realizar la implementación del sistema de información
1402-2015 con ESRI COLOMBIA SAS, entidad especializada geográfica de coberturas vegetales del JBB, al igual que el
en cartografía y sistemas de información geográfica. diseño y la implementación del visor geográfico con
funcionalidades de consulta y reporte, y el suministro,
En este artículo se resumen los resultados de estas soporte y mantenimiento de las licencias ESRI” [2]
actividades y se hace un análisis del cumplimiento del contrato
con los principios mencionados en la ley 80 de 1993.
D. Valor del contrato
Palabras Clave — Contrato estatal, JBB, ESRI SAS, El contrato se firmó por un valor de $509.949.525.
transparencia, economía, responsabilidad, ecuación
contractual.
E. Plazo de ejecución del contrato:
I. INTRODUCCIÓN 5 meses
Los principios de contratación estatal definidos y
descritos en ley 80 de 1993, son eje estructurante de los
contratos estatales ya que a partir de estos se deben construir
los contratos que realizan las entidades públicas tanto con III. LÍNEA DEL TIEMPO
otras entidades públicas como con personas naturales o
jurídicas privadas.
La veeduría ciudadana permite la revisión exhaustiva de
todos los procesos que conforman la línea del tiempo del
contrato estatal. En base a estos dos aspectos y a los
documentos recolectados, se analizan los principios de
contratación.

II. INFORMACIÓN DEL CONTRATO

A. Entidad contratante

Jardín Botánico de Bogotá: es centro de investigación


distrital con énfasis en ecosistemas alto andinos y de páramo,
responsable de la gestión integral de coberturas verdes en la Figure 1. Línea del tiempo contrato JBB-CTO-1402-2015
Ciudad, del desarrollo de programas de educación ambiental
y de la conservación y mantenimiento de colecciones vivas
de flora para su apropiación y disfrute por parte de los
ciudadanos y como aporte a la sostenibilidad ambiental. [1]
Fechas: g) Acta de apertura de licitación contrato No. JBB-
- Firma del contrato: Diciembre 28 de 2015. CTO-1402-2015 (sí existe)
- Acta de Inicio: Enero 14 de 2016. h) Definición de la necesidad de implementación
- Primera prórroga: Julio 11 de 2016. de un SIG. [3]
- Segunda prórroga: de Julio 15 a Septiembre 15 de
2016. B. Respuesta a derecho de petición
- Tercera prórroga: de Septiembre 15 a Octubre 15
de 2016. Se recibió respuesta al derecho de petición por parte
del Jefe de la Oficina de Arborización Urbana, Santiago
- Acta de recibido definitivo: Octubre 15 de 2016.
Ramírez Echeverri, el 14 de Marzo de 2018 (15 días
después).
NOTA: Debido a que en el SECOP I no se encontraron
todos los documentos concernientes al contrato JBB-CTO, En este documento respondió así a los anteriores ítems:
solo se tienen fechas de la etapa de ejecución contractual. a) Estudios preliminares: Para definir los
requerimientos iniciales se efectuó reuniones
IV. VEEDURÍA CIUDADANA internas con los profesionales de cada
subdirección con el fin de determinar las
La veeduría ciudadana se constituyó mediante acta de necesidades y los recursos con que se contaban
conformación No.1, el 12 de Febrero de 2018 en la sede de la para realizar los desarrollos requeridos. [4]
facultad de ingeniería de la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas, entre los estudiantes Laura Viviana Cortés Se determino la necesidad del suministro de
Luis (Presidente), Laura Daniel Quintero Flórez licencias, matenimiento y soporte de Esri,
(Vicepresidente) y Rafael Alberto GonzálezRubio Coronell ademas del diseño de la geodatabase, solución
(secretario). del servicio geográfico, visor geográfico y
funcionalidades avanzadas.
Fue reconocida su inscripción por la Personería de
Bogotá, D.C, mediante resolución No. PDCPL 21 -674 que b) Planos o cartografía implementados en el
en su artículo cuarto estipula que los veedores ciudadanos no contrato: Dentro del contrato se utilizó la
podrán ejercer vigilancia sobre materias sometidas a reserva cartografía básica del IDECA, la cual se puede
de la ley, punto importante a tener en cuenta. consultar en la página de esta entidad. [4]
c) Acta de apertura de la licitación: Este contrato
A. Derecho de petición. se efectuo mediante contratación directa por ser
Debido a la poca información que se encontraba ESRI Colombia único proveedor de licencias
disponible en el SECOP I (con la cual se elaboró la línea del que existen en el territorio nacional. [4]
tiempo), se radico un derecho de petición en el Jardín d) Definición de la necesidad de implementación
Botánico de Bogotá el 21 de Febrero de 2018. de un SIG: Se define que este contrato se
En este derecho de petición se pide de forma respetuosa: ejecutó debido a la necesidad de cumplir con la
ejecución del proyecto y el logro de las metas
1) Que se dé información respecto a la realización planteadas en la oficina de arborización urbana.
de la implementación de un sistema de
información geográfica de coberturas vegetales NOTA: Respecto a las actas de reunión o entregas
del JBB, al igual que al diseño e parciales y al informe final, se informa a los
implementación del visor geográfico con veedores que esta información se encuentra en poder
funcionalidades de consulta y reporte, y el de la contraloría, por lo que no se nos puede
suministro, soporte y mantenimiento de suministrar esta información.
licencias ESRI contemplado en el contrato de Debido a esto se suministra los datos de contacto del Ing.
prestación de servicios No. JBB-CTO-1402- Oscar Javier Forigua, para que el solucione nuestras
2015. [3]. inquietudes referentes al contrato de estudio.
En funcion de lo anterior se pide especificamente
informacion sobre: C. Acta de cierre
a) Estudios preliminares. Para cerrar la veeduría ciudadana del contrato JBB-
CTO-1402-2015, se radico el acta de cierre en la
b) Planos o cartografía implementados en el Personería de Bogotá, el 22 de Mayo de 2018.
contrato.
c) Actas de reunión o entregas parciales. En esta acta se consigna información sobre el
contrato de estudio, la función de la veeduría ciudadana,
d) Actas de recibido parcial. la línea del tiempo del contrato y los resultados de la
e) Acta de recibido definitivo. veeduría a partir de la respuesta del derecho de petición.
f) Informe Final.
V. ANÁLISIS DEL CONTRATO El contrato JBB-CTO-1402-2015, falta de forma clara al
Espacializar la información resultante de las principio de trasparencia, en un primer aspecto al no
investigaciones y trabajo de cada uno de los departamentos considerar otras empresas del sector geomático, faltando
de las entidades públicas, se hace cada vez más necesario. desde los estudios para la apertura de la licitación y en un
segundo aspecto falla rotundamente en la disposición de los
El trabajo que ha venido realizando en los últimos años el documentos del contrato para la ciudadanía, lo que bloquea y
Jardín Botánico de Bogotá, referente a la arborización urbana reduce el poder de la veeduría ciudadana.
de la ciudad, es parte importante del componente ambiental
del plan de ordenamiento territorial y el plan de desarrollo de Respecto al principio de responsabilidad, el Jardín
la capital. Botánico de Bogotá debe aceptar el fallo en la vigilancia de
ejecución del contrato y responsabilizarse por sus acciones u
JBB en respuesta al derecho de petición expresa que se omisiones.
realizó una contratación directa con ESRI Colombia SAS,
debido a que esta empresa es la “única en Colombia VI. CONCLUSIONES
especializada en sistemas de información geográfica”; sin
embargo esto no es del todo cierto, a pesar de que es la única Es claro que muchas de las entidades estatales no
empresa con su propio software, existen otras empresas conocen el proceso que debe llevar un contrato estatal y los
especializadas en sistemas de información geográfica que principios en que debe basarse, es responsabilidad de los
usan software libre como QGIS. servidores públicos dar cumplimiento a estos principios.

