Está en la página 1de 55

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA


FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA

ORDEN INTERNO
MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL
PARA CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDANCIA GENERAL
Caracas, 01 de abril de 2015
204º 156º y 16º
Nº GNB-CG: ___18934__

ORDEN GENERAL DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA


Por disposición de esta Comandancia General, en uso de las atribuciones que le confiere la Ley, median-
te la Resolución Ministerial Nº 007525 de fecha 24 de Octubre de 2014 y Resolución Ministerial Nº 007595 de
fecha 31 de Octubre de 2014, publicadas en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.530
de fecha 30 de Octubre de 2014 y 40.532 de fecha de 03 de Noviembre de 2014 respectivamente, de conformi-
dad con lo establecido en los artículos 53 y 65 numerales “2”, “4” y “6” del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Nº 1.439, de fecha 17 de Noviembre de 2014, publi-
cado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinario Nº 6.156, de fecha 19 de No-
viembre de 2014, se pone en vigencia el MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN INTERNO.
Cúmplase:
NÉSTOR LUIS REVEROL TORRES
Mayor General
Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana

2
MAP GNB CO 01 01 01-1

ÍNDICE GENERAL

RESEÑA HISTÓRICA……………………………………………………………………………………………. 05
INTRODUCCIÓN……….…………………………………………………………………………………..…….. 07
OBJETIVOS DEL MANUAL……………………………………………………………………………………... 09
ALCANCE, VIGENCIA, DEROGACIÓN……………………………………………………………………….. 10
INSTRUCCIONES PARA EL USO DEL MANUAL………………….……………………….……………….. 11
BASAMENTO LEGAL………………….………………………………………………………………………… 12
ARTICULACIÓN SOCIAL……………………………………………………………………………………… 13
FUNCIONES, ACCIONES Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN MATERIA DE ARTICULACIÓN SOCIAL……………………………………………………. 13
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Y BASES TEÓRICAS-PRÁCTICAS QUE PERMITEN ELA-
21
BORAR EL PLAN DE ACCIÓN SOCIAL Y PREVENTIVO DE ORDEN INTERNO………………………
DESPLIEGUE Y ORGANIZACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO PARA
EJECUTAR ACCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN IN- 25
TERNO…………………………………………………………………………………………………………….
PLAN DE ACCIÓN PARA EL ABORDAJE INTEGRAL SOCIAL EN LAS COMUNIDADES…………….. 30
ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO ANTE SITUACIONES DE
DESASTRES O AMENAZAS…………………………………………………………………………………. 40
LOS DESASTRES Y AMENAZAS EN EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL…………….. 41
EJERCICIOS DE SIMULACRO DE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS, MEDIANTE EL
EMPLEO DE TÚNELES, VÍAS SUBTERRÁNEAS SÓTANOS EN SUBSUELO Y ESPACIOS NATU-
RALES ADECUADOS PARA LA PROTECCIÓN Y REFUGIO DEL PUEBLO EN CASO DE BOM-
BARDEOS………………………………………………………………………………………………………. 43

3
ACCIONES QUE REALIZA EL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN CONJUNTO
CON LA COMUNIDAD (UNIÓN CÍVICO MILITAR) EN DEFENSA DEL PUEBLO ANTE SITUACIO-
45
NES DE DESASTRES O AMENAZAS……………………………………………………………………….
GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………..……………………………… 50
GLOSARIO DE ABREVIATURAS……………………………..……………………………………………….. 53
DISPOSICIÓN FINAL……………………………………………..……………………………………………… 54
COORDINACIÓN GENERAL DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN, DISEÑO Y TRANSCRIPCIÓN……… 55

4
MAP GNB CO 01 01 01-1
RESEÑA HISTÓRICA

El 04 de agosto de 2009, en sector popular denominado La Bombilla de la parroquia Petare, mu-


nicipio Sucre, estado Miranda, nuestro Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, “Hugo Ra-
fael Chávez Frías”, activó el Programa “EL GUARDIA DEL PUEBLO”. En ese entonces, expresó: Es-
tos Efectivos de la Guardia deben estar al servicio de la comunidad organizada, así como incorporarse
a las actividades de la comunidad. Así mismo instó a los Guardias a Nacionales que formarán parte de
estas brigadas, para que dirigieran la mayor parte de su acción diaria a la prevención del delito.

Adicionalmente, el Comandante Supremo argumentó: El Guardia del Pueblo debe ser como un
médico de Barrio Adentro; desplegarse por el barrio y ser más allá de un combatiente del delito, uste-
des deben prevenir el delito. Todo esto con el objeto de contar con un ente que servirá de articulador
entre la colectividad y los diferentes ministerios, interactuando de manera directa con el pueblo, ejecu-
tando operaciones en el ámbito social para lograr un trabajo armónico y equilibrado, destinado a satis-
facer necesidades en el área de salud, alimentación, educativas, deportivas, ambientales, económicas,
y otras que incidan positivamente en las comunidades. Todo esto basado en la Misión del Componente
definida en los artículos 328 y 329 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que
guardan relación con las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno, la Defensa
Militar y la participación activa en el Desarrollo Nacional.

El Comando Nacional Guardia del Pueblo fue creado mediante Punto de Cuenta sin número, de
fecha 15SEP11 por el Comandante en Jefe y Presidente de la Republica, y a través de la Resolución
Nº 020271, de fecha 08NOV11, se contempló la expansión y extensión del Programa Guardia del Pue-
blo, como medida estratégica para el fortalecimiento del Plan Nacional de Prevención de Seguridad

5
Ciudadana, aprobado en su totalidad, con orden de acelerar todo y su divulgación pública inmediata.
Seguidamente, el 17 de noviembre del año 2011, nuestro Comandante Eterno, en la Plaza Diego Iba-
rra, activa el Comando Nacional Guardia del Pueblo, en una Primera Fase con los Regimientos Capital,
Miranda y Vargas, posteriormente el 18 de enero 2013, se activa el Regimiento Zulia, quedando pen-
diente los Regimientos Carabobo y Nueva Esparta.

Una vez asumida la Presidencia de la República y Comandancia en Jefe de la Fuerza Armada


Nacional Bolivariana, el Ciudadano Presidente Nicolás Maduro Moros, por orden expresa, ordena la
ejecución de una Segunda Fase para la expansión de la Guardia del Pueblo a nivel nacional “PLAN
DE DESARROLLO DE LA GUARDIA DEL PUEBLO 2013”, en tal sentido, se inicia el plan con la
creación del Regimiento Carabobo el 27 de septiembre del año 2013 y el 06 de junio 2014 se activa el
Regimiento Nueva Esparta, quedando pendiente la creación y activación de los Regimientos Táchira y
Barinas.

En una Tercera Fase, con fecha 06 de agosto 2014 y según Resolución Nº 005889 del Ministerio
del Poder Popular para la Defensa, RESUELVE:

PRIMERO: CREAR Y ACTIVAR, 17 Regimientos Guardia del Pueblo, 20 Destacamentos Guar-


dia del Pueblo y 21 Destacamentos de Seguridad Urbana, adscritas al Comando Nacional Guardia del
Pueblo.
SEGUNDO: TRANSFORMAR Y ADSCRIBIR, 05 Regimientos Guardia del Pueblo,14 Destaca-
mentos Guardia del Pueblo, 02 Comandos de Seguridad Urbana y 12 Destacamentos de Seguridad
Urbana, adscritos al Comando Nacional Guardia del Pueblo.

6
MAP GNB CO 01 01 01-1

INTRODUCCIÓN
La naturaleza militar de la Guardia Nacional Bolivariana se sustenta en sólidos fundamentos ju-
rídicos desde su creación hasta la actualidad. Mediante Decreto Ejecutivo del 04AGO1937, se crea el
Servicio Nacional de Seguridad a cargo de la Guardia Nacional y de las Oficinas de Investigación e
Identificación de Extranjeros. Posteriormente, el Decreto Ley 349 del 22JUN1946, define las Fuerzas
Armadas Nacionales, clasificando a las Fuerzas Armadas de Cooperación como órgano de apoyo al
ámbito militar y de complemento a las fuerzas policiales. A lo largo de los años ha mantenido su condi-
ción como Órgano de Seguridad del Estado. En 1999 adquiere carácter Constitucional (Art. 328) de-
nominándose Guardia Nacional Bolivariana.

