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I l, abril a junio de t987

Charles Bettelheim y Bernard Chavance

URSS: la planificaciôn realmente existente
entrevistapor J.M. Fenet,P. Giami y J. Jaulin

FJ texto es Parte de una entrevista mâs amplia-,en que se hace un balance de la experiencia de la unss y se
plantean illerrog_an1esque estânpresentesentoda reflèxiôn desdela izquierda sobrela.planificaciôn.
Charles Bettelheim -profesor de la Escuelade Altos Estudiosen Paifu- es uno de iôs mâs destacadosconoce-
doresde los sistemassocialistas.Sustrabajos.sghan divulgado vastamenredesdeque en l939,luego de un viaje a
la URSS,publicara su estudio sobreLa pl.olrificaciûnsoaiético. Autor de numerdsoslibros -.o--o La ecoromia
2lem-an9baio el nazisrno,I'a transiciôn soc'ial'ista,Cdlculo econômicoy propiedad- su obra mayor es, sin embargo,
Las lucbasde clasesen I'a URSS, hastaahora prâcticamenredesconociaàènÔfrite.
Betnard Chavance,colaboradorde Bettelheim, ha public adoEl capital soc,i.alku(19801y El sktema econômico
sooiético(1983).

-2Pueden contamoscônr.oseinzpusoel pbn en la URSS?
-Bettelheim : La ideaque aparece,incluso antesde la revo-
luci6n, es que el socialismoexigirâ una economiaplanificaday
que la planificaciônserâ cadavez mâs completa,con la desapa-
riciôn a largo plazo de la rnoneday la instauracidnde una pla-
nificaciôn en unidadesfisicas.De alli la creaciôn,desde1920,
del c'onmo, comisiôn encargadade elaborar un plan de elec-
ffificaci6n de la Rusia soviética,concebido,por un lado, como
la viga maestra alrededor de la cual debian articularse los
pianesde las diferentesramasindustrialesy que, por otro lado,
no es pensadoen términos monetariosa raiz de la importancia
de la inflaci6n. Asi nace una concepciôn tecnicista de un
conjunto de programas,por lo demâsrealizadospor ingenieros
y no por economistas.Luego, en febrero de 7921, es creadoel
COSPLAN,encargadode elaborar un plan de conjunto. Pero,
paradojalmente,su rol serâmuy modestoal principio, pues un
mes despuésde su creaci6nfue lanzadala Nueva Politica Eco
nômica (l.,lEP), que implicô un retrocesode la intervenci6n del
Estado en la economia. Sih embargo, la NEp es acompaflada
por una serie de crisis, algunasde penuria a nu de las malas
cosechras y otras de sobreproducciôn,pues las empresasdel
Estado,libres para fijar sus precios,lo hacenen niveles dema-
siado elevados para colocar toda su producciôn. El bur6
politico del partido interviene entonces directamente para
evitar lluctuacioneseconômicasdemasiadograndesy, en par-
ticular, las que resultan de las iniciativas desordenadasde los
comisariosdel pueblo, e incluso de las diferentesdirecciones
de estoscomisariatos,llamadas"glaokis "
La idea de una amenazade guerra con Gran Bretaia, que
acusa a la URSSde ser responsable de la ola de huelgas que
sacudea la isla, va a ser utilizada parallamar a desarrollarun
Reproducida& L'Economie en Qaestions nrlm. espec.ial.patis, 19g3ll9g4;
extractada y traducida por Gonzalo D. Martner.
&
esfuerzo de desarrollo econômico que reposa en un plan de
industrializaciôn.
Mâs allâ de estosacontecimientoscoyunturales,esti sobre
todo la voluntad de la direcciôn del partido de controlar la vida
econômica,de terminar con el ghukisn o ) con la autonomia de
las diferentesempresasestatizadas...Ademâs, en el espiritu de
una parte de los dirigentes soviéticosagrupadosalrededorde
Slalin, madura la idea de abandonarla NEp, en circunstancias
que para Lenin debiadurar quince o veinte af,os.
-lOcuriô esto sin lucba politba 1 con qué consecuencias
para el aparalodepknifuaciôn?
