Sesión 1I

Seguridad y Salud en el Trabajo

para la Construcción
Carlos Andrés Palacios Lizier
Sesión anterior
  Temas tratados en la sesión anterior:
Contenido de la sesión
  En esta sesión trataremos los siguientes temas
relacionados a la reglamentación aplicable a la SSO:
  Ley 29783
  Norma G.050
  OHSAS 18001
  Trabajo 1

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 Ley 29783

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Objetivo
  El objetivo de esta Ley es:
  Promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el
país.
  Se basa en tres aspectos:
  El deber preventivo de los empleadores.
  El rol fiscalizador del Estado.
  La participación de los trabajadores y sus organizaciones
sindicales.

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Estructura de la Ley 29783
  Principios
  Disposiciones Generales
  Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
  Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
  Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
  Principios
  Política
  Organización del Sistema
  Planificación y Aplicación del Sistema
  Evaluación del Sistema
  Acción para la mejora continua
  Derechos y Obligaciones
  Información de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales
  Inspección de Trabajo en Seguridad y Salud en el Trabajo
  Disposiciones complementarias finales
  Disposiciones complementarias modificatorias

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Principios
Titulo Preliminar
  Prevención
  Responsabilidad
  Cooperación
  Información y capacitación
  Gestión Integral
  Atención integral de la salud
  Consulta y participación
  Primacía de la realidad
  Protección
Disposiciones Generales
Ley 29783 – Art.1 y 2
  Objeto de la ley:
  “(…) promover una cultura de prevención de riesgos en el
país.”
  Aplicable a TODOS los trabajadores del Perú.
Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Ley 29783 – Art.5
  Esferas de la política nacional, definir:
  Medidas para combatir los riesgos profesionales.
  Medidas para controlar y evaluar los riesgos profesionales.
  Medidas para la formación de las personas involucradas.
  Medidas de cooperación y comunicación entre distintos
niveles.
  Medidas para garantizar la compensación o reparación en caso
un trabajador sufra algún daño.
Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Ley 29783 – Art.9
  El Sistema Nacional de SST tiene dos niveles:
  El consejo nacional de SST (MINTRA, MINSA, Censopas,
ESSALUD, Confiep, CGTP y otros).
  Los consejos regionales de SST (MINTRA, ESSALUD, Confiep,
CGTP y otros).
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Fuente: OHSAS 18001

Ley 29783 – Art. 17
  Este artículo establece la necesidad de las empresas de
contar con un Sistema de Gestión de SST.
  La Ley 29783 no contempla ningún requerimiento, a nivel
de gestión, adicional a lo establecido por la OHSAS
18001.

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Ley 29783 – Art. 18
  Principios del Sistema de Gestión:
  Asegurar un compromiso visible del empleador con la SS de sus
trabajadores.
  Lograr coherencia entre lo planificado y ejecutado.
  Promover la mejora continua.
  Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo.
  Fomentar la cultura de prevención de riesgos laborales.
  Crear oportunidades para fomentar una empatía empleador-
trabajador.
  Asegurar la existencia de medios de retroalimentación.
  Disponer de mecanismos de reconocimiento del personal capaz.
  Evaluar los principales riesgos.
  Fomentar la participación de las organizaciones sindicales.
Ley 29783 – Art.19, 24 y 25
  Estos artículos tratan sobre la participación y consulta de
los trabajadores en general. La presente ley se enfoca en
el trabajador.
  El artículo 19 indica que el trabajador debe participar en:
  La consulta, información y capacitación en todos los aspectos de SST.
  La convocatoria a elecciones del comité de SST.
  El reconocimiento de los representantes de los trabajadores a fin de
que ellos se encuentre sensibilizados y comprometidos con el
Sistema.
  La identificación de peligros y evaluación de riesgos al interior de cada
unidad empresarial y la elaboración del mapa de riesgos.

18
Ley 29783 – Art.20
  Este artículo trata sobre la medición del desempeño en
materia de SST.
  Indica que para el mejoramiento continuo se debe:
  Identificar las desviaciones de las prácticas y condiciones
seguras.
  Establecer estándares de seguridad.
  Medir y evaluar periódicamente el desempeño respecto a los
estándares.
  Corregir y reconocer el desempeño.

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Ley 29783 – Art.21
  Este artículo trata sobre las medidas de control
operacional, indicando el siguiente orden de prioridad
para tratarlas:
1.  Eliminación de peligros y riesgos.
2.  Tratamiento, control y aislamiento de los peligros y riesgos
por medidas técnicas o administrativas.
3.  Minimizar los peligros y riesgos
4.  Sustituir los procedimientos, técnicas, medios y , sustancias, y
productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor
o ningún riesgo.
5.  Facilitar EPP.