En fecha más reciente, la Guardia Nacional Bolivariana como estrategia de crecimiento incorpo-
ra el Comando Nacional Guardia del Pueblo, mediante resolución presidencial N° 020271, de fecha 08
de Noviembre de 2011, adscrito al Segundo Comandante y Estado Mayor General de la Guardia Na-
cional Bolivariana. Nacida en revolución como unos de los grandes sueños de nuestro Comandante
Eterno, “Hugo Rafael Chávez Frías”, teniendo como objeto esencial la articulación social sin límites,
con la misión de satisfacer las necesidades presentes, a través del uso de las herramientas que dis-
ponga, brindándole a la población Venezolana la mayor suma de felicidad posible, como resultado de
su trabajo y su entrega.

El Comando Nacional Guardia del Pueblo se fundamenta sobre la base de dos (02) ámbitos de
acción que son: Social y Seguridad Ciudadana Preventiva. En el Ámbito Social: Área de Salud, Área de
Educación e Identidad Nacional, Área de Cultura, Área de Deporte, Área de Alimentación, Área de Vi-
vienda y Hábitat, Área de Servicios Públicos. En lo que respecta al Ámbito de Seguridad Ciudadana

7
Preventiva, la Guardia del Pueblo, ejerce funciones como Articulador Social, manteniendo una partici-
pación activa con las comunidades en cualquier lugar del espacio geográfico nacional donde se en-
cuentre, al igual que ofreciendo el apoyo consecuente a los diferentes organismos existentes, con el fin
de satisfacer las necesidades presentes, mediante la implementación de herramientas efectivas para
brindarle a la población venezolana el disfrute de la paz social y la convivencia ciudadana.

A los efectos de alcanzar tan magnánima misión, se presenta el MANUAL DE EMPLEO DEL
COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL
PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, teniendo como objetivo proporcionar a las Uni-
dades Operativas, Dependencias e Institutos Educativos del Componente, así como a los efectivos de
la Guardia Nacional Bolivariana, una guía que les permita, de manera sencilla, eficaz, disciplinada, doc-
trinaria y práctica, manejarse adecuadamente en los posibles escenarios de actuación, con el fin de
lograr el cumplimiento de los objetivos. El contenido se estructuró en tres capítulos distribuidos de la
manera siguiente:

8
MAP GNB CO 01 01 01-1

OBJETIVO GENERAL
Facilitar la información técnica especializada al personal militar de la Guardia Nacional Bolivariana
sobre el EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTI-
CULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, teniendo como objetivo
proporcionar a las Unidades Operativas, Dependencias e Institutos Educativos del Componente, así
como a los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana, una guía que les permita, de manera sencilla,
eficaz, disciplinada, doctrinaria y práctica, manejarse adecuadamente en los posibles escenarios de
actuación, con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Orientar el Empleo del Guardia del Pueblo en Funciones de Articulación Social para coadyuvar
al Mantenimiento del Orden Interno.
2. Lograr la unificación procedimental en el campo operacional, educativo y administrativo del com-
ponente.
3. Servir como herramienta de instrucción en procesos de capacitación y adiestramiento en el
campo de educación permanente.
4. Utilizar como guía en los procesos de verificación del cumplimiento de los procedimientos espe-
cializados en el campo de las áreas funcionales del componente.
5. Dirigir el esfuerzo del componente hacia el logro de la excelencia en la actuación operacional en
el ámbito de los Servicios de Policía Administrativa Especial, a nivel territorial.

9
ALCANCE

Las disposiciones del presente Manual tienen carácter de obligatorio cumplimiento para las unida-
des operativas y de orientación doctrinaria para las dependencias administrativas en los institutos edu-
cativos de la Guardia Nacional Bolivariana

VIGENCIA

El presente Manual entrará en vigencia a partir de la fecha de su aprobación y publicación

DEROGACIÓN

Se derogan los Manuales de Procedimientos Operativos elaborados con anterioridad y cualquier


otra disposición interna emitida por la Comandancia General del Componente que colide con el presen-
te manual

10
MAP GNB CO 01 01 01-1

NORMAS GENERALES PARA EL USO DEL MANUAL

I. El presente Manual, una vez publicado, deberá ser distribuido a todas las unidades operativas,
dependencias administrativas e institutos educativos del Componente, para su cumplimiento y
orientación doctrinaria de el EMPLEO DEL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE AR-
TICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO y será publicado
en la página www.guardia.mil.ve con la finalidad que las unidades del Componente puedan ac-
ceder a la información de manera oportuna.

II. El Estado Mayor General conjuntamente con el Comando de Nacional Guardia del Pueblo, serán
los responsables de mantener actualizado el presente Manual. Por consiguiente, los cambios
que surjan en los procedimientos como consecuencia de la modificación de las leyes, se harán
llegar a las Unidades Operativas, para que procedan a anexarlos como Apéndices al final del
documento, con miras a mantenerlo vigente en concordancia con la normativa legal.

III. Será objeto de revista por parte de la Inspectoría General de la Guardia Nacional Bolivariana de
Venezuela.

11
BASAMENTO LEGAL DEL MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL
PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN INTERNO.

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinaria


de fecha 19 de febrero de 2009 (CRBV).
 Ley Orgánica de Identificación, Gaceta Oficial N° 38.458, de fecha 14 de junio de 2006 (LOI).
 Ley Plan de la Patria 2013-2019
 Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micro Misiones
 Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, Gaceta
Oficial N° 5.557 Extraordinaria del 13 de noviembre de 2001. (LONPCAD).
 Ley del Servicio Nacional de Seguridad, Gaceta Oficial N° 19.637, de fecha 04 de agosto de
1938 (LSNS).
 Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 37.318, de fecha 06 de noviembre de 2001.
 Ley Orgánica de Drogas. Gaceta Oficial N° 39.510 de fecha 15 de septiembre de 2010.
 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
N° 1.439 de fecha 17 de noviembre de 2014, publicado en Gaceta Oficial N° 6.156 Extraordina-
rio de fecha 19 de noviembre de 2014 (LOFANB).
 Resolución Presidencial N° 020271, de fecha 08 de Noviembre de 2011
 Resolución Nº 005889, de fecha 06 de agosto 2014, del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa

12
MAP GNB CO 01 01 01-1
CAPÍTULO I

ARTICULACIÓN SOCIAL

La Articulación Social se entiende como “el empleo de todos los mecanismos conectivos que fun-
cionan entre los distintos entes gubernamentales de un sistema social y que canalizan la trasmisión de
la acción social y circulación de bienes y servicios” (Guardia Nacional Bolivariana, 2015). En el presen-
te capítulo se desarrollan las funciones de la articulación social, acciones de prevención y Orden In-
terno, Ámbitos de Actuación del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Materia de Articulación So-
cial para el Mantenimiento del Orden Interno, las herramientas metodológicas y bases teóricas-
prácticas que permiten elaborar el plan de acción social y preventivo de orden interno. Asimismo, se
presenta la estructura, organización y despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para eje-
cutar la articulación social en el mantenimiento del orden interno, plan de acción para el abordaje inte-
gral social en las comunidades.

SECCIÓN A

FUNCIONES, ACCIONES Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL


PUEBLO EN MATERIA DE ARTICULACIÓN SOCIAL

1. Funciones de Articulación Social


La amplitud de las competencias de la Guardia del Pueblo converge en un cúmulo de fun-
ciones que ejecuta directamente con las comunidades que hacen vida en los diferentes sectores
sociales, tales como las misiones sociales, consejos comunales y comunas para fungir como arti-
culador social en el desarrollo de proyectos, realización de diagnósticos comunitarios, elaboración
13
de mapas de seguridad en coordinación con los habitantes de las localidades ubicadas en el área
jurisdiccional correspondiente de su unidad militar de adscripción, etcétera. Estas funciones se
enuncian a continuación:

a. Promover la participación de los voceros comunales de Salud, Alimentación, Educación e


Identidad Nacional, Cultura, Vivienda, Deporte, Servicios Básicos, Seguridad Ciudadana Pre-
ventiva y Convivencia Solidaria, para fomentar prácticas preventivas, organizando a las co-
munidades en patrullas de orden interno.

b. Incentivar la formación y debate permanente del sistema de agregación comunal mediante el


acompañamiento técnico, social e ideológico, para la producción y socialización de nuevos
conocimientos en gestión popular, asociados a la realidad del circuito social de prevención y
orden interno, mediante la ejecución de mesas de trabajo.

c. Activar laboratorios de articulación social para el levantamiento, interpretación y registro de la


experiencia de desarrollo social en el circuito de prevención de orden interno.

d. Fortalecer la organización popular a través del mapeo participativo de las necesidades comu-
nales y el examen de fórmulas de solución en lo local.

e. Conformar círculos de prevención de orden interno para acelerar la consolidación de los terri-
torios de paz, mediante la identificación de un conjunto de indicadores que permitan valorar el
avance adecuado de los (8) ejes que integran el Plan de Acción Preventivo, en las Circuns-
cripciones de prevención y orden interno.

