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CURSO:

FORMULACIÓN DE PROYECTOS
EN TELECOMUNICACIONES

CAPITULO 2:
ANÁLISIS SITUACIONAL
Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

ÍNDICE
1. OBJETIVO ............................................................................................... 3
2. ASPECTOS GENERALES....................................................................... 3
2.1. Localización del proyecto .............................................................. 3
2.2. Nombre del proyecto ..................................................................... 4
3. MARCO DE REFERENCIA. ..................................................................... 6
3.1. Antecedentes del proyecto ............................................................ 6
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ....................................... 6
4.1. Descripción de las área afectadas ................................................ 7
4.2. Población afectada y sus características ...................................... 9
4.3. Diagnóstico de los servicios ........................................................ 15
5. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA SUS CAUSAS Y EFECTOS................ 21
5.1. Definición del problema central ................................................... 21
5.2. Análisis de causas....................................................................... 23
5.3. Análisis de efectos ...................................................................... 27
5.4. ¿Cómo construir un árbol de causas-problemas-efectos? .......... 29
6. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO ................................................... 31
6.1. Objetivos del proyecto ................................................................. 31
6.2. Árbol de medios-objetivo-fines .................................................... 32
7. CASO PRÁCTICO: ................................................................................ 38
7.1. Aspectos Generales. ................................................................... 38
7.2. Nombre del proyecto ................................................................... 39
7.3. Marco de Referencia. .................................................................. 40
7.4. Marco Normativo ......................................................................... 40
7.5. Diagnóstico de la Situación Actual. ............................................. 42
7.6. Determinación de la población beneficiaria ................................. 48
7.7. Definición del Problema sus causas y efectos. ........................... 51
7.8. Planteamiento del Proyecto......................................................... 56
8. REFERENCIAS ...................................................................................... 60

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Capacitación
Realizado por Carlos Alberto Sotelo López
Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

CAPITULO 2: ANÁLISIS SITUACIONAL

1. OBJETIVO

Estudiar los temas necesarios para la identifiación de un proyecto de


telecomunicaciones, tales como la localización, nombre y antecedentes de
un proyecto, el diagnóstico de la situación actual del área afectada, así
como de la definición de los problemas, causas y efectos que determinarán
los objetivos del proyecto.

2. ASPECTOS GENERALES.

2.1. Localización del proyecto

La localización que se elija para el proyecto puede ser determinante


para su éxito o en su fracaso, por cuanto de ello dependerán, en gran
parte, la aceptación o el rechazo tanto de los clientes por usarlos como
del personal ejecutivo por trasladarse a una localidad que carece de
incentivos para su grupo familiar (colegio, entretenimiento, etc.), o los
costos de acopio del equipamiento, entre otros muchos otros factores.

En el caso de un proyecto social de telecomunicaciones la localización


está determinada por un análisis previo que permitió la identificación de
un problema que se desea solucionar en localidades que presentan
insuficiencia de servicios públicos de telecomunicaciones.

En esta sección se debe responder a la pregunta: ¿Dónde se va a


desarrollar el proyecto de telecomunicaciones, este será a nivel de un
distrito, provincia, departamento, región, estado, etc.?
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Por ejemplo para el proyecto: “Implementación de Servicios de


Telecomunicaciones Buenos Aires - Canchaque” del Fondo de Inversion
en Telecomunicaciones FITEL, el área del Proyecto comprende 29
distritos distribuidos en 5 provincias: Ayabaca, Huancabamba,
Morropón, Piura y Sullana de la Región Piura. Se debe desarrollar el
contenido de este punto con mapas geográficos y/o políticos del Área
del proyecto.

Figura 2.1- Izquierda: ubicación del departamento de Piura en territorio


peruano. Derecha: provincias del departamento de Piura, Perú.

2.2. Nombre del proyecto

La elección del nombre del proyecto, constituye un paso clave para


establecer la idea del proyecto en términos del objetivo que se persigue
a través de su ejecución.

El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que


pueda indicar:
 Cuál es el tipo de intervención.
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 Cuál será el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el que


intervendrá.
 Cuál es la localización del mismo.
Para nombrar correctamente el Proyecto de Telecomunicaciones
debemos tomar en cuenta tres preguntas clave:
 ¿Qué se va a hacer?
 ¿Cuál es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a
generar o proveer con el proyecto?
 ¿Dónde se va a localizar?
Observa los siguientes ejemplos:
Cuadro 2.1.- Preguntas claves para poder nombrar a un proyecto de
Telecomunicaciones
¿Dónde se va a
¿Cuál es
localizar?
¿Qué se va a el bien o
(ubicación Nombre
hacer? servicio a
geográfica)
proveer?
En la cuenca del Instalación de servicios
Internet de río Putumayo, de Internet de Banda
Se va a
Banda provincia de Ancha en la cuenca del
instalar Maynas, río Putumayo, en la
Ancha departamento de provincia de Maynas,
Loreto departamento de Loreto
En el barrio de San Mejoramiento del
Telefonía Pedro, distrito de servicio de Telefonía fija
Se va a San Juan de y pública en el barrio de
fija y Ondores, provincia San Pedro, distrito de
mejorar
pública. de Junín, San Juan de Ondores,
departamento de provincia de Junín,
Junín departamento de Junín
Telefónica En el distrito de Ampliación del servicio
Coporaque, de Telefonía móvil y
Se va a móvil y
provincia de Telefonía IP en el distrito
ampliar Telefonía Espinar y de Coporaque, provincia
departamento de de Espinar y
IP.
Cusco. departamento de Cusco.

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3. MARCO DE REFERENCIA.

3.1. Antecedentes del proyecto


Describir los hechos importantes relacionados con el origen del
proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de
políticas sectorial-funcionales y en el contexto regional y local. Describir
el marco de referencia normativo, normatividad ambiental, marco de
referencia económico con enfoque en telecomunicaciones y el marco de
referencia geográfico.
Todo proyecto para tener respaldo debe:
Si es Privado estar enmarcado en el Plan estratégico de la empresa que
lo va implementar.
Si es Social estar enmarcado dentro de las políticas sectoriales del
Estado.

4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

El conocimiento de la situación actual es muy importante, sobre esta


base se podrá definir el problema que afecta a la población con un buen
sustento y plantear las alternativas más adecuadas para su solución.

Hay que tener en cuenta que el diagnóstico no es solo una fotografía de


la situación existente; hay que analizar también los procesos que han
generado dicha situación, así como saber las tendencias a futuro.

También se debe considerar que el diagnóstico tiene un carácter


integral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el
área donde se desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se
provee el servicio (si éste ya existe).
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¿Qué elementos de análisis debemos tener en cuenta?


Se debe considerar cinco elementos de análisis para el diagnóstico; sin
embargo, estos pueden ser organizados en tres grupos, tal como vemos
en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.2- Elementos a tomar en cuenta en el diagnóstico de la


situación actual

Elementos del diagnostico Ejes del diagnóstico


Descripción de las áreas Área de influencia y área de
afectadas. estudio.
Población afectada y sus
Diagnóstico de involucrados.
características.
Descripción de la situación actual,
causas de la situación existente y Diagnóstico de los servicios.
evaluación de la situación en el
pasado reciente.