-Bettelheim: Si, se abriô de inmediato una luclu politica.
Los partidarios de un plan mâs moderadofueron etiquetados
de "derechistas", asi como los que deseabanno abandonar
inmediatamentela NEP.Encontramos aqui a Bujarin, quien,
hastaentoncesaliadoa Stalin, sætiene la tesisde un desarrollo
prudente. El GOSPLAN,por su parte, preveia que los ritmos
iniciales serian râpidos y que, una vez lanzado-elproceso,se
alcaruaria un umbral con ritmos de crecimiento decrecientesa
raiz del nivel elevado del volumen global de la producciôn.
Incluso esto fue criticado como "concepcidn trotkista de los
ritmos decrecientes", lo que es por lo demâsridiculo pues los
troskistas eran partidarios de una industrializaciôn muy
tâpida. Ello muestra como el mismo C,OSPIAN se encontraba
bajo la presiôn de los industrialistasmâs obcecados,es decir el
grupo estaliniano.Bujarin, que aûn podia decir cosasantes de
1930, es rcclazado cuando declaraque "no se construyen las
fâbricasde hoy con los ladrillos de maflana".
Finalmente, el primer plan, tal como fue fijado en 1930, es
decir dieciocho mesesdespuésdel perlodo quinquenal (1.928-
7932), incluye una serie de desequilibrios que no se sabe
como serân enfrentados, tanto desde el punto de vista de las
materias primas corno del financiamiento, etcétera. Ello
tefldrâ, por cierto, graves consecuenciassobre la tnanera en
que serâ llevado a la prâctica y sobre la vida cotidiana de la
geme.
Los desequilibrios patentes conducen a instaurar un
sistemade prioridades,en particulat parala industria pesada,
que va a beneficiarsede las materias primas que.son negadasa
las industrias que no son consideradasprioritarias. A la bella
planificaciôn bolchevique se opone râpidamente un sistema de
planificaci6n por repartici6n de las materias primas.
Por su parte, el nivel de vida de la poblaci6n serâ grave-
mente afectado por la intensificaciôn de la colectivizacr1n, la
que debiasin embargosustentarseen la libre adhesiônde los
campesinosal sisæmak olk h ozian o . Desde I 9 2 9- 193 0, estase
transformaen obligatoria,so penade ser considetadow kulak
y deportado con su famrlia. ;Cômo extrafiars€ entonces que la
crisis agricolaredoblesu intensidad!
Uno de los objetivos populares del primer plan era la
mejoria del nivel de vida.., El crecimiento previsto de los
salarios reales era de 6OVo, pero Zera acasoesto compatible
con la prioridad otorgadaa la industria pesada,hambrienta de
capitalesde muy lenta rotaciôn? Se constata, de hecho, una
baja de 50% deIsalario real, lo que no impide a Stalin, en su
informe sobreel primer plan quinquenal, anunciar que el plan
ha sido realizado,basândoseen el salario..' nominal, en cir-
cunskncias que los preciosaumentaronconsiderablemente.
Hay que mencionar también el deterioro de las condiciones
de vida, en especialde los trabajadoressuplementarios,que
deben vivir en barracaso hacinarseen departamentoscolec-
tivos, ya que la construcciônfue totalmente descuidada.
-.,Puede atribuirse a la Dhnificaciôn souiëticata industria-
tizaciàn râpida de Ia tJRSS,-como lo creen nurnerososecono-
tnistasdel Tercer Mundo oûn ho1?
-Bettelheim: Teôricamente el plan maoo-econômico se
articula con planes microecon6micos precisos. A cada
empresase le fija un plan y deberealizar determinadosobjeti-
vos, entregar ciertas cantidadesde productos. Asimismo, son
fijadoslos'preciosa los cualesdebenentregarselos productos.
sus precios de costo, el nûmero de asalariados,el salario
medio, ekétera. Todas estasprevisionesson' en principio, ne-
gociadasentre el c'osPLAN-que no es sino un ôrgano de ela-
boraci6n- los comisariatosdel pueblo y las propiasempresas.
