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tenemos pruebas certeras presidencial. del actual presidente de la Nación. que sorteando el obstáculo que podrían indicaban claramente su desprecio representar la autonomía y el debate por la educación pública y la incom. Poder Ejecutivo. ticas Universitarias. y ante el avance de su de la existencia de un proceso de política de “ajuste”sobre el sistema desfinanciamiento. cida sobre las Universidades por el nanciamiento que se produjo deli. . y académica. democrático.se visualiza en primera ma de “regulación a distancia” ejer- instancia en el proceso de desfi. El FOMEC y el Progra- prensión de la responsabilidad del ma de Incentivos a la Investigación Estado en la garantía del derecho constituyen las manifestaciones más a la educación universitaria (“… qué notorias de aquella dinámica. “voluntaria” de programas que. A 18 meses de iniciada esta etapa Desde el comienzo de este período política.LA POLÍTICA DE CAMBIEMOS PARA LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS: AJUSTE PRESUPUESTARIO Y SALARIOS A LA BAJA L a política del gobierno de ra colocar a las instituciones en una la Alianza Cambiemos para situación que favorece la aceptación las Universidades Naciona. a través de la Secretaría de Polí- una estrategia de reforma que procu. logran introducir modificaciones cuando aún era candidato a ocu. im- les antecedida por declaraciones pulsados por el Gobierno Nacional. sustantivas en la actividad académica par la primera magistratura. instituyente de una beradamente en el transcurso del relación que definía el rol del Esta- año 2016. y algunos indi- universitario. se ratificó en la sanción do como “evaluador” de la actividad del Presupuesto Nacional 2017. que es eso de universidades por todos fue conceptualizada como una for- lados?”) . hemos advertido que la cios preocupantes de la orientación experiencia de la década del ’90 nos de las reformas que comienzan a ha enseñado que el desfinanciamien. impulsarse desde el Poder Ejecuti- to constituye un factor decisivo para vo. se confirma con el desarrollo de las paritariasdel sector.

56% en 2006 a 0. que creció de manera soste- nida en la década anterior (de 0. En una apretada síntesis: 1 La inversión nacional en las universidades nacionales. disminuyó en 2016 a 0.3% en términos reales. en relación con un PBI que decreció un 2.87% en 2015).81%. Gráfico 1 Transferencias a UUNN (en % del PBI) .EL DESFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES El desfinanciamiento está probado en la evolución de las transferencias presupuestarias eje- cutadas en el año 2016. y en las definiciones de política expresadas en la Ley de Presupuesto para 2017.

El Ministerio de Obras Públicas y Vivienda dejó sin ejecutar más de 300 millones de pesos. 140 millones. Gráfico 2 Porcentaje de Ejecución de las Transferencias Nacionales a UUNN (en %) .2 El nivel de ejecución de las transferencias nacionales a las universidades nacionales durante el año 2016 fue el más bajo del pe- ríodo 2007-2016. 700 millones de pesos des- tinados al sector no fueron ejecutados. y el de Comunicaciones.

en 2016 el presupuesto destinado a Universidades sólo se amplió un 16%.3 Usualmente. para atender los compro- misos asumidos en las paritarias. Frente a una inflación del 40% (la más alta de los últimos años). el presupuesto se amplía du- rante el ejercicio. y com- pensar el efecto de la inflación. Gráfico 3 Ampliaciones Presupuestarias de las Transferencias a la UUNN (en % de crédito inicial) .

6% en diciembre). Durante el pri- mer semestre de 2016. y 42. obstaculizándose el normal desenvolvi- miento de las actividades. Recién en el se- gundo semestre comenzaron a ejecutar- se algunas partidas.2% en noviembre. los Programas de Desarrollo Universitario estuvieron total- mente desfinanciados. Gráfico 4 Inversión en Programas de Desarrollo Universitario (Distribución Mensual) . pero más del 60% de los fondos se ejecutaron entre noviembre y diciembre (19.4 Durante todo el año 2016 hubo atrasos en los pagos a las universidades nacionales.

» una reducción de la cantidad de becas para estudiantes de carreras prioritarias y para estudiantes de bajos recursos. Gráfico 5 Otorgamiento de Becas para Alumnos de Bajos recursos . » un recorte del 70% en los gastos previs- » una pauta de incremento salarial del tos para infraestructura y equipamiento. namiento que fue insuficiente para com- en la medida en que indicaba: pensar la inflación ya producida en 2016. 17%. pretendiendo con ello establecer un tope para el aumento que debía negociar- se en 2017.5 El Presupuesto 2017 consolidaba el ajuste » un incremento en los gastos de funcio- realizado en el trascurso del año anterior.