20
Ley 29783 – Art.22 y 23
  Estos artículos tratan sobre la política de SST.
  El artículo 22 describe cómo debe ser la política:
  Específica a la organización.
  Clara y concisa.
  Difundida a todas las personas en el lugar de trabajo.
  Revisada periódicamente.

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Ley 29783 – Art.22 y 23
  Adicionalmente, el artículo 23 define los principios de la
política, siendo:
  La protección de todos los miembros de la organización por
medio de la prevención en SST.
  El cumplimiento de los requisitos legales.
  La participación y consulta de los trabajadores en materia de
SST.
  La mejora continua del Sistema de Gestión de SST.
  La integración del Sistema de Gestión de SST con los otros
sistemas de la organización.

22
Ley 29783 – Art.27, 51 y 52
  Estos artículos tratan sobre los roles y funciones de los
trabajadores.
  El empleador debe considerar las competencias de los
trabajadores para asignar cualquier labor.
  Asimismo, el empleador debe comunicar al trabajador los
riesgos relacionados a su función específica.

23
Ley 29783 – Art.29-33
  Estos artículos tratan sobre la participación de los
trabajadores a través de un comité de seguridad.
  Existe una incongruencia respecto a la Norma G.050
sobre la conformación del comité (la ley indica que el
comité se forma a partir de los 20 trabajadores).
  El comité de seguridad es el vehículo que la ley contempla
para formalizar la participación y consulta de los
trabajadores.

24
Ley 29783 – Art.37. 38 y 39
  Estos artículos tratan sobre la planificación y aplicación del
Sistema de Gestión de SST.
  Se menciona establecer una línea base para definir los aspectos
a mejorar respecto a la presente ley y otros dispositivos
legales pertinentes.
  Se menciona que la gestión de riesgos comprende:
  Medidas de identificación, prevención y control
  Mejora continua de los procesos, gestión del cambio, respuesta ante
emergencias
  Las adquisiciones y contrataciones
  El nivel de participación de los trabajadores y su capacitación
  La ley no da un alcance real sobre qué se debe hacer, es
sumamente simplista respecto a este tema.

25
Ley 29783 – Art.42, 87 y 88
  Estos artículos tratan sobre los accidentes de trabajo.
  El artículo 42 define el objeto de investigar los accidentes
de trabajo (determinar los factores de riesgo, las causas y
fallas en el Sistema de Gestión).
  En el artículo 87 se menciona que los registros deben
archivarse por 10 años después de ocurrido el evento.

26
Ley 29783 – Art.43
  Este artículo trata sobre las auditorías, indicando que
deben realizarse para verificar que el Sistema ha sido
aplicado y es adecuado para la organización.
  La auditoría debe ser realizada por auditores
independientes, y en todo el proceso, incluyendo su
selección, deben participar los trabajadores.

27
Ley 29783 – Art.45 y 46
  Estos artículos tratan sobre la mejora continua y revisión
al Sistema de Gestión.
  Implica utilizar el resultado de los siguientes procesos
para identificar puntos de mejora:
  Los objetivos del Sistema de Gestión
  El resultado de los IPER
  La investigación de incidentes
  El resultado de los exámenes médicos
  El resultado de las auditorías
  Recomendaciones del comité de seguridad
  Inspecciones del Ministerio de Trabajo

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Derechos y Obligaciones
Ley 29783 – Art.49
  Obligaciones del Empleador:
  Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el área
de trabajo.
  Para esto el empleador debe gestionar los riesgos, capacitar al
personal, diseñar los puestos de trabajo, etc.
Ley 29783 – Art.57
  Este artículo trata específicamente sobre la evaluación de
riesgos.
  Indica que el empleador debe evaluar los riesgos como
mínimo una vez al año, o cada vez que ocurran cambios
en las condiciones de trabajo.
  La evaluación de riesgos permite definir los controles
periódicos y las medidas preventivas requeridas.