Debido a esto, se debió abrir una licitación para recibir A pesar de que actualmente se puede visualizar el
propuestas de todas las empresas del sector, así ESRI producto de este contrato estatal, existen muchas
Colombia SAS fuera la más acertada. irregularidades en el contrato que no obtuvieron respuesta.
Por ejemplo no se entiende porque el ingeniero que
El contrato no se ejecutó en el plazo estimado, por lo que encargaron en el derecho de petición, no sabe nada del
se realizaron varias prorrogas que obedecen a la falta de proceso.
estudios previos del contrato, ya que considerar la necesidad
de una licencia ESRI no se debe considerar como estudio La falta de una apertura de licitación adecuada, una
sino como parte de la declaración de necesidades. declaración de necesidades clara y sobretodo la falta del
concepto de un profesional idóneo especializado en sistemas
En las prórrogas que se dan dentro de la fase de ejecución de información geográfica no permitió que la etapa previa y
contractual no se especifica el motivo por el cual se piden, lo precontractual se dieran de forma completa y adecuada,
que quita credibilidad al contratista. además al no saber el rango de precios que se tiene para el
El aumento de plazo de ejecución de cinco a nueve meses producto objeto de este contrato, se permitió el derroche de
pudo tener como consecuencia la inversión de un mayor dinero y tiempo.
valor del pactado; causa por la que se cree que la Contraloría Se recomienda al Jardín Botánico de Bogotá que en sus
(no especifican si es general o distrital), tiene en su poder futuros contratos se de prevalencia a los principios de
todos los documentos del contrato. contratación estatal y se tenga clara la línea del tiempo,
además que estos documentos sean accesibles para todos los
A. Principios de la contratación estatal ciudadanos que se encuentren haciendo veeduría ciudadana.

En cuanto a los principios de contratación estatal VII. REFERENCIAS


definidos en la ley 80 de 1993, entre los artículos 23 al 31,
este contrato y la gestión de sus documentos faltan
[1] JBB, «Jardín Botánico de Bogotá,»
primeramente al principio de economía al no cumplir con el Alcaldia Mayor de Bogotá, . . .. [En
plazo de tiempo y no mostrar el certificado de disponibilidad línea]. Available:
presupuestal. http://www.jbb.gov.co/index.php/nuestro-
jardin/mision-y-vision. [Último acceso:
Como se dijo anteriormente la presentación de prorrogas 24 Mayo 2018].
sin su correcta argumentación, y la aceptación de estas por [2] Personería de Bogotá D.C, «Resolución
parte del Jardín Botánico de Bogotá, permitió la falta contra No. PDCPL 21-674,» ., Bogotá, 2018.
este principio; el contratante tenía el deber de buscar que se
cumplieran los procesos estrictamente necesarios y en los
tiempos estipulados, todo desde la declaración de [3] L. Cortés, «Derecho de peticion
necesidades. 2018ER667,» JBB, Bogotá, 2018.
[4] JBB, «JBB 2018ER667,» ., Bogotá,
Aquí radica el error de este contrato, ya que no se tiene 2018.
claras las verdaderas necesidades por las cuales se definió el
objeto de contrato, además no existió una verificación de la
que información suministrada y entregada en cada paso fuera
verídica y coherente con el producto que se quería obtener.