4.1. Descripción de las área afectadas

Se debe identificar geográficamente el área o áreas afectadas por la


situación que se quiere resolver, mencionando la región, provincia y
distrito beneficiario.

También se debe describir las características económicas, productivas,


sociales, del relieve del suelo y climáticas del área de influencia del
proyecto; vías de acceso, número de población, fuentes alternativas de
telecomunicaciones usadas, prospección de posibles usos productivos
de las telecomunicaciones. Se debe adjuntar mapas de la ubicación del
área de influencia del proyecto, las definiciones geopolíticas.

Determinación del Ámbito de Influencia para los Proyectos de


telecomunicación rural:

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 Definición del Área de estudio (Área E), es aquella en la que se


identifica la necesidad del servicio de telecomunicaciones, puede
ser a nivel de distrito, provincia o departamento.

 Determinación del Área de influencia potencial (Área IP), surge


de la identificación de la tecnología a partir de la cual se prestará
el servicio a los beneficiarios. Dicha tecnología determinará un
“Área de llegada de la tecnología” a la que se considera el área
de influencia potencial.

 Área de influencia (Área I), surge a partir de la evaluación de las


localidades consideradas en el área de influencia potencial. En
esta área se encuentran las localidades a las que se les prestará
el servicio de telecomunicaciones.

Tal como se refiere en la siguiente figura:


Figura 2.2- Área de estudio, de influencia potencial y de influencia de un
proyecto de Telecomunicaciones.

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Fuente: Fondo de Inversión en Telecomunicaciones FITEL

Para los Proyectos en el sector de las telecomunicaciones el Área de


influencia puede incluir las mismas localidades que el Área de influencia
potencial o ser menor, dependiendo de la propuesta de
dimensionamiento del

Proyecto, por ende, (AI<=AIP<=AE). En algún caso, las tres áreas


podrían ser iguales.

El área de influencia puede ser dinámica y por ende, variar una vez
concluida la Etapa de Pre-inversión; siempre que se varíen las
localidades dentro del Área de influencia potencial, no se considerará
una modificación sustancial del proyecto. Por tanto, el hecho de que el
Proyecto cuente con un área de influencia dinámica, hace necesario
que en la pre-inversión se defina el área de influencia potencial del
Proyecto.

4.2. Población afectada y sus características

La determinación de la población beneficiaria consiste en identificar,


caracterizar y cuantificar a la población objetivo, delimitarla en una
referencia gráfica y estimar su evolución para los próximos años, lo cual
permitirá desarrollar acciones dirigidas a optimizar los ingresos.

Es importante determinar los diferentes grupos sociales afectados por la


situación negativa que se quiere resolver (según sexo, edad, ocupación,
nivel de pobreza, necesidades básicas y disponibilidad del servicio,
nivel socioeconómico, entre otros); así como las distintas formas e
intensidades en que cada uno de ellos se ve afectado por la misma.
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Igualmente, es necesario identificar a otros grupos sociales que puedan


perjudicarse con la solución del problema y que por tanto podrían
oponerse al proyecto, o cuya participación es crítica (Ej. las familias que
tendrían que dar derecho de pase para el tendido de la línea de
conducción). En el proceso de elaboración del estudio o ejecución del
proyecto, tendrá que desarrollarse estrategias para resolver los
probables conflictos.

Adicionalmente, el análisis de las características de la población a ser


beneficiada debe recoger su percepción en relación con los riesgos y
sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios,
infraestructura, etc.). Este aspecto es importante ya que si el Proyecto
se ubica donde ya existe población en riesgo, el proyecto estará
expuesto.

Es importante mencionar los criterios para la obtención de las


localidades beneficiarias de un proyecto de telecomunicaciones. Como
referencia a continuación se presentan los criterios establecidos en el
Perú para proyectos de Telecomunicaciones rurales.

Proyectos implementados con soluciones inalámbricas, terrestres


o satelitales

Prestación de servicio público: Telefonía Pública


PASO 1: Aplicar los criterios de selección.
 Capitales de Distrito, o
 Centros Poblados con más de 100 habitantes, que no tengan
energía eléctrica, o
 Localidades con escuela, o
 Localidades con centro o puesto de salud, o
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 Centros Poblados entre 50 a 100 habitantes con disponibilidad


de energía eléctrica, o
 Localidades que presentaron solicitud de atención.

PASO 2: Una vez aplicados los criterios de selección, es necesario


asegurar que las localidades cumplan con las siguientes condiciones:
 No tengan un teléfono público, y
 No estén en la cobertura de una central telefónica o Unidad
Remota, y
 No tengan servicio móvil (telefonía móvil o servicio de
comunicaciones personales o troncalizado), y

 No estén incluidos en los proyectos existentes o en formulación.

Se descarta la localidad encontrada en el PASO 1 si no cumple alguno


de los filtros indicados en el PASO 2.

Prestación de servicio público: Telefonía de Abonados

PASO 1: Aplicar los criterios de selección.


 Capitales de Distrito, o
 Centros Poblados con más de 300 habitantes que tienen teléfono
público con tráfico mayor a los cien (100) minutos diarios, o
 Localidad remitió solicitud de atención, o
 Localidad cuenta con centro de salud o escuela

PASO 2: Una vez aplicados los criterios de selección, es necesario


asegurar que las localidades cumplan con las siguientes condiciones:
 No tienen telefonía fija de abonados, y

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 No tienen servicio móvil (telefonía móvil o servicio de


comunicaciones personales o troncalizado), y
 Cuentan con disponibilidad de energía eléctrica, y
 No estén incluidos en los proyectos financiados por existentes o
en formulación, y
 No estén incluidas en los compromisos de expansión móvil (en
este caso, chequear particularmente las localidades que son
capitales)

Se descarta la localidad encontrada en el PASO 1 que no cumple


alguno de los filtros en el PASO 2.
Prestación de acceso a Internet

PASO 1: Aplicar los criterios de selección.


 Capitales de distrito, o
 Centros Poblados con más de 300 habitantes, o
 Localidades que tengan una población estudiantil mayor o igual a
50 alumnos, o
 Localidades con centro o puesto de salud, o
 Localidades que han presentado solicitudes de atención.

PASO 2: Una vez aplicados los criterios de selección, es necesario


asegurar que las localidades cumplan con las siguientes condiciones:
 No tienen acceso a Internet, y
 No estén incluidos en los proyectos financiados por existentes o
en formulación, y
 No están siendo atendidos por emprendedores privados o
públicos, y
 Cuentan con energía eléctrica permanente.

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Se descarta la localidad encontrada en el PASO 1 que no cumple


alguno de los filtros indicados en el PASO 2.

PASO 3 (Aplicable únicamente para solución técnica inalámbrica


terrestre): El diseño del proyecto para las localidades beneficiarias debe
cumplir con lo siguiente:
 Todas las localidades repetidoras deberán tener energía
eléctrica, y
 Las localidades repetidoras en el primer salto deberán ser
mayores o iguales a 50 habitantes, y
 Las localidades repetidoras en el segundo salto, deberán ser
mayores o iguales a 100 habitantes.
Prestación de servicio público: Telefonía Móvil

PASO 1: Aplicar los criterios de selección.