31
Ley 29783 – Art. 79
  Obligaciones del trabajador:
  Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los
programas de SST.
  Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así
como el EPP y EPC.
  No operar equipos/herramientas para los cuales no estén
autorizados.
  Participar en el proceso de investigación de accidentes.
  Someterse a los exámenes médicos.
  Participar en los programas de capacitación.
  Comunicar al empleador todo evento o situación que represente un
riesgo a la salud, adoptando de ser posible las acciones correctivas
pertinentes.
  Reportar inmediatamente cualquier incidente.
  Responder/informar con veracidad a las instancias públicas que lo
requieran.
Información de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales
Ley 29783 – Art.82, 83, 84, 87
  Todo empleador debe informar al MINTRA sobre todo
incidente ocurrido en obra.
  Esto incluye a los trabajos efectuadas por terceros
(subcontratistas) en obra.
  Las enfermedades ocupacionales son notificadas por el
centro médico al MINTRA y MINSA.
  Se debe mantener un registros de incidentes.
Ley 29783 – Art.90
  La publicación de estadísticas de Accidentes de Trabajo es
responsabilidad del MINTRA.
  Debe publicarse mensualmente.
  Esto recién se pública en la página web desde Octubre
2011.

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2012

Inspección de Trabajo en Seguridad y Salud en el
Trabajo
Ley 29783 – Art.95, 96, 102, 103
  Es facultad del MINTRA el realizar inspecciones de
trabajo para verificar el cumplimiento de las leyes y
reglamentos correspondientes.
  Los inspectores pueden: solicitar registros, realizar
pruebas, entrevistar al personal.
  Dependiendo de lo observado pueden: formular
recomendaciones, obligar a tomar medidas
correctivas, sancionar económicamente al
empleador, e incluso paralizar el trabajo (artículo
102).
  La entidad empleadora principal es la principal
responsable de toda infracción (artículo 103).
Disposiciones complementarias modificatorias
Sanciones
  Artículo 168-A. Atentado contras las condiciones de
seguridad e higiene industriales.
  El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el
trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas
preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen
su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad
física, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos años ni mayor de cinco años.
  Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo
con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los
trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no
menor de cinco años ni mayor de diez años.
 Norma G.050

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Norma G.050
  La norma G.050 es una norma técnica que establece los
lineamientos técnicos para “garantizar que las actividades
de construcción se desarrollen sin accidentes de trabajo
ni causen enfermedades ocupacionales.”
  No es un documento de gestión, aunque incorpora
ciertos aspectos del Sistema de Gestión de SST.
  Busca garantizar que las actividades de construcción se
desarrollen sin (…).

  Es posible garantizar esto?

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Norma G.050 – Art.5-6
  El artículo 5 establece que el cumplimiento de la norma
será verificada de acuerdo a lo estipulado en la Ley
28806.
  El artículo 6 incluye un glosario de términos.
Norma G.050 – Art.7
  Requisitos del lugar de trabajo:
  Área de trabajo definidas.
  Instalaciones eléctricas temporales-
  Tableros eléctricos.
  Línea de tierra.
  Cables eléctricos a altura.
  Enchufes y tomacorrientes industriales.
  Proteger cables del agua y riesgo de explosión.
  Vías de circulación-
  Contar con un cerco perimétrico.
  Acceso lo más directo posible a las oficinas.
  Rampas, escaleras normas y en buen estado.
  Ancho mínimo de vias de circulación 0.60m.
  Visitas de terceros guiadas y con EPP mínimo.
Norma G.050 – Art.7
  Requisitos del lugar de trabajo:
  Vías de evacuación, zonas seguras, salidas de emergencia.
  Señalización NTP 399.010 (visual, acústica, gestual)-
  Prohibición
  Advertencia
  Obligación
  Salvamento
  Indicativa
Norma G.050 – Art.7
  Requisitos del lugar de trabajo:
  Iluminación (incluyendo luces de emergencia)
  Ventilación
  Servicios higiénicos

  Comedores
  Vestuarios
  Prevención y extinción de incendios
  Avisos de no fumar
  Extintores de fácil acceso (y en todo vehículo)
  Inspección de extintores
  Atención de emergencias (botiquín y ambulancias)
Norma G.050 – Art.8
  Este artículo trata sobre el comité técnico de seguridad y
salud en el trabajo.
  La G.050 indica que:
  Para obras con menos de 25 trabajadores, los trabajadores
deberán designar un Supervisor de SST, elegido entre los
mismos trabajadores (Capataz u Operario).
  Para obras con más de 25 trabajadores, se debe formar un
comité compuesto por el Residente de Obra, el Jefe de
Prevención de Riesgos de la Obra, y 2 trabajadores.
  Esto se encuentra en desacuerdo con la Ley 29783.
  En este caso la Ley rige sobre la norma.