El fi. En cambio hay en 2017 y 5% en 2016).6 Transcurrido el primer cuatrimestre de tral de los gastos de la Secretaria de Polí- 2017 se siguen observando las mismas ticas Universitarias asociados a los progra- tendencias observadas durante 2016. ciamiento de las Actividades de Investiga- debido al impacto del fuerte aumento ta.9% del crédito anual en 2017 y 0% en el Universitarias se concentra en el pago de primer cuatrimestre de 2016) y del Finan- salarios y en los gastos de funcionamiento. niveles muy bajos de ejecución cuatrimes- Gráfico 6 Otorgamiento de Becas para Carreras Prioritarias . mas de desarrollo universitario-FUNDAR nanciamiento de la Secretaria de Políticas (17.4% rifas de servicios públicos. ción de los Docentes Universitarios (7.

el recorte. los salarios de su personal docente y no terios en el financiamiento universitario docente. alquileres.608 millones instituciones la declaración de la “emer- entre el presupuesto aprobado de gencia presupuestaria”.4 millones tas regulares). disminuye la ya de por si escasa participación de los demás Vale aclarar que las actividades afectadas programas y ministerios de la Adminis. ras. (en el Presupuesto inicial de 2015). » los programas de bienestar estudiantil cluyendo a la SPU) llega al 2. o la suspensión tración Nacional en el financiamiento de las transferencias son: universitario.8% del financiamiento total de las atraso en el pago de servicios. la disminución del ción de ahogo financiero han sido denun- financiamiento estatal para las uni. etc. por cual se dieron de baja la ma- yor parte de “los convenios celebrados entre » los programas que asociaban a las uni- los organismos dependientes de la admi.307. por cir el 5. versidades de reciente creación (incluidos ción de los demás programas y minis. versidades con diversas áreas del Estado nistración pública nacional centralizada y (suspensión unilateral de los convenios descentralizada y universidades nacionales. » los programas de vinculación de las uni- Esto se explica por el impacto del Decreto versidades con la comunidad. 2015 y el de 2017. ciadas por CONADU a lo largo de todo versidades nacionales que no proce. el aporte de los ministerios nacionales (ex. aún no incorporado en las plan- había llegado a ser de $3. nanciamiento público a las UUNN. es de. 336/2016.1 % del fi. nuevas unidades académicas. En el presupuesto 2017. y han implicado en no pocas de de la SPU llegó a . » la actividad académica en general. ya sean nacionales. provinciales o privadas u otras instituciones de enseñanza pública. Las dificultades derivadas de esta situa- En conclusión. (que se detallan más adelante). o uni- Previamente a este Decreto la participa. » el funcionamiento de las nuevas carre- provinciales. lo que representa una caída en términos nominales del 50% y en términos reales del 70%. por DNU 336/16). municipales o privadas”. . 7 Al mismo tiempo. por el atraso. UUNN. este ciclo.$1.

El ajuste impactó en una reducción del alcance de los programas de becas: En 2016. etc. Para 2017 se anuncia que las becas serán sólo 20. la interrupción de su provisión implica normalmente un impacto que excluye definitivamente a sus beneficia- rios del sistema. tía a jóvenes de entre 18 y 24 años que asistieran llo Universitario (mejoramiento de las carreras.350 en 2017 para el Programa Conectar-Igualdad. en la formación técnico-profe. sitivo de sus beneficios superior al 40% .7% en términos nominales y un 54% en términos 809. supuesto 2017 prevé que sólo 500. se otorgaron 37. sólo se otorgaron 583. estaban previstos 861. a instituciones educativas. la ejecución tardía de partidas. versitario. en el campo de la educación universitaria la sub-ejecución pre. extensión universitaria. es decir que dichos programas estuvieron prácticamente paralizados durante 2016. De modo que quienes las reci- programas necesarios para asegurar el derecho a bieron sufrieron una pérdida en el poder adqui- la educación y la democratización del sistema uni.) se redujo un beneficiarios/as para el 2016. pla. Este benefi- programas de ayuda a sus estudiantes. Vale subrayar que. La mayor parte de los es. De las 2. en la tarios de Bajos Recursos implicó que de 23.000 becas previstas en la Ley de Presu- les significó el desmantelamiento de importantes puesto 2016 para “Finalización de la Carrera de planes y programas de desarrollo.019 formación docente.000 jóvenes la casos fondos que se invirtieron en estos conceptos recibirán en este año. Durante 2016.719.935 . acciones complementarias a sidades nacionales. y los becarios.523 Becas para Carre- ras Prioritarias. en la educación obligatoria el ajuste se concentró en los programas socioeducativos que atendían a La reducción de Becas para Alumnos Universi- las escuelas y la población más vulnerable.752 personas recibieron esta ayuda. sino que se mantuvo fijo el monto de recortes provocaron la paralización de una serie de las asignaciones.262 las becas.EL AJUSTE SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA El desfinanciamiento de las universidades naciona. se hayan otorgado sional. cuando en 2015 se habían otor- gado 39. incluidas las univer- nes de infraestructura. sólo 10. y recortes de los Ingeniería”. Así como cio ya no figura en el Presupuesto 2017.925 en 2016. no sólo se redujo la cantidad de supuestaria. becas asignadas en 2015. AUH). y en la provisión de computadoras y recursos 22. que asis- La inversión destinada a los Programas de Desarro. Sin embargo. En el caso del Programa PROGRESAR. y se prevean sólo 14. al igual que ha ocurrido con otros programas de ayuda social (PROGRESAR. El Pre- reales entre 2015 y 2016. llegaron a las universidades entre diciembre de 2016 y principios de 2017.