 No tienen telefonía fija de abonados. Es decir, que no tiene una
central de conmutación o URA, ni se encuentran dentro del
alcance de este (radio estimado de 3 Km).
 No tengan servicio de telefonía móvil.
 Localidades con disponibilidad de energía eléctrica.
 No están incluidas en algún proyecto nuevo para la provisión del
servicio de telefonía móvil/abonado.
 No estén incluidas en los compromisos de expansión móvil
(renovación, etc.).

PASO 2: Una vez aplicados los criterios de selección, es necesario


asegurar que las localidades cumplan con las siguientes condiciones:
 Localidades que tengan población mayor a 300 hab.

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Para el caso, cabe indicar que el criterio de tenencia de energía y


población es flexible en función a que si localidad remitió solicitud de
atención, si la localidad cuenta con centro de salud o escuelas y en
función al número de teléfonos públicos existentes en la localidad.

Proyectos implementados con fibra óptica

PASO 1: Aplicar los criterios de selección.


 Localidades que cuenten con una población igual o mayor a 300
habitantes, o
 Localidades que cuenten con una población menor a 300
habitantes y una población estudiantil mayor a 100 alumnos o,
 Localidades que cuenten con al menos un (01) establecimiento
de salud (postas, centros u hospitales) o,

 Localidades que cuenten con al menos un (01) Institución pública


tales como comisaría, juzgado de paz, gobiernos locales o

PASO 2: Una vez aplicados los criterios de selección, es necesario


asegurar que las localidades cumplan con las siguientes condiciones:
 No tengan acceso a Internet, y
 Cuenten con energía eléctrica, y
 No estén en zona de amortiguamiento, o Reserva Nacional y o
Privada.
Se descarta la localidad encontrada en el PASO 1 que no cumple
alguno de los filtros indicados en el PASO 2.

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4.3. Diagnóstico de los servicios

En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir


con el Proyecto de Inversión Publica PIP, el diagnóstico deberá
enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene
prestando el bien o servicio público, las causas que han determinado la
situación actual, así como la forma cómo éstas afectan a la población
usuaria en la satisfacción de una necesidad específica.

El diagnóstico del servicio, debe apoyar la identificación de las causas


que generan el problema, la estimación de la oferta actual, la
optimización de la oferta, el análisis del riesgo de desastres, el análisis
del impacto ambiental, etc.

Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre


otros:

 La evolución en la cantidad de servicio producido. Si hubiese


períodos en los que ha disminuido o que se ha incrementado
fuertemente, averiguar las causas.
 La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los
estándares establecidos, averiguar por qué.
 La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si
tienen planes de expansión a futuro.
 Los procesos de producción. Es importante identificar los
problemas que pudiesen haber y las causas de éstos.
 Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura,
equipamiento, instalaciones, etc., así como los materiales,
insumos, personal, etc. Es importante conocer si hay

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restricciones en la provisión de los insumos, materiales, así como


el estado de situación de la infraestructura, equipamiento, etc.
 Las políticas y prácticas de mantenimiento de la infraestructura,
los equipos, ambientes, etc.
 La organización y la gestión. Es importante conocer si la
organización responde a los procesos de producción del servicio,
si disponen y aplican instrumentos de gestión, procedimientos,
protocolos, etc.
 Los riesgos de desastres para la unidad productiva.
 Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.

Por ejemplo:

La evolución de la Banda Ancha


La banda ancha, hoy en día, juega un papel cada vez mayor en muchas
sociedades desarrolladas y en vías de desarrollo. Obviamente el estado
de las infraestructuras no es el mismo en todo el mundo, y es algo que
salta a la vista incluso mirando distintas regiones dentro de un mismo
país.

Como se puede observar en la Figura 2.3, nos muestra la evolución de


los servicios de estos servicios y la demanda que hay de los mismos.
Es así que en el caso de Telefonía celular y subscriptores de internet
tienen una alta demanda que ha ido aumentando a lo largo de este
periodo. En contra parte, los servicios de banda ancha fija y telefonía
fija, no han logrado una gran demanda, es decir se han mantenido casi
constantes o en el caso de la telefonía fija, han ido decreciendo.

Se observa en la Figura 2.3 que en el caso de subscriptores de


telefonía celular el incremento ha sido significativo, tomando como
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punto de partida el 2001, con un promedio de 15 subscriptores por 100


habitantes, al 2013 que se tiene un promedio de 97 subscriptores por
100 habitantes. En el caso de usuarios de Internet, se ha visto que para
el 2001, se tenían 10 usuarios por 100 hab. Y que al final del periodo
(2013), se ha logrado obtener un promedio de 39 usuarios por 100
habitantes. Otro caso curioso es el de usuarios de banda ancha móvil
que para el 2006 no se tenía ningún subscriptor y que actualmente en
el año 2013, es decir en tan solo 6 años, se tiene 30 subscriptores por
cada 100 habitantes.

Figura 2.3.- Evolución Global de los servicios soporte de las TIC 2001 -
2013
Fuente: UIT

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Figura 2.4.- Porcentaje de Hogares con acceso a Internet por nivel de


desarrollo 20012-2013

Fuente: UIT
En la figura 4, se puede observar un alza de los hogares que tienen
acceso a internet en cualquiera de las clasificaciones de países por
nivel de desarrollo. Pero obviamente el nivel de desarrollo como se
muestra e al grafica es directamente proporcional al incremento en el
porcentaje de hogares con acceso a Internet. Es así que los países
Desarrollados se encuentran que para el 2002 el porcentaje de hogares
era del 35% aproximadamente y para la actualidad (Año 2013) se tiene
un porcentaje de 77.7%. En el caso del promedio mundial, para el 2002
era de poco más del 10% y ahora es del 41.3 %. Es decir la diferencia a
los países desarrollado con los del promedio mundial es de 36.4%.

Telefonía celular
La movilidad se ha convertido en la protagonista del mundo tecnológico
y cada vez más del mundo empresarial. En los últimos años se ha
asistido a un crecimiento brutal de la adopción de este tipo de
dispositivos y servicios, lo que ha hecho que el mercado crezca y se
consolide a un ritmo elevadísimo.

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El siguiente Figura nos muestra el incremento de subscriptores de


telefonía Celular a partir del 2001 hasta el 2013. Es así que se pueden
ver incrementos realmente significativos. En el 2001 se observaba un
total de 1000 millones de usuarios celular, lo cual representaba 10
usuarios por cada 100 habitantes. Año tras año estas cifras se han ido
duplicando e incrementando hasta el punto de llegar a tener para el
presente año 2013, unas cifras de un promedio de casi 7000 millones
de usuarios lo cual vienen representando un promedio de 97 usuarios
por cada 100 habitantes que hacen uso de la telefonía celular. Estas
cifras proporcionada por la ITU, nos indican la gran aceptación y
acogida que la Telefonía celular ha tenido en los usuarios y la gran
repercusión en el sector Telecomunicaciones de lo que esto mismo
significa.
Figura 2.5.- Subscripciones mundial de Telefonía Celular, total y por
cada 100 habitantes, 2001-2013

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Fuente: UIT
Telefonía Fija
En el contexto actual de las telecomunicaciones, se ha podido observar
de cómo la Telefonía móvil y la banda ancha móvil ha tenido un auge
muy importante en estos últimos años. En contra parte, la telefonía fija
ha estado siendo poco a poco desplazada por los beneficios que la
telefonía móvil hoy en día nos puede ofrecer.