14
MAP GNB CO 01 01 01-1

f. Promover y articular la participación Cívico-Militar del Pueblo- Gobierno para establecer sis-
temas de alerta temprana.

g. Activar mecanismos periódicos de evaluación, información y difusión, de alcance local, esta-


dal y regional sobre la experiencia organizativa del circuito social de prevención de orden in-
terno.

h. Aplicar mecanismos de Patrullaje con Interacción para la contención de debilidades y ame-


nazas detectadas mediante evaluación.

i. Impulsar acciones para masificar y profundizar la formación comunal hacia el abordaje pre-
ventivo e intervenciones sociales de múltiples actores en la resolución de los conflictos y con-
vivencia solidaria.

j. Fomentar la cultura de tolerancia en la resolución pacífica de conflictos en los círculos socia-


les de prevención y Orden Interno.

k. Organizar las comunidades para participar en la seguridad y defensa de la nación, partiendo


del principio de corresponsabilidad enunciado en el artículo 326 de la CRBV.

l. Formar y participar en las Brigadas de articulación comunitaria.

15
m. Incorporar de manera activa al personal de la Guardia del Pueblo dentro de las comunidades
para servir de orientador y constituirse en un aporte que coadyuve a la convivencia ciudadana
y la paz social.

n. Efectuar el abordaje integral de las comunidades donde están ubicadas las bases de misiones
socialistas, a fin de determinar en compañía de los habitantes de las mismas las necesidades
para priorizarlas y efectuar los respectivos proyectos.

o. Ejecutar actividades sociales, deportivas y culturales para lograr el incremento de la cohesión


y articulación con el Poder Popular.

p. Designar un funcionario de enlace con cada ministerio u órgano gubernamental, a fin de arti-
cular la acción del Gobierno con el Poder Popular, a través del Sistema Nacional de Misiones,
Grande Misiones y Micro misiones.

Cabe destacar que la GNB, a través del Comando Nacional Guardia del Pueblo, participa en el
sistema nacional de misiones, a los fines de coadyuvar con los objetivos estratégicos de los planes de
desarrollo del estado, bajo las líneas generales del Plan Sucre como Plan de Desarrollo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana para la Defensa Integral de la Nación, capacitando el talento humano que
garantice una Fuerza Armada Nacional Bolivariana y un pueblo alineado a través del nuevo Pensa-
miento Militar Bolivariano, mediante procesos educativos formales y no formales, acciones comunica-
cionales, culturales, deportivas y de identidad nacional, para formar al hombre y mujer venezolana co-
mo soldado de la Patria de Bolívar, del Comandante Supremo Hugo Chávez y de la Revolución Boliva-
riana.

16
MAP GNB CO 01 01 01-1
2. Acciones de Prevención y Orden Interno

Con la finalidad de contribuir con el Comando General del Componente, el Comando Nacional
Guardia del Pueblo planificará, dirigirá, administrará, controlará y evaluará el proceso de información
antes, durante y después conjuntamente con el SISTEMA NACIONAL DE MISIONES en las Circuns-
cripciones de Prevención y Orden Interno (CPOI), a través del esfuerzo conjunto conforme las políticas
de integración comunitaria y estrategias sociales, definidas por el Gobierno Bolivariano como respon-
sabilidad básica por parte de este Componente realizará las siguientes acciones:

a. La Unión Cívico-Militar

La unión cívico-militar es la herramienta para transferir poder al pueblo soberano, y avanzar pro-
gresivamente en la conformación de una nueva estructura social como método para universalizar el
disfrute de los derechos sociales, que erradique la exclusión. En tal sentido, se debe auspiciarla a tra-
vés de las fortalezas del Componente Guardia Nacional Bolivariana en el seno de cada comunidad,
mediante la combinación de las experiencias organizativas de los líderes naturales y la de los efectivos
militares de la Guardia del Pueblo que cohabitan en los sectores o que laboran cerca de ellas.

Este encuentro, con la fusión del diálogo, el compartir de saberes y la suma de experiencias sobre
cómo organizarse conjuntamente con la experticia de las instituciones del Estado, dará como resultado
el incremento en los niveles de armonía en la cotidianidad comunitaria del venezolano, manifestada en
el fomento de la actividad cultural y el deporte, acceso a la vivienda, incremento en los niveles educati-
vos, fortalecimiento de la identidad nacional, democratización del acceso a la educación inicial, con la

17
consecuente dignificación de los aspectos relacionados al sueldo y salario, servicios y alimentación.
Vale decir, la preservación y mantenimiento del Orden Interno y la convivencia y la paz ciudadana.

La relevancia de este proceso de integración cívico-militar estriba en que el Guardia del Pueblo
aporte experiencias para que las comunidades organizadas alcancen la mayor suma de felicidad posi-
ble, en el ataque frontal a la pobreza y en la profundización y aceleramiento de la conformación de la
nueva estrategia militar nacional, mediante la participación colegiada y protagónica que le permita al
binomio cívico-militar consolidar el Pensamiento Militar Bolivariano a través de la profundización en el
trabajo con las misiones sociales, la educación de la población en los principios militares de disciplina,
amor a la Patria y obediencia, así como concentrar esfuerzos en la educación premilitar en los diferen-
tes niveles de la escolaridad.

b. Construcción del Socialismo Bolivariano

Con la finalidad de garantizar la construcción del Socialismo Bolivariano, así como los logros al-
canzados por la Revolución Bolivariana y la defensa del legado de nuestro Líder Eterno y Comandante
Supremo, “Hugo Chávez”, y a fin de coadyuvar a la materialización del Plan de la Patria, se efectúan
las coordinaciones pertinentes para lograr la articulación con el Sistema Nacional de Misiones, Grandes
Misiones y Micro Misiones de manera integral.

18
MAP GNB CO 01 01 01-1
3. Ambitos de Actuación del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Materia de
Articulación Social para el Mantenimiento del Orden Interno

La articulación social ejercida por la Guardia del Pueblo conlleva un ámbito de actuación que
abarca tanto la Seguridad Ciudadana Preventiva como la participación en la resolución de conflictos
sociales, educativos, prevención de drogas, entre otros, descritos en los incisos que a continuación se
presentan:

a. Actividades de Articulación Social a desarrollar dentro de los Cuadrantes de Paz


1) Participar en asambleas de ciudadanos.
2) Efectuar reunión con los consejos comunales y comunas.
3) Participar en el diagnóstico integral comunitario.
4) Elaborar el mapa comunal y el mapa delictual.
5) El guardia va a la escuela.
6) Jornadas de salud y alimentación.
7) Charlas de prevención de drogas.
8) Conformar redes de inteligencia social.
9) Ejecutar el plan de patrullaje con interacción:
a. Base de Misiones Socialistas.
b. Instituciones educativas.
c. Entidades bancarias.
d. Centros de salud.
e. Parada de autobuses
f. Mercales/ PDVAL y Otros de afluencia masiva.

19
b. Trabajo de Abordaje Integral en las Comunidades

1. Reunión con los consejos comunales y comunas.


2. Designación del enlace con cada ministerio u órgano gubernamental, consejos comunales
y comunas para generar una arquitectura social propia.
3. Detectar necesidades priorizadas (Proyectos): alumbrado, basura, agua, vialidad, otros.
4. Plan de acción para subsanar la problemática detectada.
5. Plan de abordaje integral que consiste en realizar actividades sociales, deportivas,
culturales.
6. Incremento del plan de cohesión y articulación con el poder popular.
7. Inteligencia social (seguridad y economía).
8. Incorporarse y articular con el Sistema Nacional de Misiones y con las Mesas de Planifi-
cación Comunal.
9. Coordinar y ejecutar directamente los planes y acciones en materia de seguridad pública.
10. Articulación con los Cuadrantes de Paz de la Gran Misión A toda vida Venezuela.