46
Norma G.050 – Art.9
  Este artículo trata sobre el Plan de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
  Este plan es obligatorio en toda obra.
  Es responsabilidad del Residente o Jefe de Obra
implementarlo.

47
Norma G.050 – Art.9
  Plan de SST:
  1. Objetivo del Plan
  2. Descripción del Sistema de Gestión de SST
  3. Responsabilidades de implementación y ejecución del plan
  4.1. Identificación de requisitos legales y contractuales relacionados con la
seguridad y salud en el trabajo.
  4.2. Análisis de riesgos: Identificación de peligros, evaluación de riesgos y acciones
preventivas.
  4.3. Planos para la instalación de protecciones colectivas para todo el proyecto.
  4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo (identificados
en el análisis de riesgo).
  4.5. Capacitación y sensibilización del personal de obra – Programa de
capacitación.
  4.6. Gestión de no conformidades – Programa de inspecciones y auditorias.
  4.7. Objetivos y metas de mejora en Seguridad y Salud Ocupacional.
  4.8. Plan de respuesta ante emergencias.
  5. Mecanismos de supervisión y control.

48
Norma G.050 – Art.10
  La G.050 exige la investigación de todo accidente.
  Se menciona que todo accidente, particularmente los
fatales, sean comunicados a las autoridades competentes.
  “La investigación estará a cargo de una comisión
nombrada por el jefe de la obra e integrada por el
ingeniero de campo del área involucrada, el jefe inmediato
del trabajador accidentado, el representante de los
trabajadores y el prevencionista de la obra”.
  Es importante resaltar que sólo se exige la investigación
de “accidentes”, excluyendo los “incidentes”.

49
Norma G.050 – Art.11
  Este artículo proporciona los ratios típicos para llevar las
estadísticas de accidentes y enfermedades ocupacionales.
  La norma G.050 contempla medidas cuantitativas.

50 Fuente: Norma G.050

Norma G.050 – Art.12
  Este artículo define cómo calificar a los contratistas en
materia de SST.
  Se considera lo siguiente:
  Plan de SST (40%)
  Índice de Frecuencia Anual de últimos 3 años (30%)
  Certificado de buen desempeño en seguridad y salud (30%)

51
Norma G.050 – Art.13 y 14
  Estos artículos tratan sobre los equipos de protección
individual y colectiva.
  Sobre esto se hablará en una futura sesión.
Norma G.050 – Art.15 y 16
  Estos artículos tratan sobre el orden y limpieza y la
gestión de residuos.
  La gestión de residuos se tratará más adelante.
Norma G.050 – Art.17 en adelante
  El resto de artículos de la norma ya involucra aspectos
técnicos de la ejecución de los procesos constructivos.
  Estos aspectos serán tratados en la siguientes clases.
  Herramientas manuales y equipos portátiles
  Trabajos en espacios confinados
  Almacenamiento y manipuleo de materiales
  Protección en trabajos con riesgo de caída
  Uso de andamios
  Manejo y movimiento de cargas
  Excavaciones
  Protección contra incendio
  Trabajos de demolición
 Estándar OHSAS 18001 y
18002

55
Estándar OHSAS 18001
  La OHSAS 18001 es un estándar
reconocido internacionalmente para
gestionar la Salud y Seguridad en el
Trabajo (SST).
  Es un estándar del British Standards
Institution (BSI).
  Es un documento que busca ganar
aceptación por su vínculo con
estándares altamente reconocidos, tales
como la ISO 9001 y 14001.
  No tiene un carácter normativo, es
decir, no es obligatorio cumplir con la
OHSAS 18001 en el Perú.

56
OHSAS 18001 - Campo de Aplicación
  El estándar OHSAS 18001 puede ser aplicado en
cualquier tipo y tamaño de organización, en cualquier
industria.
  El estándar puede adaptarse a cualquier factor geográfico,
social y/o cultural.
  El estándar sólo trata la salud y seguridad de las personas
dentro de su ámbito laboral, no cubre daños a
propiedades ni al medio ambiente.