Es así que en la Figura que se muestra a continuación, se puede


observar el número de usuarios de países de telefonía fija según el nivel
de desarrollo que estos países tienen. En los países desarrollados,
gracias al avance de la tecnología y el uso de los celulares, la telefonía
fija ha quedado relevada viéndose un decremento de los usuarios. En el
2001 se llegaba casi a los 50 usuarios por cada 100 habitantes, pero
ahora para el año 2013, la cifra se ha visto reducida a 41.6 por cada
100 habitantes, con el promedio mundial las cifras han sufrido altibajos,
en el 2001 la cifra eran de casi 17 usuarios, en el 2006 se podía ver que
ya se llegaba a los 20 usuarios pero para el 2013 la cifra se ha visto
reducida a como se tenía en el inicio con 16.5. En el caso de países en
desarrollo las cifras no han sufrido mayor cambio, esto debido a que los
usuarios de estos países aún siguen usando estos servicios
constantemente.

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Figura 2.6.- Subscripciones de Telefonía Fija por cada 100 habitantes,


2001-2013

Fuente: UIT

5. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA SUS CAUSAS Y EFECTOS.

5.1. Definición del problema central

El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector


de la población. Debe definirse adecuadamente; es decir de manera
concreta (clara y precisa) y objetiva, de tal forma que se pueda
encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.

Por ejemplo: Imagínate que la Unidad encargada de la Formulación de


un proyecto decide definir como problema central: “No existe un
generador local de energía”. Formulado así, pareciera que la única
solución a este problema sería: “Instalar un generador local de energía”.
Tener presente que: El problema no debe ser expresado como la
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ausencia de una solución, pues así sólo se encontrará una solución


aparentemente única.

A continuación, te presentamos como ejemplo el siguiente cuadro:

Cuadro 2.3.- Comparación de la Formulación correcta e incorrecta de


un problema
Problema
Formulado incorrectamente Formulado de manera correcta
No existe un generador local de Limitada provisión de energía
energía. durante el día.
No se cuenta con suficiente Elevado déficit de cobertura
infraestructura educativa para el educativa de los niños en edad
nivel de educación inicial. pre-escolar.
No existe una posta en la Difícil acceso a servicios de salud
localidad. del primer nivel de atención por
parte de la población.
 Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el
análisis de más de una alternativa de solución al problema y a
sus causas y efectos. Para el caso del ejemplo, al definir nuestro
problema como: “Limitada provisión de energía durante el día” se
podrían encontrar un sinfín de soluciones posibles, no
únicamente la instalación del generador.

 Identificado el problema, éste debe revisarse para ver si cumple


con las siguientes características:

 Se requiere intervención pública. Debe justificarse si


corresponde al Estado intervenir en la solución de este tipo de
problemas de manera conjunta con los beneficiarios,
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principalmente porque se trata de bienes o servicios públicos.


Asimismo, deberá quedar claro qué entidad del sector público
debe enfrentar el problema, de acuerdo con sus capacidades y
competencias.

 Problema específico. Debe ser específico para poder ser


atendido por un solo Proyecto.

 Debe permitir diversas alternativas de solución. Debe admitir


diversas alternativas de solución, delineadas a partir de la
identificación de sus causas de último nivel.

5.2. Análisis de causas

Una vez definido el problema, es importante preguntarse: ¿Por qué


ocurre este problema?, ¿Cuáles son las causas del problema? Este
proceso de preguntas es importante, pues si conocemos cuáles son las
causas que ocasionan el Problema, podremos entonces plantear las
acciones que nos permitan atacar dichas Causas y así poder solucionar
el Problema.
¿Cómo encontrar las causas del problema?
Para encontrar las causas del problema lo más recomendable es
realizar un listado sobre la base del diagnóstico elaborado, lo más
extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede estar
causando el problema que hemos identificado. La técnica utilizada
en este proceso es conocida como lluvia de ideas. Es importante,
para ordenar la discusión, que la lluvia de ideas se realice en dos
momentos: uno para las causas generadas desde la oferta y otro para
las causas generadas desde la demanda del bien o servicio.

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Los resultados del análisis del riesgo (peligros, vulnerabilidad,


daños y
pérdidas probables), nos ayudan también a identificar algunas
causas del problema central. Así, por ejemplo, cuando existe una
situación de riesgo para la unidad productiva existente, los
problemas en la continuidad y calidad de provisión del servicio
tienen como una de las causas sus condiciones de vulnerabilidad
frente a un determinado peligro. Ejemplo:

Cuadro 2.4.- Problemas y causas de un proyecto


Problema Causas
La población de San Interrupciones periódicas del servicio de
Miguel tiene limitado agua potable.
acceso a agua potable y Líneas de conducción vulnerable frente a
saneamiento de calidad. deslizamientos.
Estructura de captación vulnerable frente
al incremento de caudal del río.
Demoras de la recuperación del servicio
después de los desastres.
Inundaciones en las Desbordamiento del río San Lucas.
poblaciones asentadas Colmatación del cauce del río.
en la subcuenca baja del Suelos y ribera del rio sin cobertura
río San Lucas. vegetal.
Inadecuada ubicación de la población y
sus medios de vida.
Viviendas precarias.

Una vez que tengamos nuestra lista de causas, será necesario que sólo
nos quedemos con aquellas que realmente tienen relación o
explican nuestro problema. Para poder “limpiar” nuestra lista será
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importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o


consultar los estudios de algún proyecto similar que haya sido realizado.

Por ejemplo: “La población de la localidad A tiene limitado acceso a


agua potable y saneamiento de calidad”, podríamos elaborar la
siguiente lista de causas:
1. Interrupciones periódicas del servicio de agua.
2. Inadecuado tratamiento de excretas y aguas residuales.
3. Ineficiente gestión de los servicios.
4. Contaminación del agua en las viviendas.
5. Línea de conducción vulnerable frente a deslizamientos.
6. Continúas fallas en la planta de tratamiento.
7. Estructura de captación vulnerable frente a incremento de
caudal del rio.
8. La red de alcantarillado tiene limitada cobertura.
9. Exposición de excretas a campo abierto.
10. Las lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en
el terreno.
11. Los integrantes de la Junta Administradora de Agua y Saneamiento
(JAAS) no conocen técnicas de administración.
12. Insuficientes recursos para operación y mantenimiento
13. Demoras en la recuperación del servicio después de los desastres.
14. Los usuarios almacenan el agua de forma inadecuada.
15. Los usuarios no practican buenos hábitos de higiene.
Luego de este proceso, tendremos una corta lista de causas del
problema, la cual deberemos clasificar en dos:

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Cuadro 2.5.- Causas directas e indirectas.


CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS
Son aquellas que se relacionan Son aquellas que actúan sobre el
directamente con el Problema Problema Central, a través de otra
Central causa.