3. Actividades de Articulación Social en las Bases de Misiones Socialistas

a. Participar en asambleas de ciudadanos.


b. Reunión con los consejos comunales y comunas.
c. Participar en el Diagnóstico Integral Comunitario.
d. Elaborar el mapa comunal y el mapa delictual.
e. Coordinar y efectuar encuentros deportivos.

20
MAP GNB CO 01 01 01-1
f. Dictar charlas educativas.
g. Coordinar jornadas Integrales Sociales Humanitarias.
h. Coordinar jornadas de concientización socialista
i. Coordinar jornadas de salud.
j. Dictar charlas de prevención de drogas.
k. Conformar redes de Inteligencia Social.

SECCIÓN B

HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Y BASES TEÓRICAS-PRÁCTICAS QUE PERMITEN


ELABORAR EL PLAN DE ACCIÓN SOCIAL Y PREVENTIVO DE ORDEN INTERNO

Las herramientas metodológicas son un conjunto de medidas y decisiones, producto de estrate-


gias metodológicas, de espacios de participación, que generan políticas multifactoriales de distintos
vértices, con distintos objetivos; basado en cuatro módulos de capacitación estructurales, a saber: Or-
ganización, Formación, Participación y Consolidación. Estos módulos fueron elaborados tomando como
primicias el nuevo enfoque, la reingeniería y el nuevo redespliegue del Comando Nacional Guardia del
Pueblo; que emana de la visión humanista, visión social y del enfoque socialista plasmado en la Consti-
tución de la República Bolivariana de Venezuela, de un Estado Social de Derecho y de Justicia, tenien-
do como bisagra la Ley Plan de la Patria 2013-2019, con el fin último de la consolidación de una Patria
y una Fuerza Armada Nacional Bolivariana y socialista. En este sentido, a continuación se desarrollan
los objetivos, estructura y técnicas de cada uno de estos módulos.

21
c. Organización

a. Objetivo

Disponer, preparar y estructurar los procesos organizativos internos y externos del CNGP y los
procesos sociales, con los medios disponibles para de esta forma dar cumplimiento a la misión asigna-
da y lograr el desarrollo integral comunitario.

b. Organización

1) Definiciones básicas.
2) Organización popular.
3) Organización comunal.
4) Participación en la guerra popular prolongada: lucha armada, lucha no armada.

c. Técnicas De Organización.

1) Diagnóstico social participativo.


2) Plan de acción social y prevención.

d. Organización del Estado para Atender la Pobreza Extrema.

1) Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micromisiones.

22
MAP GNB CO 01 01 01-1
d. Formación

a. Objetivos

Incentivar la conciencia colectiva social de los integrantes del Comando Nacional Guardia del
Pueblo y del pueblo soberano, para la producción y socialización de nuevos conocimientos en gestión
popular y comunicacional, asociados a la realidad de los espacios de actuación de este comando na-
cional, ejecutando el siguiente contenido programático:

1) El Comando Nacional Guardia del Pueblo: misión, función, visión y adecuación para el
mantenimiento del orden interno.

2) Bloque histórico político:


a) De dónde venimos.
b) Dónde estamos.
c) Hacia dónde vamos.
d) Visión ideológica.
e) Libro Azul y Plan de la Patria.

3) La nueva geometría del estado.


4) Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micro Misiones.
5) Guerra popular prolongada. Guerra de Cuarta Generación.
6) El poder popular.
7) Organización del pueblo.

23
e. Participación

a. Objetivo

Promover de manera activa y permanente la participación popular y comunitaria en las decisiones


políticas y en la gestión de políticas públicas para de esta forma obtener a través del esfuerzo conjunto
el protagonismo y soberanía del pueblo, logrando con ello el desarrollo humano sostenible y comunita-
rio.

f. Consolidación

a. Objetivo

Fortalecer los procesos de organización, formación y participación para hacerlos irreversibles en


el tiempo y espacio, permitiendo la retroalimentación para la mejora y adecuación a las nuevas exigen-
cias del entorno social, implementando mecanismos de seguimiento y control de acuerdo con los crite-
rios establecidos.

24
MAP GNB CO 01 01 01-1
SECCIÓN C

DESPLIEGUE Y ORGANIZACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO PARA


EJECUTAR ACCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN IN-
TERNO

La Guardia Nacional Bolivariana, desde el punto de vista organizativo, mantiene una estructura ti-
po que rige en todas las unidades militares; sin embargo, a los efectos de realizar las funciones de arti-
culación social por parte del Comando Nacional Guardia del Pueblo, amolda esta estructura tipo a los
requerimientos propios que la hace funcional en cuanto a las políticas de integración comunitaria y es-
trategias sociales, definidas por el Estado venezolano. En este sentido, esta estructura funcional se
describe en los incisos subsiguientes.

1. Despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para Ejecutar acciones de Articula-
ción Social

El despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para ejecutar acciones de Articula-
ción Social está dirigido a contribuir con el Estado bolivariano en la planificación, administración,
control y evaluación de los procesos sociales de desarrollo comunitario, a través de las Circuns-
cripciones Estadales de Prevención y Orden Interno, Circunscripciones de Prevención y Orden In-
terno y Circuitos Sociales de Prevención y Orden Interno, en la búsqueda de soluciones a los pro-
blemas y situaciones que afectan a las comunidades a nivel nacional.

25
2. Organización del Comando Nacional Guardia del Pueblo para Ejecutar Acciones de Articu-
lación Social
Tal como se mencionó anteriormente, el Comando Nacional Guardia del Pueblo, adecua la
estructura organizativa que rige en la macroestructura de la Guardia Nacional Bolivariana para
hacerla más funcional y en consonancia con los procesos sociales que ejecuta conjuntamente con
las comunidades y los organismos estadales, municipales y parroquiales, cuyas particularidades
se muestra en el organigrama que se presenta en la Figura 1 de la página siguiente.

Figura 1. Comando Nacional Guardia del Pueblo.


Fuente: GNB-CNGP

26
MAP GNB CO 01 01 01-1
Se puede observar en la figura anterior la macroestructura del Comando Nacional Guardia del
Pueblo, la cual, además de la organización de las diferentes divisiones, en cada uno de los estados se
ubica una Circunscripción Estadal de Prevención y Orden Interno, para un total de veinticuatro (24)
circunscripciones. Luego, a su vez, cada una de éstas cuenta con su propia microestructura, tal como
se refleja en la Figura 2 que a continuación se presenta.

Figura 2. Circunscripción Estadal de Prevención y Orden Interno.


Fuente: GNB-CNGP

27
Para cumplir con la misión de articulación social, las unidades debidamente conformadas de
acuerdo con la macroestructura se despliega en una Circunscripción por estado, cuyo responsable
coordinará las actividades de planificación, administración, ejecución y control.

En esta misma línea y dirección, se ubican Circunscripciones de Prevención y Orden Interno, la


cuales se crearán en número dependiendo del tamaño de la población a beneficiar y poder satisfacer,
de esta manera, sus necesidades básicas, cuyo responsable realizará operaciones de ejecución,
supervisión y control de las actividades de articulación social a nivel de municipios y parroquias,
emanadas de la Circunscripción estadal. La Figura 3 muestra la respectiva estructura.

Figura 3. Circunscripción de Prevención y Orden Interno y Circuitos Sociales de Prevención y Orden Interno

28
MAP GNB CO 01 01 01-1
Cabe destacar, que las actividades de articulación social a nivel de municipios y parroquias serán
llevadas a cabo por los integrantes de los Circuitos Sociales de Prevensión y Orden Interno.

Una vez descrita la estructura organizativa de las Circunscripciones de Prevención y Orden in-
terno por Estados, Municipios y Parroquias para Ejecutar Acciones de Articulación Social, de manera
ilustrativa se observa en la Figura 4 una organización piramidal.

JEFES
ESTADALES
DE LOS CPOI
JEFES DE LAS
CIRCUNSCRIPCIONES DE
PREVENCIÓN Y ORDEN
INTERNO (CPOI)

CIRCUITOS SOCIALES CIVICO-MILITARES DE


PREVENCION Y ORDEN INTERNO (CSPOI)

Figura 4. Circunscripciones de Prevención y Orden interno estarán distribuidas en los Estados, Municipios y Parro-
quias para Ejecutar la Articulación Social
Fuente: CEOFAB-GNB-CNGP

29
Se puede entender, entonces, que las circunscripciones de Prevención y Orden interno están dis-
tribuidas de la siguiente manera: a nivel de cada estado se encuentra un Jefe Estadal, quien dirige y
planifica las operaciones de Articulación Social; un Jefe de Circunscripción quien se encarga de ejecu-
tar estas operaciones a nivel de los municipios y parroquias con los Circuitos Cívico-Militares de Pre-
vención y Orden Interno.