57
OHSAS 18001 - Origen
  El estándar se creo a partir de los siguientes documentos (1):
  BS8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems
(Estándar Británico)
  Technical Report NPR 5001: 1997 Guide to an occupational health and safety
management system (Reporte Holandés)
  UNE 81900 series of pre-standards on the Prevention of occupational risks
(Norma Española)
  Draft NSAI SR 320 Recommendation for an Occupational Health and Safety
(OH and S) Management System (Estándar Irlandés)
  Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems
Specification with guidance for use (Estándar Australiano, Neo Zelandés)
  DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management
Systems(OHSMS):1997
  Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management systems
  SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management
Systems
  BVQI SafetyCert: Occupational Safety and Health Management Standard
  Draft LRQA SMS 8800 Health & safety management systems assessment criteria

58 Estos documentos representan el 80% de sistemas certificables en el mundo

OHSAS 18001 - Propósito
  La razón por la cual se creó este estándar es una sola:
unificar los distintos conceptos y requisitos para gestionar
la SST para su certificación.
  El estándar no proporciona una receta sobre cómo crear
un Sistema de Gestión, simplemente indica los aspectos
que deben tomarse en cuenta.
  Cada elemento del Sistema de Gestión en el estándar
identifica requisitos, mas no los pasos a seguir para
cumplir cada uno.

59
OHSAS 18001 - Objetivos
  El estándar OHSAS 18001 tiene como principal objetivo
aplicar un sistema para gestionar la salud y seguridad en el
trabajo que promueva las buenas prácticas y a la vez
pueda mantener el balance socio-económico de la
organización.
  La idea es “establecer” (todos los elementos del
sistema) y “mantener” un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
  Se busca minimizar el daño a la salud/seguridad de los
trabajadores, controlando los riesgos y mejorando el
desempeño en SST.

60
OHSAS 18001 - Beneficios
  Establecer un Sistema de Gestión de SST para eliminar o minimizar
los riesgos a los cuales son expuestos los empleados o terceros
como consecuencia de las actividades productivas de una
organización.
  Implementar, mantener y mejorar continuamente el Sistema de
Gestión de SST.
  Asegurar a la propia organización el cumplimiento de la política de
SST establecida.
  Demostrar la conformidad con el estándar OHSAS por:
  Una autoevaluación o auto-declaración o;
  Buscar la confirmación de dicha conformidad por partes interesadas en
la organización, como son los clientes o;
  Buscar la confirmación de su auto-declaración por entidades externas a
la organización o;
  Buscar la certificación/registro del Sistema de SST por una entidad
externa a la organización.

61
OHSAS 18001 - Entorno
  El estándar OHSAS 18001 es compatible con la ISO 9001
(calidad) y la ISO 14001 (medio ambiente).
  Al ser compatible con las normas ISO, la OHSAS 18001
es reconocida internacionalmente.
  La OHSAS 18001 es muy similar a la ILO-OSH, de la OIT,
sin embargo tiene un grado de aceptación superior.

62
OHSAS 18001 - Certificación
  La certificación OHSAS 18001 es válida por un periodo
de 3 años.
  Para esto se solicita la auditoría de empresas calificadas
para verificar y otorgar dicha certificación, tales como
SGS, Bureau Veritas, LRQA y otros.

63
Certificación de empresas a nivel
internacional

64
Certificación de empresas a nivel nacional
  OHSAS 18001 representa una certificación internacional
en gestión preventiva de sistemas de seguridad.
  En este sentido, 53 empresas peruanas se encuentran
afiliadas a esta certificación (al año 2009), de las cuales
muy pocas están relacionadas al sector construcción.
  No obstante, muchas empresas aún gestionan la SST de
manera “informal”.

65 http://www.cdi.org.pe/asistencia_empcertificadas_OHSAS.htm
Contenido de la OHSAS 18001
  Alcance
  Publicaciones de referencia
  Términos y definiciones
  Elementos del Sistema de SST
  Requisitos Generales
  Política
  Planeamiento
  Implementación y operación
  Verificación y acciones correctivas
  Revisión de la Gerencia
  Anexos
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Contenido de la OHSAS 18002
  El estándar OHSAS 18002 no es certificable.
  Este estándar provee lineamientos generales para
implementar lo expuesto en la OHSAS 18001, sin ser
obligatorio.
  Tiene la misma estructura que la OHSAS 18001, pero más
sub-cláusulas, explicando en detalle cada punto.

67
Cumplimiento de la OHSAS 18001
  Al decidir aplicar y certificar el Sistema de Gestión de
SST en base a la OHSAS 18001, la organización se
compromete a cumplir con TODOS los puntos indicados
por el estándar.
  No obstante, más allá de la certificación, el cumplimiento
de todos los puntos de la OHSAS 18001 es necesario
para su correcto desempeño.
  Como sistema, todas las partes son necesarias para el
funcionamiento del todo.

68