Las causas identificadas deben tener sustento con evidencias que


están en el diagnóstico.
Una vez clasificadas las causas en directas e indirectas, debemos
construir el ÁRBOL DE CAUSAS.

¿Qué es el Árbol de Causas?


El árbol de causas es una herramienta que nos permite ordenar de
manera esquematizada y jerarquizada las causas de un problema.
Así podemos apreciar el problema dentro del contexto de las causas
que lo ocasionan.
A partir de este árbol será más sencillo poder plantear las
actividades que permitan solucionar el problema central, mediante
la solución de sus causas.

Tener presente: Que puede haber más de un nivel de causas indirectas


y que la relación entre las causas no es lineal siempre; una causa
indirecta puede influir en más de una causa directa.
Un ejemplo, de un posible árbol de causas sería:

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Figura 2.7.- Árbol de causas

5.3. Análisis de efectos

¿Cómo encontrar los efectos de un problema?


Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el
mismo
procedimiento utilizado para las causas, es decir: realizar una
lluvia de ideas y construir un árbol de efectos. Asimismo, al igual que
las causas, luego de la depuración y de la agrupación, será
necesario separar los efectos directos de los efectos indirectos. No
olvidemos que todas estas acciones deben realizarse sobre la base
del diagnóstico.

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La identificación de los efectos permite tener claro cuáles van a


ser los resultados y los beneficios del problema a resolver.

Para el problema presentado como ejemplo “La población de la


localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de
calidad”, se podría elaborar la siguiente lista de efectos:
Cuadro 2.6.- Lista de efectos de un proyecto
Efectos Sustento
(evidencias)
1. Incremento en la incidencia de enfermedades
gastrointestinales y dérmicas.
2. Acarreo de agua.
3. Pérdidas de productividad.
4. Gastos en tratamiento de enfermedades.
5. Menor tiempo para desarrollo de actividades
productivas.
6. Menor tiempo para desarrollo de actividades
socioculturales.
7. Pérdidas de producción.
8. Disminución de la calidad de vida de la población
de la localidad A.

Los efectos también se sustentan en el diagnóstico; una síntesis


se presentará en matriz, al igual que el ejemplo desarrollado para las
causas.

Para el caso específico del árbol de efectos, será necesario cerrar


el árbol con un efecto final, es decir el efecto que se espera a
mediano o largo plazo, producto de la no solución del problema.

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Una vez clasificados los efectos en directos e indirectos, debemos


elaborar el árbol de efectos.

¿Cuál sería el posible Árbol de efectos?


Observa el siguiente gráfico:

Figura 2.8.- Árbol de Efectos.

5.4. ¿Cómo construir un árbol de causas-problemas-efectos?

El árbol de causas – problemas – efectos se construye a partir de la


unión del árbol de causas con el árbol de efectos.

Observe el árbol integrado, a partir del ejemplo que se viene


desarrollando

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Figura 2.9.- Árbol de problemas, causas y efectos.

Una vez que el trabajo de análisis del problema, causas y efectos


está hecho, el resto de temas considerados en la identificación se
desarrollarán con mayor facilidad.

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6. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

6.1. Objetivos del proyecto

En este punto, ya tenemos claro cuál es el problema y cuáles


son sus causas y efectos. Así que a partir de ahora será
necesario definir la situación (deseada) que queremos alcanzar con la
ejecución del Proyecto.
Teniendo presente el Árbol de causas-problema-efectos elaborado
en el
punto anterior, lo primero que debemos hacer es plantear el
Objetivo central del Proyecto.

¿Cuál es el objetivo central del proyecto?

El objetivo central es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar su


ejecución. Este objetivo, siempre, estará asociado a la solución del
problema central. Entonces, la forma más fácil de definir el objetivo
central del Proyecto es a través de la identificación de la situación
deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.

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Figura 2.10.- Objetivo central de un proyecto

6.2. Árbol de medios-objetivo-fines

Una vez que hemos planteado nuestro objetivo central, el


siguiente paso consiste en pensar:

¿Cómo alcanzar el objetivo central?

Sin lugar a dudas, podríamos tener una larga lista de


intervenciones posibles que nos permitan alcanzar nuestro objetivo.
Pero, lo lógico es que se intervenga en las causas que están
generando el problema. En este sentido, las causas se transforman
en los MEDIOS a través de los cuales se logrará solucionar el
problema.

¿Cómo defino los medios para alcanzar mi objetivo central?


Los medios para alcanzar el objetivo central serían aquellos
orientados a enfrentar las causas del problema.

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Figura 2.11.- Como alcanzar el objetivo central.

Tener en cuenta que los medios fundamentales corresponden a


las causas indirectas del último nivel. Entonces, es importante que se
analice cuidadosamente las causas que generan el problema.

Para visualizar con claridad el proceso de transformación de las


causas en medios, veamos el árbol de medios construido sobre la
base de los objetivos y medios, el cual será elaborado a partir del árbol
de causas visto anteriormente.

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Figura 2.12.- Árbol de Objetivos y Medios

Alcanzar el objetivo del Proyecto generará consecuencias positivas


para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. A
estas consecuencias positivas las llamaremos los FINES del Proyecto.

¿Cómo identifico los fines del proyecto?

La manera de definir los fines del Proyecto es a través de cambios


deseados con la solución del problema.
En otras palabras, los fines que el Proyecto alcanzará están
relacionados con la reversión de los efectos del problema.

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Figura 13.- Cómo alcanzar los fines de un proyecto.

El fin último es un objetivo de desarrollo, a cuyo logro contribuye el


Proyecto.

A continuación se muestra el árbol de fines, elaborado sobre la base de


los efectos del problema.

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Figura 2.14.- Árbol de Fines

¿Cómo elaborar un árbol de objetivos o del proyecto?


El ÁRBOL DE OBJETIVOS, también conocido como el ÁRBOL DE
MEDIOSFINES, se construye a partir de la unión del Árbol de medios
con el Árbol de fines.

Veamos a continuación el ejemplo:

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Figura 2. 15.- Árbol de Objetivos, Medios y Fines.

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7. CASO PRÁCTICO:

“INSTALACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS DE


TELECOMUNICACIONES: INTERNET, INTRANET Y TELEFONIA IP;
PARA LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD Y LOCALES MUNICIPALES EN LOS CENTROS POBLADOS
DEL DISTRITO DE SAN PEDRO DE CHANA, DE LA PROVINCIA DE
HUARI, REGIÓN ANCASH” Primera parte.

7.1. Aspectos Generales.

Localización del proyecto

Los trabajos y estudios realizados para la formulación del proyecto, a nivel


de perfil, se dan en las localidades de Chaná (capital del distrito), Vichón,
Santa Rita, Pichiu Centro, Huancayoc y Vistoso; los cuales políticamente
pertenece:
Departamento: Ancash
Provincia: Huari
Distrito: San Pedro de Chaná
Localidad: Chaná (capital del distrito), Vichón, Santa Rita, Pichiu Centro,
Huancayoc y Vistoso.

Cuadro 2.7.- Código de ubicación geográfica – Distrito San Pedro de Chaná

Código Ubigeo
Departamento Ancash 02
Provincia Huari 0210
Distrito San Pedro de Chana 021015

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Figura 2. 16.- Ubicación Geográfica (departamental, regional y distrital).