En la realidad, se impone constantementea las empresas,en
nombre del "optimismo socialista" o acusandode saboteado-
res a los dirigentes de las empresas,objetivos que no pueden
rcalizar.Sellega a que elloi mismosanunciencifras de produc-
ciôn artificialmçnte in{ladas.En el plan siguiente, dificilmente
puedenrefugiarsetras la imposibilidadde reahzaruna progre-
siôn que parece norrnal. Se introduce entonces una grave
confusiôn: la articulaciôn entre el plan global y el plan de cada
empresase transformaen algo formal y consistesobre todo en
unluicio establecidosobre la "calidad de la gestiôn" de los
PREFERENCIA
"segrin una encuestarcalizadaporEl Mercurio entredieciochomusicosde la OrquestaFestival,Flor Motu-
da debieraquedarseleccionadorepresentando a nuestropais. Su tema
sideraciones...las mâquinas',conquistôla preferenciade quincemûsicos,rnientrassolamentetres optaron
por'A enamorarel sol', de Humberto Onetto y ninguno mencionda Patricio Maturana."
El Mercurio, Santiagode Chile, 14 de febrerode 1987.
directores. Pero estos planes de emPresassirven de base a la
distribuci6n de los créditos presupuestarioso a las inversiones
realizadasgracias a los créditos de ia Gosbank @anco de
Estado).
Por otro lado, el c'osPLAN recibe directivas del burô politi-
co, que traduce en planes anuales correspondientes,mâs o
menos, a las previsionesdel plan de cinco aflos. Finalmente,
otras instrucciones pasan directamente por los ministerios,
que cuantifican nuevos objetivos a las diferentes empresas.
Todo ello se traduceen una situaciônmuy caôtica.Esta no im-
pide una progresidn de conjunto de la industria, pero es final-
mente una progresiôn centrada sobre todo en algunas indus-
trias que se quiere desarrollara todo precio mientras el resto
perrnanecemâs o menos rczagado.
-Chavance: Agregariaque, contrariamentea una idea ex-
tendida, la industrializaciôn soviética de los aflos 30 no debe
adjudicarse a la "planificaciôn" propiamente tal' Lo que
permiti6 la construcciôn aceleradade grandesinfraestructuras
industriales so'n ciertas condiciones econômicasy politicas:
nactonahzaciônde la industria y organizaaôn jerârquica de la
administraci6n econômica. cuasi-militaizactôn del trabajo,
colectivizaciôn forzada de la agricultura que crea un flujo
considerablede mano de obra, centralizaciônpor el Estadode
la mayot parte del excedentesocial que le permite concentrar
de maneramasivalas inversionesen algunasramasconsidera-
dasprioritarias, comprimiendoal mismo tiempo de modo drris-
tico el consumo popular, etcétera.Son estascondicioneslas
que permitieron la industrializactônaceleraday no ia "plani-
ficaciôn" en tanto "prâctica de programaciôn" y de "orien-
taciôn racionai" de la actividad econômicaglobal. Una prâc-
tica de estetipo no existeen los af,os30.
, -Voluamos al origen efectiuode Ia phnificaciôn. lProaie-
ne,por ejemplo,de Marx it Engek?
-Bettelheim: En Marx, la idea es que en el sociaiismoel
plan podrâ imponersea nivel de la sociedadcomo se impone a
la empresa capitalista. Esta asimilaciôn hace abstracciôn de
que en realidadlos distintos eslabonesconstitutivos de ia eco-
nomia nacional son relativamenteindependienteslos unos de
los otros: no funcionan como talleres de una misma fâbrica,
sino realmentecomo empresasinsertasen relacionesmercantiles.
-Ctravance: A mi juicio, la grancontradicciônen Marx es
que se rqpresentala economiacomunista como una economia
no mercantil. Esta critica de la producci6n mercantil es abso'
lutamente esencialy yo diria hoy dia absolutamenteutôpica e
ingenua: a saber, que si se tiene una producciôn mercàntil
-mercancia, moneda, valor, etcétera- ello significa que el
procesoecondmico es alienado, que las relacionesestân feti-
chizadas,que los hombres ya no las controlan, puesto que la
'Quienesdebenhacerlotodo sin con-
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 basede la produccidn mercantil es la independenciarelativa de
las producciones.Como esto es la alienaciôny como el comu-
nismo es la aboliciôn de la alienaciôn. el comunismo debe ser
la aboliciôn de la producciôn mercantil.