SECCIÓN D

PLAN DE ACCIÓN PARA EL ABORDAJE INTEGRAL SOCIAL EN LAS COMUNIDADES

Este plan de acción incluye aquellos espacios de las comunidades en los cuales la Guardia del
Pueblo va a ejercer sus funciones de articulación social, con el único propósito de contribuir con el
desarrollo Integral de la Nación incorporando al Pueblo Soberano a la satisfacción de sus necesidades
básicas, morales, culturales y sociales, en general, y de esta manera alcanzar el fin supremo como es
el bien común, en los 8 ejes que se mencionan a continuación.

1. Salud

Para el fortalecimiento de la salud, mediante la incorporación de la comunidad a este servicio


preventivo, realizará las siguientes acciones:

a. Promover la participación de los promotores y voceros de salud en los espacios donde participen
los niños, niñas, adolescentes y adultos mayores, para fomentar prácticas en salud preventiva y
buen vivir.

30
MAP GNB CO 01 01 01-1
b. Organizar a la comunidad en brigadas, con la participación de los niños, niñas y adolescentes
para cuidar el medio ambiente y la promoción de estilos de vida saludable.

c. Fomentar la participación de los actores comunitarios del sector salud, para la orientación sobre
la correcta utilización de los centros de salud, según los niveles de atención.

d. Promover el registro de las actividades en materia de salud para determinar las enfermedades
prevalentes, emergentes y urgentes.

e. Coordinar la ejecución de talleres de sensibilización y concientización en materia de enfermeda-


des endémicas, epidémicas y transmisión sexual.

f. Promover prácticas de economía social en contravención al consumismo neoliberal, adquirir los


productos que realmente necesita la familia para una alimentación sana (come sano), para el
buen vivir y evitar enfermedades.

2. Alimentación

El eje alimentación es uno de los retos del milenio por parte del Estado en la lucha contra la
pobreza y la mal nutrición, mediante la implementación de diferentes mecanismos para garantizar a
precios justos el acceso suficiente a los alimentos seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales y alcanzar la seguridad alimentaria. De allí que el Comando Nacional Guardia del
Pueblo coadyuve con el alcance de este reto mediante la realización de las siguientes acciones:

31
a. Participar activamente en el combate de la guerra económica en lo referente a la carencia de
alimentos de la cesta básica, acaparamiento especulación, alteración fraudulenta, boicot, re-
venta de productos de primera necesidad, contrabando entre otros.

b. Promover y garantizar la correcta distribución de los alimentos por parte de los programas de
distribución socialista (Mercal, PDVAL, Bicentenarios, Mercados Comunales y programas de
distribución gratuita, para garantizar la seguridad alimentaria.

c. Participar en la contraloría social para el correcto cumplimiento del Programa de Alimentación


Escolar (PAE).

d. Acompañar y orientar a las comunidades sobre la importancia de la agricultura alternativa.

e. Propiciar la incorporación del sector agrícola, público y privado, en el desarrollo de la agricul-


tura alternativa dentro de las comunidades, mediante la promoción de asesoría técnica, insu-
mos y financiamiento de créditos agrícolas a los ciudadanos para el fortalecimiento de la se-
guridad alimentaria.
f. Acompañamiento social para el levantamiento de la información sobre las necesidades de
abastecimiento familiar de cada comunidad, de acuerdo a su índice poblacional y especifici-
dad comunal.

g. Determinar a través de inteligencia comunal las deficiencias y vicios en la cadena de distribu-


ción de los alimentos, que atenten contra la soberanía alimentaria en las comunidades.

32
MAP GNB CO 01 01 01-1
h. Desarrollar Jornadas de difusión e información a través de medios de comunicación, redes
sociales, medios alternativos y comunitarios, sobre el consumo de alimentos que proporcio-
nen mayor valor nutricional.

3. Educación e Identidad Nacional

Con la finalidad de incentivar la conciencia técnico-ideológico-social, para la producción y


socialización de nuevos conocimientos en gestión popular, asociados a la realidad del circuito so-
cial de prevención y orden interno, se tiene previsto lo siguiente:

a. Promover la participación de las organizaciones comunitarias para la recuperación y adecua-


ción de la dotación escolar y la adecuación tecnológica de la información vital para la forma-
ción educativa.

b. Promover y fortalecer la organización comunitaria con la participación de los niños, niñas y


adolescentes en los centros educativos en la recuperación y mantenimiento de la infraestruc-
tura educativa.

c. Promover la participación del sector público y privado en la creación de incentivos a los niños
y niñas adolescentes que ocupasen los cuadros de honor en los centros educativos, el otor-
gamiento de becas y reconocimientos.
d. Incentivar la participación de la comunidad educativa en la difusión y realce de los valores pa-
trios, hechos históricos y el acervo cultural para el fortalecimiento de la identidad nacional.

33
e. Participar con la comunidad educativa en el cumplimiento del nuevo modelo educativo Boliva-
riano, para disminuir la deserción escolar, incorporación del docente a la gestión comunal pa-
ra la conformación de los territorios de paz.

4. Deporte

A fin de lograr el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para el desarrollo de acti-


vidades deportivas y recreativas, la Guardia del Pueblo promoverá las acciones siguientes:

a. Acompañar en la identificación, recuperación y adecuación de la infraestructura para la prácti-


ca deportiva y recreativa liberadora.

b. Organizar y participar en la elaboración de planes y programas comunales para la masifica-


ción del deporte y la recreación de acuerdo a las necesidades de cada comunidad, para pre-
venir el uso indebido de las drogas, embarazo adelantado y la deserción escolar.

c. Coordinar y articular el desarrollo de charlas y clínicas deportivas en las escuelas y comuni-


dades con la participación de líderes, héroes y glorias deportivas.

d. Proponer y participar en campañas de recolección, reparación y clasificación de artículos de-


portivos utilizando los medios de comunicación comunitaria para motivar al sentimiento de so-
lidaridad de la comunidad hacia los niños, niñas y adolescentes que participan en actividades
deportivas.

34
MAP GNB CO 01 01 01-1
e. Articular y coordinar con las instituciones públicas y privadas la dotación de juegos tradiciona-
les, a la comunidad educativo y organizaciones sociales deportivas.

5. Cultura

Se hace necesario fomentar los valores culturales, mediante la recuperación de la infraestruc-


tura cultural y el establecimiento de lugares de paz, ejecutando el siguiente accionar:

a. Detectar los lugares y/o sitios para la realización y promoción de actividades culturales.

b. Promover el desarrollo de campañas de concientización con el sector público y privado para la


recuperación de la infraestructura cultural y espacios de paz para el desarrollo de expresio-
nes liberadoras de la cultura popular.

c. Acompañar al Poder Popular para el fortalecimiento de la cultura popular en las comunidades


a través de la promoción y difusión de las manifestaciones culturales tradicionales.

d. Identificar y promover la ampliación de la red de los cultores populares, intelectuales, artistas


y colectivos sociales, promotores de la cultura liberadora en cada comunidad.

e. Fomentar los valores de la familia venezolana, contenidos en la CRBV, con especial atención
de niños, niñas y adolescentes.

35
f. Garantizar la coordinación con los organismos involucrados en la prevención para la paz y
seguridad ciudadana el desarrollo de talleres de formación en valores y practicas socialistas.

g. Promover la creación de escuelas de aprendizaje del canto, instrumentos musicales, bailes y


danzas en coordinación con los entes gubernamentales regionales, estadales, municipales y
poder comunal.

h. Participar con el poder popular en la consolidación de grupos ciudadanos en círculos de lecto-


res de las comunidades y pueblos indígenas.

6. Vivienda Y Hábitat

La Guardia del Pueblo reforzará la incorporación de la comunidad en el programa de auto-


construcción y sustitución de ranchos por viviendas dignas, estableciendo en siguiente plan de
trabajo:

a. .Incentivar el registro de las familias que permanecen en refugios dignos.

b. Identificar y registrar las familias que viven en zonas de alto riesgo.

c. Organizar el registro de familias para la incorporación de ranchos por viviendas dignas.

d. Promover el registro de terrenos baldíos y ociosos para la aplicación del programa de auto
construcción de viviendas dignas.