ción de “poner un techo” a las negociaciones paritarias EL CONFLICTO SE PROFUNDIZA. en las universidades a través del ajuste salarial. dado el ritmo sostenido del proponer un aumento adicional. el gobierno continua sin dar la protesta. etc. es . y se reunió ya siete veces. tas.EL AJUSTE SOBRE EL SALARIO DOCENTE UNIVERSITARIO Uno de los objetivos del ajuste presupuestario fue del sector público. se llegó a un acuerdo de incre. en el Presupuesto 2017. a pesar de que se das las organizaciones estudiantiles. Sin embargo. que contemplaba el reclamo de compen- septiembre. que es responsable de volver a convocar a la paritaria. el gobierno nacional no admitió una previsión que en este momento es muy proba- en ningún momento esa situación. La es- también parte activa de la movilización en defensa de trategia gubernamental de apostar a un desgaste de la universidad pública. bía superado el índice de recomposición estableci. manteniendo formalmente abierta una respuestas. de una previsión de colocar definitivamente el salario por debajo del de aumento salarial del 17%. alza de precios). La paritaria docente universitaria inició sus reunio- ra mitad del 2016. una disminución del salario real de los trabajadores y trabajadoras del sector. el gobierno ha respondido con va- la pérdida estimada de poder adquisitivo del salario riaciones en las cuotas propuestas para un aumen- se estimaba entre los 8 y los 10 puntos. Al concluir el año. A pesar de que en estos unidad por todas las organizaciones sindicales y to- meses el conflicto se ha extendido. insistiendo en su negativa a admitir el retroceso del año 2017. sólo puede profundizarse. se de que no habría partidas adicionales para esa finali. a la decisión La inclusión. en la medida en que la inflación ya ha. En la prime. EL GOBIERNO ES RESPONSABLE El gobierno es responsable del vaciamiento de los tudinaria Marcha Federal Universitaria convocada en ámbitos del diálogo social. en nacional. del mismo modo que en la educación ción que sólo el gobierno consideraba razonables. no parecen ha- han realizado innumerables acciones de manifesta. volanteadas. ber sido suficientes para que el gobierno comprenda ción del reclamo (paros. radios abier. suma la pretensión de continuar achicando el gasto dad. una multi. y anticipar una inflación del 25% (sobre la base de do. A la demanda de un incremento que debió haber sido puesta en práctica a partir de del 35%. De este modo. que incluía una cláusula de revisión sustantivamente. marchas. constituyó una manifestación explícita de la inten. sar la pérdida salarial producida en el año anterior. de acuerdo con previsiones de infla- provocar. negociación en la que no se presenta ninguna pro- des en todas las universidades nacionales. en las que el movimiento estudiantil ha sido estas condiciones. mento salarial de un 35% para los y las docentes sin que la oferta del gobierno haya sido modificada universitarios. puesta que permita siquiera un debate razonable. obligatoria. junto con la advertencia nivel previo al inicio de la gestión de Cambiemos. clases públicas. negándose a blemente insuficiente. nes en febrero de 2017. Una semana completa de paro y activida.) en todo el territorio y en ese ámbito dar soluciones a un conflicto que. to del 20%.

no docentes y estudiantes. a contar con la universidad como un ámbito en el que la producción de conocimientos y la formación de profesionales se desarrolle como una contribución para mejorar la vida de todos y todas. pretendiendo justificar su política de ajuste descalificando lo público y poniéndolo maliciosamen- te bajo sospecha de ineficiencia y corrupción. Esta irresponsable actitud agrava la situación de las universidades. y el derecho de todo nuestro pueblo a la universidad. respondiendo a la legítima acción de protesta con el intento de desacreditar las organizaciones y sus diri- gencias. que seguiremos exigien- do que el Estado nacional se haga cargo de asegurar nuestros derechos en la universidad. el go- bierno de Cambiemos no hace más que repetir una receta conocida. y aumenta el malestar de docentes.evidente. Ignorando las demandas de los trabajado- res y trabajadoras representadas por sus sindicatos. .