Ahora bien, el comunismo ha sido definido a pioi por
Marx en sus obrasde juventud como la supresiônde toda alie-
naci6n, y sôre eso no cambiartaen adelante.Asi, su utopia
comunista orienta su critica del capitalismo(que sigue siendo
frecuentementeprofunda)en un sentidomuy preciso:hay que
abolir no s6lo el régimen salarial, sino también la producciôn
mercantil, es decir toda independenciade los trabajos.Aunque
Manr y los marxistasafirmen constantementesu no utopisrno,
la visiôn del comunismo es una utopia caracteristicay, en rea-
lidad, muy precisa: se trata de una sociedadsin clases, sin
Estadoy, aunquesubsistaia divisiôn del trabajo (entre ramas),
el intercambio ha sido abolido y con él las categoriasde valor,
moneda,ekétera. La producciônsociales reguladay mangada
por un plan de los productores asociados,establecidocon-
frontando los tiempos de trabajo necesariospara los diversos
productoscon las necesidades definidascolectivamente,y rea-
lizando las opcionesnecesarias,Pero alli surge una contradic-
ciôn en esta construcciôn utôpica. 2C6mo reconciliar un plan
necesanamentecentralizadoy una sociedadsin Estado ni sis-
tema de "gobiemo de los hombres" en el sentidopoliticoT [a
administraciôn de las cosasreducida a un procesopuramente
técnico supone una total homogeneizaciônde la sociedad,
bastantemâs allâ de la abolici6n de las clasesy dificilmente
compatible con el desarrollo que se supone universal de los
individuos, y por tanto también de sus diferencias.
-1Cômo reaccionaron los sucesoresde Marx ante este
dilema?
-Chavance: Frente a esta tradiciôn muy fuerte en Marx,
sus'sucesores se encontrabanfrente al siguiente dilema: ya sea
se mantienela idea de un plan centralizado,pero se debeaban-
donar la idea de la descentralizaciônpolitica -el sujeto del
plan centralizadono serân los productoresasociados,esaenti-
dad utdpica, sino serâ muy concretamenteel Estado, rinica
entidad social organizada (se encuentra esta interpretaciôn
plausiblemuy tempranoen kautskyf-, o bien se adoptala in-
terpretaciôn anarquista; habrâ sin duda un plan econômico,
pero sin Estado. Curiosamentelas dos tendenciasse encuen-
tran en el Lenin de EI ktado 1 la reaoluciôn, Se dice con fre-
cuencia que es un texto ut6pico, es la cocinera que puede
dirigido todo, etcétera, pero al mismo tiempo el Estado estii
alli, esun gran mecanismode relojeria...
-Bettelheim: ...y la economia puede funcionar como un
combinadounico...
-Chavance:... exactamentê.Via Kausky y Hilderfins. el
LO QUE QUISIERA
"Una animadaconferenciade prensafue la que ofrecieronayer al medio dia Pachucoy algunosde los inte-
grantesde la Cubanacân(...) Seguncontaron,llegarânestanochea la Quinta con un 'repertoriototalmente
renovado', aunquesin olvidar'El africano'. Al consultârselepor los impedimentosque se le habianpuesto
el afio pasadopara interpretaralgunosfemas,Pachucosefral6:'Nunca tuve alguna palabranegativade la
comisi6n, todo lo contrario: me dijeron que podia alargarmetodo lo que quisieray tambiénme lo dijeron
ahora.'"
El Mercurio, Santiagode Chile, 14 de febrero de 1987.