36
MAP GNB CO 01 01 01-1

e. Fortalecer la organización popular para el mapeo de los barrios y promover el desarrollo socio
productivo dentro de los corredores.

7. Servicios Básicos

Una relevante participación de la Guardia del Pueblo en la comunidad está relacionada con la
promoción del uso racional y adecuado de los servicios básicos en procura de mejorar la calidad de
vida de las comunidades, con las siguientes acciones:

a. Acompañamiento de los líderes comunitarios para la caracterización y evaluación de los Ser-


vicios Básicos.

b. Coordinar y acompañar para la elaboración y consecución de proyectos viables para resolver


el déficit de servicios básicos.

c. Motivar el desarrollo de campañas de concienciación para el uso y aprovechamiento racional


de los servicios básicos.

d. Promover la articulación de los actores corresponsables en la prestación de los Servicios Bá-


sicos.

e. Determinar la capacidad y limitación del sistema de los servicios básicos, para el acompaña-
miento institucional de los líderes comunitarios para la máxima eficiencia de estos servicios.

37
f. Promover la participación de las empresas prestadoras de Servicios Básicos en las jornadas
de articulación social con la incorporación de los adultos, adolescentes, niños y niñas para
promover el uso racional de los Servicios Básicos.

8. Seguridad Ciudadana Preventiva

De acuerdo al preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el


Estado propugna el bienestar de las venezolanas y los venezolanos, creando las condiciones ne-
cesarias para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que
toda la ciudadanía pueda desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los
derechos humanos y buscar su felicidad.

En materia de Seguridad Ciudadana Preventiva, la Guardia del Pueblo contribuye con el


mantenimiento de la paz social y la convivencia ciudadana, a fin de preservar el nivel ideal en los
principios de actuación como Órganos de Seguridad del Estado, establecidos en el Manual de
Empleo de la FANB en la Conducción de las Operaciones Requeridas para el Mantenimiento del
Orden Interno (2015). En tal sentido, realizarán acciones para promover la organización popular
en función de construir un nuevo sistema de valores morales y principios, dirigidos a la prevención
de la violencia y resolución pacífica de conflictos, mediante la implementación de los siguientes
objetivos:

a. Promover jornadas de difusión e información a través de medios de comunicación, redes so-


ciales, medios alternativos y comunitarios que involucre la participación de niños, niñas y

38
MAP GNB CO 01 01 01-1
adolescentes para la concienciación de la Convivencia Solidaria y Pacifica, Salud Preventiva,
Uso indebido de las Drogas, Come Sano, Valores Éticos y Morales Socialistas, Eco-
Socialismo y uso racional de los Servicios Básicos, entre otros.

b. Promover el patrullaje con interacción dentro de las comunidades, para la seguridad preventi-
va a través de la inteligencia comunal (Unión Cívico Militar).

c. Fomentar la cultura de tolerancia y resolución pacífica de conflictos a través (Dialogo, respeto,


conciliación, mediación y orientación a solicitar en los centros comunales integrales de paz y
convivencia solidaria).
d. Promover en instituciones educativas y espacios de paz, el respeto y reconocimiento a los De-
rechos Humanos, la resolución de conflictos, la creación y ampliación de las normas de convi-
vencia pacífica y solidaria para la paz.

e. Implementar medidas preventivas dirigidas a los adolescentes que se identifiquen con tenen-
cia, exhibición de armas de fuego dentro del sistema educativo o espacios comunitarios de
paz.

f. Promoción de líderes comunitarios en la expansión del Plan de Desarme Voluntario.

g. Promover la organización, identificación y registro de los jóvenes con riesgo y vulnerabilidad


social, con especial atención a aquéllos propensos al uso indebido de las drogas, para su in-
corporación a los programas y misiones socialistas.

39
h. Apoyar las iniciativas del Poder Popular para la consecución de recursos, a través del sector
público y privado para la incorporación de jóvenes con riesgo y vulnerabilidad social en activi-
dades socio productivas.

i. Coordinar con el Poder Popular, alcaldías y/o gobernaciones la identificación y registro, man-
tenimiento y cuidado de los espacios de paz.

CAPÍTULO II

ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO ANTE SITUACIONES DE


DESASTRES O AMENAZAS

El concepto de seguridad ciudadana, diseñado como bien jurídicamente protegido y que engloba
a varios derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando con base en la convi-
vencia ciudadana, en un estado de paz y de justicia social, en el cual la ley y el orden implican nece-
sariamente la búsqueda de los referentes de ese orden y de esa ley para minimizar los efectos del
desorden.

No obstante, este orden es vulnerable ante diferentes amenazas por la existencia de tensiones,
conflictos o desastres naturales que impacten en los siete ámbitos constitucionales: social, político,
económico, cultural, geográfico, ambiental y militar. La falta de una adecuada planificación para en-
frentar una situación de emergencia provocada por una crisis o amenaza, pone en mayor riesgo
nuestras vidas y nuestro patrimonio.

40
MAP GNB CO 01 01 01-1
SECCIÓN A

LOS DESASTRES Y AMENAZAS EN EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

1. Los Desastres y los Conflictos Internacionales Armados como Amenazas Potenciales que
Impactan Sobre la Sociedad Civil

Es importante señalar que el desastre se considera como un evento que, al ocurrir, impacta nega-
tivamente a la sociedad, a sus bienes y entorno ecológico, transformando una situación normal en una
etapa de emergencia. En tanto que, la definición de protección Civil del Protocolo I de Ginebra de 1977,
relativo a los conflictos internacionales armados, está dedicado a regular los Servicios de Protección
Civil, el cumplimiento de algunas de las tareas humanitarias que se mencionan a continuación:

a. Alarmas: Acción de alerta a la población ante un ataque inminente o de catástrofes naturales.

b. Evacuación: consiste en la evacuación de una zona de peligro por causa de desastres naturales o
invasión de tropas enemigas.

c. Refugios: lo ideal es que los refugios para la población civil se preparen y construyan en tiempo de
paz.

d. Medidas de Oscurecimiento: protección del personal y de los objetivos militares en caso de ata-
ques aéreos, es esencial que la población respete las medidas de oscurecimiento impuesta para su
seguridad.

41
e. Salvamento: búsqueda de personas heridas o atrapadas entre los escombros de viviendas des-
truidas.

f. Servicios Sanitarios: contempla los primeros auxilios y la asistencia religiosa.

g. Lucha Contra Incendios: producto de los bombardeos aéreos y la utilización de proyectiles incen-
diarios.

h. Señalamiento de Zonas Peligrosas: el peligro puede resultar del desarrollo de las hostilidades
(bombardeos) o no producto de consecuencias o desastres naturales.

i. Descontaminación: se entiende por el lavado de personas contaminadas, purificación del agua o


la incineración de objetos contaminados.
j. Alojamiento y Abastecimiento: hay que distinguir entre refugios que ofrecen una protección tem-
poral contra un peligro concreto (bombardeo) a la preparación de alojamiento y abastecimiento de
urgencia a través del montaje de tiendas o barracas producto de la destrucción de las viviendas o
atender necesidades más urgentes de abastecimientos.

k. Zonas de Dignificados: se entiende por área afectada por los bombardeos o productos de los
desastres naturales o provocados.

l. Servicios Públicos Indispensables: comprende la protección de las instalaciones de bombeo,


represas y embalses para garantizar a la población el suministro de agua potable.

42
MAP GNB CO 01 01 01-1
m. Servicios Funerarios: todo enterramiento o incineración es urgente por razones de higiene y salu-
bridad.

n. Bienes Esenciales Para La Supervivencia: garantizar el suministro de los alimentos y las unida-
des de producción (ganado, cosecha, agua potable entre otros).

SECCIÓN B

EJERCICIOS DE SIMULACRO DE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS, MEDIANTE EL


EMPLEO DE TÚNELES, VÍAS SUBTERRÁNEAS SÓTANOS EN SUBSUELO Y ESPACIOS NATU-
RALES ADECUADOS PARA LA PROTECCIÓN Y REFUGIO DEL PUEBLO EN CASO DE BOM-
BARDEOS

El Comando Nacional Guardia del Pueblo mantiene sus funciones de articulación, aún en casos
en que la paz ciudadana se vea alterada por situaciones de desastres o amenazas; por ello, es doctrina
analizar las ventajas de realizar ejercicios de simulacro en el terreno, a los fines de permanecer vigilan-
tes de este potencial riesgo.