DEPARTAMENTO PROVINCIA
DISTRITO DE SAN
DE ANCASH DE HUARI
PEDRO DE CHANA

El Distrito de San Pedro de Chaná de acuerdo a su ubicación política limita


por:
El Norte con el distrito de Huachis.
El Sur con la comunidad Ayash y el Centro Minero Antamina.
El Este con Huamalíes (Huánuco).
El Oeste con el distrito de Huachis.

7.2. Nombre del proyecto

Para este proyecto ¿Qué se va a hacer? se va a Instalar. ¿Cuál es el


servicio a proveer? Internet, Intranet y Telefonía IP. ¿Dónde se va a
localizar el proyecto? En los centros poblados del Distrito de San Pedro de
Chaná Provincia de Huari, Región Ancash.

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Por lo tanto el nombre del proyecto sería: “Instalación de servicios públicos


de telecomunicaciones: Internet, Intranet y Telefonía IP, para las
instituciones educativas, establecimientos de Salud y locales municipales en
los centros poblados del Distrito de San Pedro Chaná, Provincia de Huari,
Región Ancash”.

7.3. Marco de Referencia.

La instalación del Servicio de telecomunicación en el Distrito de San Pedro


de Chaná, está orientada a brindar atención al clamor del poblador rural que
observa el transcurrir del tiempo sin que se atiendan sus principales
necesidades, como es la integración de sus comunidades al servicio de las
telecomunicaciones.

La Municipalidad Distrital de San Pedro de Chaná viene gestionando la


mejora en servicios de telecomunicaciones en el distrito, instalando
servicios de comunicación en la Zona Rural para brindar un mejor acceso
de comunicación e información a toda la población en su conjunto. Es por
ello que se busca interrelacionar al distrito con sus localidades, con un
eficiente acceso a Internet, contribuyendo así con el desarrollo económico y
social del Distrito.

7.4. Marco Normativo

A nivel mundial la ODM


El Octavo objetivo es; Fomentar una asociación mundial para el desarrollo;
El octavo ODM exige a los asociados en el desarrollo trabajar en conjunto
para garantizar un comercio justo, que los países altamente endeudados
reciban alivio, que existan fondos suficientes para abordar la pobreza, que
se disponga de medicamentos esenciales a precios asequibles y que los
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países pobres se beneficien de las nuevas tecnologías de la información y


las comunicaciones TIC). En 1996, el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) pusieron en marcha la Iniciativa para los Países Pobres
muy Endeudados (PPME), de modo que estas naciones pudieran
recuperarse. En 2006, se lanzó la Iniciativa para el Alivio de la Deuda
Multilateral (IADM) con el propósito de entregar recursos adicionales para
que los PPME alcanzaran los ODM. Hasta junio de 2010, se habían
comprometido US$76.400 millones en alivio de la deuda de los PPME para
36 países, de los cuales 30 habían recibido una suma adicional de
US$45.800 millones en el marco de la IADM. En los 36 países beneficiarios,
los gastos en salud, infraestructura rural, educación y otras necesidades
aumentaron en promedio de 6,3% del producto interno bruto (PIB) en 2001
a 8,8% del PIB en 2011.

Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet

En las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han


evolucionado notoriamente a través de nuevas tecnologías para procesar,
transmitir y difundir conocimiento (el teléfono, la radio, los satélites, las
redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el internet). De todos
ellos, el internet constituye en la actualidad en uno de los medios más
utilizados por los agentes económicos, por ser una gran oportunidad de
inversión, aminorar costos y facilitar las comunicaciones en tiempo real
entre el sector público y el privado.

El uso masivo del internet se convertirá en indispensable para la vida


cotidiana y cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través de este
medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de
transacciones, diluyendo la distinción entre empresarios y trabajadores y
promoviendo el concepto de desterritorialización.
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Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial,


propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de
aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales. Sin embargo, el uso
de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a
contenidos y materiales gráficos no aptos para menores de edad.

7.5. Diagnóstico de la Situación Actual.

El Distrito de San Pedro de Chaná, es un pueblo Quechua hablante


perteneciente a la Provincia Huari en el Departamento de Ancash; está
ubicado en el Callejón de Conchudos por el Este con el Distrito de Puños
(Huamalíes – Huanuco), por el Oeste con el río Colca, el pueblo de Chupán
y el pueblo de Jauyac (Distrito de Huachis), por el norte con el pueblo de
Conin (Distrito de Pontó), y por el sur con el pueblo de Illahuasi (Distrito de
Puños – Huánuco) y el pueblo de pichón (Distrito de San Pedro de Chaná),
se encuentra a 3,413 metros sobre el nivel del mar a 09º23´58” latitud Sur
77º00´29” latitud Oeste.

Los recursos, tierra, y la ganadería, se encuentran bajo constantes


amenazas de origen natural, como también de humano, las cosechas sufren
el embate de plagas, granizo, heladas, fuertes lluvias, sequías, los animales
sufren mal nutrición, porque la tierra no produce pastos en tiempos de
verano y en invierno vienen los huaycos, deslizamiento de tierras, etc.

Evolución de los servicio de telecomunicaciones de la Región de


Ancash

La evolución de las telecomunicaciones se ha dado paulatinamente en todo


el mundo, y en nuestro país, el cambio y los avances tecnológicos en
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servicios de telecomunicaciones avanzan rápidamente y se propaga por


todas las zonas y regiones del Perú. Es así que se analiza la región Ancash
y la evolución de los servicios que se ha dado en esta región.

Telefonía Fija en Ancash

En el siguiente Tabla se muestra la evolución de la Telefonía Fija a partir del


2001 al 2013, en todos los departamentos del Perú, enfocándonos en
Ancash el cual se observa que para el 2001 se tenían 49,916 líneas
telefónicas y que a lo largo de este periodo tal cifra se ha duplicado,
teniéndose para junio del 2013, 94,303 líneas. Esto en comparación con
otras ciudades como Puno, Loreto, Junín, se mantiene en el promedio. Así
mismo, Ancash se encuentra muy por debajo de Lima, la cual tiene más de
2 millones de líneas telefónicas instaladas.

Telefonía Móvil en Ancash

Según el Tabla de Línea de Servicios Móviles en el Perú, en el 2003


Ancash presentaba unas cifras de 4.7 usuarios de Telefonía Móvil por cada
100 Habitantes, cifra que en comparación con las del promedio mundial o
incluso las de Lima, estaban muy por debajo del promedio. Pero año tras
año, estas cifras han ido evolucionando y se han visto incrementadas, es
así que para setiembre del 2012, en Ancash, 100 de 100 habitantes hacen
uso de telefonía celular. Cabe Aclarar que esto no quiere decir que todos
los habitantes en Ancash hagan uso del servicio de Telefonía móvil, puesto
que algunos usuarios pueden contar con más de 2 líneas móviles a su
nombre. Pero en una visión general se puede observar que Ancash a lo
largo de estos 10 años ha incrementado el número de líneas móviles, pero
se ubica aún por debajo del promedio del país.