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modelo de la empresa va a ser extendido a tcdala sociedad.En
el programa de Erfurt, que era la basede la educaciôn de todos
los marxistas a principios de siglo, Kautsky hace explicitamen-
te la compalaciôn. Dce que no habrâ mris problemas que entre
el director de una empresay los distintos talleres.Es un pro-
blema puramente técnico, simplemente a la cabezaya no se
tiene a los productores asociados,como decia Marx, sino al
Estado, que se transformarâ en la tradiciôn leninista, y luego
en la estalinista, en un Estado socialista. Entre tanto, olvi-
darân lo que Kautsky ponia en la basede su propia visi6n del
Estado:la democracia(...)
La ideologiade la planificaci6n que toma forma en los aûos
30 no cae entonces del cielo y opera una fusiôn original de
corrientes muy influyentes anteriormente (aunque afirma dis-
tinguirse radicalmentede ellas): el socialismod,e,Estado,con
sus respuestasparticulares a las contradiccionesdel modelo
ut6pico de Marx, el marxismo alernânde Kautsky y Hilder-
fing, el bogdanouismoruso, los grandeste6ricos soviéticosde
los aflos 20 como Bujarin y Preobrajernky, todo bajo las ban-
deras del "marxismo-leninismo" codificado por Stalin. [a
economiaes vista como la oposicidnde dos sectores,el bloque
del sector estatizado y el océano de la inorgânica pequeffa
produccidnmercantilen los campos.Alalarga,la cuestiônes
saber "quién ganarâ". La colectivizaci6nestalinistaserâ para
los idedlogosde los afros 30 la soluciôn positiva del conllicto,
que permite concluir con ia victoria definitiva del socialismo.
las basesde la ideo{ogiaestalinistason establecidasen los
aftos 30, pero es sôlo ehlos aflos 40 y 50 que serâelaborada
y codificadauna doctrina aparentementecoherente, la "eco-
nomia politica del socialismo", cuya influencia se extenderâ
durablementeen el mundo entero en grados diversosen las
distintas corrientes de izquierda, incluso en aquellasque son
criticas de la URSS.En los aflos 30 domina una visi6n hipervo-
luntarista: el Estadopuedehacedo tdo, pueses dirigido por el
partido, planifica una economia nactonabzaday por tanto
socializada, no hay contradicciones de clase ya que la
propiedadprivada ha sido suprimida. Seconocelo que esconde
estediscurso.Pero la guerra representaun viraje, una estabili-
zacidn intema del sistema(Stalin dirâ: "Fue el test decisivo
para nuestro poder") y un cambio ideolôgico.El voluntarismo
anterior va a ser criticado, bajo la forma habitual de chivos
expiatoriosy no en la fuente, que se encontrabaen la cripula.
Nuevo discurso:el Estadono es omnipotente,tiene ciertamen-
te medios para otganizary planificar la economiaque no tiene
el capitalismo,pero existen limites a su acciôn: las "leyes eco
nômicas objetivas", entre las cuales una "ley del valor"
propia a las condicionesdel socialismo.

-Por tanto, despuésde la guena se esJablecencalnbios
bastanteimportantes, lModifica esto k pbnificaciôn? Se tiene
la impresiôn que las re.formasfracasan,
-Bettelheim: Detrâs de las reformasse planteael problema
de la eficaciade las inversionesy de los criterios para escoger
las inversiones mâs productivas. Se plantea también el
problema de un plan ôptimo: se reconoceque una tasade cre-
cimiento a corto plazo lo mâs elevadaposible no es necesa-
riamente la que a largo plazo permitirâ el crecimiento miis
râpido. En los aflos 60, toda una serie de economistasque
habianpermanecidosilenciosostoman la palabra,como Nemt-
chirov, Kantorovic, Novojilov... que elaboran teorias que, si
se las observade muy cerca,son finalmente muy prôximas de
las teoriasneoclâsicas(...)
-Chavance: Se desarrollan dos versiones de este
"socialismo de mercado", una centralizadora -la escuela
matemâtica- y una mâs democrâtica,digamosla que se va a
encontrar en los reformadores checoslovacoshacra 1965-
7968. Paraestosriltirnos, hay que encontrar una combinacidn
ôptrna entre plan y mercado:el plan fija las grandesproporciG
nes maooeconômicas y guarda el control de las grandes
inversiones,mientras las relacionesmercantilesquedan libres
para desarrollarseen los otros âmbitos, por tanto cpn una libe-
rahzaqôn relativa de los precios, un rol creciente de la
demanda,de los consumidores...