1. Ventajas de los Ejercicios de Simulacro Ante Desastres y Amenazas

Los ejercicios de simulacro ante potenciales situaciones desastres y amenazas facilitan la


planificación de las operaciones para la conducción de las operaciones requeridas para el mante-

43
nimiento del Orden Interno en aquellos casos en los que pueda verse afectado. La Guardia Na-
cional Bolivariana asume la conducción de estas operaciones y, por ende, el Comando Nacional
Guardia del Pueblo está en la obligación de tomar las previsiones mediante la elaboración de un
plan de acción para la articulación social de las actividades a ser ejecutadas con la participación
de las comunidades, acogiéndose al principio de corresponsabilidad y la integración cívico-militar.
En este sentido, a continuación se enuncian una serie de ventajas que conlleva este tipo de ejer-
cicios, a saber:

a. Durante la fase de planificación se puede prever amplias y suficientes acciones que garanti-
cen la protección del pueblo ante la potencial situación de desastre o amenaza.

b. Permite adoptar las medidas correctivas previsibles durante el ejercicio de prácticas no exito-
sas para una mejor atención de la emergencia.

c. Permite reforzar permanentemente el entrenamiento tanto del personal como de la comuni-


dad, a los fines actuar correctamente ante una emergencia ó desastre.

d. Fomenta la cultura de la protección del pueblo entre el personal militar que integra el Coman-
do Nacional Guardia del Pueblo y los miembros de la Comunidad, logrando la integración cívi-
co-militar.

e. Se mantienen los canales de comunicación activa entre el personal militar que integra el Co-
mando Nacional Guardia del Pueblo y los miembros de la Comunidad.

44
MAP GNB CO 01 01 01-1
SECCIÓN C

ACCIONES QUE REALIZA EL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN CONJUNTO


CON LA COMUNIDAD (UNIÓN CÍVICO MILITAR) EN DEFENSA DEL PUEBLO ANTE SITUACIO-
NES DE DESASTRES O AMENAZAS

Con el objetivo de preservar la vida y brindar protección al pueblo soberano tiempo de paz, el Es-
tado venezolano ha tomado todas las acciones e iniciativas necesarias para preparar a nuestro pueblo
que hace vida en las comunidades, promoviendo la organización a través de los Consejos Comunales
y la integración cívico-militar. El Comando Nacional Guardia del Pueblo ha aunado esfuerzos conjun-
tamente con estas comunidades, a los fines integrar grupos de trabajo para atender los ocho (08) ejes
fundamentales. La organización de estas comunidades contribuye a que en caso de confrontase situa-
ciones de desastres o amenazas, se tiene la experiencia previa para actuar de manera segura y prote-
gida. La organización de estas comunidades se constituyó de la siguiente manera:

1. Grupos de Trabajo Comunitario (GRUTRACO)

Los GRUTRACO se encargan de realizar actividades dirigidas a satisfacer la necesidades de los


miembros de su comunidad, a través de diferentes Comités: Salud, Alimentación, Educación e
Identidad Nacional, Deporte, Cultura, Servicios Básicos y de Información y Comunicación, tal
como sigue:

a. Salud - primeros auxilios con los médicos de Barrio Adentro del sector, médicos y enfermeros
de la misma población, a los heridos a consecuencia de las hostilidades.

45
b. Prever los Centros asistenciales de la jurisdicción para la evacuación de heridos.
c. Alimentación - se garantizará que todas las personas reciban alimentación e hidratación.
d. Actividades culturales y educativas para la distracción de las niñas, niños, adolescentes y
adultos, para reforzamiento ideológico - patriótico de la población para mantener la moral
combativa, campaña de información y comunicación a todas las personas.

2. Grupos de Defensa Territorial Comunitario (GRUDETECO)

Los GRUDETECO son los responsables de coordinar la movilización popular, la guerrilla co-
municacional, inteligencia y contrainteligencia, Abastecimiento, la defensa territorial Comunal y la
protección del pueblo a través del SP3, organizada de la siguiente manera:

a. Patrullas de Movilización Popular: Integrar motorizados, taxis, transporte público y privado, es-
tablecimiento de rutas de evacuación a lugares de preservación, establecimiento de rutas y
puntos de acopio para la distribución de abastecimientos, capacidad transportativa, para cum-
plir requerimientos de los órganos de dirección y designación el transporte para materiales,
equipos, alimentos y agua.

b. Patrullas de Guerrilla Comunicacional: Selección de las Radios Comunitarias que permitan


cubrir los Sectores Populares, tomar el control de las Radios, Televisoras y Periódicos Comu-
nitarios seleccionados, implementar “hasta que se pueda” mensajería masiva en redes socia-
les para acciones de guerra psicológica, elaboración de propaganda y contra propaganda pa-

46
MAP GNB CO 01 01 01-1
ra las Operaciones Psicológicas, articular con los Órganos de Dirección para difundir informa-
ción, manejo de volantes, panfletos y trípticos y pintar murales alusivos a la revolución.

c. Patrullas de Exploración Popular, Inteligencia y Contrainteligencia Comunal: Seguimientos de


miembros de las fuerzas invasoras, detección de contra revolucionarios (población y FANB),
reconocimientos del terreno, espacios no ocupados por el enemigo, recolección de informa-
ción e inteligencia comunal y infiltrarse en células contra revolucionarias.

d. Patrullas de Distribución de Abastecimiento: Coordinar con las Patrullas de Ingeniería Popular


la construcción de escondrijos para alimentos, control y manejo de escondrijos de abasteci-
mientos tipo I-III-V, agua y medicinas. establecimiento de puntos de acopio y distribución,
coordinar con las Patrullas de Movilización la distribución de los alimentos, coordinar con los
órganos de Dirección y Redes Populares los alimentos y demás rubros necesarios para la
población y censos de familias y su ubicación.

e. Patrullas de Defensa Territorial Comunal: Manejo de munición y armas (escondrijos), designar


los recorridos de seguridad por sectores comunales, preparación para la contra ofensiva, pre-
paración de golpes de mano del enemigo que ingrese a sectores populares.

f. Cuadrillas de Protección del Sistema Eléctrico Nacional, subestaciones y torres eléctricas, sis-
tema de gasoducto y petróleo, estaciones de distribución y llenado de combustibles y estacio-
nes de bombeo de agua.

47
3. Grupos de Reconstrucción y Organización Social (GROS)

Las áreas de infraestructura son responsabilidad de los GROS conformada por Patrullas de
Ingenieros Populares (maestros de obras y albañiles), encargados de realizar las siguientes ac-
tividades:

a. Integrar Patrullas de Ingenieros Populares


b. Reparación de la vialidad.
c. Recolección de escombros y fabricación de barricadas.
d. Realizar actividades y acciones para el normal desenvolvimiento de la vida de la comuni-
dad.
e. Apoyo constructivo al SALTOI.
f. Acondicionamiento del terreno para hospitales comunitarios y puestos de Comando alterno
y rotativo.
g. Construcción de escondrijos.
h. Reparación y reconstrucción de áreas afectadas (prioridad centros educativos).

4. Ubicación de los Sistemas Subterráneos de Alta Protección y Túneles para el Resguardo


del Pueblo durante Situaciones de Desastres o Amenazas

La Guardia del Pueblo, conjuntamente con las comunidades, evaluará los espacios urbanos
de los sistemas subterráneos de alta protección y túneles, idóneos para la preservación y protec-
ción del pueblo soberano, adecuándolos para garantizar la seguridad, alimentación, salud y otras
necesidades.

48
MAP GNB CO 01 01 01-1

5. Elaboración del Plan de Evacuación Popular para la Preservación de la Vida

La Guardia del Pueblo, en aras de preservar la vida y proteger a las personas, debe tomar la
previsión de elaborar un Plan de Evacuación Popular para la preservación de la vida; en el cual
establecerá los puntos de concentración del pueblo organizado para su posterior traslado a luga-
res de preservación y protección, los cuales acondicionará progresivamente para brindar bienes-
tar al pueblo durante la campaña aérea.