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La distribución de líneas móviles para la Región Ancash en el 2012


representó el 3.47 % del total de 100% del Perú, para el 2013 sufrió un
pequeño incremento de 3.51%. En comparación de Lima, el cual representa
el 41% del total del Perú, Ancash se ubica dentro de los 10 departamentos
con mayor distribución, así mismo, está por el promedio con otros
departamentos sin contar Lima.

Telefonía pública en Ancash

Se puede observar que la telefonía Pública en la región Ancash se ha visto


incrementado casi el doble desde el 2004 a junio del 2013 con cifras de
8,834 teléfonos públicos, el cual representa el 3.84% del total de teléfonos
Públicos ubicados a lo largo de todo el país.

Cuadro 2.8.- Distribución de líneas de telefonía Pública por departamentos

Fuente: OSIPTEL
Servicio de Internet

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Se puede ver la evolución de las diferentes tecnologías de acceso a internet


que se han ido implementando en nuestro país y así las alámbricas e
inalámbricas han ido tomando gran porción del servicio de internet respecto
a las otras tecnologías, así mismo, la tecnología DIAL se ha reducido
puesto que las nuevas tecnologías de acceso ofrecen mayores beneficios.

Cuadro 2.9.- Evolución Del Número De Suscriptores De Internet A Nivel


Nacional (2010 – Septiembre 2011)

Figura 2.17.- Densidad de Banda Ancha por Departamento


Fuente: OSIPTEL

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Banda Ancha Móvil

La banda ancha móvil en muy pocos años ha tomado una parte del
mercado de servicios de internet. Hoy en día, se utiliza la banda ancha
móvil para navegar desde dispositivos celulares y portátiles mediante
tecnologías de acceso a internet móvil.

En el siguiente Tabla nos muestra el número de suscriptores de internet


de banda ancha móvil a nivel nacional. Además como se puede observar
para la Región Ancash, el número de subscriptores aumento de 670 en
el 2009, a 9965 en el 2011, esta última cifra corresponde el 2.62% del
total del país.

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Cuadro 2.10.- Número de Conexiones de Banda Ancha Móvil a Internet


por Departamentos

A continuación se muestra la distribución de suscriptores de internet de


banda ancha móvil por empresa.
Figura 2.18.- Distribución De Suscriptores De Internet De Banda Ancha
Móvil Por Empresa

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7.6. Determinación de la población beneficiaria

Criterios de selección localidad según la realidad de cada localidad


Instituciones Educativas
Población estudiantil
Las instituciones educativas escogidas tienen una recurrencia de alumnos
tanto de la capital del distrito como de las localidades cercanas, asimismo,
la mayoría de las localidades no cuentan con acceso a una biblioteca.

Herramientas de Computo
Las instituciones educativas a nivel primaria y secundaria cuentan con
centros de cómputo, asimismo, los profesores de las instituciones
educativas cuentan con una laptop para la elaboración de sus clases, pero
lamentablemente no cuentan con el acceso a la información el Internet.

Necesidad de Comunicación y Conectividad


La conectividad es el soporte para la interoperabilidad entre las entidades
del Estado, Municipios, Ministerios y otros organismos del Estado.

Disponibilidad de Infraestructura Necesaria


Para centros educativos, se encuentra la existencia de terminales
(computadoras operativas) y existencia de infraestructura en redes
eléctricas que facilitarían el despliegue de una red de telecomunicaciones.

Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la


sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el
sector privado y la sociedad civil.

Se tiene que afianzar el desarrollo de la implementación de servicios


públicos seguros en línea, con calidad, a través de los portales
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institucionales en Internet, en las que intervienen el intercambio de


información entre entidades públicas, aplicando la interoperabilidad,
identidad digital basada en el empleo de firmas y certificados digitales,
documentos electrónicos, datos geoespaciales, computación en la nube,
data center, en la mejora de los servicios públicos, beneficiando a los
ciudadanos ubicados en zonas urbanas y especialmente rurales del país, en
el marco del proceso de modernización y descentralización del Estado.

Debido a los equipos de cómputo que poseen las Instituciones del Distrito
de San Pedro de Chaná a cual cuenta con 120 PC´S se limita su acción
debido a la falta de Internet.

Criterios para la priorización de las localidades incluidas en el área de


influencia del proyecto
Para la priorización de las localidades en las que intervendrá el proyecto, se
tuvo en cuenta lo siguiente:
Servicio de Internet
PASO 1: Aplicar los criterios de selección.
Capitales de distrito, o
Centros Poblados con más de 300 habitantes, o
Localidades que tengan una población estudiantil mayor o igual a 50
alumnos, o
Localidades con centro o puesto de salud, o
Localidades que han presentado solicitudes de atención.

PASO 2: Una vez aplicados los criterios de selección, es necesario


asegurar que las localidades cumplan con las siguientes condiciones:
No tienen acceso a Internet, y
No estén incluidos en los proyectos financiados por el Gobierno, existentes
o en formulación, y
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No están siendo atendidos por emprendedores privados o públicos distintos


del Gobierno, y Cuentan con energía eléctrica permanente.
Se descarta la localidad encontrada en el PASO 1 que no cumple alguno de
los filtros indicados en el PASO 2.
Por tanto la población beneficiaria corresponde a la capital del Distrito
(Chaná) y las siguientes localidades: Vichón, Santa Rita, Pichiu centro,
Huancayoc y Vistoso; que conforman la población económicamente activa
que requieren y/o solicitan el fortalecimiento institucional para
incrementarlas capacidades comunicacionales de los pobladores en las
localidades.
Cuadro 2.10.- Población de localidades e Instituciones

Municipio y
Centros de Centros
Localidad Población anexos
Salud educativos
municipales

Chaná (capital) 637 1 3 1


Vichón 514 1 3 1
Santa Rita 129 0 1 1
Pichiu Centro 73 1 1 1
Huancayoc 446 0 2 1
Vistoso 349 0 2 1

Para la población de las localidades beneficiarias del Distrito de San


Pedro de Chaná, es prioridad impostergable el acceder a los medios de
comunicación, que les permitirá acceder a mayor información, e
incrementar los niveles educativos y mejor servicio de salud.

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7.7. Definición del Problema sus causas y efectos.

Se identifica las causas del problema y se clasifican en causas directas y


causas indirectas:
Causa directa:
Insuficiente desarrollo de los servicios de telecomunicación en el distrito.
Presencia de restricciones socioculturales que no permiten acceder a los
servicio de telecomunicación.
Causas indirectas:
Limitados niveles de inversión en el despliegue de redes de
telecomunicación.
Altos costos en gastos de operativos de los servicios de telecomunicación.
Limitación en el uso de los servicios de telecomunicación.
Desconocimiento de los beneficios del servicio de telecomunicaciones.

Agrupación de las causas


La agrupación de las causas directas con las indirectas se da de la
siguiente manera:
Causa directa 1: Insuficiente desarrollo de los servicios de
telecomunicación en el distrito.
Causa indirecta 1.1: Limitados niveles de inversión en el despliegue de
redes de telecomunicación.
Causa indirecta 1.2: Altos costos operativos de los servicios de
telecomunicación.

Causa directa 2: Presencia de restricciones socioculturales que no


permiten acceder a los servicios de telecomunicación.
Causa indirecta 2.1: Limitación del uso de los servicios de
telecomunicación.