-lHa! o no fracaso de estasaisionesrnâsrealistasde la pla-
nificacian?
-Bettelheim: En la prâctica, la reforma no cambia radical-
mente los datos del problema. Lo que se ha modificado es una
atmôfera en donde las tensiones socialesson mucho menores.
Pero no tu habido la capcidad de gasar a una acumulaciôn
intensiva. Ia tendencia a la sobreacumulaciôn ha continuado,
a causa de la competencia que se esablece entre los diferenGs
jefes de empresao de uniones econômicaspara obtener el mâ-
ximo de créditosde inversi6n.
Como la inversiôn es gratuita, como mientras mâs grande
es uru empresamayor es el rol de su director, es un personaje
que cuenta, etcétera, buscarâ el mâximo crecimiento de su
dimensi6n, al tiempo que no ffatatâde innovar. Ia innovaciôn
es peligrosa,interrumpe la regularidaddel proceso,en circuns-
tancias que el director es juzgado cada aflo segrin los
resultadosde su balanceanual.
Como, por otro lado, el flujo de mano de obra hacia la in-
dustria baja regularmentea medida que se agotan las reservas
de fuerza de trabajo exist€ntesen los campos,QU€S€ha hecho
uso pleno del trabajo femenino, entoncesla tasade crecimien-
to dependedel aumento de la productividad del trabajo. Su
aumento es cada vez mâs débil, las empresasinnovan poco,
sôlo lo hacen de manera-ocasionaly no sistemâticamenteen
gran escala.Se pasade tasasde crecimiento que eran regular-
mente de 6 a 7Vo a inicios de los aflos 6O a 7 o 2Vo actual-
mente (los câlculos lo demuestrancuando se aproxima los in-
dicadoresen volumen a aquellos en valor);"estecrecimiento
aparentees mâs o menos un crecimiento cero. Es la situaciôn
en la cual nosencontramosactualmente(...).
-1La uerdadera oposiciôn sera entre planifbar o no
-todo el mundo planifica- o entre las diferentesfornas de
socializaciôna trauésde h planificaciôn?
-Bettelheim: Una de las conclusionesa las que he llegado
es que un plan que pretende regiamentado todo y prevedo
todo falla necesariamentesu objetivo. En una economiacom-
pleja y conflictiva no se puede planificar en detalle. Como
sigue siendo deseableobtener, si no un rnanejo,al menos una
cierta orientaciôn del desarrolloecondmico,el plan debetener
una amplitud que si sea manejable y que por tanto deje
subsistir apoyos,en particular dejefuncionar el sistemade pre-
cios. I-a inmensa mayoria de los precios no puede ser fijada
centralrnente:en casocontrario se obtiene una deriva comple-
ta de las decisioneseconômicas.
-Chavance: (...) Existe una relaci6n estrecha entre este
tipo de planificaci6n(la soviética)y un cierto modo de organi-
zaciôn politica y social que reposasobre la supresiônde todas
las formas democrâticasy sobre la dominaciôn del partido
rinico. Si planteael tema de una organizaciôneconômicaalter-
nltiva a los capitalismosclisicos y los sistemasde tipo sovié-
tico, estadebeser alavez posibley deseable.Pero no se puede
tratar sino de una planificaciôn macro-econômica:la desagre-
gaciôn de objetivos globalesen objetivos de empresatermina
en las contradiccionessoviéticas.El Estado dispondria de los
medios para orientar las grdtrdes inversiones, mientras la
gestiôn microeconômica seria descentralizaday ligada a una
autogestiônde empresas(participaciônde los trabajadores)y a
formas rdormadas de propiedad econômica (distintas de la na-
cionalizaci6n).El gran problemaseria entoncesel de la articu-
laci6n de la planficaciôn macro-econômica a esta autogestiôn
y estâ directamenteligado a la cuesti6n politica fundamentalsi
se reflexiona respecto a una sociedadmejor: la de los modos de
organizaciôn democrâtica en una sociedadconflictiva por na-
turaleza. (D
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