49
GLOSARIO DE TÉRMINOS

“A” “C” CONSEJO COMUNAL: es una forma


ARTICULACIÓN SOCIAL: son me- COMUNA: es un espacio Socialista de organización de la comunidad,
canismos conectivos que funcionan que, como entidad local, es definida desarrollada en el Ordenamiento Ju-
entre los distintos entes de un siste- por la integración de comunidades rídico Venezolano en el marco de la
ma social y que canalizan la trasmi- vecinas con una memoria histórica Revolución Bolivariana donde el mis-
sión de la acción social y circulación compartida, rasgos culturales, usos y mo pueblo es quien formula, ejecuta,
de bienes y servicios. costumbres, que se reconocen en el controla y evalúa las políticas públi-
territorio que ocupan y las actividades cas, asumiendo así, el ejercicio real
ARTICULADOR COMUNITARIO: productivas que le sirven de sustento, del Poder Popular, es decir, poniendo
consiste en un elemento humano que y sobre el cual ejercen los principios en práctica las decisiones adoptadas
facilita la unión entre el Estado y la de soberanía y participación protagó- por la comunidad.
comunidad, con libertad de comuni- nica como expresión del Poder Popu-
cación e interacción de actividades lar, en concordancia con un régimen “D”
destinadas al bienestar de Producción social y el modelo de DIAGNÓSTICO SOCIAL DE COMU-
desarrollo endógeno y sustentable, NIDADES: es un levantamiento en
“B” Contemplado en el Plan de Desarrollo campo de la situación inicial de las
BASES DE MISIONES SOCIALIS- Económico y Social de la Nación. familias en 255 parroquias prioritarias
TAS: son centros que integran servi- donde se concentra el 70 % de la po-
cios de las Misiones Sociales para la COMUNIDAD ORGANIZADA: aso- breza extrema mediada a partir del
protección social de las comunidades ciación de derecho, sin ánimo de lu- censo de población y vivienda del
en situación de pobreza extrema. En cro, integrada por personas naturales 2011.
este sentido prestará servicios de las y/o jurídicas, en la que sus integran-
Misiones educativas, de salud y pro- tes estén unidos por lazos de vecin- “E”
tección social, sirviendo de centro de dad y colaboración mutuos, en bene- EJECUTIVO NACIONAL: es repre-
coordinación del resto de las misio- ficio del desarrollo local y la participa- sentado por el Presidente, el Vice-
nes. ción comunitaria. presidente, los Ministros son de libre

50
MAP GNB CO 01 01 01-1
nombramiento y remoción por parte los derechos fundamentales a la po- Pobreza extrema: la falta de ingreso
del Presidente de la República. blación, con énfasis en los sectores necesario para satisfacer las necesi-
más excluidos. dades de alimentación básicas.
El GUARDIA DEL PUEBLO: es un Así como las necesidades no alimen-
individuo con una concepción militar y “P” tarias básicas, tales como vestido,
civil que le permite ser un transforma- PATRIA: la Patria designa a la tierra energía y vivienda.
dor de su entorno, un prospector y Ar- natal o adoptiva a la que un individuo
ticulador Social, que bajo los precep- se Siente ligado por vínculos de di- PROSPECTOR: persona que se en-
tos constitucionales e ideario de versa índole, como afectivos, cultura- carga de obtener datos actuales de
nuestro Libertador, Simón Bolívar, les o históricos. personas, para conocer las posibili-
cumple con la conformación y conso- dades futuras frente a la oportunidad
lidación del Estado Socialista, orien- PLAN DE LA PATRIA: es un pro- del servicio. Es un explorador
tando, escuchando, ayudando y grama de acciones destinadas a ga- PUEBLO: conjunto de personas de un
guiando al pueblo para que a través rantizar en todo el territorio nacional lugar, región o país
de la articulación social con los orga- la disminución de los índices delicti-
nismos competentes logre la mayor vos, la promoción de la prevención in- “R”
suma de felicidad y mejoramiento de tegral de la violencia y la inclusión so- REUNIÓN: agrupación de varias per-
la calidad de vida del pueblo venezo- cial para el buen vivir, incrementando sonas en un momento y espacio da-
lano, reduciendo los índices delictivos la seguridad ciudadana en pro de me- dos voluntaria o accidentalmente
para obtener como fin último la paz y jorar la calidad de vida en las comu-
tranquilidad. nidades venezolanas con la integra- SALA DE BATALLA: es un instru-
ción y participación de toda sociedad. mento político entre el pueblo organi-
“M” zado y el estado, representado por el
MERCAL:(Mercado de Alimentos) es POBREZA: es un fenómeno complejo Ministerio del Poder Popular para las
uno de los programas sociales incen- y multidimensional. Tradicionalmente Comunas; en este espacio confluyen
tivados por el gobierno venezolano de se ha definido la pobreza como priva- Consejos Comunales, Misiones So-
Hugo Chávez. ción material, medida mediante el in- ciales y organizaciones comunitarias
MISIONES SOCIALES: son estrate- greso o el consumo del individuo o la que hacen vida en una determinada
gias masivas orientadas a garantizar familia. Parroquia, Sector o comunidad. Parti-

51
ciparán diferentes instituciones de seguimiento de los planes de Desa- quier lugar y cualquier momento, en
rango Local, Regional y Nacional que rrollo Comunal en cada sector comu- público o en su hogar, de día o de
tienen competencias directa en la nal del corredor. noche.
concreción de acciones dirigidas a la Es el espacio para la elaboración del SOBERANO: ente que ejerce o posee
transformación integral del hábitat, y Plan de Desarrollo del Corredor y pa- la autoridad suprema e independien-
en la construcción conjunta del Plan ra la definición de programas y pro- te.
Comunal. yectos estructurantes para el Corre-
dor. “V”
“S” Está conformada por un vocero y su VOCERO: individuo que se dedica de
SEGMENTOS SENSALES: es un suplente de cada sector comunal, re- manera profesional a hablar en nom-
conjunto de manzanas y/o porción de presentantes institucionales y el equi- bre de otro, de un tercero, ya sea,
territorio que agrupa unidades meno- po técnico permanente. otro individuogeneral, promoviendo la
res con límites físicos reconocibles en organización de todos los elementos
el terreno. SEGURIDAD PREVENTIVA: estar sociales, hasta obtener un conjunto
preparados en primer lugar para evi- coherente y eficaz..
SALA MAYOR: es la instancia del tar los hechos delictivos o minimizar
gobierno responsable de la coordina- sus efectos. Los ataques personales
ción, articulación acompañamiento y pueden sufrirlos cualquiera, en cual-

52
MAP GNB CO 01 01 01-1

GLOSARIO ABREVIATURAS

BMS Base de Misión Socialista.


CPOI Circunscripción de Prevención y Orden Interno.
CSPOI Círculo Social de Protección de Orden Interno.
CDI Centro de Diagnóstico Integral.
CICPC Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.
DAEX Dirección General de Armas y Explosivos.
FANB Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
GMBNBT Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor.
GRUDETECO Grupos de Defensa Territorial Comunitario.
GRUTACO Grupos de Trabajo Comunitario.
GROS Grupos de Reconstrucción y Organización Social
PDVAL Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos.
SEBIN Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional.
SP3 Sistema de Protección Popular para la Paz.
SRI Salas de Rehabilitación Integral.
SALTOI Sistema de Apoyo Logístico Territorial para el Orden Interno.
BMS Base de Misión Socialista.
CPOI Circunscripción de Prevención y Orden Interno.
CSPOI Círculo Social de Protección de Orden Interno.

53
DISPOSICIÓN FINAL

Lo no previsto en el Manual de Empleo del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Funcio-
nes de Articulación Social para el Mantenimiento del Orden Interno, será ajustado, en primera instan-
cia por el Comando de Nacional Guardia del Pueblo, y resuelto por el Estado Mayor General quien
suministrará la observación a la Dirección de Planificación y Presupuesto para su corrección, inclusión
o eliminación.

54
MAP GNB CO 01 01 01-1

COORDINACIÓN GENERAL DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN, DISEÑO Y TRANSCRIPCIÓN

La coordinación general de revisión, actualización, diseño y transcripción estará a cargo del


Comando Nacional Guardia del Pueblo de la Guardia Nacional Bolivariana, a través de la Dirección de
los Servicios de Seguridad, conjuntamente con la Dirección de Planificación y Presupuesto, previa
recomendación del Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor General, para su presentación y
aprobación final por parte del Sr. Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana.

55