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Causa indirecta 2.2: Desconocimiento de los beneficios del servicio de


telecomunicaciones.

Construcción del árbol de causas

Figura 2.19.- Construcción del árbol de causas


PROBLEMA CENTRAL
“Limitado acceso a los servicios de telecomunicaciones
en el Distrito de San Pedro de Chaná– Huari - Ancash”.

CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA


Insuficiente desarrollo Presencia de
de los servicios de restricciones
telecomunicación en socioculturales que
el distrito. limitan acceder a los
servicios de
telecomunicación.

CAUSA INDIRECTA CAUSA INDIRECTA


Altos costos en CAUSA INDIRECTA CAUSA INDIRECTA
Limitados niveles
gastos operativos
de inversión en el de los servicios Limitación en el Desconocimiento
de uso de los de los beneficios
despliegue de
telecomunicación servicios de del servicio de
redes de . telecomunicación. telecomunicacione
telecomunicación. s.

Efectos relevantes
Se identifica los efectos del problema y se clasifican en efectos directos y
efectos indirectos:

Efectos directos:
Altos costos para la comunicación del exterior con las localidades (aislamiento).
Retraso de información económica, salud, educación y cultura.

Efecto indirecto:
Altos costos para la utilización del servicio de telecomunicación.
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Ampliación de la brecha del servicio de telecomunicación (áreas urbanas vs.


áreas rurales).
Limitado desarrollo de servicios básicos (educación y salud).
Restricciones en el acceso a los servicios públicos.
Efecto final:
Limitado desarrollo socioeconómico en las localidades del Distrito de San
Pedro de Chaná.

Agrupación de los efectos


La agrupación de los efectos directos con los efectos indirectos se da de la
siguiente manera:
Efecto directo 1: Altos costos para la comunicación del exterior con las
localidades (aislamiento).

Efecto indirecto 1.1: Altos costos para la utilización del servicio de


telecomunicación.
Efecto indirecto 1.2: Ampliación de la brecha del servicio de telecomunicación
(áreas urbanas vs. áreas rurales.

Efecto directo 2: Retraso de información económica, salud, educación y


cultura.

Efecto indirecto 2.1: Limitado desarrollo de servicios básicos (educación y


salud).
Efecto indirecto 2.2: Restricciones en el acceso a los servicios públicos.
Construcción del árbol de efectos.

Coordinación de Página 53 de 60 Semana 2: Análisis Situacional


Capacitación
Realizado por Carlos Alberto Sotelo López
Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

Figura 2.20.- Construcción del árbol de efectos.

EFECTO FINAL
Limitado desarrollo socioeconómico en las localidades del Distrito de San Pedro
de Chaná.

EFECTO INDIRECTO EFECTO INDIRECTO


Ampliación de la brecha del EFECTO
Altos costos para la
servicio de telecomunicación INDIRECTO
utilización del servicio EFECTO INDIRECTO
(áreas urbanas vs. áreas Limitado desarrollo
de telecomunicación de servicios básicos Restricciones en el
rurales. acceso a los servicios
(viajes a Huari). (educación y salud)
públicos.

EFECTO DIRECTO EFECTO DIRECTO


Altos costos para la Retraso de información
comunicación del exterior con económica, salud, educación
las localidades (aislamiento). y cultura.

PROBLEMA CENTRAL
“Limitado acceso a los servicios de telecomunicaciones en el Distrito de
San Pedro de Chaná– Huari - Ancash”.

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Capacitación
Realizado por Carlos Alberto Sotelo López
Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

Construcción del árbol de causas – efectos

A continuación se presenta el árbol de Causas - Efectos.


Figura 2. 21.- Construcción del árbol de causas – efectos

EFECTO FINAL
Limitado desarrollo socioeconómico en las localidades del Distrito de San Pedro
de Chaná.

EFECTO INDIRECTO EFECTO


EFECTO INDIRECTO INDIRECTO
Altos costos para la Ampliación de la brecha del EFECTO
servicio de telecomunicación Limitado
utilización del servicio INDIRECTO
(áreas urbanas vs. áreas desarrollo de
de telecomunicación servicios básicos Restricciones en el
rurales.
(viajes a Huari). (educación y acceso a los
salud) servicios públicos.

EFECTO DIRECTO
Altos costos para la EFECTO DIRECTO
comunicación del exterior Retraso de información
con las localidades económica, salud,
(aislamiento). educación y cultura.

PROBLEMA CENTRAL
“Limitado acceso a los servicios de telecomunicaciones en el
Distrito de San Pedro de Chaná– Huari - Ancash”.

CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA


Insuficiente desarrollo de Presencia de restricciones
los servicios de socioculturales que no
telecomunicación en el permiten acceder a los
distrito. servicios de
telecomunicación.

CAUSA INDIRECTA CAUSA INDIRECTA


Altos costos en CAUSA INDIRECTA
Limitados niveles de CAUSA INDIRECTA
gastos operativos
inversión en el de los servicios de Limitación en el uso Desconocimiento de
Coordinación de Página 55 de 60
telecomunicación. de los servicios deSemana 2: Análisis Situacional del
los beneficios
despliegue de redes telecomunicación.
Capacitación servicio de
de telecomunicación. Realizado por Carlos Alberto Sotelo López telecomunicaciones.
Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

7.8. Planteamiento del Proyecto

Definición del objetivo central


El objetivo central o propósito del proyecto está asociada directamente con
la solución del problema:
Figura 2.22.- Determinación del objetivo central del proyecto

Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo


central y elaboración del árbol de medios.
A continuación se presenta el árbol de Medios.

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Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

Figura 2.23.- Árbol de medios del proyecto

Determinación de las consecuencias positivas que se generaran


cuando se alcance el objetivo central, y elaboración del árbol de fines.
A continuación se presenta el árbol de Fines.

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Telecomunicaciones

Figura 2.24.- Árbol de fines del proyecto

Presentación del árbol de medios – fines


A continuación se presenta el árbol de Medios – Fines

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Telecomunicaciones

Figura 2.25.- Árbol de medios, objetivos y fines del proyecto

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Formulación de Proyectos en
Telecomunicaciones

8. REFERENCIAS

 Proyectos de Inversión Pública. Teoría e instrumentos de identificación,


formulación y evaluación. – David Medianero Burga – Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas S.A.C. Primera Edición, 2008.

 Evaluación Privada de Proyectos. – Beltrán Barco Arlette y Cueva Beteta


Hanny. – Pearson Educación de Perú. Tercera Edición, 2013.

 Proyectos de Inversión. Formulación y Evaluación. – Nassir Sapag


Chain. – Pearson Educación de Chile. Segunda Edición, 2011.

 Guía de identificación, Formulación y Evaluación de un PIP de


telecomunicaciones rural.
http://www.fitel.gob.pe/archivos/FI507c68af60f5b.pdf

 Contenidos mínimos de un proyecto de inversión pública en


telecomunicaciones: Fonie_CME_18_Telecomunicacion_rural_jul2013
http://www.midis.gob.pe/dmdocuments/fonie_CME_18_Telecomunicacio
n_rural_jul2013.pdf

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